Bologna - Teoría y Propuestas de Relaciones Internacionales para los Paises Sur

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i.S.S.N. 0326-7806

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TEORIAS Y PROPUESTAS DE RELACIONES

INTERNACIONALES PARA LOS PAISES SUR

Alfredo Bruno Bologna

Serie: Documentos de Trabajo Nºl Septiembre, 1987.-

Derechos reservados Hecho el depósito que establece la ley 11.723 ;···:

Prohibida la reproducción total o parcial de su contenido sin mencionar su origen. Comit~

de redacci6n: Dr. Alfredo Bruno Bologna Lic. Miryam Colacrai de Trevisan Lic. Gladys Lechini de Alvarez

Se acepta canje Correspondencia: PROMOPEA. Italia 123. Rosario 2000. Argentina. Se agradece a S.A.Pampa Cía. de Se9uros la coiaboracfón \.;.j

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prestada para la publicacion

de

este

cuaderno.

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INTRODUCCIOM Dos grandes tendencias se pueden marcar en la historia de las relaciones internacionales: l. Una situación internacional donde/ los países inspiran su política exterior teniendo como marco de acción, la sociedad internacional en su totalidad y 2. Aquellas naciones que actuando individualmente pretenden borrar o no tener en cuenta la existencia del resto de los actores internacionales. Se puede interpretar que solo las naciones "centro" o super-/ potencias, pueden diseñar una política exterior global, luego al-/ gunas potencias menores pueden tener estrategias region~les y al / fin los países subdesarrollados o de la "periferia" deben confor-/ marse con una política a escala local. Esta perspectiva basada en el poder internacional ya no tiene en la actualidad significación. La globalízación de la acciones en las relaciones internacionales hace hoy que ninguna pieza del ajedrez mundial permanezca inactiva o pasiva y cada uno de los Estados de la sociedad interna-/ cional puede alterar a través de un solo movimiento inesperado todo el tablero internacional. Esto nos lleva a la conclusión de que los países ya no son// más "pesas" en la" balanza del poder" como expresara Spykman, sino que tienen que manifestar su politica exterior y fijar nuevas pautas de comportamiento para una nueva sociedad internacional. Con este trabajo se pretende, hacer un diagnóstico de la si-/ tuación internacional, cuales son las teorías que tienen su origen en los paises subdesarrollados que tratan de explicar la asimetría entre los Estados y finalmente cuales son las alternativas que se _ presentan a los mismos como superadores del actual estado de atraso

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o estancamiento. Se parte de la conjetura proposicional, de que la Gnica vía factible de superación del subdesarrollo -al menos desde un enfoque emí nentemente pol 'ítí co- es 1a ·integración o cooperación. entre los países del Sur incluyendo en esta categoría, los Estados de América Latina, Africa y Asia. No obstante el presente trabajo no/ intenta abordar toda la problemática del Sur sino la que se refiere especialmente a Amórica Latina.

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Alfredo Bruno Bologna*

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TEORIAS Y PROPUESTAS DE RELACIONES INTERNACIONALES

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PARA LOS PAISES SUR**

AGENDA Introducción, l. Situación internacional

2. Teorías Latinoamericanas de Relaciones Internacionales 2.1. Teoría del desarrollo 2.2. Teoría de la dependencia 2.3. Teoría de la autonomía 2.4. Teoría de la viabilidad

Conclusiones

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* Investigador científico del Consejo Nacional de Investiguciones Científicas y Técnicas (CONICET)

** El autor agradece la lectura de los originales

y los aportes P!

ra este trabajo de los licenciados Osvaldo Iazzeta, Roberto

A.

Miranda, Miryam Colacrai de Trevisan y Gladys Lechini de Alvarez.

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los cuadernos de Política Exterior ¡Argentina pretenden satisfacer una necesidad docente y de investidación. Los mismos han sido e1aborados por \un grupo de investigadores y/ becarios del CONICET (Consejo Naci~nal de Investigaciones Científicas y Técnicas) y del Consejo de !Investigaciones de la Univer-/ sidad Nacional de Rosario, y tambif~ docentes que se desempeAan / en la cátedra de Política Internacibna1 en la Facultad de Cien-// cia Politica y Relaciones Internacibnales, todos ellos afectados al Proyecto para un Modelo de Polítrca Exterior Argentina (PROMOPEA), el cual intenta postular los principios, los fundamentos y las estrategias que tiendan a optim~zar una adecuada inserción de Argentina en el mundo. \ las publicaciones programadas estánldedicadas a tres categorías: ! l. Serie Estudios. En esta sec~ión se publicarán diferentes enfoques teóricos y empíricos referidos a las relaciones de Argentina con otras regiones o países de1 contexto internacional, como por ejemplo: América Latina, Africal Asia, Medio Oriente, .,Estados Unidos, Unión Soviética, Oceanía y ~ac~fico y Antártida. \ ' 2. Serie Documentos de Trabajo~ En este caso aparecerán trabajos sobre cometarios de distintos \autores de las Relaiones In! ternacionalés, los cuales 'tienden a \configurar perspectivas teó-/ ricas y aportes me todo lógicos, como las í también ensayos y notas / sobre la problemática internacional.[ 3. Serie Informes sobre Proyec~os de Investiqación. Con esta serie se pretende comunicar los traJajo~d~nves~i~ación y el // estado de desarrollo de los mismos r~feridos al proyecto enunciado. 1 El propósito de las publicaciones es! hacer conocer la tarea rea-/ 1 lizada por el grupo, y en la confron~ación poder recibir-a través del intercambio de opiniones- las cr~ticas o las sugerencias al / enfoque de cada uno de los temas tr~tados. Debemos agradecer e1 apoyo brindado para la publicación de estos 1

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trabajos a todos aquellos que han colaborado, de una u otra forma, para que estos mensajes académicos se lleven a cabo. 1

Dr. Alfredo Bruno Bologna Director PROMOPEA

l. SITUACION INTERNACIONAL No es nuestra intención describir la situación internacional desde el origen de las naciones, pero si podemos decir que la sociedad internacional cambió fundamentalmente después de la Segunda Guerra Mundi a1 . En el período entre guerras se actuó en base a ciertas reglas imperantes del sistema del "equilibrio del poder"pero las mismas/ fueron distorcionadas y como consecuencia de ello se produce una / segunda guerra. Terminaba así un sistema que había comenzado a estructurarse con la Paz de Wesfalia; en 1648 y que había pérmítido a Europa, / fundamentalmente a Gran Bretaña, dictar las reglas de funciona- / miento y comportamiento del sistema internacional. Con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial y luego de un breve acuerdo entre los aliados (Estados Unidos, Unión Soviética, Gran Bretaña y Francia), comenzó un nuevo período en el cual se / puede observar el surgimiento de sol o dos potencias ( superpoten- / cias) que serían cabezas de bloques ideo1{?gicos díferente1s: Estados Unidos y Unión Soviética. \ De un mundo centrado en el liderazgo de Europa, especialmente de Gran Bretaña, donde los demás países carecen de poder de decisión, se diagrama una nueva forma de ·poder muhdial cuya característica principal es que solo dos naciones (Estados Unidos y Unión Soviética) centralizan todo el poder y los demás Estados giran en derredor de sus órbitas. Aquí se hace necesario distinguir, por un lado las relaciones horizontales entre las superpotencias y por el otro las relaciones verticales de Estados Unidos y la Unión Soviética con los países / de cada bloque. ! Las relaciones horizontales sufren distintas modificaciones de acuerdo al per~odo de análisis: aliados en la II Guerra Mun-/ dial ;confrontación durante la "guerra fría''; acercamiento en el período de coexistencia pacífica y "detente" y nueva confronta- / c1on en 1a segunda "guerra fría".

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Mientras estas relaciones se establec~an entre las superpo-// tencias, el mundo subdesarrollado trató de buscar espacio en cada uno de los bloques a travªs de distintas estrategias que cortara / la "1ey de hierro" que los unía a 1a relación vertical. La coexistencia pacífica y la "detente" favorecían la rea-/ lización de distintas reuniones de los países subdesarrollados en busca de un lugar en el escenario internacional que culminaria con la creación del movimiento de países no alineados. Podemos decir que a partir de 1a década de1 '60 comienza un/ nuevo orden i nternaci ona 1 donde se plantea con más c1 aridad 1a separación entre los paises desarrollados y los subdesarrollados. En e1 antiguo orden que se extiende para nosotros hasta la década del '60, ptimaron en las relaciones entre los países las cuestiones ideológicas en una sepa1·ación del mundo entre el ESTE y el OESTE. Con este nuevo orden se hace mas evidente la escisión del // mundo entre el NORTE desarrollado y el SUR subdesarrollado, s~pa­ 1 rados de acuerdo a Tinbergen por una "cortina de pobreza 11 o co rtina de bafilbÚ. De acuerdo a Bedjaoui, "el orden internacional antiguo es tan escandaloso que ningOn país se atreve ya a defender su manteni- / miento. Por e11o no se trata de establecer un nuevo orden, sino e1 de determinar el modo de hacerlo y el contenido que procede darle. En efecto, el diagnóstico de la dolencia que aqueja a las relaciones económicas internacionales era fácil de establecer, pero no es tanto, el tipo de remedio que hay que administrar, el modo de a-/ plicarlo, la posologia y 1a duración de la terapéutica 11 • Dentro de este nuevo orden se puede observar además, a par-/ tir de/la décadil cel '70, el proceso de la transnacionalización, que según Tomassini. es el rasgo fundamental de la sociedad in-/ ternacional. Una caracteristica de la transnacionalización es el de la

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construcción y funcionamiento de numerosos "circuitos" que operan en torno a la agenda, los actores y los recursos de poder que vin-

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culan de múltiples maneras a las distintas sociedades nacionales en función de intereses específicos. "Desde esta perspectiva -dice Tomassini - sería posible/ postular el surgimiento de "circuitos" transnacional izados en el campo energético, alimentario, industrial, tecnológico, financiero,estrat&gico, cientifico, ideológico, y cultural. Cada uno de esos circuitos presenta un considerable grado de especificidad propia. Las condiciones de acceso de los distintos países a cada uno de el los, y a su posición relativa dentro del "circu'ito", no dependen ex-/ clusivamente de su ubicación dentro de la jerarquía in- / ter-nacional (ya sea dentro del conflicto ESTE-OESTE o de las relaciones NORTE-SUR) sino de su posición respecto de los intereses que en cada caso se encuentran en juego". Contrariamente al antiguo orden, la actual situación interna-/ cional permite un mayor campo de maniobra por parte de los paises I subdesarrollados ya que la estructura bipolar surgida después de la II Guerra Mundi¿J se transformó en multipolar con la aparici6n de/ nuevos actores que tratan de superar \a confrontación ideológica y militar de las déc¿¡das pasadas yrlonde priman factores de orden e-/ conómico y pol~tico por encima de los demás. Conviene aclarar que si bien en principio, los aspectos eco-/ nómicos fueron prioritarios en la reformulación de un nuevo orden internacional fundamentalmente por el sistema económico imperante. nuestra intención es explicitar, que además de los factores económicos, se tendr&n en cuenta también los aspectos politices y cul-/ turales de la relación. Por ello preferimos hablar de nuevo orden internacional. Si bien la disyuntiva ESTE-OESTE tiende a superarse en la ac~ tualidad, no podemos negarnos a la evidencia de que aQn perdura en algunos aspectos de la sociedad internacional. A partir ce 1a década del '80, se producen transformaciones í en el contexto internacional por las relaciones entre las superpotencias, situación caracterizada para algunos autores como una íl nueva "guerra fría". Esta"nueva guerra fría"en el lenguaje deHoffmann o de "segunda guerra fría 11 en la terminología de Chomsky, puede interpretarse de dos maneras: l. Las superpotencias emplean una retórica

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dec1arnatív.:i de "guerra fría" con el f¡111 de disciplinar a 1os bloques y no para enfrentarse con una guet-ra \ca 1 i ente (tesis de·Chomsky) y 2. Las supercotencias tienen ·demasiados ~otivos de tipo estratégico, / • 1 militar, económico, ideológico y cult~ral por los cuales se puede arribar a un conflicto bélico o nuclea\' (tesis de Holliday). Observando la evolución de la sobiedad internacional pareciera improbable un enfrentamiento directo kntre las superpotencias sobre 1 todo por la mutua destrucción masiva ~ través del armamento nuclear. El caso eJemplar fue el de la instala~ión de misiles en Cuba en 1962. Pero sf coincidimos con Chomsky ~ue esta retórica de enfrenta-/ miento de las superpotencias es empleÁda para disciplinar cada uno/ ~e los bloques. Esta hipótesis fue puJsta en evidencia en la cumbre Reagar.-Gorbachev,donde además de la destión de armamentos, Estados 1 Unidos incluyó en la agenda de los coriflictos regionales que exis-/ ten en el mundo. El enfrentamiento directo entre l\as superpotencias solo puede dar lugar a aquel la humorada ciel presi\dente Reagan el 13 de Agosto de 1984 en los Ange 1es probando 1os mi\crófonos: "Camadas Nortearneri ·· canos: mecomplacE ;lecirles que hemos fi\rmado la legislación que pondrá para siempre a Rusia fuera de la l~y. Comenzaremos a bombardear en cinco minutos". \ i Es indudabie que este marco de confrontación no crea las condi' ciones favorables para el desarrollo d~ un nuevo orden internacional, ya que en las agendas internacionales ~ntre los "grandes"figura predominantemente los siguientes temas: fJerzas convencionales, arma-/ mento táctico y estratégico y, ultimamJnte, la iniciativa de defensa \ estratégica de los Estados Unidos o "gtJerra de la galaxias". En esta situación internacional donde ~eben desenvolverse los pa{ses 1

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subdesarrollados Como mencionamos precedentemente, muchos autores caracterizan ! la evolución de las relaciones internac~onales de esta manera ero-/ nológica: guerra fría, coexistencia pacrfíca, "detente" y segunda/ guerra fria. Este enfoque de la socieda~ internacional hace recaer todo el peso de la situación internacio~al en el comportamiento de 1

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solo dos actores: las superpotencias. Es nuestra intención demostrar que esta visión comporta un en-/ foque parcial y subjetivo elaborado por los países dei Norte. Los / países subdesarrollados deben ocupar un lugar en las reÍaciones in-/ ternacionales y a ellos corresponde llevar a la agenda internacional proyectos de cooperación y no persistir en el terna comprensivo del / armamento como cuestión central de las reuniones internacionales. Otro debe ser el paradigma que inspira las preocupaciones del Sur, // cual es, el desarrollo de sus pueblos.

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2. TEORIAS LATINOAMERICANAS DE RELACIONES INTERNACIONALES. Una vez caracterizada la sociedad internacional, nos abocarnos a analizar el terna central de nuestra preocupación como pa1ses del Sur, o sea: las teofias latinoamericanas de relaciones internacionales. Inmersos en un mundo de continuos conflictos de tipo ideológico, militares y económicos, los paises subdesarrollados intentan lograr desde hace años, una activa participación en la estructuración de un nuevo orden. Al enfoque hobbesiano de las relaciones entre los grandes deben incorpo~arse aquellas pautas cooperativas, existentes o potenciales, si pretandemos explicar, la sociedad internacional como un todo. Por tanto para caracterizar esas relaciones, adoptamos la expresión: Sociedad Internacional. "A pesar de la carencia de un "gobierno" internacional, sí existe una Sociedad Internacional; el derecho incluye la i estructura de esa sociedad, sus instituciones, formas Y / procedimientos para la actividad diaria, las presunciones sobre las cuales dicha sociedad est5 fundada y los conceptos que las penetran, la condición, derechos, responsabi-/ lidades y obligación de las naciones que la comprenden, I los diversos vinculas entre ellas, y los efectos de esas relaciones.(*!) A los fines de este trabajo también creemos conveniente explicitar como concebimos el subdesarrollo: "El subdesarrollo proviene fundamentalmente de la intrusión del sistema capitalista en el seno de sociedades que se anquilosaron en estructuras sociales menos evo1utivas, en beneficio de una minoria (extranjera o autónoma) pol~­ tica y económicamente privilegiada". (*2)

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Lacoste dice que los principales caracteres del subdesarrollo son: l. La carencia de alimentos.

2. Las deficiencias de la agricultura. 3. Lo reducido del ingreso nacional medio y de los niveles de 4.

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vida. Una industrialización incipiente. Reducido consumo de energ~a. Una situación de subordinación económica. Un sector come1-cial hipertrofiado. Las estructuras sociales atrasadas. El escaso desarrollo de las clases medias. La debilidad de la integración nacional. La importancia del subempl eo. El baJo nivel de educación. La natalidad elevada. Un estado sanitario defectuoso. La toma de conciencia.

Distintas teorías han tratado de explicar la situación de sub-/ desarrollo existente y paralelamente formular proposiciones para superar el estado de atraso o estancamiento de los paises del SUR. No pocos enfoques teóricos trataron de imitar modelos existen-/ tes en los paises centrales o soluciones propuestas para los países desarrollados que significaron un fracaso en los países subdesarro-/ 1lados por el desfasaje estructural existente entre eHos. De acuerdo a Prebisch, mal cabria esperar de los paises desarro11ados soluciones que nos conciernen directamente: "Es pertinente, pues, presentar con claridad el caso de 1os países latinoamericanos, a fin de que sus intereses, aspiraciones y posibilidades, salvadas desde luego las diferencias y modalidades especificas, se integran adecuadamente en fórmulas gene-/ rales de cooperación económica internacional". (*3) De la misma manera Puig expresa que debemos imperiosamente elaborar doctrinas y teorfas endógenas que sean prescriptivas para el ¡ 1

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logro de una mayor autonomía. (*4) Reconociendo la existencia de distintas interpretaciones sobre que es una teoría, 'en tendemos por ta 1 "una pro posición o un conjun·· to de proposiciones concebídas para explicar algo por referencia a hechos o interrelaciones no observables directamente ni patentes en cualquier otra forma. (*5) Ex~licitadas las categorías que utilizaremos nos detendremos en

el análisis de las distintas perspectivas teóricas elaboradas en e1

Sur. 2.1. Teoría del Desarrollo. A partir de la década del '50, comienza a gestarse en el ámbito

de la CEPAL (Comisión Económica para América Latina) un conjunto de propuestas respecto al desarrollo de los países que dio lugar para / que algunos autores hablaran de una teoria latinoamericana del desa- · rro 11 o. Existen sin embargo, dos interpretaciones en cuanto a su surgimiento: A) Para Cardoso, la preocupación central no era la elaboración / de una teoría del desarrollo sino la de dar una explicación a las / desigualdades entre economias nacionales que se venian acentuando a/ través del comercio internacional. (*6) Se conocia la teor~a del comercio internacional, especialmente en su versión neoclásica, según la cual el comercio internacional / seria un mecanismo que tender~a a equiparar las diferencias ínter-/ nacionales y no a acentuarlas. (*7) Sin embargo Singer, habia demostrado, mediante una serie de / datos que abarcaban más de setenta años, que existía una tendencia/ a la caída de los precios de los productos primarios en relación a/ los precios de los productos industriales exportados por el centro. (*8). Este hecho se define tecnicamente como el deterioro de los ! términos del intercambio. Los países industrializados exportan productos manufacturados

que por e1 grado de tecnología al cual llegaron, tienen un alto valor agregado. Los precios de los mismos aumentan r&pidamente generando una diferencia progresiva. En cambio los países subdesarrollados basan . sus exportaciones en materias primas, cuyos precios sufren variacio-/ nes en el mercado internacional y no aumentan de la misma manera que/ ios productos elaborados. Es aquí donde comienza a perfilarse con un nuevo lenguaje el a-/ nálisis y explicación del comercio internacional a través de la CEPAL. Según Prebisch la clave del problema del intercambio es que "la/ relación de precios se ha movido constantemente en contra de la pro-/ ducción primaria. La relación de precios se ha movido, pues, en forma adversa a la periferia". Este deterioro se produce por la desorgani-/ zación caracteristica de las masas obreras en la producción primaria, especialmente en la agricultura de los pafses de la periferia que les impide conseguir los aumentos de salarios comparables a los vigentes/ en los países industriales. "En ello está 1a clave del fenómeno, se-/ g0n el cual los grandes centros industriales no solo retienen para sf el fruto de la aplicación de las innovaciones técnicas a su propia econom~a, sino que están asimismo en posición favorable para captar ¡ una parte qe 1 que surge de 1 progreso técnico de la peri f er-i a. *9). Resulta dif1cil entender a Aron cuando expresa que no emplea/ el concepto de1 sistema econom1co ya que el mismo se basa en 1a explotación de la periferia poi· el centro y concluye que "es evidente/ que este modelo se inspira en ideas marxistas". (*10). A pesar de que algunos pensadores marxistas pudieran utilizar./ este lenguaje, nosotros creemos que distintos enfoques del problema / no necesariamente tienen esa corrnotación.ideológica: Partiendo de. la definición del deterioro de los términos ~el intercambio, el Papa Paulo VI, 11ega a la conclusión de que "los pue- / blos pobres permanecen siempre pobres y los ricos se hacen cada vez/ mas ricos 11 • (*11). La CEPAL descarta totalmente que el equi 1 ibrio entre los países/ del centro y la periferia, venga dado por los beneficios del comer- / c10 internaciona1. H

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A diferencia de Cardoso que inteYpreta que el ünico aporte de,/ 1a CEPAL fue explicar las distorsiones del comercio internacional,/ nosotros creemos que se trata de una teor~a tanto por el diagnóstico explicativo de las causas del subdesarrollo como por las propuestas/ que formula para superarlo. 8) La otra interpretación corresponde a Prebisch que menciona / tres consideraciones primordiales que orientara~ a la secretaria de la CEPAL en su esfuerzo para servir a1 desarrollo latinoamericano. "Primero, sustraei"se a la facil seducción de teorías concebidas en 1os grandes centros, que no obstante su aparente sentido de universalidad, no podían responder a la realidad latinoamericana , a un a es t r uc tu r a s oc í a 1 mu y d i f ere nte de aque l 1os " . "Segundo, dedicarse al análisis sistemático de esa r~alidad a/ fin de actuar sobre ella, utilizando una concepción auténtica y no desde el prisma de los centros". "Tercero, reconocer las contínuas mutaciones dP los fenómenos! reales y la necesidad de renovar incesantemente nuestro pen-/ samiento. (*12) La piedra fundamental de la teoria del desarrollo, se basa, en/

la iniciación o comienzo del proceso de industrializació~ en América Latina. Esto modificaba sustancialmente la estructura tradicionai, / según la cual, 1os ~aíses de la periferia, debían producíi- alimentos y materias primas para los grandes centros industrializados. Prebisch expresa que: " ... cuando principiábamos nuestras actividades, los centros aun preconizaban el viejo esquema de la división internacional del tra-/ bajo, dentro del cual no cabía la industrialización deliberada de ! nuestros países. La CEPAL se empeñó en demostrar que la industria1ízaci6n era una exigencia ineludible del desarrollo ... En suma, in-/ dustrializarse y alentar a la vez las exportaciones primarias. Muy I pocos disienten aho1·a acei-ca de esta tesis de la CEPAL pero en a- / quellos tiempos constitu1a una herejía doctrinaria". La industrialización que concebía Prebisch, deb~a lograrse a// 1

través de estos medios: a) Sustitución de importaciones "La primera etapa de la industrialización debía sustentar- ' se necesariamente en la sustitución de importaciones. Sin/

duda alguna que hubiera sido m§s Ju1c1oso combinarla con / el estimulo de las exportaciones industriales a los gran-/ des centros. Pero quién hubiera podido pensar sensatamente en ello durante los largos años de la depresión mundial, / de la segunda guerra mundial y de la pos guerra? Por otra parte, la sustituci6n de importaciones dista mucho de ha-/ ber constituido un inquebrantable dogma cepalino. Desde nuestros primeros informes pusimos de manifiesto que las posibilidades de sustitución fácil se iban agotando en los países latinoamericanos que más habían avanzado en este proceso 11 • b) Integración Regional Ante esta realidad, y tal vez como segundo paso, se proponey se impulsa la integración latinoamericana que sería el germen de distintos organismos creados en la década del sesenta como la ALAL (Asociación Latinoamericana de Libre Co- / mercio) y el Mercado Común Centroamericano entre ·otros. La CEPAL preconiza una política de intercambio recíproco,/ mediante el gradual desenvolvimiento del mercado comGn la~/ tinoamericano como claro reconocimiento de la necesidad de/ exportar manufacturas. El motivo de alentar los procesos de integración entre los // paises de la periferia est~ expresado por Prebisch: 11 había que hacerlo entre nosotros para romper la barrera de la estrechez de mercado y reducir los costos de producción., Ya después podríamos pensar en realizar dichas exportacio-/ · nes a los centros". (*15) De acuerdo a Vacchino, "el estrangulamiento externo, surgido de las asimetrías y desigualdades del comercio de nuestros paise~ con los paises // industrializados, servir§ de impulso y aliento a los planes / integracionistas que prometían superarlo por la vía de la / expansión del comercio recíproco y de 1a complementación in- / dustrial, iniciando una nueva fase en el proceso de creci- / miento e industrialización de América Latina, en la que la / sustitución de importaciones debía verificarse a escala re- / gional. Tal como lo apunta ~lionczek, en razón de que la eco-/ nomia latinoamericana no participaba de manera equitativa en en la expansión del· comercio mundial es que se llega a la // suscripción del Tratado de Montevideo". (*13) Podemos agregar adem&s la influencia creciente de los §xi tos / logrados por la comunidad del Carbón y del Acero en Europa que se-/ ria el germen del Mercado Común. c) Cooperación internacional de productos primarios Otro de los medios para lograr la industrialización del §rea/

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se basaba en la cooperaci6n ~e los pa~ses en defensa de los precios/ de los productos primarios: se puedeh observar dos variables: l. Defensa de los preciob de las materias primas. En este sen-/ tido Prebisch afirma: ~La pos~bilidad de ir gahando terreno en esta materia, depende/ de la aptitud para defender los precios de la producci6n primaria" ("'14) 2. Cooperación internaci~nal en materia de productos primarios Con relación a este aspecto CEPAL "ha preconizado acuerdosi,de estabilización y para oponerse a ello se han esgrimido pretéritas doctrinas. Se ha sostenido que/ eso viola las sacrosantas leyes del mercado. Pero en apariencia no se viola cuando se re~tringe deliberadamente la producción / de ciertos bienes agr~cdlas en los centros a fin de mejorar / sus precios de exportación (* 15). Todas estas medidas estaban encuadradas dentro de una reforma / global del sistema internacional. El pensamiento de Prebisch y la / CEPAL influy6 no solo en América Latina, sino también en~ los países/ del "Grupo de los 77" que participaba en las Conferencias de las Na-/ ciones Unidas para el Comercio: y el Desarrollo (UNCTAD), de la cual/ Prebisch fue su primer secr·etario General en 1964. Entre las críticas a la teoría del desarrollo se pueden destacar dos aspectos, aquellas que se refieren al diagnóstico del an&lisis y_o-/ tras sobre el motor de cambio para lograr los objetivos. En cuento a las primeras podemos decir: a) La teoria del desarrolao tienen solamente en cuenta aspectos i económicos y comerciales, dejapdo de lado las cuestiones políticas Y

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sociales. 1 La CEPllL en su Informe Ec©nómi co de 1949 expresa que "e 1 prob lema econ6mico esencial de Amér1ca Latina estriba en acrecentar su ingreso "per cápita", merced al $urnento de su productividad.(*16) De/ tal manera vemos que asimila ctecimiento económico con desarrollo. Í Puede existir crecimiento econQmico en la productividadde un país // pero no por ello desarrollo. Sobre este tema volveremos en las con-/ 1

clusiones.

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b) Según Van K1averen, la teoría de1 desarrollo no tiene en // cuenta la~ variables ·internas que influyen en las teorias politicas/ exteriores latinoamericanas. (*17) De acuerdo a Muñoz, los análisis de la perspectiva de la CEPAL no captaron las relaciones estructurales entre los factores dom~sti­ cos y externos. Por eso examinaron los efectos o mejor dicho las manifestaciones de la dependencia y no los origenes del problema. Prebisch y 1os teóricos asociados a la CEPAL no realizaros críticas epistemológicas de las teorías ortodoxas y, más aún, no cuestionaron/ ei sistema capitalista como parte esencial del prof::ilema de la de- / pendencia y del subdesarrollo latinoamericano. (*18) c) La teoría del desarrollo interpreta al subdesarrollo como // una etapa previa de aque 1 . "El desarrollo económico de los países periféricos, es una etapa más en el fenómeno de programación universal de las nuevas formas de la t§cnica productiva o si se quiere en el proceso de de-· sarro·l1o orgánico de la economía de1 mundo". (*19) Desde el punto de vista doctrinario se puede observar en este/ aspecto la influencia de la obra de Rostow que establece cinco eta-/ pas de crecimiento: l. La sociedad tradicional; 2. Las condiciones previas para el impulso inicial; 3. El impu1so inicial; 4. La marcha hacia la madurez y 5. La era del gran consumo en masa. (*20) Podemos aplicar a la teoría del desarrollo, ia crítica que hace Bedjaoui a una concepción determinada de subdesarrollo que "descuida los fenómenos de dominacióne imperialismo, reduce el/ subdesarrollo a un simple retraso, que los países afectados recuperan inevitablemente por obra de las leyes de la economía // r.iu n di al " ( * 21 ) De acuerdo a Seers, la lógica de la doctrina Prebisch consiste/ en que el desarrollo acelerado, que se basa en una industrializaci6n protegida, inducirá al progreso de otros sectores y amortiguará los/ problemas sociales, de conformidad con el patrón de desarrollo de// Europa Occidental y de Estados Unidos". (*22) Entre los conceptos "desarrollo" y "sistema capital is ta" se íl pt·odujo tal confusión que se llegó a suponer que para lograr e1 // desarrollo de la periferia era necesario repetir 1a fase evolutiva de las economias de los paises centrales (*23)

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Nosotros consideramos que la teoría del desarrollo no pretendía buscar nuevos caminos fuera del sistema capitalista. La otra crítica a la teoría proviene del actor~ cambio. De acuerdo a Cardoso el mismo sería el "Estado ilustrado" orientado al / bienestar de las clases oprimidas. Esta teoría eludiría la cuestión de la revolución y por ello concluye que la misma es parcial e ideo1óg i ca . ( *2 4) "Sin llegar al estatismo, el caracter intervecionista del pen-/

samiento cepalino se agudiza de manera considerable. Esta variación esta vinculada a un elemento clave, aunque no único: el papel protagónico que se atribuye al Estado como impulsor y // gestor de la reforma agraria, que a su vez pasa a considerarse, junto con la industrialización como pilar básico de la política de desarrollo (*25) La teoría del desarrollo tiene la virtud de haber sido la primera iniciativa por parte de los paises latinoamericanos de buscar un/ camino para superar el subdesarrollo a través de una explicación 16gica. Podemos concluir que partiendo de la critica a la teoría clasica del comercio internacional que afirmaba que el intercambio comerci a1 ayudaba a igualar las disparidades entre los países, el pianteo de la teoría del desarrollo parte de que el comercio internacional,/ acrecienta las desigualdades entre 1os países a través de1 deterioro de los términos del intercambio. Tal reflexión ayudó a profundizar los temas referidos al desa-/ rrollo y en la práctica varios países de América Latina implementa-/ ron programas de industrialización y modernización en el marco de// es ta teor ia . 2.2. Teoría de la dependencia 1

Como una continuación de la teoría del desarrollo en algunos i aspectos y modificatoria de la misma en otros, surge en la CEPAL, y/ en ámbitos académicos de América Latina, la teoría de la dependencia. Es indudable que la complejidad de los criterios por parte de I los autores de esta teoría hace casi imposible -en un trabajo de este tipo- poder mostrar las distintas tendencias que se observan en í la fonnulación de la misma. \..>, \)..¡

Se puede partir previamente del reconocimiento de dos enfoques distintos de 1a teoría: l. Una línea· estructura1ista en 1a cua1 se/ puede incluir a Cardoso y Furtado y 2. Una línea marxista entre los que se pueden encontrar Gunder Frank y Theotoniodos Santos. (*25) Tentativamente podríamos definir la dependencia siguiendo a // Cardoso: "La dependencia de la situación de subdesarrollo implica socialmente una forma de dominación que se manifiesta por una serie/ de características en el modo de actuación y en la orientación/ de los grupos que en el sistema economice aparecen como productores o como consumidores. Esta situación supone en los casos / extremos que las decisiones que afectan la producción o el consumo de una economía dada se toman en función de la dinámica y/ de los intereses de las economías desarrolladas.(*27) A pesar de las distintas tendencias existentes, e1 núcleo cen-/ tral de la teoría de la dependencia, de acuerdo a Muñoz, presenta / seis p1·oposiciones fundamentales, que nosotros trataremos de ampliar despu~s de cada enunciado.(*28) l. E1 subdesarrollo no es un estado original o etapa prel imi-/ nar del Capitalismo. Los países que ahora son pobres nunca na-/ cieron sub-desarrollados, ya que el subdesarro1lo contemporáneo de los países pobres fue inducido" Esta idea de la teoría de la dependencia la aclara van K1averen de 1a siguiente manera: Por medio de un enfoque omnicomprensivo, histórico y dialéctico, intenta explicar 1a falta de desarrollo nacional en América Latina a la luz de la inserci6n histórica de la región en el / sístema capitalista mundial. Subdesarrollo y desarrollo no son/ seg0n este enfoque etapas sucesivas de un proceso unilineal / por e1 cual pasan todos los países, sino que aspectos parciales y estrechamente v·inculados entre si de un mismo proceso simul-/ táneo o, si se quiere, dos caras de un mismo fenómeno. 2. "El subdesarrollo contemporáneo es el producto hist6rico de· la expansión cap1tali.sta y del establecimiento de una división internacional del trabajo que moldeó a las economias perif~ri­ cas de acuerdo a las necesidades del capitalismo mundial. (*29) Cardoso se refiere a la teoria de la dependencia de la siguiente manera: "La dependencia, tal como la caracterizamos, no es más que la/ expresión po1 itica de la perifieria del modo de producción ca-/ pita1ista cuando ese modo pasa a expandirse a nivel internacional. Debe recordarse que el énfasis puesto en el análisis de la 11

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expansi6n del capitalismo internacional como medio para una mejor comprensión de la naturaleza del subdesarrollo y su ligazón estructural con los polos del desarrollo externo, era anterior al enfoque de la dependencia ... Cabe recordar que la idea de la "dependencia externa" era trivialmente admitida en los análisis de la CEPf\L. Lo específico del enfoque de la dependencia no fue, por lo tanto, el énfasis de la "dependencia externa" concebida/ en la forma antes citada, sino el análisis de los patrones es-/ tructurales que vinculan. asimétrica y regularmente, las economí a s e en t r a 1e s a 1a s pe r if é r i c a s . S e i nt ro du cí a , por 1o tan to , / la noción de dominación ... lo aue se vislumbra no era el desa-/ r ro 11 o au t ónorno s i no . . . e1 so c i a 1i s mo " ( * 3O) Es interesante destacar en p5rrafo citado que una de las características que distingen a la teoría de la dependencia de la teoria del desarrollo es sin duda el aspecto de la dominación entre "centro" y 1p8riferia" que no había sido expresado en esta última. Por lo tanto merece ampliarse aqui el concepto de dominación / que para 0 1 Donnel y Link sería el g~nero y comprendería a su vez dos especies; el poder propiamente dicho, respaldado por la capacidad de imponer severas sanciones positivas o negativas, y la influencia, según el cual se obedece porque el destinatario de la orden "cree// que es así como se debe proceder (*31) naturaleza trsnsnacional, pene3."E1 capitalismo, al ser de tra actualmente cada uno de los países subdesarrollados, de manera tal que la estructura mundial centro-periferia se reproduce a nivel nacional resultando en flujos de plusval ~ desde los campos hasta las zonas urbanas Contrariamente a la teoría del desarrollo, la teoría de la de-/ pendencia especifica que la explotación y coerción no proceden solo/ 11

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del exterior sino que: "están enraizados en coincidencias de intereses entre las cla-/ ses locales dominantes y las internacionales y, por otra parte, son desafiadas por grupos o clases locales dominadas. En consecuencia, el subdesarrollo, no es simplemente el resultado del / impacto de las variables externas sobi·e las sociedades depen- / dientes, sino un proceso complejo y dinSmico que incluye factores tanto externos corno internos. De ahí que el enfoque sea u(*32) sualmente calíficado corno comprensivo y globa1 11

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4. En América Latina no existe una burguesía nacional progresista. Los industriales nunca han sido totalmente independientes / de intereses agrarios (habiendo surgido como una extensi6n del/ capital agrícola) y, más aún, comparten intereses estructurales comunes con la burguesía de los paisr=s capitalistas avanzados,!

en el sentido de preservar 1as estructuras del capitalismo // transnacional que los beneficia" Un esquema de es te. enuncí ado.. 1o podemos encontr.ar en Duva 1 y / Ruset que se basa en esta argumentación estructural: a) "Se trata de situaciones en las cuales existe penetración fi-/ nanci€ra y tecnológica por parte de los centros capitalistas/ avanzados; b) Esto produce una estructura económica desequilibrada tanto internamente, como en las relaciones con el centro; c) Ello supone limitaciones para el crecimiento económico auto-/ sostenido de la sociedad periférica; d) Propicia el surgimiento de patrones específicos de relaciones capitalistas de clase; e) Los que requieren modificaciones en el papel del Estado para / afianzar tanto el funcionamiento de la economía, como la articulación política de una sociedad que contiene, en si misma, / focos de inarticu1ación y desequilibrio estructural" 5. "La ayuda militar económica, la transformación de tecnolo-/ gía, 1a penetración cultural y 1a inversión directa por medio de corporaciones multinacionales, constituyen elementos claves y manifestaciones obvias de dependencia" (*33} Este aspecto o enuciado guarda estrecha relación con el enun-/ ciado anterior. Es muy gráfica la expresión de Sunkel, de que entre el centro y la periferia se establece un "núcleo internaciona1izado Los sectores de los países desarrollados y aquellos de la periferia comparten de acuerdo a Sunkel, una cultura y un estilo de vida co-/ munes. ( *34) Otra manifestación ~ontempor¿nea de esta asimetría es la que / se realiza a través de las agencias de noticias internacionales y/ los hábitos culturales de los países subdesarrollados. Por ello es/ que a través de la IJ~ESCO se pretende crear un nuevo orden internacional de la inforrnccíón que evite la triangulación y distorsión/ de los mensajes que se envien. 6.' "El clesarro11o verdadero requiere el desplazamiento del orden capitalista en cada país subdesarrollado, y la creación de un contexto socialista para el desarrollo". En este enunciado puede observarse una diferencia sustancial / entre los estructuralistas y los marxistas. Dentro de la corriente dependentista, no todos estaban de acuerdo en una via revoluciona-/ ria para superar el subdesarrollo dei área. Cardoso cr'iticando esta interpretación expresa:"lo que se vislumhra no es un desarrolio aut ó norno s i no . . . e1 s oc i a 1i smo " ( * 34/3 5)

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1 '.

Dentro de las críticas a esta teoría seguimos la sistematiza-/ ción de Muñoz, pero sin entrar en el análisis de cada enunciado ya que ello desbordaría los límites del presente trabajo: 11 l. El término dependencia carece de necesaria especificidad / como para ser operacional; 2. Los teóricos de la dependencia conceptual izan y estudian la dependencia bajo el capitalismo, pero no discuten la dependencai en sistemas socialistas; 3. ~o~ escritos sobre dependencia tienden a presentar esquemas mecanices en que factores "externos" en vez de "internos" son los determinantes; 4. Los teóricos de la dependencia ignoran las clases sociales y la lucha de clases; 5. La teoría de la dependencia pretende reemplazar las concepciones marxistas y leninistas del imperialismo; 6. La teoría de la dependencia es de carácter nacionalista y/ propone un desarrollo capitalista autónomo en vez de estrate-/ gias para llegar al socialismo; 7. Algunos analistas presentan a las estructuras de la depen-/ dencia como estáticas y persistentes en vez de dinámicas; 8. Algunos estudiosos de la dependencia confunden los conceptos marxistas de "proceso de circulación" con "proceso de producción"; 9. La teoría de la dependencia carece de "objetividad académica y es de naturaleza ideológica" (*36) Según Bufano, nunca existió una teoría económíca latinoarneri-/ cana, pues tanto el desarrollismo como el dependentisrno no fueron más que especificaciones de la teoría neoclásica y del marxismo // respectivamente. (*37) Nosotros creemos que ambas teorías fueron un intento válido en medios académicos de buscar respuestas latinoamericanas al problema del subdesarrollo je la región y tratar de encontrar estrategias de superación de acuerdo a los margenes de permísibilidad de la sociedad internacional, para el logro de desarrollos endógenos. Así como la teoría del desarrollo fue llevada a la práctica por algunos países latinoamericanos como el caso de Argentina y Brasil, ~sí también, algunos autores vislumbraron como ünica salida para los países de América Latina una vía revolucionaria al estilo cubano, a1

lentados en algunos aspectos por la teoría de la dependencia.

2.3. Teoria de la autonomia. En las dos teorías analizadas anteriormente,se priorizan, en la teoría del desarrollo ,la variable económica y en la teoría de la dependencia, las variables económica y política. Tratando de completar esos enfoques, es que incluimos, a la / teoría de la autonomía y de la viabilidad, que tienen su génesis / como consecuencia de un análisis de la situación internacional imperante y en la inserción que debe tener en ese contexto, América / Latina. En las dos teorías que hemos ,.i sto, la variabie económica ha / sido privilegiada, a diferencia de lo que ocurre en los dos enfo- / ques teóricos actuales, que pretenden dominar al conjunto de variables dentro de la perspectiva de las Relaciones Internacionales. A pesar de que en la visión global teórica, la autonomía y la/ viabilidad, registran semejanzas, es posible realizar una distin- / ción analítica entre el enfoque de la autonomía de Puig y el de la viabilidad de Jaguai-ibe. El aporte de Puig se centra en el estilo/ o práctica autonomista que deben adoptar los países de América La-/ tina, en cambio, el aporte de Jaguaribe pone el énfasis de las condiciones del accionar internacional. En las consideraciones de la teoría de la autonomía, Puig se / fundamenta en dos aspectos centrales: 1. La práctica autonomista y 2. Via:in idud, autonomía e integración. (*38) l. La p1-áctica autonomista. De acuerdo a Puíg, se entiende por autonomía de un Estado "la máxima capacidad de decisión propia que/ se puede lograr, teniendo en cuenta los condicionamientos objetivos del mundo real". Se puede observar aquí que la autonomía en las decisiones de/ un Estado, debe estar en relación con la situación internacional // imperante, que jugaria como variable independiente. Siguiendo a Puig se pueden detectar distintos grados de depeni

dencia-autonomía en los pa~ses de la periferia. a) Dependencia para-colonial ''En este escalón, el Estado posee formalmente un gobierno soberano (o sea, órganos nacionales de decisión) y no es una colo-/

nia, pero en realidad los ¡grupos que detentan el poder efectivo en la sociedad nacional nd constiiuyen otra cosa que un ap~ndi­ ce del aparato gubernativ9 o de la estructura del poder real de otro Estado (la metrópoli1 la potencia dominante, o e1 centro/ i mper i al ) . " Esta dependencia se dió eri los inicios de la independencia de / ' ios países latinoamericanos en 'ilos comienzos del siglo XIX y en los países africanos durante el prdceso de descolonización en la década de 1 60. b) Dependencia nacional: , "La dependencia es nacional cuando los grupos que detentan e1 / poder real, racionalizan i'.a dependencia y, por lo tanto, se fijan fines propios que pueden llegar a conformar un "proyecto// naciona1" compartido globalmente en sus razgos esenciales" "A este tipo de dependencia denominan Felix Peña y Carlos Maneta "dependencia consentida". Esta dependencia se dio en Argentina con el "Proyecto / de la Generación del 80" que permitió la inserción del país como "socio privilegiado" del país hegemón de 1a época, el Reino Unido y al-í canzar los mayores niveles de orecimiento ubicándose entre los cinco primeros países del mundo. c) Autonomía heterodoxa "En este estadio, los supremos repartidores nacionales del Estado que forman parte de un bloque siguen aceptando la conducción estratégica de la potencia dominante, pero discrepan abiertamente con ella por lo menos en tres cuestiones importantes: l. En ! el modelo de desarrollo interno que puede no coincidir con las / expectativas de la metrópqli; 2. en las vinculaciones interna-// c1onaies que no sean glob~lmente estratégicas y 3. en el deslinde entre el interés nacio~al de la potencia dominante y el interes estratégico del bloqu~. En otras palabras, el autonomista í heterodoxo no acepta que s~ impongan dogm~ticamente, en nombre // del bloque, apreciacionesipolíticas y estratégicas que solo consulten el interés propio ©e la potencia hegemónica". ! Existen muchos casos en A~érica Latina y en el mundo de este tipo de autonomía. Podemos recordar entre ellos el caso Argentino (1945' peruano de 1968, el ejemplo de Fran1955) y (1973-1976), el gobier~o 1

1

1

cía en la época deDe Gaulle etF·

d) Autonomía secesionista

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"La secesión significa e1 desafío global. El país periférico corta el cordón umbilical que lo unía a la metrópoli: sus repartí-/ dores supremos deciden sin tener en cuenta, espontánea u obligatoriamente, los intereses estratégicos globales de la potencia /

dominante como conductora del bloque del cual se retira". Los ejemplos de esta autononría se pueden tomar en la historia // de los Estados Unidos y su disputa con el Reino Unido en áreas como // América Central. Dentro del bloque soviético los ejemplos los encon-/ tramos en los casos de Yugoslavia 1948, China 1960. En el bloque encabezado por los Estados Unido, el ejemplo m~s tipico es Cuba, a pe-/ sar del éxito de la actitud contestaría del país caribeño no perm·i-/ tió sin embargo su completa autonomia ya que se lig6 al otro bloque. Sobre esta calificación volveremos en las conclusiones. El otro aspecto considerado por Puig es el de 1a v·iabilidad, au-/ tonomia e integi·ación. 2. Viabilidad, autonomia e integración. El paso de la dependencia a la

autonomia solo se puede lograr, segGn Puig, en la medida que los paí-/ ses avancen en materia de su propia viabilidad, lo cual supone, no solo recursos suficientes mfnimos, sino también, y sobre todo, élites/ funcionales, o sea, decididas a emprender el camino de la autonomía. " ... es preciso no confundir, medidas aperturistas, de amplia-// ción de mercados, contestatarias de la potencia dominante en // planos restringidos de expansión nacional, con auténticas estrategias autonomistas, las cuales suponen un grado aceptable de / congruencia y complementación entre los diversos reg~menes so- / cietales, a saber según Jaguaribe, el de valores, el de participación, el poder y la propiedad ... Pret~nciones autonomistas, i-/ neludiblemente competitivas en lo económico y lo estratégico con las naciones índustl'ializadas, no pueden sostenerse en América/ Latina, sin modelos de desarrollo interno congruentes y sin es-/ tar afincadas en la solidaridad estratégica, que no es ocasional y especulativa, con países que aspiran a lo mismo". Con relación a la integración Puig expresa: " ... la integración en si misma tampoco es autonomizante. En el/ fondo es instrumental y su sentido dependerá del objetivo que se fije. Tal vez porque los objetivos no fueron propiamente autonómicos es que no han avanzado decididamente los procesos de integración en América Latina" 2.4. Teoría de la viabilidad

Dentro de una linea semejante a la teoria de la autonomia, como se apuntó anteriormente, la teoría de la viabilidad, expuesta por Jaguaribe, combina dos aspectos principales: l. Viabilidad nacional y/ 2 . Pe rm i s í b i l i dad i nte rn ac i o na l . ( *39 )

l.Viabilidad Nacional "Es una categoría relativa, que v;ría con las circunstancias históricas y dentro de ciertos límibs, con las circunstancias so-/ ciocultui·ales de cada país. En 1o fundamental, la viabilidad na-/ cional de un pa1s depende, para 1 n determinado momento histórico, de las medidas que disponga de un Tiínimo crítico de recursos hu-/ manos y naturales, inclulda la car 3cidad de intercambio interna-/ cional. Cuando más exigentes las e rndíciones naturales de una é-/ poca, especialmente en lo que se r?fiere a las tecnologfas y a// las escalas mínimas de operabi1idaJ que se deriva de tal tecno-/ logía, mayores serán las masas mír imas de recursos humanos y na-/ tura 1 e s ne c e s a r i o s , a s í como 1 a s e 1r a c te r í s t i c a s c ua l ita t i va s " . En otra obra, Jaguaribe analiza

qu~

altern?tivas se pueden

prese~

tar a los paises centroamericanos que t enen escasos recursos natura-/ les y una población reducida. Una alter 1ativa es el statu~bajo el / régimen de explotación de masas a travé. de los grandes consorcios internacionales, una segunda es la renunc a a la propia nacionalidad, so tfpico de Puerto Rico, y la tercera

e~

uperadora de las anteriores, /

es la que eligió Cuba, pero subjetivame te est§ril puesto que no se

/

conquista una base más amplia de viabil dad para la nación. 2.Permisíbil idad internacional. "La categoría de permisibi1idad in·ernacional es de más difícil/ caracterización abstracta. Se refi1 re fundamentalmente a la medida en que, dada la situación geopo· ítica de un país y sus relaciones internacionales, este país dis¡onga de condiciones para neu-/ tralizar el riesgo proveniente de 1ercerospaíses dotados de suficiente capacidad para ejercer sobn él formas eficaces de coac- / ción. Estas condiciones poddan set puramente internas, como el ! desarrollo de una adecuada capacid¿j económica y militar o tam- / bién externas, como el establecimiento de convenientes alianzas/ defensivas". Estos par~metros fijados por Jaguaribe e~ tendrán en cuenta en las con clusiones del trabajo.

CONCLUSIONES Cuales son las alternativas que se presentan a los países de América Latina para lograr ei desarrollo y una adecuada inserción internacional. Jaguaribe propuso en la ci&cada del sesenta, tres vías de solución superadoras del ~!_?tu gJ¿_Q_ de la i·egión, entre ellas 1a dependencia y la revolución, pero también sugirió laautonomíaa la cual adscribimos / para los propósitos del presente trabajo. Por ~u parte Tomassini prop~ ne actualmente otras fórmulas para ese mismo fin, el laissez faire y/ la desvinculación del sistema; pero también recomienda otras dos alter nativas con las cuales concordamos en sus aspectos sustanciales como / son: el establecimiento de un nuevo orden económico internacional y la participación selectiva. (*40) En base a las consideraciones precedentes, planteamos tres proposiciones de análisis: desarrollo, autonomía y estrategia'.regional. 1 1 ¿Qué entendemos por desarrollo? En la teoría del desarrollo hemos observado eminentemente un enfo que economicista y mercantilista, tal vez influenciado por los modelos de crecimiento propuesto por los países"centrales". Por ello se hace necesario caracterizar el concepto de desarrollo. En este sentido tomamos la definición de Jaguaribe que dice: "El desa rro 11 o es un proceso socia 1 gl oba 1 , y sol o por comodidad metodológica o en sentido parcial, puede hablarse de desarrollo / económico, político, cultural y social". (*41) Con mayor especificidad, Lebret expresa: "Nosotros no aceptamos la sepai·ación de la economía de lo humano, el desarrollo de las civilizaciones en que está inscripto. Lo que cuenta para nosotros es el hombre, cada hombre, cada agrupación! de hombres hasta la humanidad entera". (*42) Esta proposición determina que no debe alentarse en los paises lati-/ noamericanos un crecimiento económico ficticio que oculta o posterga / las verdaderas necesidades básicas de los pueblos. Tal vez aquf reside la principal crítica al proceso de industrialización y modernización/ propuesto por la CEPAL. El crecimiento económico no debe interpretarse como el desarrollo de un país periférico, sino que las propuestas, deben partir del consenso de 1a población y no de modelos elaborados en

j¿

oaíses "centro" que se alejan de las realidades latinoamericanas. 2 ¿ Qué entendemos por autonomía_? Retomando la definición de Puig, podemos decir que autonomia de / los Estados, es "la máxima capacidad de decisión propia que se puede/ lograr, teniendo en cuenta los condicionamientos objetivos del mundo / rea 1 " En 1a introducción de1 trabajo, hicimos referencia a la evolución de la sociedad internacional desde la segunda post guerra, dentro de/ cuyo marco en distintas oportunidades los países subdesarrollados en / general, y los de América Latina en particular, han intentado una auto nomía secesionista, no siempre con éxito. En algunos casos factores e!!_ dógenos en otros quizá una coyuntura internacional desfavorable fueron 1a causa de los fracasos. Un caso tipico en América Latina fue Cuba. La revolución en el // país caribeño cortó el cordón umbilical que la unía al país hegemón // del área, Estados Unidos, pero no concretó, en un segundo paso, una // plena autonomía, yq que tuvo que ingresar al bloque liderado por la Unión Soviética. Las preguntas que se pueden hacer para explicar el caso cubano / son:Era posible lograr una autonomfa secesionista dentro de lo que ~m­ pl icaba ser miembro de la Organización de Estados Americanos (OEA)? Cuba por su exte~sión, población, estilo de producción y recursos natu rales, estaba en condiciones de obtener viabilidad nacional? A la primera pregunta, tal vez se deba contestar que no. Existier-on en Cuba dos proyectos autonómicos. Ernesto Guevara proponía una sal ida del bloque liderado por Estados Unidos, con pautas racionales de comportamiento internacional cercano a otros procesos intentados en el área. La segunda propuesta de Fidel Castro argumentaba 1a imposibili-/ dad de salir del bloque sin la ayuda de otro pa1s grande, como era la Unión Soviética. Nunca antes de Cuba, se habia intentado una inserción tan proclamada de transferencia de un pafs de uno al otro bloque. Y / nunca antes la Unión Soviética se habia manifestado tan proclive a asu mir una responsabilidad de esta naturaleza en el área de pertenencia/ de la otra superpotencia.

De los dos proyectos enunciados, triunfó el segundo y la autonomía de Cuba quedó a merced de los grandes, comoqued6 d~1ostrado en el caso de los misi1es en 1962. Otro caso autonómico, con características distintas, que se puede apreciar como ejemplo, es Yugoslavia con el mariscal Tito que se des-/ prendió del bloque liderado por la Unión Soviética en 1948. En este ca so, en lugar de ingresar al otro bloque, Yugoslavia promovió la crea-/ ción del movimiento de países no alineados que sirviera de apoyo a su actitud contestataria. A la segunda pregunta planteada y de acuerdo con la caracteriza-

ción de Jaguaribe, Cuba tampoco podría considerarse como un país con viabilidad nacional. Como puede superarse entonces por parte de los países subdesarrolaldos, esta ley de bierro de intentar una autonomfa secesionista de / un bloque sin por ello ingresar al otro. Nosotros creemos que, a pesar de la actual complejidad y permisibil idad existente en la sociedad internacional, tampoco pueden los paí ' ses de la periferia individualmente llegar a tomar decis4ones propias. la única alternativa que se presenta con posibilidades prácticas de autonomía secesionista, es que las mismas deben intentarse a traves de acciones concertadas con otros países que tengan similares aspira-/ ciones, fines y objetivos, tema que será ampliado en la propuesta tercera. Por tanto corresponde a los paises de Am¿rica Latina, adecuar su inserción internacional teniendo como base los parámetr6s enunciados ! sin perder su identidad cultural a1 tomar decisiones que provengan de sus propios requerimientos y no influidos por esplendores del rápido I crecimiento enmarcados en situaciones de neo colonialismo. 3 ¿Qué entendemo2__2_9r estrategia global?

La actual situación internacional nos muestra un mundo interdep~n diente en e1 cual los países "centrales" han logrado establecer reglas ·de juego coherentes a traves de las reuniones anuales del "Grupo de / 1os 7

11 •

No podemos decir lo mismo de 1os países subdesarro11ados. Lo que puede detectarse es el intento por parte de algunos países subdesarrollados de lograr un acelerado crecimiento económico (NICS) sin por e-/ llo, superar la barrera del subdesarrollo. La actual dicotomia internacional, entre países del "centro" y la "periferia" no puede superarse a través de 1a negociación Norte-Sur./ Se hace encesaria una estrategia global de desarrollo que permita la / superación conjunta de todos los países en un mismo esfuerzo cooperativo. A las proposiciones anteriores -desarrollo y autonomía- debemos ~ gregar entonces, esta tercera alternativa complementaria que: " ... consiste en dasarro11ar 1as relaciones mutuas de cooperación y lograr una mayor coordinación de sus intereses comunes con el / pr~osito de constituir lo que con frecuencia se denomina el modelo Sur-Sur ... Sin duda, la viabilidad del modelo Sur-Sur requiere tanto de 1a decisión política como de acciones concretas para con trarrestar las tendencias naturales del mercado que re1aciona a nuestras economias con las del Norte y nos inducen a ser depen- / dientes de sus propias estructuras económicas y perspectivas de / crecimiento. En la tarea del dar solidez a1 modelo de relaciones Sur-Sur cabe destacar algunos aspectos fundamentales: a)Elfortalecimientode los instrumentos de integración y coopera-/ ción comercial, monetaria y financiera no es una consecuencia de las"fuerzas naturales de1 mercado" sino el resultado de una decición política de establecer un nuevo modelo económico Sur-Sur; b) Dadas las dificultades de implementación y puesta en funcionamiento de estos instrumentos parecería m~s factible 1ue. hasta su completa consolidación, ellos deberian seguir estructurando sobre una base regional, aunque con sistemas abiertos y flexibles de / cooperación y vinculación con países o grupos de países de otras regiones Sur; c) El fortalecimiento de los diversos instrumentos, tales como // las áreas de preferencias económicas y los sistemas de compensa- / ción y de c~édito recíproco depende no solo de decisiones de afinamiento, sino también del fortalecimiento de otros instrumentos complementarios (por ejemplo, la coordinación de políticas comerci a 1e s , f i se a 1e s , mo ne ta 1· i a s y de i nve r s i ó n11 • ( * 43 } La actual estructuración de la sociedad internaciona1 de acuerdo a lo visto en la introducción, presenta un mundo dividido entre pa~ses desarrollados y subdesarrolados. El Nuevo Orden Económico Internacional propone un cambio en la so ciedad internaciona1, pero simultáneamente los países del Sur, deben es tructuraruna pol~tica exterior coordinada teniendo.en cuenta estas pr~ posiciones:

~ 1

l. Ningún país subdesarrollado, por más recursos naturales y hum.E_

nos que posea, podrá pasar individualmente la valla del subdesarrollo. Se hace necesario una acción cooperatíva por parte de los países del / Sur para superar el atraso o estancamiento del desarrollo de los mis-/ mos. 2. Esta acción coordinada y cooperativa, deber~ llevarse al plano internacional para tener una mayor capacidad de negociación con el Nor te, en la estructuración del nuevo orden internacional, no solo en el plano económico, sino político, jurídico y social. Solo habrá desarrollo si el mismo se construye a partir del mutuo consentimiento de que él debe realmente realizarse conjuntamente. El desarrollo autónomo por parte de los países subdesarrollados / se logrará a través de concertaciones conjutas, globales o sectoriales entre ellos y en negociaciones con los palses desarrollados sobre la / base de la justicia social y la solidaridad. Para el logro de este objetivo, los pafses subdesarrollados no / pueden actuar individualmente en un mundo interdependiente y donde los países del Norte fijan estrategias comunes. Se hace necesario también para los países del Sur concertar una estrategia global. Los éxitos obtenidos por los países subdesarrollados no han sido logrados en acciones individuales sino a través de concertaciones. Entre esos ejemplos podemos mencionar: las organizaciones de productores o exportadores de materias primas, caso OPEP u OPAEP, 1a reivindica- / ción de las 200 millas corno criterio de los países subdesarrollados de América Latina, los fondos marinos y el espacio exterior como patrimonio común de la humanidad, el principio de no intervención como criterio de los países de América Latina y aceptado por la Corte Internacio nal de Justicia en el caso Nicaragua, etc. Una estrategia global tiende al aumento de la capacidad negociad~ ra del Sur frente al ~arte, es superadora del atraso y del estancamie~ to individual de los paises y lograr§ una estrucutración de la sacie-/ dad internacional donde prime la justicia social y la solidaridad en-/ tre todos los actores que intervienen en su búsqueda. Creemos que solo así alcanzaremos en el futuro una sociedad internacional más justa Y / equ i1 i brada.

A manera de conclusión, podemos decir que las tres proposícíones enunciadas, est§n intimarnente relacionadas. No podr§ logrars~ el desarrollo de un país, si no existe autonomía en 1as decisiones nacionales y esta autonomía no podrá establecerse de manera individual sino a tra vés de una estrategia global que incluya en un primer momento una re-/ gión subdesarrollada para luego integrar todas la áreas marginadas del desarro1lo del Norte en un proceso de cooperación Sur-Sur. La carencia de instrumentos de integración entre zonas subdesarro lladas del mundo será el primer desaf~o que hay que enfrentar. Los movimientos institucionalizados que congregan a los países del Sur, como No Alineados y "Grupo de los 77" deben armonizarse convenientemente./ En el caso específico de América Latina aún no asume su pertenencia a este tipo de instituciones a pesar de 1a valiosa acción desarrollada/ en el Sistema Económico Latinamerícano (SELA). Resulta dif~cil, aún en medios acad~micos, tratar de convencer / que esta es 1a única alternativa válida a pesar de los inconvenientes coyunturales que presenta la sociedad inte·rmacional, para lograr un df sarrollo autónomo en el cual participen los pueblos de América Latina. Este es el desaffo que deben enfrentar los gobiernos d~l &rea para cambiar la actua1 situación internacional que discrimina entre paí ses desarro11ados y subdesarrollados.

NOTAS BILIOGRAFICAS (*l)

HENKIN, Louis, Derecho y_ Políti~ Exterior~ las Naciones. Trad. Beatriz Ventura. Grupo Editor Latinoamericano. Buenos Aires, 1968 pág. 31

(*2)

LACOSTE, Yves, Lo2_ países subdesarrollados Trad. Carlos Guerrero EUDEBA. Buenos Aires, 1973. 10 Edición pág. 8

(*3)

PREBISCH, Raúl, JJ_ desarrollo económico de la América Latina y_ algunos ~sus principales problemas en "Boletín Económico de América Latina". CEPAL. f~ueva York, febrero 1962. Vol. VII Nºl / pág l.

( *4' .)

PUIG, Juan Carlos, Malvinas y

tl

Régimen Internacional. Ed. De-

palma. Buenos Aires, 1983 pág. 8 (*5)

BRECHT, Arnold, Teoría_ Política. Metodología en Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales. Ed. Aguilar. Madrid, 1979 Vol. 10 pág 282

(*6}

CARDOSO, Fernando H. El desarrollo ~ capi1la en FRANCO, Rolando (Coordinador), Planificación social de América Latina y_~ Caribe ILPES-UNICEF. Santiago de Chile, 1981 pág. 55

(*7)

SINGER, Hans, The distribution of gains between investing and

/

borrowing countries en "American Economic Revíew" Vo1. XL, mayo 1950 cit. CARDOSO, Fernando, QE_, cit. pág. 28 (*8)

Entre los autores del siglo XX cu:: reelaboraron 1a teoda del co mercio internacional. es necesario mencionar a Eli Heckeacher, / que escribió en 1919

I_h~

effect of foreígn trade on the distrib1:1-

11 tion - -of - income, reeditado en "American Economic Association , / Reading in the theorx of international trade.Philadelph_ia, 1849

B. Ohlin, Internacional trade Harvard University Press, 1933 Y/ Aba Lerner,

Factor Prices and Internationa1 trade Econom1a,

Febrero 1952 cit. CARDOSO, Fernando

~·

cit. pág 28.

//

(*9)

PREBISCH, Raúl, QE_. cit. pág. 4 1

-_l

(*10) ARON, Raymond, Los u1timos 9ños del siglo. Trad. DanielZadunaisky

Ed. Emecé. Buenos Aires,

1984. pág. 19

(*11) PAULO VI. Populorum 12.._13>gressio , Ed. Pau1 inas. Buenos Aires, 1967

pág. 44 (*12) Para esta parte se ha tenido en cuenta el trabajo de:

PREBISCH, Raúl Reflexiones sobre los primeros treinta año2_

de~

CEPAL en Revista "Integración Latinoamericana". INTAL. Buenos Ai·· res, agosto de 1978 Nº27 pág. 28. Latinoamericana.~~

{*13) V1'\C!llNO, Juan Mario, Integración

ALALC a

la ALADI Ed. Depalma. Buenos Aires, 1983 pág. 20 (*14) PREBISCH, Raúl El desarrollo económico

(*15) PREBISCH, Raúl, Reflexiones ...

QE_.

Q_Q_. cit.

pág. 19

cit. pág. 28

(*16) CEPAL, Estudio Económico de América Latina. 1949 Nueva York, 1951 pág. 9 (*17) VAN KLAVEREN, A1berto,_ll análisis de 19_ política exterior 1ª_ti-

noamericana:

~2P.ectivas

Joseph, Entre _lii_ autonomía

teóricas en Muñoz, Heraldo y TULCHIN, y_~

suboi-dinación. Política Exterior

de los países Latin