Dinámica de la sociedad internacional - Rafael Calduch

SAVE OFFLINE

CALDUCH, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

1

INDICE DEL LIBRO

CAPITULO 1.- LA POLITICA EXTERIOR DE LOS ESTADOS La política exterior: concepto y elementos fundamentales.- Las etapas de la política exterior: elaboración, ejecución y control.-Los vínculos entre la política interior y la política exterior.- Fines y objetivos de la política exterior: el debate del "interés nacional". CAPITULO 2.- LA POLITICA EXTERIOR EXTERIORES DURANTE EL FRANQUISMO

ESPAÑOLA:

LAS

RELACIONES

Características generales y etapas de la política exterior franquista.-La etapa de la condicionada aceptación internacional del régimen franquista.(1939-1945).-La etapa de aislamiento internacional (1945-1953).-La etapa de la incompleta normalización de relaciones con la dictadura (1953-1973).-La etapa de la presión internacional para la desaparición del régimen (1973-1977).

CAPITULO 3.- LA INFORMACION Y PROPAGANDA INTERNACIONALES El sistema informativo internacional: evolución histórica.-Características generales del sistema informativo internacional.-La dependencia informativa: el subdesarrollo y el fenómeno de la transculturación.-La propaganda: concepto y características fundamentales.-Concepto, formas y técnicas de la propaganda internacional. CAPITULO 4.- EL CONFLICTO Y LA POLITICA INTERNACIONAL Las diferencias conceptuales entre el conflicto, la violencia política y la guerra.-Criterios de clasificación de los conflictos.-Los conceptos de estrategia, táctica y logística.-La problemática conceptualización de la guerra.-Los vínculos entre la política exterior, la política de seguridad y la política de defensa. CAPITULO 5.- LA GUERRA CONVENCIONAL Y LA CARRERA DE ARMAMENTOS Las guerras en la sociedad internacional: tendencias históricas.-La guerra contemporánea: formas y principios de la estrategia militar.-Las guerras limitadas y las guerras totales.-La carrera de armamentos: fundamentos políticos, económicos y tecnológicos.-Criterios de clasificación del armamento.-Las fases del desarrollo armamentista: investigación, experimentación, producción y despliegue.-El comercio internacional de armas.

CALDUCH, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

2

CAPITULO 6.- LA GUERRA SUBVERSIVA Y EL TERRORISMO La guerra subversiva y sus etapas.-Las principales doctrinas de la estrategia guerrillera.La guerrilla rural y la guerrilla urbana.-El terrorismo: problemas conceptuales y criterios de clasificación.- Características fundamentales de la estrategia terrorista.-Los medios de comunicación de masas y el terrorismo.-Iniciativas internacionales contra el terrorismo.Los vínculos entre la guerra subversiva y el terrorismo. CAPITULO 7.- LA DIPLOMACIA Evolución histórica de la diplomacia.-Concepto y funciones de la diplomacia.-Los cambios en la sociedad internacional y las nuevas formas de la diplomacia.-La misión diplomática.-Privilegios e inmunidades diplomáticas. CAPITULO 8.- LA SEGURIDAD COLECTIVA Y EL DESARME La seguridad colectiva: antecedentes, concepto y elementos.-La prohibición internacional del recurso a la guerra.-El desarme, el control y la limitación de armamentos: distinciones conceptuales.-Territorios y zonas desmilitarizadas.-La prohibición de ensayos nucleares.El control, la no proliferación y el desarme nuclear.-Las armas químicas y bacteriológicas: prohibiciones y desarme.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

1

CAPITULO 1.- LA POLITICA EXTERIOR DE LOS ESTADOS La política exterior: concepto y elementos fundamentales.-Las etapas de la política exterior: elaboración, ejecución y control.-Los vínculos entre la política exterior y la política interior.-Fines y objetivos de la política exterior: el debate sobre el "interés nacional".

1.-LA POLITICA FUNDAMENTALES.

EXTERIOR:

CONCEPTO

Y

ELEMENTOS

Cuando descendemos al nivel del análisis microinternacional, la experiencia directa y la literatura especializada nos inducen a abordar el estudio de la política exterior de los Estados, por ser ésta el núcleo principal de conexión entre la vida nacional y la realidad internacional. No obstante, lograr una definición precisa de la expresión política exterior, no resulta tarea sencilla. Tres confusiones suelen apreciarse en las numerosas definiciones que han realizado los internacionalistas. La primera, y más frecuente, es la que identifica la política exterior de un Estado con la política exterior desarrollada por su Gobierno.1Resulta obvio que a estas alturas, una asimilación de la realidad estatal con el principal órgano del poder ejecutivo, resulta abusivamente simplista y errónea. Al menos durante la Edad Contemporánea, el creciente protagonismo político de la base social de todo Estado ha terminado plasmándose en una diversidad de poderes e instituciones que participan activamente tanto en la política nacional como en las relaciones exteriores del Estado, reforzándolas o debilitándolas. Así pues, la política exterior debe comprender la política gubernamental en las relaciones con otros países, pero debe incluir también cuantos órganos estatales y/o sociales, distintos del Gobierno, desempeñan un protagonismo significativo en las relaciones que vinculan al Estado con otros miembros estatales de la sociedad internacional. Una segunda confusión no menos frecuente, se produce cuando al referirse a la política exterior del Estado, los autores contemplan únicamente su acción exterior. Naturalmente que la actividad estatal desarrollada en el contexto internacional constituye una parte nuclear de la política exterior, pero junto a ella no se puede desconocer la importancia de la toma de decisiones previas a la acción exterior, ni tampoco de la evaluación o control de los resultados alcanzados con ella. Desde luego quienes sustentan tan paupérrima concepción de la política exterior, no tienen la menor dificultad en extenderse en consideraciones sobre las fuerzas 1

-Un ejemplo de esta restricción conceptual lo encontramos en la definición acuñada por Duroselle: "La política exterior, siendo una actividad continua por parte de un gobierno para modificar situaciones que están fuera de su competencia directa, se manifiesta necesariamente por una serie de decisiones..." DUROSELLE,J.B.-"L'Opinion publique et la Politique Étrangère".-AA. VV.- Les Affaires Étrangères.París, 1959.Edit. Presses Universitaires de France;pág.218.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

2

políticas o el peso de las burocracias nacionales en la definición de sus objetivos o en la elección de sus medios.2 En el seno de esta corriente, existe todavía una concepción más limitada de la política exterior que la asocia con la actividad diplomática y/o armada. Desde luego la diplomacia y la guerra forman parte de la panoplia de actuaciones exteriores de los Estados, pero basta con dar un repaso a la agenda de actividades llevadas a cabo por el gobierno de un país para percatarse de acciones (informativas; económicas; etc.) que no pueden encorsetarse en el estricto esquema de la diplomacia o la guerra. Finalmente, un tercer error cometido por los autores que, afortunadamente, cada vez es menos frecuente, consiste en plantear el análisis de la política exterior como un ámbito teórico desconectado de la política interna de los Estados. La comisión de este error se aprecia más en los trabajos realizados sobre políticas exteriores particulares. En muchos de ellos es fácil comprobar la falta de cualquier referencia rigurosa a la estructura y dinámica de la política interior, como parte necesaria de la descripción y explicación de la política exterior del Estado que se investiga.3 Como podemos apreciar, el concepto de la política exterior no es obvio y exige una cierta precisión. Ante todo, debemos reconocer que la política exterior debe incardinarse como una parcela singular de la política general de cada Estado, tal y como afirma Medina:"(...)la política exterior de un Estado es parte de la política general del mismo, la forma en que

2

-Este es el caso de Reynolds para quien la política exterior se define como: "La política exterior puede, por lo tanto, ser ya definida como el conjunto de acciones de un Estado en sus relaciones con otras entidades que también actúan en la escena internacional con objeto, en principio ,de promover el interés nacional." REYNOLDS,P.A.-An Introduction to International Relations.- Londres, 1971.Edit. Lognman Group Leed .(traducción de Francisco Condomines.- Introducción al estudio de las relaciones internacionales.-Madrid, 1977.Edit. Tecnos; pág. 46). 3 -Una de las corrientes más características de esta radical separación entre política interior y exterior es la de aquellos autores que sustentan la perspectiva burocrática. Según esta interpretación doctrinal, la política exterior es fundamentalmente la resultante de una serie de transacciones entre los diversos órganos de la Administración estatal que participan en su elaboración y ejecución. La esencia de esta posición teórica se puede resumir en los siguientes términos: "Procedemos sobre el supuesto de que el entorno internacional permite a un Estado perseguir una extensa variedad de metas y sobre la presunción de que las fuentes predominantes del comportamiento nacional en la arena internacional son las organizaciones e individuos de la rama ejecutiva quienes están respondiendo a las oportunidades para ,y a las amenazas a, la maximización de sus diversos intereses y objetivos. Creemos que la pertenencia a la burocracia determina substancialmente las percepciones de los participantes y las metas y dirige su atención desde la arena internacional a las preocupaciones intra -nacionales ,y especialmente a las intraburocráticas." HALPERIN,M.H. y KANTER,A.-"Leaders versus Bureaucratics".-ART,R.J. y JERVIS,R.(Eds.).International Politics. Anarchy, Force, Political Economy, and Decision Making.-1985.Edit.Little Brown&Comp.;págs.439.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

3

un Estado conduce sus relaciones con otros Estados." 4 Pero semejante afirmación todavía resulta excesivamente imprecisa. En adelante, consideraremos la política exterior como aquella parte de la política general formada por el conjunto de decisiones y actuaciones mediante las cuales se definen los objetivos y se utilizan los medios de un Estado para generar, modificar o suspender sus relaciones con otros actores de la sociedad internacional. A partir de esta definición de la política exterior, podemos señalar sus principales elementos. En primer término su carácter estatal. En efecto, aunque en sentido metafórico se puede hablar de la política exterior de otros actores internacionales (Movimientos Populares; Organizaciones Gubernamentales; etc.),lo cierto es que la política exterior sólo puede predicarse de los Estados ya que son los únicos actores que reúnen los dos requisitos necesarios para poder desarrollarla plenamente: capacidad jurídica reconocida internacionalmente y capacidad política plena, autónoma y eficaz. En segundo lugar, la política exterior no puede disociarse de la política interior del Estado. Ambas se interfieren mutuamente ya que, en último extremo, ambas no son mas que dos facetas de una misma realidad política, la del Estado, tanto en su dimensión institucional como en su base social. La diferencia entre estas dos esferas de la política del Estado responde, en último extremo, a la diversidad de formas y órganos que participan en la elaboración de una y otra, así como a sus diferentes destinatarios Mientras la política interior se dirige a los individuos y grupos de una misma sociedad estatal, la política exterior está orientada a permitir la vinculación entre Estados. Además, como toda política, la exterior se articula por una combinación de decisiones y actuaciones de los órganos estatales, de modo principal por parte del Gobierno, sin solución de continuidad. Cuando se quiebra esta ordenada secuencia entre decisiones y actuaciones, podemos afirmar que el Estado carece de una auténtica política exterior. Entonces podemos hablar de que política exterior y acción exterior se confunden al faltar una capacidad decisional autónoma y verdaderamente política.5 4

-MEDINA,M.- La teoría de las Relaciones Internacionales.-Madrid, 1973.Edit. Seminarios y Ediciones; pág.21. Tomassini sostiene una posición similar a la de Medina cuando escribe: "La política exterior representa la forma en que un país se conduce frente a su contexto externo." TOMASSINI,L.-"El marco de análisis de la política exterior".- Cursos de Derecho Internacional de Vitoria-Gasteiz,1990.-Bilbao, 1991.Edit.Servicio Editorial Universidad del País Vasco;pág. 125. 5 "Al respecto también puede ser útil señalar lo que no es una política. Desde luego, como se ha dicho ,no debe ser confundida con la decisión que generalmente es más circunstancial y más estrecha y es adoptada dentro del marco más general de una política, como ocurrió con las decisiones de intervenir en Suez o de invadir las islas Malvinas. Toda política involucra intenciones, sin reducirse a ellas ,pues incluye también el comportamiento inspirado por esas intenciones.(...)Sin embargo, dicho comportamiento puede involucrar acciones y omisiones." TOMASSINI,L.-op. cit.;pág. 144.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

4

Por último, la política exterior incluye la determinación de los fines u objetivos que aspira a alcanzar cada Estado, pero debe también incorporar la especificación y utilización de los medios más adecuados para el logro de esos objetivos. Si el país carece de una determinación de sus fines u objetivos, el Estado simplemente actuará en el contexto internacional reaccionando a los acontecimientos coyunturales, sin que pueda hablarse de una política exterior. Análogamente,si carece de los medios necesarios o son manifiestamente insuficientes para alcanzar los fines que se ha trazado, el Estado evidenciará una escasa proyección internacional fruto,en parte,de la impotencia para dar respuesta a los retos que el contexto internacional o las aspiraciones internas le plantean y,de otra,a la débil credibilidad que su política exterior suscitará entre los demás países.

2.-LAS ETAPAS DE LA POLITICA EXTERIOR: ELABORACION, EJECUCION Y CONTROL. Entendida la política exterior,y cualquier otra política,como un proceso en el que se suceden las decisiones y las actuaciones, conviene establecer una distinción teórica entre los diversos momentos o etapas en que podemos dividirla.Básicamente estas son tres:la de elaboración,la de ejecución y la de control.En la vida real la creciente velocidad con la que se desarrollan los acontecimientos internacionales,unido a la burocratización de los órganos estatales y a las rutinas con las que se deciden y ejecutan la mayoría de las actividades exteriores de los Estados,provoca un solapamiento de estas fases y con ello una dificultad a adida para poder comprender y explicar la política exterior.Tal vez por ello, el estudio de esta parcela de la ciencia de las Relaciones Internacionales ha quedado con frecuencia relegado a los trabajos histórico-descriptivos o al análisis de importantes,aunque aislados,sucesos de la política exterior de un país.6Admitiendo estas serias limitaciones, tampoco podemos desconocer los significativos esfuerzoss que en las últimas décadas se han realizado para

"Es útil establecer una distinción entre una decisión,es decir un acto o un comportamiento único y específico,y una política,esto es un conjunto de decisiones que,en conjunto,revelan una línea de comportamiento.Decisión y política son ambas manifestaciones de la política exterior pero la primera se refiere a un comportamiento particular mientras que la segunda representa una tendencia o estructura de comportamiento más general." STEIN,J.-"L'Analyse de la polítique étrang re:A la recherche de groupes de variables dépendantes et indépendantes" .-Etudes Internationales,vol.II,n.3 (Septiembre 1971);pág.373. 6 -Un ejemplo bien conocido de análisis de la política exterior norteamericana a partir de un suceso muy importante pero aislado como fue la crisis de los misisles de Cuba,en 1962,se puede encontrar en los trabajos de: ALLISON,G.T.-"Conceptual Models and the Cuban Missile Crisis" .- The American Political Science Review,vol.LXIII (Septiembre 1969);págs. 689-718. Ibíd.-La esencia de la decisión:Análisis explicativo de la crisis de los misiles.-Buenos Aires,1988.Edit.GEL. En cambio,sobre este mismo suceso y siguiendo el método histórico- descriptivo resulta ya clásica la obra de: KENNEDY,R.F.-Trece días (La crisis de Cuba).-Barcelona,1969.Edit. Plaza y Janés.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

5

definir modelos y determinar variables que faciliten una mejor comprensión de la elaboración de la política exterior de los Estados.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

6

A).-La etapa de elaboración de la política exterior: La primera de las etapas enunciadas se corresponde precisamente con el proceso decisorio,es decir con el conjunto de interacciones entre los diversos órganos político-administrativos y grupos sociales del Estado,mediante las cuales se definen los objetivos y se eligen los medios necesarios para llevar a cabo la política exterior.7Ahora bien, qué entendemos por decisión?. Podemos responder a esta interrogante afirmando con Kerkhove que es: "una elección entre varias opciones respecto de las que planea siempre una incertidumbre" 8 En efecto,si no existe posibilidad alguna de realizar una elección entre diferentes opciones de objetivos o de medios,sólo existirá ejecución pero no decisión.Si,por el contrario,existe una absoluta certeza sobre los resultados de cada una de las opciones posibles, la decisión resultará evidente para el actor estatal y se impondrá de modo automático,sin que medie una auténtica elección.Planteado en estos términos,resulta obvio que en la formulación de la política,en general,y de la política exterior,en particular,el proceso decisorio constituye una parte de su núcleo central.Como ha escrito Duroselle: "Entre las múltiples actividades del político responsable,la más alta,la que justifica sus funciones, la que colma sus ambiciones, es la decisión." 9 En el proceso decisorio, cabe diferenciar cuatro momentos o fases: 1ª.-La definición de la situación (fase de información); 2ª.-La determinación de los objetivos y medios,con relación al contexto concreto (fase de evaluación); 3ª.-La búsqueda de alternativas (fase de identificación). 4ª.-La elección de una de las posibles opciones (fase de selección). Cada una de estas fases condiciona las siguientes y es desarrollada por órganos o grupos diferentes.En la fase informativa junto a los informes elaborados por los diversos órganos de la Administración estatal (servicio exterior;servicios de inteligencia;etc.) ocupan también un lugar 7

-Gonidec y Duroselle utilizan para designar las decisiones destinadas a determinar los fines u objetivos con el término de estrategia (política),mientras que la elección de los medios corresponde,a su juicio,a la táctica (política).Ambos términos son con frecuencia utilizados por los politólogos.Sin embargo,tomando en consideración el origen militar de ambos conceptos,que será en el ámbito en que en esta obra los utilizaremos,he preferido evitar su uso referido a la política exterior. GONIDEC,P.F. y CHARVIN,R.-Relations Internationales.-París,3a. ed., ampliada y actualizada,1981.Edit.Montchrestien;págs. 273 y ss. RENOUVIN,P. y DUROSELLE,J.B.-op. cit.;págs.470 y 477. 8 -KERCKHOVE,F. de.-"La nature de l'analyse décisionnelle et sa place dans la théorie des relationales."-Etudes Internationales; vol.III,n.4 (Diciemb re de 1972);pág. 492. 9 -RENOUVIN,P. y DUROSELLE,J.B.-Introducción...op. cit.;pág.465.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

7

preferente la prensa y los medios de comunicación de masas,al menos en los regímenes democráticos.Como es lógico,las posibilidades de evaluación de los objetivos que deben alcanzarse, quedan condicionadas por la cantidad y calidad de los datos e informaciones de que disponen los órganos políticos superiores (Gobierno;Legislativo;Asesores presidenciales,etc.).10Una vez que se han determinado los objetivos y los medios disponibles, resulta imprescindible definir las diversas alternativas de actuación que existen para alcanzar los resultados deseables.Esta fase de la decisión comporta un alto grado de aleatoriedad,y por tanto de riesgo,ya que en esta identificación de las diversas alternativas existentes ejercen una gran influencia los valores ideológicos de los decisores y sus expectativas sobre los resultados que se derivarán de seguir una u otra de las opciones existentes11,a los que habría que a adir la dificultad intrínseca de anticipar las respuestas que cada alternativa provocará en los demás países.Como afirma Duroselle: "Si antes de tomar unas decisión cualquiera es necesario sopesar sus consecuencias,en política exterior se entra- utilizando la expresión de la circular alemana de 24 de Julio de 1914-en el terreno de las 'consecuencias incalculables'" 12 Por último,la selección de la alternativa política que se estima más adecuada estará,en gran medida,condicionada por la forma en que se hayan elaborado y presentado todas las opciones posibles al órgano estatal encargado de realizar la elección final. Generalmente la elaboración de la política exterior del Estado suele identificarse con este momento final pero,como hemos podido comprobar,el proceso es mucho más complejo. Por otro lado,este planteamiento teórico dista mucho de corresponderse con la realidad.13Existen numerosas interferencias y distorsiones en el proceso decisorio para poder 10

-El análisis de los flujos informativos entre los diversos grupos que participan o pueden influir en la política exterior, constituye la base del modelo en cascada de los flujos de influencia e información,formulado por Deutsch. DEUTSCH,K.W.-The Analysis of International Relations.-Englewood Cliffs,1968.(traducción de E.J. Prieto.-El análisis de las relaciones internacionales.-Buenos Aires,2a ed. 1974.;págs.124-137) Véase también: REYNOLDS,P.A.-op. cit.;págs.174-180. 11 -Precisamente la consideración de las influencias que los elementos sicológicos (expectativas; ideologías; sentimientos; etc.) de los agentes decisores ejercen en la percepción de la realidad internacional y en la adopción de las decisiones de política exterior, constituye la base del modelo de la imagen-situación que han seguido autores como Michael Brecher; Blema Steinberg; Janice Stein y Bahgat Korany. BRECHER,M.-The Foreign Policy System of Israel:Setting,Images, Process.-Londres,1971.Edit.Oxford University Press. BRECHER,M.;STEINBERG,B. y STEIN,J.-"A Framework for Research on Foreign Policy Behavior".Journal of Conflict Resolution,vol.XIII (Marzo 1969);págs.75-104. STEIN,J.-"L'Analyse..." op. cit.-págs. 371-394. KORANY,B.-"Les mod les de politique étrang re et leur pertinence empirique pour les acteurs du tiers monde:critique et contre-proposition".-Revue Internationale des Sciences Sociales;vol.XXVI, n.1 (1974);págs.76-103. 12 -RENOUVIN,P. y DUROSELLE,J.B.-Introducción...op. cit.;pág.466.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

8

creer que los distintos intereses y diferentes competencias de los grupos de la Administración y de la sociedad que participan en la elaboración de la política exterior no terminan afectando a la coherencia y racionalidad de las decisiones adoptadas.Para los seguidores del modelo burocrático o de la burocracia política,son precisamente estos conflictos de intereses y de competencias los que configuran las variables explicativas fundamentales de la política exterior.A este respecto,Kissinger ha escrito: "En resumen:la acumulación de conocimientos por parte de la burocracia y la impersonalidad de su método de llegar a unas decisiones pueden lograrse a un precio muy alto.La toma de decisiones puede llegar a hacerse tan compleja que el proceso de lograr un consenso burocrático puede eclipsar el propósito del esfuerzo. (...) En la actualidad,es frecuente que el encargado de tomar decisiones se encuentre prisionero de sus consejeros,sea porque éstos esperan hasta que un problema se plantee como cuestión administrativa,sea porque así obran hasta que una crisis ha demostrado la invalidez operativa del procedimiento standard. (...) Este problema,que ya es lo suficientemente grave dentro de cada sociedad,se ve ampliado en la conducción de los asuntos internacionales." 14 Junto a la complejidad intrínseca del proceso decisorio,hay que tomar en consideración los diversos tipos de decisiones.Los autores han establecido una pléyade de categorías clasificatorias de las decisiones atendiendo a múltiples criterios (naturaleza;tiempo; obligatoriedad;etc.).Sin pretender ser exhaustivo en este terreno, sí resulta útil apuntar una cuádruple distinción de las decisiones:

a).-Por su contenido:

13

-Un estudio significativo de las contradicciones en la elaboración de la política exterior norteamericana,es el realizado por: ROWEN,H.S. y WILLIAMS,A.P.-"El análisis de las decisiones en la política exterior" .-Revista Es pa ola de la Opinión Pública,n. 21-22 (Julio-Diciembre 1970);págs.99-145. 14 -KISSINGER,H.A.-Política exterior americana.-Esplugas de Llobregat,1976.Edit.Plaza y Janés;págs.19,23,25. Sobre el modelo burocrático en la política exterior,véase: HALPERIN,M.H.-Bureaucratic Politics and Foreing Policy.- Washington,1974.Edit.Brookings Institution. HOPKINS,R.F.-"The International role of 'domestic' bureaucracy".- International Organization,vol.30 (1976);págs.405-432. JOSKO de GUERON,E.-"La civilización cient fico-tecnológica y la política exterior:del modelo racionalista al modelo de la política burocrática".-Politeia,n. 3 (1974);págs. 47-66. NOSSAL,K.R.-"Bureaucratic Politics and the Westminster Model".- MATTHEWS,R.O.;RUBINOFF,A.G. y STEIN,J.G.(Eds.).-International Conflict and Conflict Resolution.Readings in World Politics.Scarborough,2a ed.,1989.Edit. Prentice-Hall;págs. 230-237.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

9

Podemos diferenciar entre las decisiones que recaen sobre objetivos o fines (decisiones finalistas) y las que afectan a la elección de los medios o instrumentos de realización de la política exterior (decisiones instrumentales). b).-Por el tiempo de adopción y ejecución: Las decisiones pueden requerir para su adopción y/o ejecución un breve período de tiempo,desde unas pocas horas a unas semanas,en cuyo caso constituirán unas decisiones inmediatas,pero también pueden adoptarse y ejecutarse en el transcurso de varias semanas o meses,tratándose entonces de decisiones a medio plazo,o incluso de varios a os,configurando las decisiones a largo plazo.En general, se puede afirmar que hay una relación muy estrecha entre el número de órganos y/o agentes decisores y el período de tiempo requerido para la adopción de la decisión.También suele ocurrir que mientras las decisiones finalistas son a largo plazo,las decisiones instrumentales son inmediatas o bien a medio plazo. Un ejemplo de las primeras lo encontramos en las decisiones adoptadas por ambas superpotencias en la crisis de los misiles de Cuba.Un caso frecuente de decisiones a medio plazo lo constituye la incorporación a organizaciones internacionales y,por último,la aprobación de los planes nacionales de defensa,pertenecerían a la categoría de decisiones a largo plazo.

c).-Por la naturaleza de los agentes decisores: Según este criterio establecido por Sidjanski,las decisiones se dividen en cerradas y abiertas.Son decisiones cerradas aquellas que se adoptan exclusivamente por los órganos político-administrativos del Estado,es decir sin la participación de grupos o personas ajenas al aparato estatal.Por el contrario,cuando en una decisión junto a los órganos estatales,participan también grupos o personas representativas de distintas fuerzas sociales nos hallaremos ante las decisiones abiertas.15 Como es lógico,el carácter abierto o cerrado de las decisiones de la política exterior varía en función de distintos elementos que condicionarán "a priori" las posibilidades de incorporación de un número mayor o menor de agentes decisores.Entre estos elementos destacan:el grado de democratización del sistema político estatal; el tema objeto de la decisión;el tiempo requerido para la adopción y la presión ejercida por los diversos grupos sociales para participar en el proceso decisional.De este modo,al estudiar la política exterior de un país podemos definir,con suficiente precisión,el lugar que ocupan las distintas áreas de decisiones

15

-SIDJANSKI,D.-"Décisions closes et décisions Politique,vol.XV,n.2 (Abril 1965);págs.251-269.

ouvertes".-

Revue

Française

de

Science

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

10

en un eje contínuo elaborado a partir de su mayor o menor carácter abierto o cerrado,tomado como variable de referencia. d).-por su grado de necesidad: Desde luego no todas las decisiones resultan necesarias para el desarrollo de una determinada política exterior.Sin embargo, resulta evidente que muchas de las decisiones son una consecuencia directa de otras decisiones previas,de tal modo que si aquellas no se hubiesen adoptado,estas últimas nunca hubiesen sido necesarias. Podemos,por tanto,establecer una jerarquía entre dos categorías de decisiones:las originarias y las derivadas. Llamaremos a una decisión originaria cuando constituya el punto de partida,el origen,de una determinada línea de actuación exterior de un país o de una relación internacional.En cambio,las decisiones derivadas son las que resultan necesariamente del desarrollo o ejecución de una decisión originaria.Ejemplos de decisiones originarias son el reconocimiento de Estados y de gobiernos;el establecimiento de relaciones diplomáticas;la declaración de guerra;la instauración de relaciones comerciales;la constitución de organizaciones intergubernamentales,etc.Ejemplos de decisiones derivadas son la apertura de sedes diplomáticas o consulares;el nombramiento de representantes diplomáticos;la movilización de tropas;la determinación de las tarifas aduaneras aplicables a los productos importados;la participación en los órganos de la organización;etc. De todo lo expuesto,es fácil concluir que puesto que el proceso decisorio está condicionado por múltiples factores variables,su análisis no puede agotarse con el recurso a un estudio jurídico-orgánico del Estado.Junto a él es imprescindible acudir también al análisis sociológico,para conocer el contexto en el que los agentes decisores desarrollan sus funciones,y a una investigación básica de los aspectos sicológicos,individuales y/o colectivos,que nos permita despejar incógnitas tan importantes como el grado de racionalidad o irracionalidad de las motivaciones de los decisores; sus esquemas mentales de percepción e interpretación de la realidad internacional o sus expectativas sobre la evolución de dicha realidad.16 Uno de los principales métodos para dar respuesta a estas cuestiones consiste en el estudio sistemático y exhaustivo de las manifestaciones realizadas por los responsables de la política exterior a través de las declaraciones oficiales,las entrevistas a los medios de comunicación,la correspondencia pública o privada mantenida con otros dirigentes,los informes,etc. y su posterior contrastación con la evolución de los principales acontecimientos de la política exterior.De esta comparación se logra obtener una imagen bastante representativa de las coincidencias y discrepancias entre el mundo mental de cada decisor,lo que Reynolds ha llamado la circunstancia psicológica,y el mundo real,denominada por este autor

16

-BERGER,G.-"Psychologie des relations internationales" .-AA.VV.- Les affaires...op. cit.-págs.145-159. SEOANE,J. y RODRIGUEZ,A.(Eds.).-Psicología política.-Madrid, 1988.Edit. Ediciones Pirámide;págs.211223.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

11

circunstancia operacional,en el que el responsable político está obligado a decidir.17El estudio de la personalidad de los dirigentes políticos,unido al conocimiento de las ideologías,de las imágenes o estereotipos y de los valores dominantes en la sociedad de un país,constituye un paso necesario para la comprensión de su política exterior.18

B).-La etapa de ejecución de la política exterior. La etapa de ejecución se desarrolla a través de un conjunto de acciones sucesivas mediante las cuales los Estados intentan realizar la política exterior previamente elaborada.A diferencia de la fase decisoria,la ejecución de la política exterior le corresponde principalmente al poder ejecutivo,es decir al Gobierno y a determinados órganos de la Administración,civil y militar,del Estado.Ello se debe,en buena medida,a que las principales formas de la acción exterior del Estado caen dentro de los ámbitos de lo que Aron ha denominado la diplomacia y la guerra.19 No obstante,la ejecución de una política exterior,al menos desde la existencia de los Estados modernos,es mucho más rica y compleja de lo que permite deducir el planteamiento aroniano.En efecto,junto a las actuaciones diplomáticas y bélicas,hoy en día los Estados recurren también a actividades económicas (como la concesión o supresión de ayudas financieras,la atribución de ventajas o la adopción de prohibiciones comerciales);informativas y propagandísticas;tecnológicas;humanitarias;etc.En resumen,una diversidad de actuaciones que conforman una realidad contínua entre la diplomacia directa y la guerra total. Esta tendencia a la creciente diversidad y complejidad de las acciones exteriores llevadas a cabo por los Estados,está induciendo una constante incorporación de nuevos órganos 17

-REYNOLDS,P.A.-op. cit.;págs. 180-181.

18

-Sobre la importancia de los elementos subjetivos (ideológicos y sicológicos) en la política exterior,véase: HOLSTI,K.J.-International Politics.A Framework for Analysis .-Englewood Cliffs,1a ed.1967,2a ed. 1974.Edit.Prentice-Hall;págs. 353-400. MANNING,B.-"Goals,Ideology and Foreign Policy".-SONDERMANN,F.A.; Mc LELLAN,D.S. y OLSON,W.C.(Eds.).-The Theory and Pactice of International Relations.-Englewood Cliffs,1a ed. 1960,5a ed. 1979. Edit. Prentice-Hall;págs.75-84. Respecto a los estudios de personalidad referidos a los estadistas, véase: RENOUVIN,P. y DUROSELLE,J.B.-op. cit. págs. 356-502. ROMERO,A.-Líderes en guerra:Hitler,Stalin,Churchill,De Gaulle.-Madrid,1979.Edit.Tecnos. 19 "Las relaciones interestatales se expresan en y por medio de conductas específicas,las de aquellos personajes que yo llamaría simbólicos:el diplomático y el soldado. (...) El embajador y el soldado viven y simbolizan las relaciones internacionales que,en tanto que interestatales,nos llevan a la diplomacia y a la guerra." ARON,R.-Paix et guerre entre les nations.-París,1962.Edit.Calmann-Lévy.(traducción de Luis Cuervo.-Paz y guerra entre las naciones.- Madrid,1963.Edit.Revista de Occidente;pág.24)

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

12

estatales y,de forma todavía incipiente pero eficaz,de ciertas organizaciones sociales a la ejecución de la política exterior.Aunque es cierto que esta tendencia todavía no ha alcanzado la importancia y extensión suficiente para descartar el peso dominante que los ministerios de Asuntos Exteriores y Defensa desempe an en la realización de la política exterior,sin embargo,el protagonismo que están adquiriendo los expertos y funcionarios de otros ministerios en las Embajadas y delegaciones diplomáticas (expertos comerciales y financieros; periodistas;ingenieros;etc.) demuestra que la política exterior ya no es un bastión exclusivo de los diplomáticos y los militares.20 Como ha se alado Tenekides,la ideología y el régimen político de los Estados influye muy directamente en su comportamiento exterior.21Tanto desde la estructura administrativa como,en una perspectiva más amplia,desde el sistema político estatal,la realización de la política exterior sufre numerosas influencias y condicionamientos que terminan trastocando,en mayor o menor medida,su desarrollo práctico respecto de los proyectos adoptados en la etapa de elaboración.Atendiendo a las características político-administrativas de los Estados,Kissinger ha establecido tres modelos básicos de ejecución de la política-exterior:el modelo burocrático-pragmático,representado por los Estados Unidos;el modelo ideológico,cuyos principales exponentes serían la desaparecida Unión Soviética y la República Popular China y,por último,el modelo revolucionario-carismático,ejemplificado por los nuevos Estados independientes surgidos del proceso descolonizador.22 Hecha esta salvedad,la puesta en práctica de una política exterior sigue constituyendo una de las parcelas más elitistas de la actividad estatal,a la que sólo tienen acceso un número muy restringido de políticos y funcionarios,y al mismo tiempo una de las que más estrictamente se ha normativizado e institucionalizado, tanto nacional como internacionalmente.En efecto,las constituciones y leyes estatales intentan precisar en qué órganos recae la ejecución de la política exterior y qué funciones pueden realizar cada uno de ellos.Análogamente,el Derecho 20

-Sobre este extremo,Merle escribe: "En todos los niveles del aparato burocrático,las estructuras han tenido que adaptarse a la diversidad y complicación creciente de las tareas impuestas por el tratamiento de los asuntos exteriores. El examen de las transformaciones sobrevenidas en la red tradicional de la diplomacia bilateral lo confirman.Pero las mutaciones acaecidas en este sector ilustran también la tendencia al desmantelamiento de las competencias del ministro de Asuntos Exteriores bajo la presión de otras administraciones. (...) Desde la segunda guerra mundial,numerosos puestos de consejeros o de agregados especializados han hecho su aparición para tratar los asuntos culturales,científicos, técnicos,agrícolas o de cooperación.El número y la distribución geográfica de estos puestos depende evidentemente de la naturaleza e importancia de las relaciones mantenidas con los diversos países." MERLE,M.-op. cit.;págs.134-135. 21 -TENEKIDES,G.-L'élaboration de la politique átrang re des Etats et leur securité.París,1972.;Edit.Université París V.vol.II;pág. 115. 22 -KISINGER,H.A.-op. cit.;págs.30-46.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

13

Internacional ha tratado de regular las principales formas de acción exterior de los Estados,determinando su licitud e incluso estableciendo la responsabilidad de los Estados por sus actuaciones ilícitas.23 En el otro extremo del expectro de la política exterior se sitúa la guerra,cuya ejecución recae en los órganos de la Administración militar del Estado.Con excesiva frecuencia,los autores tienden a concentrar sus reflexiones sobre el papel que el Ministerio de Asuntos Exteriores y el servicio exterior desempe an en la aplicación de la política exterior,omitiendo la importante función que al Ministerio de Defensa y al ejército le corresponden en este terreno.Porque si es cierto que habitualmente la política exterior suele realizarse en condiciones pacíficas y que en semejantes circunstancias el peso de la acción exterior recae en los diplomáticos,también lo es que la excepcionalidad de la política exterior desarrollada en condiciones bélicas no sólo no le resta importancia sino que,con frecuencia,la hace decisiva para la supervivencia del Estado tal y como existe.En el contexto de los conflictos bélicos,el desarrollo de la política exterior del Estado se encuentra fuertemente condicionado por y recae en las fuerzas armadas,cuya composición,organización y características operativas deben ser tomadas en consideración. Ambas actividades no son excluyentes sino complementarias.Si la capacidad militar de un país le permite mantener una eficaz disuasión frente a posibles agresores en tiempos de paz,ello propiciará la negociación diplomática y la cooperación económica como principales vías de la actuación exterior,reforzando al mismo tiempo la credibilidad de la política exterior de ese Estado.Paralelamente, cuando la actuación exterior discurre por los cauces del conflicto armado,el recurso a la negociación o a las medidas económicas puede contribuir al debilitamiento del enemigo o al reforzamiento del poderío militar propio. En todo caso,el estudio de esta etapa de la política exterior no se puede abordar exclusivamente desde la óptica unilateral de las actividades que lleva a cabo un determinado Estado.Su actuación exterior estará siempre condicionada por las reacciones que suscite en los demás países con los que se relaciona.Ello nos obliga a situar las acciones exteriores en el contexto más amplio de las relaciones de las que forman parte.24Se impone por tanto una comprensión dinámica y general de la ejecución de la política exterior,en cuyo seno cada acción aislada adquiere significado como parte de una relación más amplia de la que también participan las re-acciones ejecutadas por otros Estados.

23

-JIMENEZ PIERNAS,C.(Ed.).-La responsabilidad internacional. Aspectos de derecho internacional público y derecho internacional privado.-Alicante,1990.Edit.Asociación Espa ola de Profesores de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales. 24 -Sobre la distinción entre interacción y relación internacional, puede consultarse: CALDUCH,R.-op. cit.;págs.85-87.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

14

c).-El control de la política exterior. La elaboración y ejecución de una determinada política exterior, resultarían tareas inútiles si no se realizase una evaluación de los resultados alcanzados y de su adecuación a los fines y objetivos que justificaban la adopción de esa política exterior y no de otra diferente.La fase de control se configura así como la etapa final de toda política exterior y el punto de partida de un nuevo proceso decisorio. Además,la valoración de los resultados conlleva,paralelamente,la determinación de las responsabilidades que a cada órgano político-administrativo,grupo social o persona individual le corresponda por los éxitos o fracasos cosechados con esa política exterior.Este vínculo entre el control y la responsabilidad constituye una de las principales garantías contra la arbitrariedad de los responsables de la política exterior y la ilegalidad de sus actos.25En cualquier caso,el control de la actuación exterior de un Estado resulta imprescindible para reforzar aquellas decisiones y actividades que se han demostrado eficaces y corregir aquellas otras que se consideran ineficaces y/o perjudiciales para el país. Este control puede ser nacional o internacional,en la medida en que su realización corresponda a órganos o grupos pertenecientes al Estado,cuya política exterior es objeto de evaluación,o por el contrario sea realizado por instituciones internacionales o por otros países.En el primero de ambos supuestos,la legislación nacional determinará las instituciones estatales competentes para llevarlo a cabo,así como las consecuencias que se derivarán según los resultados alcanzados.En cambio,el control internacional le corresponde realizarlo a organismos o países externos al Estado afectado.Tal vez el ejemplo más evidente de este último sea el que durante décadas han ejercido las superpotencias sobre los países insertos en sus respectivos bloques político-militares. 25

-Sobre este punto,Reynolds afirma: "En materia de política exterior,y volviendo a lo apuntado más arriba,la responsabilidad y el control políticos son de aplicación especialmente difícil.El que un agente sea responsable,crea serlo o estime que debería serlo,afecta decisivamente a su conducta. (...) El problema común a todo sistema democrático,y que consiste en que las élites gobernantes tienen que rendir cuentas y responder ante gentes mal informadas,fácilmente emocionables y con una insuficiente visión de los asuntos,es pues más agudo en el campo de la política exterior y las consecuencias de todo error son también con frecuencia más serias. De todo ello no se deduce,sin embargo,que la elaboración y ejecución de la política exterior sean siempre más eficaces en los sistemas en que los gobernantes no son políticamente responsables,porque en esos sistemas pueden ser irresponsables en el sentido vulgar de la palabra,es decir,veleidosos y mudables,de la misma manera que pueden ser arbitrarios y contradictorios los procedimientos que se sigan para dicha elaboración y ejecución." REYNOLDS,P.A.-op. cit.;pág.170.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

15

Mientras en el control nacional pueden intervenir directamente todos o algunos de los órganos estatales que participaron en la elaboración y ejecución de la política exterior,en el control internacional la intervención de estas instituciones estatales sólo puede ser indirecta o mediata.Ello no deja de provocar serias dificultades cuando existe una contradicción entre las conclusiones y valoraciones que se alcanzan con cada uno de estos dos procesos de control.Estas contradicciones pueden generar una incertidumbre a adida en la posterior etapa de elaboración de la política exterior y,desde luego,provocarán conflictos entre las autoridades nacionales y las extranjeras.Pensemos,por ejemplo,en el conflicto suscitado entre Francia y la OTAN,en 1966,y que condujo a la retirada francesa de los órganos militares de la organización aliancista.En gran parte,este conflicto estuvo provocado porque el presidente De Gaulle aspiraba a consolidar una política de seguridad nacional que incluía una total autonomía de la fuerza nuclear francesa respecto de los mandos militares aliancistas,así como una política exterior de aproximación a la Unión Soviética y las democracias populares. Por su naturaleza el control presenta dos formas básicas:el control político y el control jurídico.El primero valora la política exterior por sus resultados,para ser más precisos,analiza la oportunidad de los fines y objetivos establecidos y la eficacia de las acciones emprendidas para lograrlos.Cuanto más favorablemente se estimen los objetivos y mayor sea la correspondencia entre fines y medios,más positivo será también el resultado del control político.En este contexto,las consideraciones sobre el sometimiento de las actividades estatales a las normas jurídicas,nacionales o internacionales,resultará secundario salvo que en la definición de la política exterior se incorpore,como uno de sus objetivos prioritarios y expresamente reconocido,el de la sumisión de sus actuaciones al imperio de la ley.Desde el punto de vista de la valoración política,las actuaciones exteriores de los Estados se dividen en exitos o fracasos. El control jurídico,en cambio,considera las políticas exteriores en función de su adecuación a las normas jurídicas.En este caso,la valoración desconoce la eficacia de la política exterior para alcanzar los resultados deseados.Desde la óptica del control jurídico las acciones exteriores de los Estados se clasifican en lícitas o ilícitas. Entre ambas formas de control existe una permanente tensión que,por lo demás,no es mas que el reflejo de la dialéctica general que domina las relaciones entre la política y el derecho.En este ámbito,hay que reconocer que el control de la política exterior presenta dos singularidades frente al de la política interior.26La primera de ellas se debe a que en el seno de 26

-Tenekides ha clasificado las políticas exteriores en función de la relación imperante con el Derecho Internacional, estableciendo las siguientes categorías: 1.-El caso de una política exterior que encuentra apoyo en el Derecho internacional preexistente. 2.-El caso de una política exterior que intenta construir un sistema de obligaciones internacionales al servicio de sus intereses. 3.-El caso de una política exterior que tiende a promover formas institucionales fundadas sobre el principio de solidaridad.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

16

los Estados existen instituciones con competencias para imponer coactivamente el cumplimiento de las normas jurídicas a toda la sociedad,lo que ciertamente no sucede,al menos con carácter general y con parecido grado de coactividad,en el contexto interestatal.La segunda se debe a que,a diferencia de lo que ocurre en el ámbito estatal,en la sociedad internacional los Estado desempe an simultáneamente las funciones de legisladores,ejecutores y destinatarios de las normas jurídicas.El resultado es que con frecuencia los imperativos de la eficacia política terminan erosionando las posibilidades de un control jurídico internacional dejando sólo las vías del control jurídico nacional como el único recurso eficaz.27 Si nos fijamos ahora en el momento en que se puede realizar el control,podremos diferenciar entre el control anterior a la completa ejecución de la política exterior y el control posterior. El control anterior recae esencialmente sobre la fase decisoria,y de modo más concreto sobre la determinación de los objetivos y la elección de los medios.Se trata,por tanto,de una forma de limitar el margen de arbitrariedad de los agentes decisores,garantizando una participación de otros órganos o grupos en la elaboración de la política exterior,más que de un procedimiento de evaluación de la misma.Un ejemplo típico de este control previo es el requisito de la participación del legislativo en las declaraciones de guerra,que existe en todos los sistemas políticos democráticos. El control posterior se realiza tras haberse culminado la ejecución de la política exterior y mientras todavía están vigentes sus efectos.Lógicamente,esta forma de control constituye una auténtica valoración de la política exterior ya consumada y,por consiguiente, permite revisar tanto los propios fines como los medios y los resultados alcanzados,así como la legalidad de los actos exteriores. En este sentido podemos decir que el auténtico control de una política exterior sólo puede realizarse plenamente tras su realización. Finalmente,debemos diferenciar los distintos tipos del control nacional en función de los órganos o sujetos que los realizan. Surgen así cuatro modalidades:el control legislativo;el judicial;el administrativo y el popular.El control legislativo sólo es eficaz en los sistemas políticos democráticos,en ellos la/las Cámara/s desempe an una importante función de control político y,con frecuencia,este control se ejerce tanto con anterioridad como con posterioridad

4.-El caso de una política exterior que tiende a frenar la evolución del derecho internacional hacia formas más y mejor integradas. 5.-La fuerza material de un Estado poderoso al servicio del derecho internacional. 6.-La adaptación del derecho existente a los intereses del Estado o a la deliberada violación de este derecho. TENEKIDES,G.-op. cit.;págs.190 y ss. 27 "Pero,en tanto que la humanidad no haya llevado a cabo su unificación en un Estado universal,subsistirá una diferencia esencial entre la política interior y la política extranjera.Aquella tiende a reservar el monopolio de la violencia a los detentadores de la autoridad legítima,mientras que ésta acepta la pluralidad de centros de las fuerzas armadas." ARON,R.-op. cit.;pág.25.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

17

a la ejecución de la política exterior.El control judicial por su naturaleza sólo puede ser un control jurídico realizado por los jueces y tribunales. Generalmente es un control posterior a la fase de ejecución,salvo cuando se trata de determinar la constitucionalidad de ciertos actos de la política exterior,como por ejemplo la conclusión de tratados internacionales,en cuyo caso el órgano jurisdiccional competente resuelve antes de que la acción exterior haya llegado a su conclusión.El control administrativo aunque es prioritariamente jurídico,se limita a considerar si los órganos de la Administración que participan en la política exterior desempe an sus funciones en consonancia con sus competencias y orden jerárquico. El control popular constituye,en los regímenes democráticos,el control político por excelencia.Se realiza mediante el referéndum y, generalmente,es un control anterior a la plena consumación de la acción exterior.Las materias sobre las que puede aplicarse este control,así como sus modalidades,procedimiento y efectos suelen estar regulados constitucionalmente.Aunque los gobiernos son reacios a someter a referéndum las actividades de la política exterior,alegando la supuesta complejidad intrínseca de estos temas,y amparándose en el escaso interés que la mayoría de los ciudadanos demuestran por la política exterior en comparación con los problemas de la política nacional,lo cierto es que la tendencia a que el control popular se extienda a los ámbitos de la acción exterior de los Estados democráticos es cada vez más clara en las últimas décadas.Los referéndums celebrados en Dinamarca y Francia a propósito del proyecto de Tratado sobre la Unión Europea, o la experiencia mucho más próxima a nosotros del referéndum sobre la permanencia de España en la OTAN,celebrado en 1986,nos eximen de mayores demostraciones. Con la etapa de control,se concluye el proceso teórico de la política exterior.En la práctica,cada una de estas tres fases apuntadas se solapa con la siguiente formando un todo que no siempre es fácil de distinguir y periodificar.A modo de síntesis podemos decir que al realizar el estudio de la política exterior de un país,mientras que durante su elaboración deberemos centrar nuestra atención en las decisiones adoptadas,la etapa de ejecución nos obligará a investigar los actos realizados y la fase de control nos exigirá conocer las valoraciones que hayan recaído sobre esta política.Sin embargo,el análisis de toda política exterior no resultaría completo sin hacer una reflexión expresa sobre dos temas que inciden directamente en su desarrollo y que he mencionado incidentalmente en varias ocasiones.Me refiero a la relación entre la política interior y la política exterior,de una parte,y a la determinación de los fines y objetivos de la política exterior,de otra.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

18

3.-LOS VINCULOS ENTRE LA POLITICA INTERIOR Y LA POLITICA EXTERIOR. Frente a la concepción clásica que establecía una radical separación,práctica y teórica,entre la política interior y la política exterior,en las últimas décadas la doctrina mayoritaria, aún admitiendo las diferencias entre ambas áreas de la política, sostiene la íntima relación e interdependencia que existe entre ellas.28Este común punto de partida no impide que subsistan notables diferencias entre las diversas teorías a la hora de especificar las causas y variables explicativas de la conducta exterior de los Estados.Siguiendo a Merle,podemos destacar tres grandes corrientes:la que sustenta la primacía de la política interior sobre la exterior;la que defiende una interpretación opuesta,es decir el dominio de la política exterior sobre la política interior y,por último,la que propone la existencia de unas interacciones mútuas (linkages).29 Cada vez más,el campo de lo interno y el de lo internacional están más compenetrados y en el nudo gordiano en el que confluyen ambas vertientes de la realidad estatal se sitúa también el centro de convergencia entre la política interior y la política exterior.Esta última tiene por función lograr la adaptación del sistema estatal a su entorno,es decir,proceder a la orientación y materialización de las demandas que se generan en su seno y se dirigen al contexto internacional y,paralelamente,acomodar las posibilidades y condicionamientos que,procedentes del exterior, inciden en la vida interna del Estado.Resulta importante comprender que esta constante influencia recíproca es dinámica y,por consiguiente,no permanece equilibrada.Ello supone que si en ciertos momentos la realidad interna de los Estados parece dominar su actividad exterior,en otros la relación se invertirá.La dificultad teórica radica no tanto en determinar los factores claves que afectan a la política interior y a la política exterior,cuanto en averiguar bajo qué condiciones predominará una u otra. Sea cual sea la opción teórica que adoptemos,resulta evidente que no podremos desconocer el peso que el sistema político estatal ejercerá sobre la política exterior.El estudio de los principales tipos de régimen político que existen en los Estados constituye un requisito necesario,aunque no suficiente,a la hora de abordar una teoría de la política exterior. La primera distinción que se impone,al hablar de los sistemas políticos estatales,es la que diferencia entre los Estados centralistas y los Estados descentralizados que,a su 28

-

"Si consideramos las actividades políticas,la distinción de lo interno y lo externo aparece cada vez más difícil de trazar.Bajo la influencia de varios factores que combinan sus efectos (progreso técnico y liberación de intercambios,sobretodo),las fronteras se esfuman cada vez más entre el ámbito de la política interior y el de la política exterior." MERLE,M.-"Politique intérieure et politique extérieure".-Forces et enjeux dans les relations internationales.-París,1985.Edit. Economica;págs.163-164. 29 -Para una breve síntesis de estas corrientes doctrinales,véase: MERLE,M.-La politique...op. cit.;págs. 149-195.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

19

vez,pueden clasificarse en autonomistas y federales.En los Sistemas centralistas todas las decisiones de política interior y exterior, son adoptadas por unos órganos políticos y/o administrativos únicos para todo el país.Las autoridades e instituciones regionales y locales,carecen de competencias políticas propias y,en todo caso, pueden desempe ar aquellas que les son conferidas por delegación de los poderes estatales.El ejercicio de la soberanía del Estado en el contexto internacional sólo puede realizarse por un número limitado de órganos, principalmente el Jefe del Estado y el Gobierno.El sitema francés o el sistema espa ol durante el período franquista, son verdaderamente representativos del tipo de Estado centralista. Naturalmente en este sistema estatal no existe ninguna posibilidad de que las entidades locales puedan desempe ar algún tipo de participación en las distintas fases de la política exterior.Desde el punto de vista teórico representa el modelo más simple y el que resulta más sencillo analizar. El modelo de sistema estatal descentralizado,supone una cesión de ciertos poderes y competencias estatales desde las autoridades políticas y órganos administrativos centrales a las instituciones de las entidades federadas,autonómicas o locales.Generalmente las competencias de política exterior y defensa constituyen áreas reservadas a los poderes centrales del Estado,tanto por la legislación constitucional como por el Derecho Internacional que se resiste a admitir la emergencia de una soberanía diferenciada o fragmentaria,frente a la concepción clásica de la soberanía estatal única.En el caso espa ol, el art. 149,1 de la Constitución de 1978, se ala expresamente que: "El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias: (...) 3ª.-Relaciones Internacionales. 4ª.-Defensa y Fuerzas Armadas." 30 No obstante,la creciente complejidad que está experimentando la política exterior y su extensión a los campos de las relaciones económicas y comerciales; científico-educativas; 30

-La importante cuestión de las competencias exteriores de las Comunidades Autónomas,ha sido abordado profusamente por la doctrina espa ola,tanto internacionalista como constitucionalista.Entre las obras de la primera,podemos citar: AA.VV.-Constitución,Comunidades Autónomas y Derecho Internacional.- Santiago de Compostela,1982. BITTER,J.W.-"El Estado compuesto y la conclusión de tratados internacionales" .-Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense,n.4 (1981);págs. 159-200. ESCRIBANO,P.-"Las Comunidades Autónomas y las relaciones internacionales".-AA.VV.Comunidades Autónomas:solidaridad, estatutos,organización,convenios.-Sevilla,1980.págs.253-274. MEDINA,M.-"Las relaciones exteriores de un Estado democrático".- Cursos de Derecho Internacional de Vitoria-Gasteiz,1983.-Bilbao, 1984.Edit.Servicio Editorial de la Universidad del País Vasco;págs. 1-19.REMIRO BROTONS,A.-"La actividad exterior del Estado y las Comunidades Autónomas".RAMIREZ,M.(Ed.).-Estudios sobre la Constitución espa ola de 1978.-Zaragoza,1979;págs.355-377. Ibíd.-La acción exterior del Estado.-Madrid,1984.Edit.Tecnos; págs.233-262. RODRIGUEZ CARRION,A.J.-"Participación de las Comunidades Autónomas en la celebración de tratados internacionales" .-Boletín Informativo de la International Law Association (Sección Espa ola),n. 8 (1981); págs.1-26.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

20

sanitarias; industriales; comunicativas; culturales;humanitarias;etc.,en las que las autoridades federadas o autonómicas gozan de importantes poderes, nos obliga a relativizar esta afirmación inicial y reducirla a los estrictos,aunque importantes,ámbitos de la diplomacia,la defensa y la política fiscal y monetaria. En el sistema descentralizado,existen también diferencias entre los sistemas federales y los autonomistas,ya que en los primeros el margen de actuación exterior es mucho mayor habida cuenta de los mayores poderes de que gozan las autoridades federadas. Painchaud lo ha demostrado para el caso canadiense y podemos afirmar con él que: "El federalismo se convierte en tema de análisis de la política exterior por el hecho,evidentemente,de que las entidades que componen un régimen federal,los Estados federados,pueden,según las circunstancias, intervenir en el sistema internacional. (...) las entidades que componen las federaciones,al menos las que pertenecen a regímenes democráticos,parecen reclamar un papel internacional más amplio,cualquiera que sean las definiciones que el derecho internacional da de su estatuto.Parece inevitable,en efecto, en la medida en que estas entidades poseen responsabilidades administrativas reales,es decir medios muy sustanciales de intervención socioeconómica,que las distinciones jurídicas en esta materia pierdan cada vez más su significación. (...) Podemos describir,en efecto,el proceso de internacionalización de los regímenes federales como un fenómeno de 'difracción'de su sistema de política exterior:la intervención simultéanea del medio externo y de las presiones internas sobre las estructuras ya descentrali-zadas conduce a quebrar el carácter monolítico del propio sistema de política exterior,que podía,en otro contexto, comportarse como el de un Estado unitario." 31 En efecto,si ciertamente no se puede sostener la idea de que la ejecución de la política exterior,en sentido estricto,corresponde a los órganos federados,y mucho menos a los órganos autonómicos, no cabe ya desconocer que éstos pueden desempe ar,y confrecuencia así ocurre,una importante participación en los procesos de elaboración y control de esa política exterior.En todo caso,esta es una prueba más de la íntima asociación que está configurándose entre las realidades políticas interior y exterior. Aproximándonos ahora al estudio de los regímenes políticos de los Estados,podemos establecer una tipología,siguiendo los criterios de sociología política adoptados por Duverger32,en la que junto a los aspectos jurídico-constitucionales se tomen en consideración 31

-PAINCHAUD,P.-"Fédéralisme et théories de politique étrang re".- Etudes Internationales,vol.V,n. 1 (Marzo 1974);págs.27,30 y 31. 32

-DUVERGER,M.-Sociologie politique.-París,1966.Edit.Presses Universitaires de France.(traducción de Jorge de Esteban.-Sociología Política.-Esplugues de Llobregat,3a ed. 1972.Edit. Ariel;págs.113-116.)

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

21

otros elementos tales como la distribución real de poderes,el papel de los partidos políticos o la existencia de la opinión pública como una fuerza política activa.Según este autor,los regímenes políticos se pueden dividir en unitarios o autocráticos y pluralistas o democráticos. En los regímenes unitarios el poder del Estado se concentra en una persona o un reducido número de personas que lo ejercen sin que pueda ser contestada su actuación,pues la confrontación política no está aceptada oficialmente y cuando surge se realiza a través de conflictos entre personalidades o de forma clandestina.En estos regímenes no cabe realizar la distinción entre las funciones de Estado y las funciones de gobierno puesto que ambas se confunden en las mismas personas. Resulta útil diferenciar los regímenes autocráticos en dos grandes grupos:las autocracias moderadas y los regímenes totalitarios.Las primeras admiten un cierto grado de oposición al régimen y arbitran ciertos medios de expresión legal de los antagonismos y de la disidencia política.Como ejemplos de este categoría de regímenes podemos citar algunos países árabes (Marruecos;Arabia Saudí; Kuwait). Los regímenes totalitarios,en cambio,persiguen todo tipo de oposición política y obligan a desarrollar la actividad política opositora de forma clandestina y,con frecuencia,violenta.En esta categoría merecen destacarse dos modelos perfectamente definidos: las dictaduras personales y las dictaduras institucionales (de partido único;militares;teocráticas).Ejemplos característicos de estos sistemas son los anteriores países comunistas,y numerosos países del Tercer Mundo gobernados por dictaduras militares o regímenes en los que bajo formas democráticas se ocultan auténticos totalitarismos,como ocurre en Guinea Ecuatorial. Los países con sistemas pluralistas se caracterizan por someter el poder del Estado a una diversidad de instituciones y órganos cuyos representantes deben someterse periódicamente a elecciones generales.Ello implica un reconocimiento legal de la confrontación política entre diversos partidos políticos,al menos dos de ellos,y una neta diferenciación entre las funciones de Estado y las de gobierno.De forma muy sintética,pueden se alarse tres grandes modelos teóricos:los sistemas presidencialistas;los parlamentarios bipartidistas y los parlamentarios multipartidistas. Los países con regímenes democráticos presidencialistas,con independencia del número de partidos que posean,muestran como rasgos particulares una fuerte concentración de poderes en el Jefe del Estado (Presidente),en detrimento de los poderes del Gobierno y del Parlamento,así como el carácter electivo de la Presidencia. Son ejemplos clásicos de presidencialismo los Estados Unidos y Francia. Los países con un sistema parlamentario poseen en común la dualidad orgánica y funcional del poder Ejecutivo,distinguiéndose entre el Jefe del Estado y el Jefe del Gobierno,junto con una

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

22

estricta división de poderes entre el Ejecutivo,el Legislativo (unicameral o bicameral) y el Judicial.Sin embargo,mientras en el parlamentarismo bipartidista dos partidos políticos controlan el Parlamento,estableciendo una alternancia en los órganos ejecutivos, en el sistema multipartidista se aprecia la existencia de varios partidos políticos en el Parlamento,sin que ninguno de ellos pueda alcanzar de forma duradera una mayoría absoluta que le garantice la permanencia al frente del Gobierno. En tales circunstancias,el Gobierno se integra por miembros de una coalición de partidos políticos.Ejemplo del primer modelo lo constituye Inglaterra y del segundo Italia. De estas consideraciones previas,podemos ya deducir dos importantes conclusiones generales.La primera sostiene que cuanto más democrático o plural sea un sistema político,mayor será también el número de instituciones y/o grupos políticos que participarán en su política exterior.Existe,por tanto,una estrecha relación directa entre la democracia política y la naturaleza abierta del proceso decisorio. La segunda conclusión apunta la evidencia de que en los regímenes unitarios,en mayor medida que en los pluralistas,el desarrollo real de la política exterior se distancia del procedimiento legalmente establecido.Por tanto una apreciación adecuada de la política exterior en estos países autocráticos obligará a una investigación sobre las personas y/o instituciones que detentan el poder político decisivo,con independencia de cuales sean sus competencias reconocidas jurídicamente y su ubicación orgánica.Un ejemplo tradicional de esta discrepancia entre la legalidad constitucional y la realidad política,lo ha constituido durante décadas la extinta Unión Soviética en la que el desarrollo de la política exterior era competencia formal del Presidente del Soviet Supremo (Jefe del Estado),pero realmente era ejercida por los Secretarios Generales del PCUS.No dejaba de ser paradójico que cuando el Presidente o el Primer Ministro de un país occidental viajaba a Moscú,realizase sus negociaciones con el correspondiente Secretario General y no con sus homólogos soviéticos. Junto a los órganos estatales,en los países con regímenes democráticos,los partidos políticos,los grupos de presión y la opinión pública,desempe an un papel decisivo en la articulación entre la dinámica interna y la actividad exterior.Aunque los tres concurren para trasladar a los responsables de la política exterior las demandas y aspiraciones de amplios sectores de la sociedad, difieren notablemente en cuanto a los instrumentos que utilizan y la eficacia que poseen en el desempe o de esta importante función. En todo sistema pluralista,los partidos políticos ocupan el centro de la vida política nacional.Los autores suelen atribuirles dos funciones decisivas para garantizar la legitimidad del poder estatal y la supervivencia del régimen democrático: a).-La función de encuadramiento y movilización de los electores y elegibles (representantes) en el seno de la estructura política del Estado,con objeto de ocupar sus órganos y centros de poder.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

23

b).-La función de representación o mediación política entre la base social (gobernados) y los órganos de poder del Estado (gobernantes). Esta doble funcionalidad de los partidos políticos condiciona su participación en el desarrollo de la política exterior.En opinión de Merle,los partidos políticos actúan como centros de convergencia entre la política interior y la exterior pero concediendo un claro predominio a la primera sobre la segunda. "Lejos de intentar equilibrar las influencias y de armonizar los intereses en presencia,los partidos tienen tendencia a privilegiar la política interior y a tratar la política exterior como la pariente pobre.Podemos verificarlo tanto en lo que concierne al nivel de interés concedido a la política exterior como en lo que se refiere al lugar ocupado por la política exterior en la estrategia de los partidos." 33 Desde luego existen poderosas razones para que los partidos políticos demuestren esta clara preferencia por la política interior.En primer lugar,porque la supuesta complejidad de los temas internacionales hace difícilmente comprensible la política exterior para el ciudadano.34En segundo término porque la atención de las personas y la opinión pública se orienta preferentemente hacia temas y problemas más próximos a su vida cotidiana,como la inflación,el paro,la atención sanitaria,los impuestos,la vivienda, etc.Y aunque muchas de estas cuestiones están profundamente afectadas por los acontecimientos internacionales,su percepción por los grupos sociales y los individuos sigue realizándose con referencia al contexto nacional y buscando la responsabilidad en las autoridades estatales,sin llegar a comprender que cada vez más los gobiernos son rehenes de los sucesos internacionales antes que los protagonistas de las políticas que predican. De cualquier modo,tal y como ha se alado Merle,estas razones impulsan a los partidos políticos a reforzar la importancia de la política interior frente a la política exterior mediante dos formas de actuación características: a).-La deliberada ocultación y/o confusión de los temas internacionales ante sus bases y,más específicamente,la marginación en los programas electorales de las propuestas de actuación exterior,que son abordadas de modo genérico y poco preciso.

33

-MERLE,M.-"Partis politiques et politique étrang re".-Forces et enjeux...op. cit.;pág. 177. -En realidad este argumento carece de fundamento ya que los fenómenos internacionales,expuestos de forma sencilla y con un lenguaje común,no son intrínsecamente más difíciles de comprender por los ciudadanos con una formación media de lo que pueden serlo los fenómenos económicos,legales o técnicos. 34

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

24

b).-El falseamiento del sentido real de las interacciones entre la política exterior y la interior,dando a entender que las cuestiones internacionales se pueden cambiar mediante modificaciones de las políticas nacionales.35 Las tesis de Merle han sido corroboradas empíricamente para el caso espa ol,por los trabajos de los profesores Mesa y Aldecoa a partir de las ofertas electorales en materia de política exterior, realizadas por los partidos políticos en las elecciones generales.36De ellos se desprenden claramente cuatro conclusiones generales: 1ª.-Los temas de política exterior ocupan una extensión muy reducida en los programas electorales,apareciendo frecuentemente al final de los mismos,lo que demuestra la escasa relevancia que le conceden los propios partidos. 2ª.-Las referencias programáticas a la política exterior suelen ser incompletas,ya que olvidan cuestiones básicas,imprecisas,al utilizar expresiones vagas o conceptos inadecuados,e incoherentes, exponiendo tan sólo objetivos y medidas parciales y no un plan general de actuación exterior. 3ª.-No se aprecian diferencias sustanciales en materia de política exterior entre las diversas ofertas electorales presentadas por los partidos.Ello resulta contradictorio con las acusadas diferencias ideológicas proclamadas en sus programas y las distintas actuaciones propuestas en el ámbito de la política y la economía nacionales. 4a.-Algunos de los temas más importantes de la política exterior o que más directamente movilizan a la opinión pública,son los que se abordan de una forma más difusa y vaga,cuando no son abiertamente eludidos u "olvidados" por los distintos programas.

35

-

"Cualquiera que sea la disposición de las fuerzas en presencia,los partidos indiscutiblemente juegan un papel en la elaboración de la política exterior.Este papel es particularmente importante cuando se trata de tender un puente entre las grandes orientaciones de la acción gubernamental y las vacilaciones de las corrientes de opinión.Desgraciadamente,los resultados de los partidos no siempre están a la altura de sus ambiciones. Demasiado atentos a las solicitudes inmediatas de la opinión pública,por razones electorales evidentes,los partidos tienen tendencia a privilegiar en su propaganda los temas de política interior y a no utilizar los temas de política exterior mas que para aumentar sus oportunidades de acceso al poder.Son así conducidos,bien a relegar la política exterior al final de sus preocupaciones,o bien a entregarse en este terreno a una puja demagógica." MERLE,M.-La politique...op.cit.;pág.78. 36 -MESA,R.-"La política exterior en la Espa a democrática".-Revista de Estudios Internacionales,vol.3,n.1 (Enero-Marzo,1982); págs.7-69. MESA,R. y ALDECOA,F.-"Las ofertas electorales en materia de política exterior y relaciones internacionales en los programas de los partidos políticos en las elecciones legislativas del 28 de octubre de 1982".-Revista de Estudios Internacionales,vol.3,n.4 (Octubre-Diciembre,1982);págs.1005-1027.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

25

En la medida en que los partidos políticos no logran plasmar en la política exterior importantes demandas de amplios sectores de la sociedad,estimulan la necesidad de que tales sectores se organicen y movilicen con objeto de influir en el curso de las decisiones y acciones exteriores del Estado,dando paso a los grupos de presión y a la opinión pública.Ambos tipos de agrupación social muestran una mayor imprecisión conceptual que la de los partidos políticos. En principio,los grupos de presión presentan dos diferencias sustanciales con los partidos políticos.La primera radica en que mientras estos últimos se constituyen para alcanzar los órganos del poder estatal y llegar así a ejercerlo directamente,los grupos de presión sólo buscan influir o presionar sobre las autoridades estatales para lograr que sus intereses grupales sean reconocidos y,en la medida de sus posibilidades,sean también incorporados como parte de los intereses generales.37 Además,aunque la mayoría de los grupos de presión terminan actuando para condicionar en su propio beneficio el poder del Estado,no son en sentido estricto grupos políticos.Habida cuenta de la heterogeneidad de grupos e intereses que coexisten en el seno de un Estado,las presiones revisten múltiples formas (económicas; propagandísticas;legales;etc.) y se pueden ejercer tanto sobre los poderes nacionales como sobre los gobiernos de otros países.Las organizaciones de productores o comerciantes,sobre todo los vinculados con el comercio exterior,los sindicatos,los movimientos religiosos,las agrupaciones de científicos,artistas o intelectuales ,los colectivos de inmigrantes, etc. constituyen otros tantos grupos de presión directamente afectados por la política exterior. Finalmente,la opinión pública,o para ser más exactos las opiniones de los públicos,aunque habitualmente permanece ajena a la mayor parte de los acontecimientos de la política exterior,bajo determinadas circunstancias de crisis,por ejemplo ante graves conflictos políticos o económicos,y ante ciertos temas en los que demuestra una especial sensibilidad puede llegar a movilizarse,bien de modo espontáneo o inducida por algunos partidos políticos o grupos de presión,constituyendo entonces una poderosa fuerza cuya influencia en el desarrollo de la política exterior se revela decisiva.38La oposición a la intervención norteamericana en la guerra de Vietnam o a la permanencia de Espa a en la OTAN,demuestran claramente el poder de la opinión pública.Desconocerla puede hacer fracasar las iniciativas exteriores más sólidas,por el contrario,reconocerla puede fortalecer la política exterior de un gobierno en las circunstancias internacionales más adversas.

37

-DUVERGER,M.-op. cit.;págs. 376 y ss. -CALDUCH,R.-op. cit.;págs. 348-355. Ibíd.-"El público,la opinión pública y las relaciones internacionales:Acotaciones para un estudio de los procesos de comunicación en la sociedad internacional".-AA.VV.-Pensamiento jurídico y sociedad internacional.-Madrid,1986.Edit.Centro de Estudios Constitucionales/ Universidad Complutense; vol.I; págs. 251 y ss. 38

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

26

4.-FINES Y OBJETIVOS DE LA POLITICA EXTERIOR:EL DEBATE DEL INTERES NACIONAL. Toda política exterior carece de coherencia y eficacia,y por consiguiente de probabilidades de éxito,si no sirve a unos fines claramente especificados y no aspira a lograr unos objetivos o metas determinados.Como ya apuntábamos,la elección de los fines y de los objetivos forma parte de la fase de elaboración.Ahora podemos precisar un poco más y afirmar que mientras la selección y jerarquización de los fines corresponde a la formulación de la política general de un Estado,y por tanto es común a la política interior y a la exterior,las decisiones acerca de los objetivos de la política exterior son netamente distintas de las que corresponden a la política interna.Resulta evidente que fines y objetivos no son idénticos. En efecto,los fines se configuran como una serie de resultados generales que se aspiran a lograr y/o se intentan mantener durante largos períodos de tiempo y respecto de los cuales un Estado está dispuesto a movilizar sus principales recursos arriesgando,en último extremo,su propia existencia y soberanía.Los fines son la expresión política de los principios y valores que sustenta la mayoría de una sociedad o los grupos sociales dominantes.Debido a ello,los fines de un Estado sólo sufren cambios sustanciales cuando previamente se han modificado las estructuras sociales,los patrones culturales y la propia organización estatal.39 Por su parte,los objetivos o metas de la política exterior son aquellos resultados,concretos y particulares,que se pretenden alcanzar y/o mantener,a corto o medio plazo,mediante la ejecución de una serie de actuaciones exteriores.Aunque la consecución de los objetivos se considera necesaria para alcanzar los fines políticos, su concreción varía en función de las distintas ideologías políticas y de los intereses y percepciones de los dirigentes estatales.En la medida en que un mismo fin puede alcanzarse de acuerdo con objetivos distintos,estos pueden variarse como resultado de simples cambios gubernamentales.Por ejemplo,uno de los fines del Estado puede ser el mantenimiento de la integridad territorial.El logro de este fin puede exigir como objetivos de política exterior compatibles con él:la disuasión del posible agresor,su persuasión,la conversión del potencial enemigo en aliado,etc.Cada uno de estos objetivos requerirá la ejecución de una serie de actividades diferentes,tales como un programa de remilitarización,una activa campa a de propaganda o una serie de iniciativas diplomáticas.

39

-Nuestra concepción de los fines coincide sólo parcialmente con los que Holsti ha denominado intereses centrales y a los que define como aquellos que: "pueden ser descritos como los tipos de metas por las que la mayoría de las personas están dispuestas a realizar los sacrificios últimos.Son habitualmente propuestos en la forma de principios básicos de la política exterior y se convierten en artículos de fe que una sociedad admite sin crítica." HOLSTI,K.J.-op. cit.;págs.136-137.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

27

Esta distinción entre fines y objetivos,consideramos que resulta conceptualmente más clara que la que adopta la mayor parte de la doctrina que suele diferenciar entre objetivos de distina naturaleza.Es ya clásica la distinción establecida por Aron entre objetivos eternos,a los que divide en abstractos (gloria, seguridad, fuerza) y concretos (espacio,hombres,ideas),y objetivos históricos (importancia estratégica,ventajas espacial-demográficas,beneficios espacial-económicos).Los primeros son los que posee todo Estado por el mero hecho de serlo,mientras que los segundos son una consecuencia de los condicionantes hist ricos e internacionales en los que tienen que decidir y actuar los estadistas.40 Un planteamiento muy parecido es el que realiza Duroselle,para quien existe un objetivo general o interés nacional,constituido por el ideal que aspira a alcanzar el país y cuya expresión más elemental e importante es la seguridad,que para este autor supone el mantenimiento de la soberanía e independencia;la integridad territorial y la protección de las condiciones de vida de los habitantes del país.Junto a este interés nacional,Duroselle estima necesario referirse también a los que denomina objetivos parciales y que divide en la serie abstracta (poderío,riqueza y valores) y la serie concreta (espacio,oro y población).41 Estas y otras muchas distinciones parecidas,nos ayudan a descubrir los fines y objetivos que realmente se pretenden alcanzar mediante la política exterior,más allá de las particularidades políticas de los Estados y de las declaraciones de intención de sus gobernantes. La distinción que hemos establecido entre fines y objetivos,se corresponde "grosso modo" con la adoptada por otros autores entre fines esenciales o vitales y fines secundarios o renunciables42.Los primeros se caracterizan por constituir el eje central de la política exterior del Estado,con independencia del régimen político o la ideología del partido gobernante.Su cuasi-permanencia,no es sinónimo de inmutabilidad histórica pero sí descarta alteraciones bruscas y transitorias.Estos fines esenciales son el resultado del juego de los distintos factores (geográfico; económico;demográfico; etc.) que configuran la estructura del país y que condicionan sus capacidades de actuación internacional. Por el contrario,los fines secundarios presentan como sus principales notas distintivas las de coyunturalidad y parcialidad,de una parte,y la de renunciabilidad,de otra.Las dos primeras significan que estos fines están sujetos a cambios periódicos en concordancia con la evolución del contexto interno e internacional.La renunciabilidad implica que el Estado puede abandonar su consecución en favor de su logro por otras instituciones extraestatales sin que por ello peligre o se quiebre la existencia de la comunidad estatal.

40

-ARON,R.-op. cit.;págs. 101-126. -RENOUVIN,P. y DUROSELLE,J.B.-op. cit.;págs.367 y ss. 42 -Para una distinción entre ambas categorías de fines,véase: VIÑAS, A.-"Estrategia nacional y entorno exterior:el caso de España".-Revista de Estudios Internacionales, vol.5,n.1 (Enero-Marzo 1984);págs.75-76. 41

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

28

Esta distinción resulta particularmente útil porque a partir de ella es posible diferenciar la política exterior en tanto que función de Estado o de Gobierno.La primera intenta alcanzar los fines esenciales y en su elaboración y ejecución participan una diversidad de instituciones estatales distintas del poder ejecutivo.En cambio,la función de gobierno,es decir la que corresponde específicamente al poder ejecutivo,se orienta no sólo hacia los fines vitales,a los que no se puede sustraer,sino también a los fines secundarios que por razones ideológicas y demandas internas han establecido. Estas discrepancias doctrinales no logran,sin embargo,ocultar la unanimidad que existe sobre los que hemos dado en llamar fines de la política estatal.En efecto,la mayor a de los especialistas coinciden en se alar los siguientes: a).-La seguridad del Estado. Esta seguridad debe interpretarse en un sentido amplio,es decir incluyendo la soberanía política,la integridad territorial y la protección de la vida de los ciudadanos. b).-El bienestar económico y social de la población. Naturalmente este bienestar supone el mantenimiento de un determinado sistema socioeconómico;el control de los recursos naturales y de los medios de producción o el fomento del desarrollo económico. c).-La protección y fomento de los valores y cultura de la sociedad. En otras palabras,se trata de la protección de la "identidad" de cada sociedad,ya resida en los aspectos lingüísticos;religiosos; históricos;éticos;etc. o,como habitualmente podremos constatar en la realidad,en una combinación de todos ellos forjada a través del devenir histórico.43 Junto a estos fines estrictamente estatales,existen otros fines internacionales que se incorporan a la política exterior de los Estados,en la medida en que traducen unos fines colectivos de la sociedad interestatal.Tales fines internacionales deben ser asumidos y,en último extremo,pueden ser impuestos a cada Estado por la sociedad interestatal.Tales fines aparecen expresamente recogidos en la Carta de las Naciones Unidas y podemos resumirlos en los siguientes: a).-El mantenimiento de la paz y seguridad internacionales. b).-La protección y respeto de los derechos y libertades fundamentales de la persona humana. 43

-DEUTSCH,K.W.-op. cit.;pág. 111-123. REYNOLDS,P.A.-op. cit.;págs.49-52.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

29

c).-El mantenimiento de la justicia y el cumplimiento de las obligaciones y demás normas jurídicas internacionales. d).-La promoción del progreso social y el nivel de vida de los pueblos.44 Todos estos fines básicos,aunque excesivamente genéricos,pueden alcanzarse a través de una amplia gama de objetivos particulares. Averiguarlos y determinar su mayor o menor importancia en una política exterior concreta,constituye un requisito imprescindible para poder comprenderla.Lamentablemente,los fines no sólo no son excluyentes entre sí,sino que habitualmente las sociedades aspiran a alcanzarlos simultáneamente,aunque no con la misma intensidad.Con ello la importancia de los objetivos se ve reforzada,pues no en vano éstos se convierten también en una de las principales vías de inferencia de los fines políticos. Pero el problema de las determinación de los fines y objetivos de toda política exterior estatal,se ha visto oscurecido por el paradigma del "interés nacional" .Como ya analizó Charles Beard a comienzos de la década de los treinta,y se ha encargado de recordarnos más recientemente Sondermann,el concepto de interés nacional históricamente se identificó primero con el "interés dinástico" y más tarde con la "raison d'état" (razón de Estado).45 Más recientemente,la escuela del realismo político se encargó de recuperar este concepto asociándolo íntimamente al del poder como medio imprescindible para lograr otros fines de la política exterior.46El principal defensor del interés nacional ha sido,sin duda,Morgenthau47 y 44

-Todos estos fines aparecen expresamente enunciados en el el Preámbulo y el art. 1 de la Carta.Sin embargo,estimamos que la referencia a tales fines,como propios de la sociedad interestatal, corresponde al Preámbulo,en el que claramente se alude a ellos como "las finalidades" acordadas por los gobiernos de "los pueblos de las Naciones Unidas",es decir se presenta como una manifestación de la voluntad colectiva de los países reunidos en la Conferencia de San Francisco,mientras que los recogidos en el art.1 corresponderían a los propósitos o fines de la Organización y de los Estados en su condición de miembros de ella.No obstante,a efectos prácticos tal distinción resulta secundaria ya que en ambos casos conduce a un mismo resultado:la instauración de unos fines internacionales en la política exterior de los Estados. CALDUCH,R.-op. cit.;págs.214-217. 45 -SONDERMANN,F.A.-"The Concept of the National Interest".- SONDERMANN,F.A.;Mc LELLAND,D.S. y OLSON,W.C.(Eds.).-op. cit.; pág. 86. 46 -Un autor como Spykman ha escrito: "En la sociedad internacional se permiten todas las formas de coerción,incluso las guerras de destrucción. Esto significa que la lucha por el poder se identifica con la lucha por la supervivencia,y por eso,el mejoramiento de las posiciones relativas de poder conviértese en designio primordial de la política interior y exterior de los estados.Todo lo demás es secundario porque,en última instancia,solamente el poder permite realizar los objetivos de la política exterior." SPYKMAN,N.J.-America's Strategy in World Politics.-Nueva York,1942. Edit.Harcourt,Brace and Comp.(traducción de Fernando Valera.-Estados Unidos frente al mundo.-México,1944.Edit.F.C.E.;págs. 2526.) 47 "La política internacional,como toda política,es una lucha por el poder.Cualesquiera que sean los fines últimos de la política internacional,el poder es siempre el fin inmediato.Los estadistas y la gente en general pueden buscar como fin último la libertad,la seguridad,la prosperidad o el poder mismo.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

30

aunque desde el punto de vista estrictamente teórico sus postulados no han resistido las rigurosas críticas formuladas por numerosos especialistas,lo cierto es que en la política exterior práctica,los gobiernos todavía apelan con excesiva frecuencia y evidentes éxitos a la calificación de ciertos objetivos como propios del "interés nacional",con el evidente propósito de eludir todo cuestionamiento interno o exterior. La doctrina del "interés nacional" suscita,sin embargo, importantes objeciones teóricas que no pueden desconocerse y que demuestran su escasa consistencia científica.Repasemos algunas de ellas: a).-No se puede admitir la existencia de un "interés nacional" objetivo y con validez general para toda la sociedad.Ni tan siquiera la búsqueda del poder constituye una finalidad evidente en sí misma,al existir diferentes formas y grados de poder que afectan también de modo distinto a los países y a los grupos sociales. Se trata,en definitiva,de responder a las siguientes interrogantes: Por qué los intereses de los gobernantes y de los gobernados deben ser coincidentes? y cómo puede producirse semejante coincidencia partiendo de situaciones de poder diferentes cuando no abiertamente antagónicas?.En efecto,si existiese algún fin objetivo y universal, su logro se convertiría en un imperativo categórico de la política exterior de todos los Estados y,paralelamente,de todos los ciudadanos de un mismo país.Ello no constituiría una garantía de que las actuaciones,individuales y estatales,dirigidas a su satisfacción eludiesen siempre el conflicto pero,desde luego,cuando surgiesen los antagonismos,en o entre los países,serían inevitables.En semejantes circunstancias quedaría suprimida toda posibilidad de decisión,reduciéndose la política exterior a una mera actuación predeterminada,algo que está muy lejos de ocurrir en la realidad. Una versión mitigada es la que sostiene que el "interés nacional" es la resultante de un arbitraje político realizado por el Estado entre los diferentes intereses particulares de los grupos que lo configuran.Semejante interpretación descansa sobre el inadmisible supuesto de la neutralidad política de los órganos e instituciones estatales.Algo que resulta contrario al juego político e ideológico que llevan a cabo los diversos partidos y grupos de presión existentes en un país.48 (...) Pero en cuanto traten de realizar sus metas por medio de la política internacional tienen que recurrir a la lucha por el poder." MORGENTHAU,H.J.-op. cit.;pág.43. 48 -Sobre este punto,Aron ha escrito: "El interés nacional no es tampoco definible,para la mayoría de las naciones del mundo,haciendo abstracción de las preferencias ideológicas.La primacía de una política exterior,sin vínculo alguno con las rivalidades de los partidos en el interiorteoría de los historiadores alemanes del siglo XIX-no es ya válida cuando el principio constitutivo de las unidades políticas está en cuestión.El poder dirigente no puede ignorar las ideologías de las que depende el número de sus aliados y que constituye un arma en la lucha."

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

31

Identificar el "interés nacional" con el interés del Estado o,más exactamente,con lo que los gobernantes de un país reconocen y proclaman como el "interés nacional",no resuelve el problema sino que lo agrava al a adir dos falsas identidades,la de Gobierno y Estado,de un lado,y la de sociedad y Estado de otro.49Si tales identidades no existen realmente,resultará imposible evitar las discrepancias en torno a lo que se entiende bajo la expresión "interés nacional".Aún cuando el grupo gobernante,o dominante,pueda imponer su particular concepción del "interés nacional" al resto de la sociedad estatal,seguirá siendo un "interés particular" y bastará que se produzca una alteración en el colectivo gobernante para que el "interés nacional" demuestre que no era mas que un "interés grupal".Como lo ha destacado certeramente Duroselle: "Pero,por desgracia,la realidad es mucho menos sencilla. Vemos vivir a nuestro alrededor sociedades humanas infinitamente complejas y diversificadas,divididas no solamente en 'clases',sino también en 'grupos de intereses';y comprobamos continuamente que las apiraciones de estas clases y de estos grupos son muchas veces contradictorias. (...) Es tal la contradicción entre los intereses de los grupos y de los individuos,dentro de un mismo Estado, que cuesta admitir la idea de un interés nacional objetivo. No son,salvo casos excepionales, los 'intereses superiores del Estado',invocados con tanta frecuencia,un simple medio de enmascarar intereses infinitamente menos nobles y,en todo caso, particulares?." 50

ARON,R.-"En Qu te d'une Philosophie de la Politique Etrang re".- Revue Française de Science Politique,n.1 (1953);pág.83. 49 -Estas falsas identificaciones han sido puestas de manifiesto por Reynolds al abordar el análisis de aquellas situaciones extremas en las que el logro del "interés nacional" adecuado para una sociedad implica la necesaria desaparición del Estado o viceversa. "Si el intento de preservar la existencia del Estado conduce a la muerte de su población,ese intento no es de interés nacional.Esta hipótesis,en la época de las armas termonucleares,no es una hipótesis disparatada. (...) En todo caso,lo que hay que reconocer con toda claridad es que el interés nacional que está en juego es el de la población,no el del Estado,que es una abstracción.El servicio a los fines y valores de la población puede exigir la desaparición del Estado.Porque el Estado no es una persona,no tiene cualidades morales innatas,no tiene honor y no tiene derecho inherente a sobrevivir. (...) La conclusión de este razonamiento parece ser que el concepto de interés nacional no encierra en sí los objetivos estatales y que dicho concepto estimula a dar por solucionada una cuestión esencial que no lo está." REYNOLDS,P.A.-op. cit.;págs.55-56-58. 50 -RENOUVIN,P. y DUROSELLE,J.B.-op. cit.;pág.357.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

32

b).-La segunda crítica,destaca la imprecisión que existe en el propio concepto del "interés nacional",ya que no se ala criterios mediante los cuales sea posible realizar una selección o establecer una jerarquía entre los diversos fines u objetivos a los que puede aspirar todo Estado con su política exterior. Enfrentados con la realidad política de tener que decidir sobre la seguridad estatal,el desarrollo socio-económico o la protección de la identidad cultural,considerados como tres de los diferentes fines generales a los que cualquier país debe orientar su política exterior,la doctrina del "interés nacional" no permite determinar cual de ellos debe ser considerado como tal.Aún admitiendo que bajo esta fórmula se pretendan integrar los tres fines se alados,tampoco se resolvería la dificultad de saber bajo qué condiciones o por qué razones unos intereses nacionales deberían anteponerse a otros si, en teoría,todos ellos poseen la misma importancia o alcance para el Estado. Esta dificultad se intenta resolver por los realistas políticos invocando la prioridad del poder como objetivo instrumental al que le correspondería la calificación de "interés nacional". Nuevamente la especulación sustituye al análisis.Como ya hemos se alado51,el concepto de poder no es unívoco y,por consiguiente, la obtención del poder económico puede llegar a ser incompatible con la del poder militar,algo que la espiral armamentista de las últimas décadas ha evidenciado para las dos superpotencias. En segundo término,la propia calificación del poder como un objetivo de "interés nacional" provoca una degradación política de los restantes objetivos generales de la sociedad:seguridad; independencia;prosperidad;etc.En otras palabras,al convertir el medio (obtención del poder) en un fin prioritario en sí mismo,se corre el riesgo de subestimar la verdadera importancia que los fines generales poseen para el Estado o la sociedad.El exceso de celo en el incremento del poder militar por una gran potencia,puede llegar a perjudicar el logro de la seguridad o la independencia del Estado,especialmente en una época en que los arsenales nucleares permiten el desencadenamiento de un ataque preventivo de efectos devastadores. Estas importantes objeciones deberían bastar para poner de manifiesto que la interpretación del "interés nacional" no resulta adecuada para realizar una investigación rigurosa de los fines y objetivos que presiden el desarrollo de la política exterior ni ,mucho menos,puede admitirse como una guía segura para la actividad práctica que deben realizar los dirigentes políticos del Estado.En expresión de Aron: "En otros términos,los teóricos del interés nacional nos advierten justamente contra la inclinación a dejarnos llevar,nosotros mismos,por el furor ciego de la ideología.Pero cometen el error radical de tomar como la esencia de la política internacional una pr ctica y una teoría de 51

-CALDUCH,R.-op. cit.;págs.43-62.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

las épocas felices en las que,en el seno de una civilización estabilizada,las rivalidades entre Estados eran limitadas,en los medios y las consecuencias,por un código no escrito de lo legítimo y lo ilegítimo.Cuando este código no existe,entramos en el estado de naturaleza ,en el sentido extremo del término,en el que la existencia y la libertad son objeto de luchas,en el que las colectividades afectadas comprometen todos sus recursos porque arriesgan sus bienes y su propia existencia.En estos períodos de turbulencia,ninguna gran potencia limita sus objetivos al interés nacional,en el sentido que darían a este término Mazarino o Bismarck." 52

52

-ARON,R.-"En Qu te...op. cit.;pág. 88.

33

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

1

CAPITULO 2.- LA POLITICA EXTERIOR ESPAÑOLA (I): LAS RELACIONES EXTERIORES DURANTE EL FRANQUISMO. Características generales y etapas de la política exterior franquista.- La etapa de la condicionada aceptación internacional del régimen franquista.(1939-1945).- La etapa de aislamiento internacional (1945-1953).- La etapa de la incompleta normalización de relaciones con la dictadura (1953-1973).- La etapa de la presión internacional para la desaparición del régimen (1973-1977).

1.-CARACTERISTICAS GENERALES Y ETAPAS DE LA POLITICA EXTERIOR FRANQUISTA. Antes de abordar el estudio de los principales elementos y etapas que definieron la política exterior española, durante el período del régimen franquista, resulta imprescindible realizar algunas consideraciones sobre los principales factores que condicionaron la realidad interior y exterior y a los que la propia configuración política del régimen tuvo que adaptarse. El primero de tales factores surge de la singular posición e importancia geopolítica que posee el territorio español. Ocupando la mayor parte de la península ibérica, se sitúa en la convergencia de los continentes europeo y africano, al tiempo que sus extensas costas y sus territorios insulares le proyectan sobre las aguas del Océano Atlántico y del Mar Mediterráneo. Esta situación le ha convertido históricamente en área fronteriza y como tal en su seno han coexistido y se han enfrentado numerosas culturas e imperios. Pero su posición geopolítica también le ha propiciado una expansión colonial ultramarina, gracias a la cual logró reforzar su inserción como potencia hegemónica en el contexto europeo. De este modo, la dimensión geopolítica viene especificada por dos grandes ejes de coordenadas. El primero de ellos en el sentido Norte-Sur obliga a España a desarrollar sus relaciones tanto con los países europeos occidentales como con los países africanos del Magreb y del África Subsahariana. El otro, orientado en la dirección Este-Oeste sustenta las relaciones con los países Mediterráneos, especialmente de su mitad occidental, y con las sociedades del continente americano. En torno a tales ejes ha girado, y sigue girando, el núcleo sustantivo de la acción exterior española.1 Fuera de este contexto han permanecido, tradicionalmente, las relaciones con los países del Centro y Este de Europa así como con la práctica totalidad de las regiones y países del Lejano Oriente y del Pacífico, áreas estas últimas en las que si bien España mantuvo importantes colonias (Filipinas; islas 1

La influencia de esta doble dimensión de la acción exterior española se aprecia ya claramente en la política seguida por el Emperador Carlos V. Como lo ha demostrado magistralmente Menéndez Pidal, al fundir en su persona los poderes imperial y monárquico, Carlos V se vio obligado a primar los intereses de uno de ellos en detrimento del otro. Además, la monarquía española que representaba supuso, a su vez, la fusión de los dos reinos: Castilla y Aragón, que ejercían sus hegemonías en el Atlántico, el primero, y en el Mediterráneo, el segundo. Según la tesis de este autor, Carlos V terminó primando los intereses de la corona española a los del trono imperial y la expansión colonial castellana por América a la aragonesa por Italia y el Norte de Africa. De este modo condicionó decisivamente la posterior proyección internacional de la monarquía española. MENENDEZ PIDAL,R.- Idea imperial de Carlos V.-Madrid,1a ed.,1940; 5a ed.,1963.Edit. Espasa-Calpe, págs. 9-35. íd.- Los reyes católicos y otros estudios.-Buenos Aires,1962. Edit. Espasa-Calpe; págs. 71-111.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

2

Marianas y Carolinas) hasta fines del siglo pasado, nunca llegaron a alcanzar el significado político concedido a las anteriormente citadas.2 Un segundo factor de condicionamiento, en gran medida asociado al anterior, lo constituye la diversidad cultural que existe en la sociedad española. Precisamente por ser, desde la antigüedad, una zona de encuentro de civilizaciones, las tierras de España han experimentado el influjo de poderosas corrientes lingüísticas (latín; árabe),religiosas (cristianismo; judaísmo; islamismo), científicas y artísticas, cuya diversa implantación en ellas ha producido una riqueza y pluralidad cultural que alimentan varias aspiraciones nacionales, algunas de ellas pluriseculares, que coexisten en el seno de un Estado que desde comienzos del siglo XVIII (tras la Guerra de Sucesión) se organiza políticamente de modo centralizado, intentando imponer una oficial y equívoca homogeneidad lingüística y cultural que, inexorablemente, choca con la pluralidad real imperante. En el ámbito de las realidades socio-económicas, la situación española heredada del siglo XIX se caracteriza por tres rasgos fundamentales: la existencia de un sistema capitalista sustentado por el sector primario (agricultura; pesca; minería) y amortiguado por una incipiente industrialización ( textil; siderurgia; ferrocarriles);el desarrollo de una doble polarización social, de un lado entre una población mayoritariamente rural y otra urbana, de otro entre una reducida oligarquía terrateniente y empresarial frente a una mayoría de población proletarizada (campesinos, obreros, artesanos, funcionarios); finalmente, destaca también la evidente dependencia exterior de potencias económicas como Inglaterra y Francia.3 En el marco político interno, el siglo XIX y las primeras décadas del siglo actual están dominados por una permanente inestabilidad política que se traduce en frecuentes cambios de régimen (monarquía, república) y de constituciones acompañadas de serias alteraciones de la legalidad en un mismo régimen (levantamientos populares; pronunciamientos militares; regencias; dictaduras; etc.).En resumen, en la vida política interna asistimos a un creciente deterioro de la legitimidad política y la legalidad constitucional, que abrieron el camino a la guerra civil española (1936-1939).4 A todos estos factores habría que sumar el impacto que la derrota en la guerra hispanonorteamericana de 1898 provocó en la conciencia nacional, enfrentada de modo brutal e irreversible con la pérdida de sus últimas colonias americanas (Cuba y Puerto Rico) y del Pacífico (Filipinas).5Ello provocó dos importantes efectos. De una parte ejerció un decisivo influjo en la intelectualidad y la opinión pública española contribuyendo, junto con la división entre germanófilos y aliadófilos, a la política de neutralidad mantenida por España durante la Primera Guerra Mundial.6De 2

JOVER,J.M.-Política,diplomacia y humanismo popular.- Madrid,1976.Edit.Turner;págs.16-20;83-139 y 431-477. PEREIRA,J.C.-Introducción al estudio de la política exterior española.-Madrid,198-.Edit.Akal;págs.103-168. 3 TAMAMES,R.-Estructura económica de España.-Madrid,8a. ed.,1973.Edit. Alianza;págs.52-66 y 180-188. 4 Para un detallado estudio de la evolución política española durante el siglo XIX y comienzos del siglo XX: ARTOLA,M.-La burguesía revolucionaria (1808-1874).-Madrid,1975. Edit. Alianza. CARR,R.-España 1808-1939.-Barcelona,1ª ed.,1969.Edit.Ariel. MARTINEZ CUADRADO,M.-La burguesía conservadora (1874-1931).-Madrid, 1975.Edit.Alianza. TAMAMES,R.-La República.La Era de Franco (1931-1970).-Madrid,1973. Edit.Alianza. 5 MARTINEZ CARRERAS,J.U.-"La política exterior espa ola durante la Restauración,1875-1931".-AA.VV.Las relaciones internacionales en la España contemporánea.-Murcia,1989.Edit. Univ. de Murcia; págs. 79-99. SERRANO,C.-Final del imperio.España,1895-1898.-Madrid,1984.Edit. Siglo XXI. 6 MORALES LEZCANO,V.-"Tres intelectuales regeneracionistas ante la Guerra y la Neutralidad (19141918)".-AA.VV.-op. cit.; págs.235-243.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

3

otra propició la solución militar para mantener el control sobre los territorios del Protectorado de Marruecos. Con las "campa as de África" el estamento militar adquirió un decisivo control del Estado, consolidado durante la Dictadura de Primo de Rivera7,que reveló toda su importancia durante la fracasada sublevación del 18 de Julio de 1936. Se puede afirmar que ante la efervescencia internacional que se aprecia, especialmente en el ámbito europeo, durante el final de los años veinte y la primera mitad de los treinta, la acción exterior española se encuentra fuertemente condicionada, tanto por la creciente inestabilidad política interior como por el peso de unas orientaciones de política exterior que se arrastran desde fines del siglo XIX.8 Este es, por tanto, el marco general en el que se fraguan los primeros pasos de la política exterior franquista, iniciados ya durante la guerra civil, cuyos efectos se dejarán sentir en las décadas posteriores.9 Las circunstancias históricas excepcionales en las que la dictadura franquista consigue el poder y el control del Estado, constituyen un punto de referencia inexcusable para analizar correctamente la evolución que experimentará la política exterior española durante las décadas posteriores a 1939.Como lo ha señalado Mesa: "El Régimen español no surge de un hecho lógico (sucesorio, electoral, parlamentario, etc.),sino de una guerra civil. Este dato, frecuentemente olvidado o minusvalorado, hay que tenerlo bien presente al emitir algún juicio sobre las relaciones internacionales de España a partir de 1939.La guerra civil proporcionó al Régimen una connotación ideológica que se configura como fuente de legitimidad, tanto en lo interno como en lo exterior. Rasgo que, además, ha sido la cara y la cruz del Régimen; la cara en los años inmediatamente posteriores a la contienda y en los que el viento de la historia parecía favorable a las potencias del Eje, la cruz, a partir de 1945, cuando los supuestos vencedores fueron derrotados por las democracias occidentales y por la Unión Soviética".10 El régimen franquista se consolida, a partir de la victoria bélica, como un sistema político dictatorial afín, por ideología y organización, a los regímenes fascistas instaurados en Europa durante los años treinta. Como todo régimen dictatorial su principal objetivo político será la perpetuación en el poder del dictador, supeditando cualquier otra consideración del interés nacional a esta finalidad. Con tal motivo recabó el apoyo interior de una diversidad de fuerzas sociales y políticas que constituyeron, PEREIRA,J.C.-op. cit.;págs.154-157. 7 PALOMARES,G.-Mussolini y Primo de Rivera.Política exterior de dos dictadores.- Madrid, 1989. Edit. Eudema. 8 Sobre la política exterior de la II República véase: PEREIRA,J.C.;NEILA,J.L.-"Las relaciones internacionales de la II República (1931-1939)".-AA.VV.-op. cit.;págs.101-114. 9 Sobre la política exterior franquista durante la guerra civil española,merecen consultarse: ESPADAS,M.-Franquismo y política exterior.-Madrid,1987.Edit. Rialp. SCHWARTZ,F.-La internacionalización de la guerra civil española.- Barcelona,1972.Edit.Ariel. VI AS,A.-La Alemania nazi y el 18 de Julio.-Madrid,1974.Edit. Alianza. Ibíd.-Guerra,dinero y dictadura.-Barcelona,1984.Edit.Grijalbo. Ibíd.-"Autarquía y política exterior en el primer franquismo (1939-1959)".-Revista de Estudios Internacionales,vol.I,n.1 (Enero-Marzo 1980);págs. 61-93. 10 MESA,R.-Democracia y politica exterior en Espa a.-Madrid,1988.Edit.Eudema;pág.18.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

4

en cada coyuntura, el principal sustrato sobre el que se erigió una Administración civil y un aparato militar que fueron los auténticos garantes del poder del dictador. Como no podía ser de otro modo, también la política exterior quedó supeditada a las ambiciones de legitimación del régimen franquista. Las principales características de esta política exterior franquista eran las siguientes: 1 .-Una política exterior personalista, es decir poco institucionalizada. Ello significa que la definición de los objetivos, la elección de los instrumentos y la ejecución de las principales decisiones relativas a la acción exterior correspondió, en todo momento, a determinadas personalidades, principalmente al propio Gral. Franco y, en menor medida, a los diferentes Ministros de Asuntos Exteriores. Mesa ha reconocido este aspecto de la política exterior franquista y lo ha utilizado como criterio de periodificación, afirmando: "Queda claro, ciertamente, que tanto la adopción de las decisiones como la responsabilidad de ellas derivada recaen en el Jefe del Estado. En este planteamiento resulta sumamente arduo concretar el protagonismo del Ministro de Asuntos Exteriores." 11 La influencia del aparato burocrático especializado en la política exterior (diplomáticos; economistas y militares) quedó reducida a funciones asesoras o de puesta en práctica de las decisiones adoptadas. En cambio, entre los Ministros de Asuntos Exteriores cabe diferenciar, siguiendo a Mesa, entre los meros ejecutores de las decisiones del dictador: Francisco Gómez Jordana y Sousa (31-I-1938 a 4-VIII-1939 y 3-IX-1942 a 11-VIII-1944); Juan Beigbeder Atienza (4-VIII-1939 a 16-X-1940); José Félix de Lequerica y Erquiza (11-VIII-1944 a 1-VII-1945); Gregorio López Bravo (29-X-1969 a 8-VI-1973); Laureano López Rodó (8-VI-1973 al 20-XII-1973 ); Pedro Cortina Mauri (23-XII-1973 a 20-XI-1975); y aquellos Ministros que en cierta medida fueron auténticos protagonistas de la política exterior: Ramón Serrano Súñer (16-X-1940 a 3-IX-1942); Alberto Martín Artajo (18-VII-1945 a 25-II-1957); Fernando María Castiella (25-II-1957 a 29X-1969). 2 .-Es también una política exterior pasiva o de reacción, en la que pocas veces son las autoridades españolas las que adoptan la iniciativa diplomática limitándose, en la mayoría de las ocasiones, a desarrollar acciones de respuesta a las iniciativas adoptadas por las potencias extranjeras o las organizaciones internacionales. Tal vez debido a este carácter de pasividad de la acción exterior del régimen no han faltado autores que, de modo precipitado, han sostenido la ausencia de una auténtica política exterior franquista. Esta tesis, como ha demostrado correctamente Viñas, ha quedado definitivamente refutada por las últimas investigaciones realizadas por internacionalistas e historiadores españoles. Sobre este extremo ha escrito: "Esta tesis se basa ,por lo general, en dos supuestos fundamentales: en primer lugar, en la constatación de que el general Franco se reservó siempre un amplio margen de decisión en las relaciones internacionales. 11

MESA,R.-op. cit.,págs.22.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

5

(...) En segundo lugar se ha subrayado que los orígenes del franquismo excluían a éste de una participación efectiva y eficaz en las relaciones internacionales. (...) Esta tesis es insostenible. Si bien el franquismo no tuvo una postura activa ante el exterior, su supervivencia se explica en buena medida por la inhibición externa en actuar sobre la dictadura española, que no se debe sólo a la actitud de los países más importantes de su entorno. En definitiva, el franquismo desarrolló una política internacional cortada a la estricta medida de sus necesidades, aunque ,eso sí, rodeándola de una retórica con frecuencia insufrible." 12 3 .-La política exterior franquista se demostró marcadamente continuista y pragmática en algunas de sus principales directrices. Ambas tendencias se pueden apreciar claramente en tres áreas específicas: en el mantenimiento del país en el bloque occidental, oponiéndose tanto a los regímenes comunistas como a las veleidades del no alineamiento; en sus relaciones con las grandes potencias, especialmente en lo tocante a los aspectos de la seguridad nacional y, por último, en algunas de las grandes cuestiones de la política mundial como fueron la descolonización o la inestabilidad en Oriente Medio. En efecto, aunque se pueden observar cambios en la acción exterior del régimen franquista durante las casi cuatro décadas de su permanencia en el poder, lo cierto es que la mayoría de las ocasiones tales cambios son meras respuestas adaptativas a las mutaciones que se operan en la sociedad internacional, tratando de encubrir la perpetuación de los principios y objetivos fundamentales que presiden esa acción exterior en una proyección a largo plazo. 4 .-El régimen franquista mantuvo el desarrollo de su política exterior carente de un control parlamentario y popular efectivo. De este modo, el pueblo español se convirtió en mero espectador de las acciones exteriores del régimen, sin ningún protagonismo político fuera de algunas "intervenciones masivas de tipo plebiscitario cuyo fin era precisamente refrendar la conducta del régimen en una difícil situación internacional" 13. Ello no impidió, claro está, que fuese precisamente el pueblo y no sus dirigentes el que tuviese que arrostrar las consecuencias negativas de muchos de los errores cometidos en esa política exterior. Tales fueron los casos del impacto económico del aislamiento internacional; la desastrosa guerra de Ifni; las calamitosas circunstancias que rodearon la independencia de Guinea Ecuatorial o la retirada del Sáhara Occidental. Tampoco los medios de comunicación tuvieron capacidad alguna para proporcionar una información rigurosa y exenta de manipulaciones respecto de los acontecimientos internacionales. La férrea censura informativa, mantenida por el régimen durante toda su existencia, unido al amplio control de los medios de comunicación social, en su mayoría creados por el propio aparato estatal (Prensa del Movimiento; Radio Nacional de España; Televisión Española; etc.), permitieron en todo momento al

12

VIÑAS,A.-op. cit.;págs.290-291. MESA, R.-op. cit.,pág.21.

13

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

6

general Franco ofrecer una imagen propagandística de la acción exterior del régimen y del grado de apoyo suscitado en las grandes potencias del momento.14 Finalmente, la ausencia de todo rasgo democrático en el sistema político franquista impidió también que existiese un verdadero y eficaz control parlamentario de la política exterior. Las Cortes franquistas se limitaron a refrendar formalmente las decisiones adoptadas por el general Franco o aceptaron, con sumisa fidelidad política, inhibirse en el conocimiento de tales decisiones.15 Estos son, a nuestro juicio, los principales rasgos que caracterizaron la elaboración y ejecución de la política exterior del régimen franquista. Sin embargo, durante las tres décadas y media de su existencia, el régimen tuvo que hacer frente a profundos cambios en el sistema internacional que dejaron su huella en los diversos ámbitos de la proyección exterior española. Ello nos obliga a facilitar su análisis y comprensión introduciendo unos criterios de periodificación, por lo demás siempre difíciles de establecer, sujetos a la revisión que impongan las últimas investigaciones históricas. Los distintos autores han recurrido a diversos criterios para llevar a cabo esta periodificación. Como era de esperar, ello ha dado paso al establecimiento de diversos sistemas periódicos. Así Viñas recurre en algunos de sus trabajos a una división bipartita, en la que distingue entre la etapa autárquica (1939- 1959/60) y la etapa de apertura internacional (1959/60-1975). Esta división es seguida también "grosso modo" por Pereira.16 Por su parte, Mesa se adscribe a una división tripartita siguiendo una distinción que toma como elementos de referencia principales: el protagonismo de los Ministros de Asuntos Exteriores y los cambios experimentados por el sistema internacional. Así señala un período de "neutralidad benévola" (1939-1942) dominada por la gestión de Serrano Suñer; una etapa de incorporación al mundo occidental (1942-1957) cuyo principal artífice fue Martín Artajo y, por último, una fase

14

Obsérvese que no rechazamos la existencia de una opinión pública española sobre las cuestiones internacionales y de la política exterior del franquismo, únicamente compartimos la tesis de la mayoría de los autores que sostienen que esta opinión pública no ejerció ninguna influencia decisiva en dicha política exterior. ALVAREZ, J.T.(Ed.).-Historia de los medios de comunicación en España.Periodismo,imagen y publicidad (19001990).-Barcelona, 1989.Edit.Ariel. DIEZ NICOLAS,J.-"El conocimiento de la política internacional en una gran ciudad española".-Revista de la Opinión Pública;vol. 0 (Enero-Abril 1965);págs. 11-37. LOPEZ PINTOR,R.-"En torno a las conexiones entre opinión pública y decisión política:La actitud de los españoles ante la Comunidad Económica Europea".-Revista de la Opinión Pública,n. 37 Julio-Septiembre 1974);págs. 7-22. MARQUINA,A.-"Opinión pública y política exterior en España (1945-1975)".-AA.VV.-Opinion publique et politique exterieure (1945-1981).-Roma,1985.Edit.Ecole Française de Rome. RAMOS,R.-"Actitudes y opiniones de los españoles ante las relaciones internacionales" .-Estudios y encuestas ,n.7 (Septiembre 1987).Edit.Centro de Investigaciones Sociológicas. 15 AA.VV.-La participación de Espa a en las Comunidades Europeas.-Madrid,1974.Edit.Tecnos;págs.127-148. TAMAMES,R.-La República.La era de Franco.-Madrid,1973.Edit. Alianza;págs.473-492. 16 VIÑAS,A.-op. cit.,págs.293-296 y 300-301. Ibíd.-"La política exterior del franquismo".-VILAR,J.B.(Ed.).-Las relaciones internacionales...op. cit.,págs.121123. PEREIRA,J.C.-op. cit.,págs.180-197.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

7

de elaboración de una política exterior original (1957-1969) emprendida por Castiella y mantenida por sus sucesores al frente de la cartera de Exteriores.17 También hay autores que adoptan un sistema de división en varias etapas. Entre ellos merece citarse a Tamames que, con criterios confusos, señala cinco fases sucesivas: la fase pro-Eje (1939-1941); la fase de pretendida neutralidad (1941-1945); la que sucede a las conferencias de Yalta y Potsdam (1946-1950); la que se inaugura con los Pactos de Madrid y el Vaticano y que permite la progresiva inserción en los organismos internacionales (1953-1962) y, por último, la fase final (19621973)18.Otros autores que se adscriben a esta corriente son Armero, Espadas o Aldecoa.19 Siendo consecuentes con la idea apuntada de que el objetivo prioritario de la política exterior del régimen fue contribuir a su estabilidad y perpetuación, podemos adoptar un sistema de periodificación siguiendo el criterio del mayor o menor éxito de la acción exterior franquista en el logro de dicho objetivo. Se perfilan así cuatro etapas básicas: 1ª.-La etapa de la condicionada aceptación internacional del régimen franquista (1939-1945). 2ª.-La etapa de aislamiento internacional (1945-1953). 3ª.-La etapa de la incompleta normalización de relaciones con la dictadura (1953-1975). 4ª.-La etapa de la presión internacional para la desaparición del régimen (1975-1977). Al abordar las relaciones exteriores españolas en cada una de estas cuatro fases, analizaremos los pasos dados por la diplomacia española en orden a dar respuesta a los diversos requerimientos internacionales que se le plantearon y los contrastaremos con los resultados alcanzados. Ello nos facilitará la comprensión de los virajes operados en las etapas posteriores. De este modo podremos extraer una visión global de la acción exterior franquista percibiendo, al mismo tiempo, sus aciertos, sus errores y sus contradicciones.

2.-LA ETAPA DE LA CONDICIONADA ACEPTACION INTERNACIONAL DEL REGIMEN FRANQUISTA (1939-1945). Durante la guerra civil española el Gobierno del general Franco, establecido en Burgos, recibió un apoyo militar, económico y diplomático de los regímenes dictatoriales de Italia, Alemania y Portugal, que se reveló decisivo para el triunfo bélico sobre el Gobierno republicano. No obstante, esta victoria militar hubiese resultado políticamente muy efímera si en los años posteriores a 1939, el régimen franquista no hubiese seguido gozando de un importante apoyo exterior. La consolidación del régimen quedó así íntimamente vinculada al ascendente protagonismo internacional que por aquellas fechas experimentaban las potencias fascistas. La adhesión de España al Pacto Antikomintern, el 27 de Marzo de 1939,constituyó la garantía fundamental de la alianza política e 17

MESA,R.-op. cit.,págs.23-31. TAMAMES,R.-op. cit.,págs.534. 19 ALDECOA,F.-"La política exterior de Espa a en prespectiva histórica,1945-1984.De la autocracia al Estado de Derecho".-Sistema,n.63 (Noviembre 1984);págs. 116-121. 18

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

8

ideológica con Italia, Alemania y Japón, completada con los Tratados de amistad y no agresión hispano-portugués (17 de Marzo de 1939) e hispano-alemán (31 de Marzo de 1939). El inmediato desencadenamiento de la Segunda Guerra Mundial, tras la invasión alemana de Polonia el 1 de Septiembre de 1939, sitúa al dictador ante el riesgo de verse involucrado en una nueva contienda bélica. Tres días más tarde, el 4 de Septiembre, el segundo Gobierno franquista declara la "estricta neutralidad" de España 20. ¿Constituyó esta declaración de neutralidad un voluntad de ruptura o distanciamiento del régimen franquista de sus aliados fascistas?. De ningún modo. Las relaciones diplomáticas y comerciales con Alemania e Italia se mantuvieron con una intensidad incluso mayor que en los meses precedentes. ¿Cuales fueron, pues,las razones que indujeron a esta neutralidad?. Básicamente se pueden alegar tres tipos de causas. Una de las primeras, y creo que de las más decisivas, fue la particular coyuntura internacional imperante durante el período que media entre Septiembre de 1939 y Junio de 1940,es decir hasta la derrota y ocupación de Francia por las tropas alemanas. En este período la contienda se desarrolló entre Alemania, de una lado, y Polonia, Francia e Inglaterra de otro. Se trataba, por consiguiente, de una guerra limitada a algunas de las principales potencias europeas y, de ningún modo, de una conflagración auténticamente mundial21. En efecto, si Alemania había desencadenado el conflicto bélico sin contar con italianos y españoles era porque en esas fechas existía la clara convicción entre los dirigentes políticos y militares alemanes de que su estrategia de "guerra relámpago" les daba una superioridad bélica definitiva que les eximía de tener que apelar a sus aliados. Es por tanto la política de Berlín la que deja un margen de maniobra al régimen franquista para que defina su grado de compromiso con el desarrollo de la contienda. Naturalmente la opción más segura para la recién instaurada dictadura era, sin duda, la de "esperar y ver" o, en otras palabras, la de neutralidad. Por otra parte, tampoco las potencias aliadas (Francia e Inglaterra) adoptaron una política de imposibles exigencias aliancistas con un Gobierno, como el franquista, con el que existían importantes divergencias ideológicas y diplomáticas emanadas de la reciente guerra civil. Tanto Londres como París estimaron con realismo que la posición de neutralidad española constituía el máximo grado de apoyo que podían esperar del general Franco. Aceptar esta situación constituyó en el ámbito político una contribución, aunque indirecta no por ello menos eficaz, a la supervivencia del régimen en unos momentos de verdaderas dificultades interiores e internacionales22

20

El Decreto de Neutralidad apareció publicado en el Boletín Oficial del Estado del 5 de Septiembre de 1939. En estas primeras fechas del conflicto bélico potencias tan significativas como los Estados Unidos; la Unión Soviética; Turquía o Japón se habían declarado neutrales, mientras que la Italia de Mussolini declaraba su no beligerancia, anticipando con ello un modelo de posición ante el conflicto que seguiría meses más tarde el régimen de Franco. RENOUVIN,P.-Histoire des Relations Internationales.-París,1955. (traducción al castellano de Manuel Suárez y Félix Caballero.- Historia de las Relaciones Internacionales.-Madrid,1964.Edit. Aguilar.Tomo II,vol.II;págs. 11041140.) 22 CORTADA,J.W.-United States-Spanish relations.Wolfram and World War II .-Barcelona,1971. (traducción al castellano.-Relaciones España-Usa,1941-1945.-Barcelona,1973.Ed. Manuel Pareja). HAYES,Carlton J.H.-Wartime mission in Spain.-Toronto,1945. (traducción al castellano.-Misión de guerra en España.-Madrid, 1946.Edit.E.P.E.S.A.). Ibíd.-Los Estados Unidos y España.Una interpretación.-Madrid, 1952.Edit.E.P.E.S.A. 21

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

9

Entre estas dificultades pesaron decisivamente las de naturaleza económica. En efecto, los recientes estudios realizados por Viñas; Eguidazu y otros especialistas23,han demostrado que la situación de penuria económica en que se hallaba sumida España, como resultado de la guerra civil, era verdaderamente grave. La dependencia de las importaciones de productos alimenticios, materias primas, petróleo y bienes de equipo, procedentes de los países aliados o temporalmente neutrales (como Estados Unidos), impedía cualquier decisión intervencionista en la contienda que pudiese provocar la inmediata respuesta del bloqueo marítimo por Gran Bretaña y la suspensión de exportaciones por tales países.24 A ello había que sumar la hipoteca económica que suponían las cuantiosas deudas contraídas con Alemania e Italia y que debieron saldarse durante la guerra, en ocasiones mediante el suministro de preciadas materias primas25. Naturalmente, los dirigentes alemanes conocían perfectamente la precaria situación de la economía española y sabían que, en las condiciones en que se hallaba, era incapaz de hacer frente a un esfuerzo bélico significativo. En estas circunstancias, los condicionamientos económicos constituyeron una realidad que frenó los impulsos de los sectores del régimen más abiertamente partidarios de la intervención militar y redujo las exigencias de las propias potencias del Eje. Como lo ha destacado Eguidazu: "No se escapa de ello que la imagen ideal creada por la imaginería franquista sobre un caudillo que logra mantener a su país al margen de la guerra en atención a las penurias económicas de sus ciudadanos (como si la consideración de las necesidades de su pueblo no fuera algo normal ,e incluso exigible, a cualquier gobernante, y no algo excepcional digno de alabanza)se resiente en importante medida. La nueva imagen que se desprende de estos decisivos condicionantes económicos sería, en cambio, bien distinta, en la medida en que evidenciaría el prácticamente nulo margen de maniobra de que en realidad pudo disponer el franquismo. (...)

HOARE,S.-Ambassador in Spain.-Londres,1946. (traducción al castellano.-Embajada en España en misión especial.-Madrid, 1977.Edit.Sedmay). RODRIGUEZ MO INO,R.-La misión diplomática del XVII Duque de Alba en la Embajada de España en Londres (1937-1945).-Madrid,1971. 23 VIÑAS,A.;VIÑUELA,J.;EGUIDAZU,F.;FERNANDEZ DEL PULGAR,C. y FLORENSA,S.- Política comercial exterior en España 1931-1975.- Madrid,1979.Edit.Banco Exterior de España. EGUIDAZU,F.-"Factores monetarios y de balanza de pagos en la neutralidad española".-Revista de Estudios Internacionales,vol. 5,n. 2 (Abril-Junio 1984);págs. 355-383. VIÑAS,A.-"Autarquía y política exterior en el primer franquismo (1939-1959)".-Revista de Estudios Internacionales,vol. I,n. 1 (Enero-Marzo 1980);págs. 61-92. 24 España era totalmente dependiente de las importaciones de productos básicos como cereales, carne, azúcar, forraje, algodón, petróleo y carburantes. Por el contrario, la producción interna cubría la demanda en materias primas como el cemento, aluminio, cobre, plomo, cinc, cueros y textiles. VIÑAS,A.-Guerra...op. cit.,págs. 238-264. 25 Eguidazu ha estimado el total de la deuda exterior española en 1940 en una cuantía de 700 millones de dólares, suma ciertamente importante si la comparamos con las reservas de oro utilizadas por el gobierno de la República durante la guerra civil que ascendieron a 715 millones de dólares. EGUIDAZU,F.-op. cit.;págs. 360-361.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

10

Resultaría así que fue precisamente la postración económica del país, y no la prudencia del dictador, la que salvó a España de la guerra, y que si algún mérito cabe en ello al franquismo sería ,indirectamente, haber contribuido a dicha postración con una política económica irracional en la que el dirigismo, la arbitrariedad y los delirios autárquicos acentuaron la desorganización del aparato productivo y dificultaron la recuperación económica al término de la guerra civil." 26 Finalmente, también concurrieron causas de política nacional que propiciaron la posición de neutralidad española. En efecto, como ya hemos se alado el sistema político dirigido por el general Franco descansaba en una diversidad de fuerzas políticas y sociales que no eran coincidentes en cuanto a la posición que debía mantener el régimen durante la contienda. Es cierto que algunas de las fuerzas con mayor peso en el sistema de aquellos a os (la Falange; la alta oficialidad) eran partidarias de una intervención armada cuando así lo requiriese Alemania. Pero junto a ellas, destacados representantes de los círculos monárquicos y algunos miembros del cuerpo diplomático, se mostraban contrarios a la entrada en guerra, al menos de modo inmediato.27 La concurrencia de todos estos factores aconsejaban la vía de la neutralidad como el único modo de contribuir a la consolidación del régimen. Cualquier otra iniciativa, en estos primeros meses de la guerra, hubiese provocado serias dificultades políticas y económicas que habrían terminado minando seriamente el poder del régimen y de su principal beneficiario, el general Franco. Tal vez por esta razón, fue el propio Franco el que más cuidado puso en ponderar, en cada etapa del conflicto bélico, las posibilidades, oportunidades e inconvenientes que ofrecían tanto la decisión de mantenerse al margen de la guerra como la de participar activamente en ella. Sin embargo la ocupación alemana de Francia, en Junio de 1940, y la decisión italiana de declarar la guerra, adoptada el 10 de ese mismo mes, propiciaron un cambio de posición del régimen franquista. Las presiones de falangistas y militares coincidían con la evolución de los frentes de batalla en favor de un abandono de la neutralidad. Durante los primeros meses de 1940, las tropas alemanas habían logrado ocupar, además de Polonia, Dinamarca, Noruega, Bélgica, Países Bajos y Luxemburgo. Las unidades militares alemanas habían llegado hasta la frontera de los Pirineos, lo que podría facilitar la colaboración política, económica y militar. Se produce así una evolución de la posición española desde la neutralidad a la no beligerancia, consagrada por el Decreto del 12 de Junio de 1940,y que perdurará hasta fines de 1942 en que nuevamente y a través de diversas declaraciones el Gobierno español proclama su posición de neutralidad.28 Durante esta etapa la política exterior, dirigida en su mayor parte por un Ministro 26

EGUIDAZU,F.-op. cit.;págs. 358-359. MORALES LEZCANO,V.-Historia de la no beligerancia española durante la segunda guerra mundial.-Las Palmas,1980. Edit. Mancomunidad de Cabildos de Las Palmas. 27

28

Desde el punto de vista jurídico internacional la no beligerancia constituía una figura novedosa que no aparecía recogida en la fórmula de neutralidad contemplada en los Convenios de La Haya de 1899 y 1907 sobre el derecho de la guerra y la neutralidad. Según Verdross la no beligerancia constituye una fórmula por la que durante la Segunda Guerra Mundial ciertos Estado "sin querer tomar parte en las hostilidades, no renunciaban por lo demás a apoyar diplomática y económicamente a una de las partes beligerantes. (...)

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

11

abiertamente germanófilo como Serrano Súñer, se hace mucho más dinámica y agresiva, poniendo de manifiesto la voluntad última del régimen de participar activamente en la contienda en cuanto las dificultades económicas y las presiones de los aliados lo permitiesen. Uno de los primeros pasos que demuestran esta actitud española soterradamente intervencionista se da inmediatamente después de la declaración. El 14 de Junio de 1940, las tropas españolas acantonadas en el protectorado de Marruecos proceden a la ocupación de la ciudad de Tánger y su zona circundante, que gozaban de un régimen internacional, y se establece un Gobernador Militar como autoridad máxima con evidente lesión de los derechos e intereses de las demás potencias administradoras, principalmente de Gran Bretaña.29 Paralelamente, se inician los contactos hispano-alemanes con vistas a desarrollar el "Plan Félix" que había elaborado Berlín y que tenía como finalidad proceder al cierre del Mediterráneo mediante la ocupación de Gibraltar. Este Plan tenía una gran importancia estratégica en un momento de la guerra en que el fracaso del intento de invasión de Gran Bretaña, como resultado de la derrota aérea de la Lutwaffe, revalorizaba las operaciones italo-alemanas en el Norte de África y en el Mediterráneo, entre ellas la invasión de Grecia por Italia el 28 de Octubre de 1940, convirtiéndolas en el centro de gravedad de las hostilidades.30 Era precisamente en el marco del Plan Félix donde podía darse la aportación bélica española ya que combinaba una apreciable eficacia estratégica y logística con una escasa movilización de recursos militares. Con vistas a concretar las condiciones y el momento de la participación militar española se celebra el día 23 de Octubre de 1940 la célebre entrevista de Hendaya entre Hitler y Franco. Hoy conocemos con suficiente precisión el contenido de la reunión entre ambos dirigentes para saber que, tanto en el tono como en sus demandas, Franco estuvo muy lejos de mostrar la actitud de un líder capaz de enfrentarse abiertamente con Hitler por defender la paz en su país. Imagen proyectada por la historiografía oficial del régimen y que contribuyó a alimentar el culto a la personalidad del dictador y, de paso, lavar la imagen de otros personajes abiertamente defensores del nazismo, como fue el caso de Serrano Súñer. En la entrevista, Hitler preguntó a Franco sobre las condiciones en las que entraría en guerra. El dictador español centró su respuesta en dos tipos de demandas: la aportación de los productos alimenticios y materias primas necesarios para el abastecimiento de la economía española, incluido el material bélico imprescindible para dotar de capacidad operativa al Ejército, y las compensaciones territoriales en el Norte de África, particularmente en la parte francesa del Protectorado de Marruecos.

Se trata de una cuestión de carácter político, que escapa a una consideración jurídica. Pero nos muestra que toda neutralidad diferencial corre el peligro de desembocar en una participación en la guerra, de mayor o menor alcance". VERDROSS,A.- Völkerrecht.-Viena,1961.Edit.Springer-Verlag (traducción al castellano de Antonio Truyol.Derecho Internacional Público.-Madrid,5a. edic.,2a. reimpresión, 1972; págs. 422-423) 29 MARIN,María F.-Los problemas de la participación española en la Administración Internacional de Tánger (1923-1945).-Tesis Doctoral. Madrid,1991.págs. 556-584 y 619-655. 30 MARQUINA,A.-España en la política de seguridad occidental 1939-1986.-Madrid,1986. Edit. Ediciones del Ejército;págs.41-48.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

12

Por parte alemana, Hitler se negó a reconocer explícitamente las demandas territoriales españolas que afectaban directamente las aspiraciones del Gobierno francés de Petain y de los italianos. Paralelamente el dictador alemán sondeó las posibilidades del establecimiento de bases navales en las costas próximas al Estrecho y la colaboración española para la ocupación de la base de Gibraltar. Las presiones alemanas condujeron a la firma, al día siguiente, de un Protocolo por el que España se adhería al Pacto de Acero y pasaba a formar parte del Eje, declarando su intención de entrar en guerra contra el Reino Unido, aunque la especificación del momento quedaba sin determinar explícitamente y se posponía a una decisión posterior. Como lo ha expresado certeramente Marquina: "Las implicaciones fueron de extraordinaria gravedad. Espñ a perdió la neutralidad a cambio de un futurible, pero no había un compromiso militar efectivo y determinado. Esta pérdida de la neutralidad tendrá sus manifestaciones más patentes en la libertad de actuación de la Gestapo en España, perdurando sus actividades hasta el final de la guerra; conexiones y dependencia en los servicios de información; cesión de instalaciones muy importantes para el desarrollo del esfuerzo guerrero del Eje, en especial de los submarinos; conexiones entre los Estados Mayores y la firma de acuerdos económicos que implicaron una mayor penuria para el hambriento pueblo español. El reajuste de las relaciones con Italia y Alemania, y la pérdida de la neutralidad se consumaba sin ninguna contrapartida real." 31 En los meses posteriores, el Alto Mando alemán centró sus actividades en el área de los Balcanes y el "Plan Barbarroja", que contemplaba el ataque e invasión de la Unión Soviética, fue adquiriendo importancia frente al Plan Félix. Esta evolución de los planes militares alemanes alivió la presión sobre el Gobierno español y le permitió demorar la ejecución de lo pactado en Hendaya. En tales circunstancias Franco mantuvo una política de espera, al tiempo que seguía afianzando internacionalmente su régimen con las entrevistas celebradas el 12 de Febrero de 1941 con Mussolini en Bordighera (frontera franco-italiana) y al día siguiente con el Mariscal Petain en Montpellier.32 La invasión alemana de la Unión Soviética abrió el frente del Este cuando todavía la derrota británica en el frente occidental estaba muy lejos de haberse alcanzado. El régimen franquista, cuyo marcado anticomunismo era notorio, realiza en los primeros días de Agosto de 1941 una movilización de "voluntarios" destinados a luchar en tierras soviéticas. La conocida como "División Azul" bajo el mando del general Agustín Muñoz Grandes, técnicamente la 250a. División de Infantería de la Wehrmacht, estaba formada por un total de 18.694 hombres, de los que 641 eran Jefes y oficiales, 31

Obsérvese que la táctica negociadora utilizada por el general Franco en Hendaya, consistente en comprometer fácilmente la soberanía española en relación con un conflicto internacional a cambio de ayuda económica y militar junto con una indeterminación del cómo y el cuándo, será utilizada también en los pactos hispanonorteamericanos de 1953. MARQUINA,A.-op. cit. págs. 40-41. 32 TUSELL,X.;GARCIA QUEIPO DE LLANO,G.-Franco y Mussolini.La política espa ola durante la II Guerra Mundial.-Barcelona,1985. Edit. Planeta.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

13

2.273 clases de tropa y 15.780 soldados. A ellos había que añadir la "Escuadrilla Azul" , unidad de la fuerza aérea dirigida por el comandante Angel Salas Larrazábal. Con esta intervención militar el Gobierno español abandonaba ante los ojos de las potencias aliadas su posición de no beligerancia. Resultaría pueril alegar con posterioridad que las unidades militares españolas, en tanto que "voluntarias", no habían supuesto una participación oficial del Estado español, cuando de todos era bien conocido el destacado protagonismo en el aparato del régimen y del Ejército de sus principales oficiales. El 7 de Diciembre de 1941 se produce el ataque japonés a Pearl Harbor, lo que provoca al día siguiente la declaración de guerra de los Estados Unidos al Japón. El conflicto bélico adquiere de este modo unas dimensiones mundiales que más temprano que tarde tenían que provocar cambios políticos y estratégicos decisivos entre los países que habían mantenido hasta ese momento una posición de neutralidad. A pesar de los éxitos japoneses iniciales, el año 1942 va a constituir el punto de inflexión en la contienda. Las potencias del Eje demuestran su incapacidad para alcanzar una victoria decisiva en el frente ruso mientras en el Norte de África experimentan sucesivas derrotas a manos de los aliados. En el nuevo panorama de las hostilidades, los planes para la ocupación Gibraltar y el cierre del Estrecho carecen ya de viabilidad a los ojos de Franco que inicia un lento viraje en su política exterior debido a las presiones aliadas y al convencimiento de que la victoria final de las potencias del Eje resultaba cada vez más difícil de alcanzar. A este cambio de la política exterior española, en el sentido de una aplicación más estricta de la neutralidad, contribuyeron varios factores que fueron poniéndose de manifiesto a lo largo de la primera mitad de 1942. En efecto, junto a la creciente presión aliada siguiendo una hábil y delicada política que combinaba las amenazas de invasión militar de las islas Canarias con la ayuda económica imprescindible para satisfacer las necesidades del país, se sumaba ahora la ruptura de relaciones diplomáticas de los países iberoamericanos con las potencias del Eje acordada en la conferencia de Río de Janeiro. Semejante viraje diplomático arruinaba la política con Iberoamérica mantenida por el régimen durante los primeros años de la guerra. En resumen, Franco percibe a comienzos de 1942 serios indicios de amenazas exteriores para la estabilidad de su régimen, que iban en relación directamente proporcional a su empeño en el mantenimiento de la colaboración con las potencias del Eje. Pero estos indicios procedían también del propio seno del Ejército español en el que un grupo de generales había constituido una Junta militar antiintervencionista que contaba con el apoyo económico del Reino Unido. En 1943 agrupaba a una treintena de generales entre los que figuraban nombres tan destacables como los de los generales Aranda; Kindelán; Orgaz y Queipo de Llano.33 La estrategia política de Franco se orientó a la marginación de los sectores de Falange más declaradamente profascistas. Esta iniciativa incluyó la destitución de Serrano Súñer de la cartera de Exteriores, que pasará a ocupar un reconocido aliadófilo como Jordana, tras el atentado falangista del 15 de Agosto de 1942 en la Basílica de la Virgen de Begoña. Además inició una reforma política destinada a dar una imagen democratizante del régimen más acorde con los modelos políticos 33

MARQUINA,A.-op. cit. págs. 38-39.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

14

imperantes en las potencias occidentales. Con tal motivo el 18 de Julio de 1942,se promulga la Ley de las Cortes Españolas que se definen como "órgano superior de participación del pueblo español en las tareas del Estado" y que en realidad poco tenían en común con las instituciones parlamentarias de Gran Bretaña o los Estados Unidos al carecerse en España de un sistema de partidos políticos y de libertades fundamentales acordes con una verdadera democracia. El desembarco aliado en Casablanca, el 8 de Noviembre de 1942, marca el fin de la etapa de abierta colaboración con Alemania e Italia, sin que ello deba interpretarse como una ruptura inmediata con tales países. En realidad la política exterior de Franco durante los meses siguientes buscará una posición de precario equilibrio adoptando medidas favorables a ambas partes beligerantes. En efecto, los buques de guerra alemanes e italianos, principalmente submarinos, que atracaban en los puertos espñ oles comenzaron a ser retenidos por las autoridades militares. El 19 de Noviembre de 1942 el Gobernador militar de Tánger se retiraba de la ciudad que recobraba así su estatuto internacional. A comienzos de Diciembre se autorizaba a los Estados Unidos a abrir consulados en Tánger y Ceuta. Todas estas eran medidas cuya finalidad era mejorar las relaciones con los aliados. Sin embargo, en esas mismas fechas el dictador español seguía reafirmando en sus discursos su apoyo al Eje y respaldando sus manifestaciones con hechos tangibles como el Acuerdo hispanoalemán del 16 de Diciembre por el que se aumentaban los suministros de materias primas y víveres. En el transcurso de esta fase de no beligerancia equilibrada, se producen dos acontecimientos significativos y todavía poco investigados. El primero fue la creación del "Bloque Ibérico" entre el 18 y el 22 de Diciembre, conclusión lógica de las relaciones de cooperación entre las dictaduras de Franco y Salazar confirmadas por los acuerdos hispano-portugueses del 18 de Marzo de 1939;del 29 de Julio de 1940 y por la entrevista entre ambos dirigentes celebrada en Sevilla el 17 de Febrero de 1942. Este "Bloque Ibérico" constituía una garantía de ayuda mutua en caso de que alguno de ambos países viese amenazada su neutralidad. El otro suceso interesante y directamente asociado con el anterior, fue el intento de promover un plan de paz a comienzos de 1943. Este proyecto lanzado por Franco en una entrevista con el embajador británico Hoare, estaba inspirado en las directrices del proyecto del Vaticano y pretendía agrupar a los países neutrales (Portugal; Irlanda; Suiza; Suecia; Argentina; Finlandia, etc.) para que actuasen como un bloque mediador entre los contendientes con miras a la negociación de un Tratado de Paz. La falta de apoyo de la mayoría de los países, excepto Portugal, a este proyecto lo condenó necesariamente al olvido. En todo caso, convenimos con Armero que: "Franco lo que buscaba no era tanto la paz como colocarse en posición de líder de un grupo de Estados y mostrar una política exterior independiente frente al Eje y los aliados ,al mismo tiempo que contar con una coartada frente a ambos bandos" .34 La derrota alemana en Stalingrado junto con el desembarco aliado en Sicilia, el 10 de julio de 1943, y el desmoronamiento del régimen fascista en Italia, provocaron un cambio irreversible en el desarrollo de la guerra. Resultaba cada vez más evidente que la derrota alemana era una posibilidad que debía ser considerada muy seriamente por el régimen franquista. La obtención de garantías 34

ARMERO,J.M.-op. cit. pág. 128.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

15

frente a una eventual acción política o militar aliada contra el gobierno del general Franco se convirtió en un objetivo prioritario. El 1 de Octubre de 1943 se abandona oficialmente la postura de no beligerancia para retornar a la posición de neutralidad. En los últimos meses de 1943 y en diversas entrevistas mantenidas por Franco y Jordana con los embajadores británico y norteamericano, conocen las condiciones exigidas por los aliados para considerar fiable la nueva política exterior del régimen. Entre las principales peticiones figuran: la retirada de la "División Azul" del frente Oriental; el fin de la propaganda antisoviética; el cierre del consulado alemán en Tánger; la suspensión del apoyo y las facilidades concedidas a los servicios de información alemanes y la suspensión de exportaciones de wolframio y otros materiales estratégicos a los alemanes. Poco a poco, el régimen franquista irá cumpliendo cada una de estas demandas aliadas, comenzando por la disolución, el 17 de Noviembre de 1943, de la "División Azul" . A ella le seguirían las restantes condiciones. Sin embargo la presión de los aliados, especialmente de los norteamericanos, para que el Gobierno español suspendiese todos los suministros de materias primas, particularmente los de wolframio, y las diversas facilidades que todavía gozaban los alemanes provocó serios reveses en la política exterior dirigida por el propio general Franco. Durante los primeros meses de 1944, los Estados Unidos llegaron a suspender temporalmente el envío de petróleo como medida de presión ante la renegociación, en Enero de 1944, del crédito concedido a Alemania para la adquisición de nuevas materias primas. La postura británica era mucho más flexible con el régimen, debido a la importancia que los estrategas y expertos británicos concedían a la posición de neutralidad de un país como España con un indiscutible valor geopolítico, pero también al acendrado anticomunismo del franquismo que el Premier Winston Churchill valoraba ya en esas fechas de modo destacable. En su discurso ante la Cámara de los Comunes, el 24 de Mayo de 1944,afirmó: "Estoy satisfecho de que ahora, tras prolongadas negociaciones ,se haya llegado todavía a mejores acuerdos con España, acuerdos que se refieren, de forma satisfactoria, a los barcos italianos que buscaron refugio en los puertos españoles; se ha conseguido arriar la bandera alemana en Tánger y la ruptura de su escudo en el Consulado ,lo que será seguido, dentro de breves días, de la salida de los representantes alemanes en Tánger...Finalmente se ha llegado a un acuerdo sobre el wolframio español, acuerdo que ha sido alcanzado sin ofender la dignidad española, y que reducirá la exportación de wolframio a Alemania durante los críticos meses próximos a pocos camiones al mes" 35 El fallecimiento de Jordana, el 3 de Agosto de 1944, y su sustitución por Lequerica además del relevo del embajador británico Hoare y del norteamericano Hayes, en Diciembre de 1944, sitúan al Gobierno de Franco en una difícil posición ante los gobiernos aliados al perder algunos de sus principales valedores. No es extraño que el 18 de Octubre de 1944 Franco dirija una carta a Churchill en la que aspira a clarificar las relaciones con los británicos y promete colaborar con ellos en futuras acciones 35

Citado por TAMAMES,R.-op.cit. pág. 545.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

16

anticomunistas. La posición de Churchill y del Foreign Office era de aceptación del régimen franquista, en el convencimiento de que era imposible lograr su caída ante la débil oposición política, y únicamente aspiraban a lograr suficientes cambios políticos e institucionales que hiciesen más aceptable el futuro del régimen a los ojos del Presidente Roosevelt, quien había declarado a su nuevo embajador en Madrid, Norman Armour, que "no habría lugar en Naciones Unidas para un Gobierno fundado sobre los principios fascistas" 36. De poco sirvieron las nuevas concesiones que el Gobierno de Madrid realizaba a los norteamericanos para utilizar ciertas rutas aéreas con fines comerciales y, poco más tarde, también con fines militares. Ni tampoco la ruptura de relaciones diplomáticas con Japón, el 12 de Abril de 1945, y un mes más tarde con Alemania, o la entrega a los aliados de Pierre Laval, Presidente del Consejo de Ministros del gobierno de Vichy. Todas estas medidas estuvieron expresamente destinadas a mejorar las relaciones exteriores con los aliados. En el mismo sentido, Franco adoptó una serie de reformas políticas internas, comenzando por la promulgación, el 13 de Julio, del Fuero de los Españoles, sucedáneo de una Carta de Derechos Fundamentales, continuando con una amplia remodelación del Gobierno, el 21 de ese mismo mes, que incluyó el nombramiento de Martín Artajo, hombre procedente de los círculos católicos, para la cartera de Exteriores y concluyendo con la aprobación, el 22 de Octubre, de la Ley de Referéndum Nacional. Ni unas ni otras medidas bastaron para lograr borrar el pasado de colaboración con las potencias del Eje. Además, en los últimos meses de la contienda con Alemania se habían producido definitivos cambios políticos en las principales potencias occidentales. En Estados Unidos la muerte, el 12 de Abril, del Presidente Roosevelt había abierto las puertas de la Casa Blanca al Vicepresidente Harry Truman cuya oposición a los regímenes dictatoriales era casi tan profunda como su anticomunismo. También en Gran Bretaña las últimas elecciones habían concedido la victoria a los laboristas del Premier Attlee, poco proclive al apoyo a un régimen como el franquista. Tanto en Francia como en Italia, los comunistas y los socialistas habían alcanzado tanto poder en las instituciones del Estado que era difícil esperar una política exterior favorable hacia el Gobierno de Franco. Tampoco hay que descartar la recuperada influencia que había alcanzado el Gobierno Republicano en el exilio, gracias a una activa labor de muchos de sus miembros ante las autoridades mexicanas, francesas y soviéticas, con vistas a lograr su apoyo a la causa de la restauración de la República tras un programado esfuerzo de deslegitimación del régimen franquista que concluyese con su derrocamiento.37

36

Citado por ESPADAS,M.-op. cit.;pág. 159. Una prueba significativa de la intensa actividad desplegada durante estos años por las fuerzas republicanas en el exilio, fueron la creación de la Junta Española de Liberación, fundada en 1943 por Diego Martínez Barrio e Indalecio Prieto, y la Alianza Nacional de Fuerzas Democráticas, liderada por Giral. La primera de estas organizaciones políticas distribuyó un documento entre las delegaciones a la Conferencia de San Francisco titulado: An appeal from the Spanish Committee of Liberation to the San Francisco Conference, en el que se denunciaban los vínculos que había mantenido el régimen franquista con las potencias del Eje. ESPADAS,M.-op. cit.;págs. 164-166. 37

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

17

El nuevo contexto internacional en el que debe desenvolverse la acción exterior española durante los primeros años de la postguerra mundial, aparece clara y explícitamente reflejado en el punto X del Comunicado final de la Conferencia de Potsdam, celebrada entre el 17 y el 25 de Julio de 1945, y suscrito por Truman; Atlee y Stalin. En este documento, al referirse a la admisión de nuevos miembros en la ONU, podemos leer: "Los tres Gobiernos apoyan, en lo que a ellos concierne, las candidaturas de todos los países que hayan permanecido neutrales durante la guerra y que cumplan las condiciones arriba mencionadas. No obstante, se creen obligados a declarar que, por su parte, no apoyarán la candidatura del actual Gobierno español, que, establecido con la ayuda de las potencias del Eje, no posee, en razón de sus orígenes, de su carácter y de su estrecha asociación con los países agresores, las cualidades necesarias para justificar su admisión en las Naciones Unidas" 38. Podemos afirmar, por tanto, que con el final de la Segunda Guerra Mundial se abre una nueva etapa de la política exterior franquista, caracterizada por el sistemático esfuerzo por superar el aislamiento internacional en que queda sumido el régimen, debido a las sanciones y presiones que adoptan las principales potencias aliadas.

38

MESA,R.-La Sociedad Internacional Contemporánea. Documentos básicos.-Madrid, 1982. Edit. Taurus; tomo I, pág.77.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

18

3.-LA ETAPA DE AISLAMIENTO INTERNACIONAL (1945-1953). En buena medida esta reacción de hostilidad internacional contra el régimen franquista era vislumbrada por el dictador desde el año 1944 y a ello se debía el giro impreso a su política de neutralidad en los últimos meses de la contienda con vistas a favorecer abiertamente las demandas aliadas. Tal vez por ello consideró oportuno e inevitable, proceder al relevo de Lequerica al frente de Exteriores precisamente el 18 de Julio de 1945, es decir recién iniciada la Conferencia de Potsdam. El nuevo titular, Martín Artajo, gozó de un amplio margen de decisión y actuación en el cargo, como correspondía a un período en el que la abierta oposición exterior al general Franco le aconsejaban renunciar al protagonismo personal y directo que en este terreno había asumido durante los a os precedentes.39 El acoso que estaba comenzando a ejercerse sobre el régimen franquista, tenía por finalidad crear las condiciones internacionales propicias para su derrocamiento, pero conviene no forjarse falsas ideas sobre el alcance de la presión realmente ejercida ni tampoco sobre la coincidencia de intereses y posiciones mantenidas por las diversas potencias aliadas a la hora de llevar hasta sus últimas consecuencias las medidas de sanción aprobadas en los foros internacionales. En efecto, forma parte de la propia propaganda franquista de aquellos a os la idea de que el aislamiento internacional era fruto de un "contubernio" o confabulación entre judíos, masones y comunistas para lograr el derrocamiento de la dictadura franquista.40 En un discurso pronunciado al mes siguiente de la Declaración de Potsdam, Franco afirmaba:

39

Desde esta perspectiva consideramos un tanto excesiva la valoración que realiza Mesa del mandato de Martín Artajo sobre el que escribe: "(...)En lo que a nuestro tema respecta, diremos que es la etapa más brillante de la política exterior del Régimen. Martín Artajo inicia sus funciones meses antes de que las Naciones Unidas, en cumplimiento de lo acordado en Yalta y Potsdam, condenasen el Régimen español en febrero de 1946. Cuando Martín Artajo es cesado en sus funciones, el aislamiento diplomático ya no existe; más aún, Madrid se ha incorporado plenamente al Concierto mundial." Esta interpretación, que induciría a pensar que la superación del ostracismo internacional al que fue sometido el Gobierno de Franco habría sido una consecuencia directa del "savoir faire" de Martín Artajo, es atemperada por el mismo autor cuando unas páginas más adelante se ala: "Si fructífera fue la gestión de Martín Artajo, justo es reconocer que las circunstancias ayudaron decisivamente al logro de sus metas. En otras palabras, los intereses del Régimen coinciden con los del jefe de fila del Mundo Occidental." MESA,R.-op. cit.;págs.25-26. 40 Resulta imprescindible investigar la terminología y simbolismos a los que recurrió la propaganda franquista, en sus distintas etapas, para reforzar la base ideológica de legitimación de la dictadura. Un análisis pormenorizado permitirá descubrir en el uso y sustitución de ciertos mensajes-símbolo, los diversos planteamientos políticos por los que atravesó el Régimen, y el propio Franco, durante sus tres décadas y media de mandato. Por ejemplo ,en su conocida expresión sobre "el contubernio judeo-masónico comunista", los primeros eran la oportuna referencia para reforzar la ideología nacional-catolicista, mostrando de paso un cierto resabio racista más propio del nazismo alemán. Tras la amenaza de la masonería ,se ocultaba un ataque directo al librepensamiento y al liberalismo político y económico sobre el que descansaban las democracias occidentales. Finalmente el comunismo siempre simbolizó, durante el franquismo ,el principal enemigo ideológico y político del Régimen pues ,no en vano, desde la guerra civil Franco siempre percibió su principal amenaza procedente de la Unión Soviética. ARMERO,J.M.-op. cit.;págs. 44-52.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

19

"Estos dos frentes, el del sectarismo occidental y el del comunismo asiático, son los que promueven, alientan y sostienen en el exterior la campaña contra nuestra Patria. En la lucha encarnizada que ambos bandos sostienen entre sí, sólo en una cosa existe unanimidad: en hostilizar y en calumniar a España." 41 En realidad, las pruebas documentales han confirmado que existieron importantes disensiones entre los dirigentes soviéticos, norteamericanos y británicos, en relación con la política que debía seguirse con el Gobierno de Franco. En la propia Conferencia de Potsdam, Churchill mantuvo una abierta oposición a la propuesta de Stalin que pretendía adoptar sanciones inmediatas contra el Régimen. En opinión del Premier británico, la política de sanciones terminaría reforzando la solidaridad interior con el dictador en lugar de debilitar políticamente su régimen.42 Análogamente, Marquina ha demostrado claramente que la posición norteamericana, que inicialmente coincidía con la soviética en que las medidas de presión internacional permitirían a la oposición política lograr la caída del dictador, fue distanciándose paulatinamente a medida que aumentaba la rivalidad soviético-norteamericana y aproximándose, por razones estratégicas, a las tesis sustentadas por Churchill.43 Tampoco existía un acuerdo claro entre los diversos sectores de oposición al franquismo, tanto en el interior como en el exterior. La declaración realizada el 19 de Marzo de 1945 por D. Juan de Borbón, pretendiente al trono español, en la que expresaba su decisión de no renunciar a los derechos sucesorios que le acreditaban para acceder, llegado el momento, a la Jefatura del Estado no sólo le enfrentaban al general Franco, también mostraban la insuperable división entre los partidarios de la Monarquía y los aspirantes a la restauración de una República.44 A esta fracción principal de la oposición había que sumar las múltiples diferencias que separaban a socialistas y comunistas de un lado y a los partidarios de los distintos aspirantes a la Corona, de otro. Es natural que ante estas rivalidades políticas, los apoyos de los gobiernos aliados se concedieran a los grupos más próximos a sus intereses políticos, contribuyendo de esta forma a agudizar más las disensiones en la oposición y a mermar muchas de sus iniciativas, armadas y diplomáticas, contra el franquismo. Por su parte el Gobierno español nunca careció de los suficientes apoyos exteriores, ni tan siquiera en los momentos más críticos, para obligarle a considerar el aislamiento internacional como algo más que una sanción internacional inmerecida pero temporal. Las propias potencias occidentales nunca llegaron a suspender sus exportaciones de materias primas, petróleo o alimentos de un modo completo. En ese contexto, el verdadero mérito de Martín Artajo fue aprovechar en cada momento estas disensiones o rivalidades para lograr la progresiva reincorporación de España a los foros internacionales y el restablecimiento de relaciones entre el gobierno de Franco y los de las 41

Citado por ARMERO,J.M.-op. cit.;pág. 45. CHURCHILL,W.S.-Memorias.La Segunda Guerra Mundial.Triunfo y tragedia.-Barcelona, 1985. Edit. Orbis; vol.XII;pág.264. HENTSCH,G.-Staline négociateur. Une diplomatie de guerre.-Neuchâtel,1967.Editions de La Baconnière; págs. 227-229. 43 MARQUINA,A.-op. cit.;págs. 145-159. 44 RUBIO,J.-"Los reconocimientos diplomáticos del gobierno de la República española en el exilio".-Revista de Política Internacional,n. 149 (Enero-Febrero 1977);págs. 77-88. 42

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

20

principales potencias occidentales. De ahí a imaginar que fue la política de este Ministro la que creó unas condiciones internacionales propicias para la aceptación del franquismo en el sistema internacional de la postguerra, hay un verdadero abismo que las investigaciones no permiten superar. Una de las primeras consecuencias resultante de la declaración de los líderes de las grandes potencias aliadas fue la incorporación en los debates de la Asamblea General de lo que se daría en llamar "la cuestión española" y la posterior aprobación de dos de las primeras Resoluciones de Naciones Unidas en las que se recogen medidas de sanción contra el Gobierno del general Franco.45 La primera de ellas, la Resolución 32 (I) fue aprobada el 9 de Febrero de 1946 por la Asamblea General, a partir de una propuesta de Panamá, apoyada por México, Venezuela, Bolivia y Guatemala. En ella se hacía una condena expresa del régimen franquista y se pedía a los países miembros que mantuviesen el espíritu y la letra de la Carta al mantener relaciones con el Gobierno del general Franco. No obstante, la actitud de algunos miembros de la organización, como la URSS y Polonia, fue mucho más radical logrando que el Consejo de Seguridad aprobase la constitución de un Subcomité, integrado por los representantes de Australia, Brasil, China, Francia y Polonia para abordar la cuestión de si la pervivencia del régimen franquista constituía una amenaza para la paz y la seguridad internacionales y por tanto justificaría la adopción de medidas sancionadoras o de intervención por parte del propio Consejo de Seguridad. El informe elaborado por este Subcomité propuso un seguimiento de la situación en España, descartando la adopción de cualquier acción intervencionista y limitándose a proponer la ruptura de relaciones diplomáticas como medida de sanción. Planteado en estos términos, Polonia trasladó el tema a la Asamblea General que el 12 de Diciembre de 1946 adoptó una nueva Resolución, la 39 (I),en la que tras una amplia exposición de motivos proponía como principales medidas: la exclusión de España de todas las organizaciones y conferencias internacionales vinculadas con el sistema de Naciones Unidas y la retirada de Embajadores acreditados en Madrid.46 Conviene señalar que algunas de estos organismos internacionales eran anteriores a la creación de la ONU y España participaba en ellos como miembro fundador o de pleno derecho mucho antes de que Franco hubiese llegado al poder. Tales eran los casos de organizaciones como la Unión Postal Universal (UPU); la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) o la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Al concluir el año 1946 el gobierno franquista se encontraba en una difícil situación de marginación diplomática ya que tras la Resolución 39 (I), tan sólo mantuvieron Embajadores en Madrid 45

Estas Resoluciones son una de las primeras manifestaciones de la capacidad de Naciones Unidas para adoptar medidas de sanción contra Estados no miembros, demostrando con ello la voluntad de actuar como una organización auténticamente universal. Planteaba también el controvertido problema de la aplicación y los límites del principio de no ingerencia en los asuntos internos de los Estados que tanta actualidad ha cobrado durante los últimos años. 46 El texto de esta Resolución puede consultarse en: OSMAÑCZYK,E.J.-Enciclopedia Mundial de Relaciones Internacionales y Naciones Unidas.-Madrid,1976.Edit.F.C.E.;pág. 531. PEREIRA,J.C.-op. cit.;págs.252-253. Sobre la cuestión de España en la ONU la investigación española más completa es la de LLEONART,A.J.-Espa a y ONU. (3 vols.)- Madrid. Edit. CSIC. vol. I, 1978; vol.II, 1983;vol.III, 1985. Ibíd.-"España y la ONU:la cuestión española (1945-1950)".-Revista de Política Internacional,n.152 (JulioAgosto 1977);págs. 27-46.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

21

Argentina; Portugal; la República Dominicana y la Santa Sede. Por otro lado, los problemas para el Régimen no quedaban limitados al ámbito de las relaciones exteriores. Intimamente vinculados con ellas existía una grave cuestión que afectó a las relaciones con Francia durante dos años. Era el problema de la guerrilla ("maquis") promovida por los grupos de exiliados que, residentes en territorio francés, periódicamente atravesaban la frontera para crear, mediante la lucha armada, las condiciones para una sublevación general que pusiese fin a la dictadura franquista. La importancia y la frecuencia de estas acciones indujeron al Gobierno francés a cerrar la frontera franco-española el 1 de Marzo de 1946. Frente a estas presiones opuestas a la continuidad del Régimen, éste contó también con ciertos apoyos exteriores que supo aprovechar para perpetuarse en el poder. Destacó el apoyo diplomático y económico que Argentina concedió al franquismo. En efecto el Gobierno del general Perón concluyó, el 30 de Octubre de 1946,un convenio con España en el que se contemplaba la concesión de un crédito de 350 millones de pesos para importar productos alimenticios de ese país. Además durante los primeros meses de 1947 se nombraron como embajadores a Pedro Radío por el gobierno argentino y a José María de Areilza por parte española. De este modo, las autoridades de ambos países evidenciaron su decisión de hacer caso omiso a las sanciones aprobadas por Naciones Unidas. El clímax de esta colaboración hispano-argentina se alcanzó con la visita de Eva Duarte de Perón, esposa del dictador argentino, durante el mes de Junio de 1947.47 Tampoco en el plano económico el aislamiento internacional ocasionó un daño irreparable al Régimen. Por el contrario, éste supo utilizarlo para reforzar la política autárquica que venía practicando durante los años de la contienda mundial. En realidad fue la población, y no las clases dirigentes, la que sufrió directamente las consecuencias de la penuria económica y el racionamiento de productos básicos, situación que fue hábilmente aprovechada por la propaganda franquista para estimular la xenofobia y, por reacción, potenciar la adhesión a la figura del dictador. Semejante paradoja se explica por la concurrencia de dos decisivos factores económicos. El primero de estos fue la acentuación de la autarquía mediante una política de sustitución de importaciones48,cuya finalidad no era sólo proveer de los recursos imprescindibles para la vida del país sino también crear las condiciones de un sistema de organización sindical y empresarial que reforzase la autonomía política del Régimen. El segundo factor fue la decisiva ayuda comercial y financiera concedida inicialmente por Argentina49 y, más tarde, por otros países entre los que no faltarían las potencias occidentales, especialmente los Estados Unidos, que a pesar de sus condenas siguieron suministrando productos energéticos, materias primas y alimentos.

47

.-Un estudio exhaustivo de las ideologías y fases por las que atravesó la política exterior española con Iberoamérica durante el período franquista puede consultarse en: ARENAL,C. del;NAJERA,A.-La Comunidad Iberoamericana de Naciones.- Madrid,1992.Edit .Centro Español de Estudios de América Latina; págs. 81-170. 48 VIÑAS,A.-op. cit.;págs. 219-228. 49 El crédito concedido por Argentina a España permitió al franquismo importar de aquel país un total de 400.000 tms. de trigo; 12.000 tms. de maíz; 20.000 tms . de carne congelada; 5.000 de carne en salazón; 10.000 tms. de lentejas; 50.000 cajones de huevos y más de 8.000 tms. de aceites para el consumo diario.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

22

Durante 1947 se produjeron varios acontecimientos que contribuyeron decisivamente a facilitar la superación del aislamiento internacional. El 31 de Marzo el general Franco tomaba la iniciativa promulgando la Ley de Sucesión a la Jefatura del Estado, aprobada en referéndum por abrumadora mayoría el 6 de Julio, en la que se calificaba a España como un reino. Se abría de este modo una vía de negociación con los sectores monárquicos sobre las condiciones sucesorias tras la dictadura. Las líneas generales fueron pactadas en la entrevista mantenida por Franco y D. Juan de Borbón el 25 de Agosto de 1948. Con este paso, la oposición monárquica en el exilio, liderada por Gil Robles, quedó incapacitada para alcanzar cualquier acuerdo operativo con los sectores republicanos. Pero el año 1947 fue también el año de la proclamación oficial de la política norteamericana de contención del expansionismo comunista, también conocida como Doctrina Truman, que dominaría las relaciones soviético-norteamericanas durante las décadas posteriores y, por extensión, condicionaría las políticas exteriores y de seguridad de los países de Europa Occidental. Se abandonaba definitivamente la alianza de guerra con la URSS y el anticomunismo se convertía en el criterio definitivo para configurar el nuevo esquema de alianzas de los Estados Unidos. No cabe duda de que este giro en la política exterior de Washington terminaría por rendir sus frutos a un sistema tan declaradamente anticomunista como el del general Franco.50 Paralelamente la acción exterior española comenzaba a alterar la actitud de algunos países iberoamericanos que tan sólo un año antes se había mostrado contrarios al Régimen franquista. El 17 de Noviembre la Asamblea General de Naciones Unidas no pudo renovar la Resolución condenatoria del año anterior al no alcanzarse los dos tercios de votos necesarios. Algo comenzaba a cambiar en el entorno de la organización. Los primeros resultados de estos cambios no tardaron en dejarse sentir. El 21 de Enero de 1948, el Presidente Truman aprobaba la propuesta del Consejo de Seguridad Nacional que reconocía la necesidad de normalizar las relaciones económicas y políticas con el Gobierno franquista. Esta decisión norteamericana precipitó la decisión francesa de reabrir la frontera, lo que se llevó a cabo el 10 de febrero de 1948. Todos estos hechos hacían concebir esperanzas a los dirigentes españoles de que la situación de ostracismo internacional fuese puramente transitoria y que, en consecuencia, el régimen no tenía que hacer concesiones políticas en las cuestiones de principio. Sobre este extremo la percepción de Franco se demostró mucho más realista que la de las principales cancillerías occidentales. Como han demostrado los informes diplomáticos de esas fechas, tanto el Foreign Office como el Departamento de Estado alimentaban todavía la esperanza de convencer al general Franco de que abandonase el poder, como primer paso de un proceso que concluiría instaurando la democracia en España. Tanto británicos y franceses como norteamericanos se debatieron, durante todo el año 1948, en un insostenible dilema entre su deseo de implantar un régimen democrático en España y la necesidad de reforzar a todo gobierno occidental dispuesto a oponerse a la estrategia soviética. El golpe de Estado realizado por los comunistas en Checoslovaquia, el bloqueo de Berlín y el apoyo de Moscú a los comunistas chinos constituían, a ojos del Pentágono, otras tantas pruebas de que sus estimaciones sobre las verdaderas intenciones de Stalin eran correctas. Fueron los sectores militares 50

MARQUINA,A.-op. cit.;págs. 149-170.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

23

de Washington los que primero reconocieron el valor estratégico de la península Ibérica en el marco de una estrategia global y, lógicamente, los que primero iniciaron sus contactos oficiales con la dictadura. En los últimos meses de 1948 visitaron España varias personalidades vinculadas con el Departamento de Defensa o los servicios secretos norteamericanos. Entre ellos merecen destacarse el senador Chan Gurney, presidente del Comité de las Fuerzas Armadas; el general Boatner de la Fuerza Aérea; el almirante Woolridge de la Marina y el almirante Hillenkoetter, jefe de la CIA. Cada vez era más evidente la diferencia de posiciones mantenidas entre los Departamentos de Defensa y de Estado. En medio de este conflicto la reelección de Truman, que nombró a Dean Acheson como Secretario de Estado, constituyó un serio contratiempo para el Régimen ya que la posición personal del Presidente norteamericano se revelaría en los años posteriores como la principal dificultad que impidió la política aliancista que demandaban desde el Pentágono.51 El mismo año 1948 había comenzado a desarrollarse el Plan Marshall cuya finalidad era tanto propiciar la reconstrucción de unos países europeos arruinados por la guerra como garantizar el crecimiento de la economía norteamericana, evitándose la repetición de una grave recesión económica como la que había asolado las economías en 1929, al tiempo que impedía el avance de los comunistas en los países occidentales. En el plan Marshall figuraban como países destinatarios tanto la parte occidental alemana como Italia. Ello concedió una significativa baza propagandista a la dictadura de Franco que apoyaba sus referencias a la confabulación internacional contra España con la evidencia del trato discriminatorio que recibía respecto de las antiguas potencias del Eje. Claro está que en esta propaganda se tenía buen cuidado de ocultar el hecho decisivo de que ambos países constituían ya regímenes democráticos. En el contexto de la "guerra fría", se concluye durante 1949 el Tratado del Atlántico Norte y se crea la Organización del mismo nombre. De ella formaba parte Portugal, que habida cuenta la estrecha colaboración política que se había mantenido entre los regímenes salazarista y franquista, constituía uno de los aliados más firmes con los que contaba el régimen en aquellos años de aislamiento. La incorporación portuguesa corría el riesgo de convertirse en un obstáculo en el mantenimiento del Pacto Ibérico a medida que las exigencias atlánticas terminasen primando sobre las relaciones hispano-lusas. El tema era de la suficiente envergadura para que el propio Franco realizase una visita al país vecino. El 22 de Octubre de 1949, Franco viaja a Portugal para negociar personalmente con Salazar el apoyo de su país en los principales capítulos de la política exterior española en los que la postura portuguesa podía ser importante. Entre estos temas figuraban el análisis de las relaciones lusonorteamericanas; el compromiso portugués de que su territorio no sería utilizado para llevar a cabo acciones hostiles contra el régimen; la determinación de una acción común en caso de un conflicto bélico; la elaboración de una posición diplomática coincidente ante los procesos de unión occidental y confederación europea y, por último, la adopción de criterios similares con vistas al ingreso en la ONU. 52

51

MARQUINA,A.-op. cit.;págs. 160-212. MARQUINA,A.-op. cit.;págs. 288-293.

52

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

24

En el ámbito económico los años 1949 y 1950 resultaron significativos pues fueron los años en los que se concedieron los primeros créditos importantes por la banca norteamericana, singularmente por el Export-Import Bank, el Chase National Bank y el National City Bank. Como suele ocurrir en estos casos, la banca se anticipaba a las iniciativas de las autoridades de Washington que, a comienzos de 1950, se declaraban dispuestas a normalizar la irregular situación mantenida con el Gobierno español. Esta normalización provino de los mismos foros en los que se habían decretado las sanciones diplomáticas. En la sesión de la Asamblea General celebrada el 3 de Noviembre se votó la Resolución 386 (V) que revocaba las aprobadas en 194653. Se eliminaban así todos los obstáculos para que los países pudiesen restablecer las relaciones diplomáticas al nivel de Embajadores y Ministros Plenipotenciarios, al tiempo que se abría el camino para el ingreso de España en los organismos especializados.54 El año 1951 se convirtió en el año "del regreso de los Embajadores" , como gustaría de jalear la propaganda del régimen en las décadas posteriores. Efectivamente, en Febrero llegaría el Embajador de Estados Unidos, Stanton Griffis, al que seguirían los del Reino Unido, John Balfour, mientras que Francia optaba por elevar al rango de Embajador a Bernard Harion que había desempeñado el puesto de Encargado de negocios en los años precedentes. Simultáneamente España accedía a los primeros organismos especializados de Naciones Unidas. En Noviembre de 1950 ingresaba en la FAO y al año siguiente lo hacía en la OACI, en 1952 se incorporaba a la Organización Munial de la Salud y a la UNESCO. Tan sólo subsistían serias dificultades para lograr el ingreso en la propia Organización de las Naciones Unidas.

4.-LA ETAPA DE LA INCOMPLETA NORMALIZACION DE RELACIONES CON LA DICTADURA (1953-1973).

En el transcurso de estos dos a os y una vez normalizadas las relaciones con Estados Unidos, comenzó el período de negociación de los Pactos con Estados Unidos. El análisis de este capítulo de la política exterior franquista resulta especialmente significativo por cuanto condicionó toda la acción exterior de España durante las décadas posteriores. Podemos incluso afirmar que aún en nuestros días constituye una de las rúbricas principales de nuestra acción internacional y el caballo de batalla de no pocos sectores políticos en el interior.

53

El texto de esta Resolución se encuentra en: PEREIRA,J.C.-op. cit.,pág.253. 54 La votación de esta Resolución constituyó una auténtica radiografía política del grado de aceptación internacional alcanzado por el régimen franquista. Desde esta perspectiva resulta interesante analizar tanto los países que votaron en contra del levantamiento de las sanciones como los que se abstuvieron. Entre los primeros se hallaban: Bielorrusia; Checoslovaquia; Guatemala; Israel; México; Polonia; la URSS; Ucrania; Uruguay y Yugoslavia. Entre las abstenciones figuraban: Australia; Birmania; Cuba; Dinamarca; Egipto; Francia; India; Indonesia; Nueva Zelanda; Reino Unido y Suecia. OSMAÑCZYK,E.J.-op. cit.;págs. 531.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

25

Hubo que esperar, sin embargo, a la elección del general Eisenhower para que se alcanzase la firma de los Pactos hispano-norteamericanos de 1953.Hoy conocemos con bastante exactitud el contenido y alcance de dichos acuerdos gracias a las aportaciones científicas de Viñas y Marquina.55 Sabemos que junto a los textos públicos de los Convenios hispano-norteamericanos del 26 de Septiembre de 195356 se establecieron también una amplia gama de documentos secretos en los que se recogían importantes hipotecas a la soberanía nacional.De entre ellas la más destacable fue la denominada "cláusula de activación automática" de las bases. Como todo acuerdo aliancista, el convenio defensivo hispano-norteamericano debía también recoger en su articulado las condiciones y circunstancias en las que el compromiso de cooperación política y militar entre los aliados debería hacerse efectivo. En principio tales condiciones y circunstancias quedaban reflejadas de un modo vago e impreciso en un texto cuya redacción era deliberadamente genérica y grandilocuente. Especial importancia adquiría el art. III, del texto oficialmente publicado, en el que expresamente se mencionaba que las zonas militares afectadas por el convenio defensivo quedarían siempre bajo pabellón y mando español, aunque "el momento y la forma de utilización bélica...serán fijadas de mutuo acuerdo".57Según estos términos la opinión pública española no tenía razones para temer una cesión o hipoteca de la soberanía española sobre el territorio destinado al establecimiento de bases e instalaciones utilizadas por las tropas norteamericanas. Sin embargo la verdadera situación de las bases y del ejercicio de la soberanía española aparecerá reflejada en un documento que por su denominación y el carácter secreto que poseyó, pudo pasar desapercibido durante los diecisiete años de su vigencia. En efecto, bajo el título de Nota adicional al párrafo segundo del artículo III del convenio defensivo entre los gobiernos de España y de los Estados Unidos, se recoge el texto regulador de la activación militar de las bases.58 Básicamente contempla dos supuestos. El primero hace referencia a los casos de "evidente agresión comunista que amenace la seguridad de Occidente".En tales circunstancias las fuerzas norteamericanas podrían "hacer uso de las zonas e instalaciones situadas en territorio español, como bases de acción contra objetivos militares, en la forma que fuere necesario para la defensa de Occidente, a condición de que, cuando surja tal situación, ambos países se comuniquen, con la máxima urgencia, su información y propósitos" . Observemos que las causas generadoras de la utilización militar de las bases cubrían una amplia gama de situaciones que, en teoría, podían variar desde la acción armada de guerrillas comunistas ("maquis") en territorio español contra el régimen del general Franco hasta actuaciones agresivas de algún país comunista en remotas zonas de Extremo Oriente, Latinoamérica, África u Oriente Medio, pasando por el supuesto de una invasión de los países de Europa Occidental. Por lo que respecta al 55

VIÑAS,A.-Los Pactos secretos de Franco con Estados Unidos.-Barcelona,1981.Edit.Grijalbo. MARQUINA,A.-op. cit.;págs. 375-571. Ibíd.-"El sistema defensivo de España durante el franquismo: Las bases".-Historia 16,n. 54 (1979);págs. 36-47. 56 El texto oficial hecho público puede consultarse en la Revista de Política Internacional,n.15 (Julio-Septiembre de 1953); págs. 197-214. 57 Los textos oficialmente publicados de los convenios hispano-norteamericanos de 1953 se encuentran recogidos en la Revista de Política Internacional,n.15 (Julio-Septiembre 1953); págs.197-214. 58 El texto completo de la cláusula de activación de las bases puede consultarse en MARQUINA,A.-El sistema...op. cit.; pág.40 TUÑON DE LARA,M.(Dir.).-Historia de Espa a.-Barcelona,1980;2a. ed.7a. reimp.1988. Edit. Labor; vol. 10, pág. 282.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

26

grado de violencia empleado, las situaciones podían ir desde las acciones encubiertas hasta los ataques nucleares. Todo dependía de lo que se entendiese por una amenaza para seguridad occidental, criterio éste en el que no existía identidad de interpretaciones entre los diversos gobiernos occidentales. En todo caso, sí parece claro que este primer supuesto tenía que ver muy directamente con el carácter comunista del agresor. Planteados en estos términos, el problema de la calificación de la importancia y alcance de la agresión comunista para la seguridad occidental remitía a los criterios del gobierno que tomase la decisión. En el texto mencionado se aprecia claramente que las autoridades de Washington gozan de la capacidad de decisión unilateral para el uso de unas bases que previamente se han reconocido como sujetas al mando español. A este amplio y decisivo derecho de disposición del territorio español se le opone únicamente la simple obligación de comunicar urgentemente la decisión adoptada al gobierno de Madrid. La ya de por sí evidente sumisión de la soberanía española a las decisiones e intereses de las autoridades norteamericanas, se colmaba con la ausencia de una idéntica y recíproca capacidad española para decidir sobre el uso de las fuerzas de los Estados Unidos y de las instalaciones ocupadas por ellas. Difícilmente se podía renunciar a más por las autoridades españolas. No obstante, Franco aceptaría nuevas hipotecas a la soberanía nacional en ámbitos tan sustantivos como el de la jurisdicción penal, la fiscalidad o la legislación civil. El segundo supuesto regulado por la Nota adicional afectaba a todos los demás casos de "emergencia o de amenaza de agresión" contra la seguridad occidental que no tuviesen un origen comunista. Aquí el texto establecía una expresa obligación de consulta urgente, gracias a la cual el gobierno de Madrid gozaba de una limitada pero necesaria capacidad de codecisión con el gobierno norteamericano. Ello constituía una mínima garantía de los intereses y de la soberanía española, al tiempo que revelaba el verdadero alcance de las concesiones realizadas por Franco en el supuesto anterior. Como ha destacado Viñas: "La tan ambigua Nota adicional al párrafo segundo del artículo III del convenio defensivo debería haber sido inaceptable en circunstancias normales (al menos tal es nuestra opinión) y su mantenimiento hubo de lastrar considerablemente la política de seguridad española en lo sucesivo. Tampoco es de extra ar que, como compensación a su subsistencia, se reclamara a los norteamericanos algún tipo de compromiso explícito en favor de la defensa de España. (...) En definitiva, la cláusula de activación bélica de las bases no dejaba la oportunidad al gobierno español de decidir sobre un caso de emergencia externa que pudiese implicar un ataque contra el territorio de España o que el país se viera arrastrado a una guerra internacional. No es de extrañar que el protocolo de la impotencia quedara ahogado en la espesa sombra del secreto." 59 59

VIÑAS,A.-Los pactos...op. cit.;págs. 198 y 200.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

27

¿Qué compensaciones recibió España a cambio de tan peligrosa dejación de su soberanía?.Se puede afirmar, sin temor a equivocarse, que las principales compensaciones derivadas de los convenios con Estados Unidos redundaron en beneficio del Régimen y del propio general Franco, siendo muy escasas, por el contrario, las ventajas que incidieron directamente en la población española. En primer lugar, los acuerdos constituyeron un decisivo apoyo político, económico y militar para el Régimen. Gracias a ellos, la dictadura española pasaba a incorporarse al grupo de países aliados de Washington, entre los que se encontraban las principales potencias de Europa Occidental. En el terreno económico, aunque la cuantía de las ayudas y préstamos oficiales concedidos al amparo de tales acuerdos no eran equivalentes, ni en monto ni en condiciones, a los que Estados Unidos concedía a otros países beneficiarios del Plan Marshall, no obstante significaron una contribución apreciable si tenemos en cuenta la grave situación financiera y comercial en que se hallaba todavía España.60 Desde una perspectiva militar, la principal aportación de los convenios con Estados Unidos fue la creación de importantes infraestructuras entre las que deben destacarse: la red de oleoductos que se extendían entre Matagorda y Rota en Cádiz; entre San Cristóbal (Cádiz) y Madrid; entre Madrid y Albacete; entre Bilbao y Zaragoza; entre Barcelona y Reus y entre Valencia y Manises. Estos oleoductos tenía como finalidad asegurar el abastecimiento de las bases de utilización conjunta. Un terminal logístico en Matagorda (Cádiz); las bases aéreas de Torrejón (Madrid) y Zaragoza; la terminal aeronaval de Rota (Cádiz),junto con numerosos centros de información y control o de aprovisionamiento en diversos puntos del país.61 Los convenios con Estados Unidos venían a reforzar el importante respaldo ideológico e internacional que el Régimen había recibido al firmar el Concordato con la Santa Sede, el 27 de Agosto de ese mismo año, en el que se regulaban las relaciones entre la Iglesia Católica y el Estado español. También en este documento, el gobierno de Madrid realizaba importantes concesiones económicas y legales a la Iglesia (provisiones económicas a las diócesis; exenciones fiscales; efectos civiles del matrimonio eclesiástico; condiciones excepcionales en el procedimiento penal;

60

Según los cálculos realizados por Viñas, la cuantía total de los préstamos oficiales y ayudas concedidas por Estados Unidos entre 1953 y 1957 ascendió a 465 millones de $,y para todo el período de vigencia de los acuerdos, es decir entre 1953 y 1963,el valor total de la aportación norteamericana fue de 1.523 millones de $,de los que 538 millones de $ correspondieron a ayuda destinada a la adquisición de material militar. Para darse una idea aproximada del trato recibido por España bastará decir que en esas mismas fechas un régimen comunista, como el de Tito en Yugoslavia, recibió 700 millones de $. en ayuda militar. Personalidad tan destacada como el almirante Carrero Blanco valoró la aportación militar norteamericana en los siguientes términos:"Si quisiéramos resumir en pocas palabras el balance de los acuerdos de 1953,desde el punto de vista militar, podríamos decir que los americanos han resuelto sus problemas, pero nosotros no hemos resuelto el nuestro". Citado por VIÑAS,A.-Los pactos...op.cit.;pág. 313 Véanse también los datos aportados por MARQUINA,A.-España en la...op. cit.;págs.671-684. 61 Para una detallada exposición de las instalaciones de utilización hispano-norteamericana,véase: MARQUINA,A.-España en la política...op. cit.;págs. 520-531.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

28

obligatoriedad de la enseñanza religiosa, etc.)aunque se trataba de un acuerdo mucho más equilibrado que el concluido con Washington.62 Con el respaldo político e internacional recibido por el régimen de Franco, en 1953,parecía definitivamente superada la etapa del aislamiento exterior. Únicamente faltaba para completar este proceso el ingreso de España en la ONU, vieja aspiración del dictador español que se remontaba al momento mismo en que se celebró la Conferencia de San Francisco. La mayor dificultad que debía superarse para alcanzar este objetivo pertenecía al campo de la alta política mundial. En efecto, este problema afectaba a otros muchos países. Su origen se encontraba en el antagonismo soviético-norteamericano, ya que al requerir la admisión de nuevos miembros una propuesta previa del Consejo de Seguridad, órgano en el que tanto Estados Unidos como la Unión Soviética gozaban de un derecho de veto, ambas superpotencias se habían opuesto, de modo sistemático, al ingreso de países que perteneciesen al bloque opuesto. En 1955,es decir tras la muerte de Stalin, un acuerdo entre Washington y Moscú permitió, por primera vez en la historia de la ONU, un ingreso en bloque de 14 países entre los que figuraba España que había solicitado, formalmente,su admisión el 27 de Septiembre de 1955.63 Con el ingreso en la ONU el ministro Martín Artajo culminaba el encargo prioritario que había recibido de Franco al asumir la cartera de Exteriores y que no era otro que la superación del aislamiento internacional del Régimen. Todavía subsistían algunos importantes organismos internacionales, principalmente europeos, de los que España estuvo ausente mientras imperó la dictadura del general Franco. Entre ellos destacan el Consejo de Europa; la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) y las Comunidades Europeas (CECA; CEE y CEEA o EURATOM). Tales ausencias demuestran que, durante el período entre 1953 y 1975,el Régimen mantuvo una incompleta normalización de su situación internacional debido, precisamente, a su naturaleza autoritaria y a la oposición exterior que ella suscitó. A esta oposición exterior no eran ajenos los contenciosos que España mantuvo, durante estos años, con Francia y el Reino Unido. Tales conflictos tenían como principales focos de interés el proceso de independencia en Marruecos y la reivindicación de la soberanía española sobre Gibraltar. La situación de las colonias francesas en el Norte de África se había ido deteriorando desde finales de la Segunda Guerra Mundial, bajo la presión conjunta de los movimientos independentistas y del gobierno de Washington que temía la ruptura de una precaria estabilidad militar en el Mediterráneo con la implantación, tras la independencia, de gobiernos prosoviéticos.

62

El texto del Concordato de 1953 puede consultarse en la Revista de Política Internacional,n. 15 (Julio-Septiembre 1953). Para un detenido estudio de las relaciones entre la Iglesia Católica y el Estado español véase: GIMENEZ Y MARTINEZ DE CARVAJAL,J.;CORRAL,C.-Relaciones de la Iglesia y el Estado.-Madrid, 1976.Edic. particular;págs. 199 y ss. 63 Además de España ingresaron también en Naciones Unidas los siguientes países: Albania; Austria; Bulgaria; Camboya; Ceilán; Finlandia; Hungría; Italia; Jordania; Laos; Líbano; Nepal; Portugal y Rumanía. GARCIA ARIAS,L.-"La admisión en bloque en la ONU y el ingreso de España".-Revista de Política Internacional, n.24 (Octubre-Diciembre 1955);págs.21-44.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

29

En 1954 el gobierno de la IV República concedió la independencia a Túnez, al tiempo que endurecía su política con Marruecos y Argelia para evitar que se reprodujese la experiencia tunecina. El destronamiento y destierro de Mohamed V, el 20 de Agosto de 1953,por sus vinculaciones con el partido independetista Istiqlal respondía a una política disuasoria de París que trataba de impedir la descolonización marroquí. Frente a la posición francesa, Franco desarrolló una política de apoyo al sultán depuesto en clara concordancia con una de las constantes de su política exterior, orientada a propiciar las relaciones amistosas y de cooperación económica con los países árabes, y que tantos réditos le había ya rendido en el proceso de ruptura del aislamiento internacional. Con ello, el Régimen obtenía también un elemento significativo de presión política con un gobierno, como el francés, que se mostraba abiertamente opuesto a la dictadura española. Este antagonismo franco-español y su repercusión sobre el futuro de Marruecos fue abiertamente combatido por el gobierno norteamericano que presionó a ambas partes para que resolvieran el conflicto. El giro experimentado por el Quai d'Orsay, en Agosto de 1955,al iniciar negociaciones con los representantes marroquíes a la vez que repuso a Mohamed V, abrió desde la perspectiva española una vía de negociación con Francia en orden a resolver la cuestión de la independencia de Marruecos. Con el regreso de Mohamed V a los territorios marroquíes, a finales de ese mismo año, la voluntad francesa parecía clara e irreversible. En tales circunstancias únicamente quedaban pendientes las negociaciones hispano-francesas para acordar las condiciones y el momento en que ambas potencias reconocerían la independencia.64La entrevista mantenida el 10 de Enero de 1956 entre el residente general francés y el alto comisario español, general García Valiño, sentó las bases de este acuerdo. La posición española quedó finalmente fijada en el Consejo de Ministros tres días más tarde. El gobierno de Madrid era favorable a la retirada de Marruecos aunque estimaba que Francia debía ser la que llevase la iniciativa en el proceso pues, al fin y al cabo, controlaba la mayor parte del territorio. Se trataba, en definitiva, de que el monarca alauita negociase simultáneamente y por separado la independencia con las dos potencias administradoras del protectorado. El 2 de Marzo de 1956 el gobierno francés reconocía la independencia de Marruecos. Un mes más tarde, el 7 de Abril, lo hacía el gobierno franquista, aprovechando la visita a Madrid de Mohamed V, mediante una declaración conjunta y la firma de un Protocolo adicional en el que se regulaban las relaciones entre ambos estados. Resulta oportuno destacar que entre los puntos recogidos en el Protocolo figuraba el apoyo español a la organización del ejército marroquí. De este modo se iniciaba una política de influencia espa ola en la estructura militar marroquí que, si bien se ha llevado a cabo en competencia con Francia y Estados Unidos, ha constituído uno de los pilares más importantes de las relaciones bilaterales con Rabat hasta nuestros días.

64

MARQUINA,A.-España en la...op. cit.;págs.697-734. Sorprende la ligereza con la que se aborda este tema en la obra de Armero a la que sólo dedica dos páginas. ARMERO,J.M.-op. cit.;págs.168-170.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

30

La negociada y poco conflictiva retirada española del protectorado marroquí se vio muy pronto gravemente perturbada por la crisis de Sidi Ifni.65 Aunque la independencia marroquí ejerció cierta influencia en esta crisis, algunos especialistas han coincidido en que no fue su principal causa. Esencialmente se apuntan otras dos razones como desencadenantes directos del primer conflicto bélico de descolonización al que tuvo que enfrentarse el Régimen. Una de ellas fue la efervescencia anticolonialista promovida por los refugiados marroquíes procedentes de la zona francesa del protectorado durante los primeros años de la década en que más dura y general fue la represión desencadenada por las autoridades de París. A ello habría que sumar el rechazo suscitado entre la empobrecida población indígena por la nueva fiscalidad impuesta por la Administración española y que gravaba muchos productos básicos de consumo, como el té y el azúcar. Las acciones de hostigamiento contra las tropas españolas durante los últimos meses de 1956 y los primeros de 1957, cada vez más numerosas e importantes, propiciaron una rápida y decidida colaboración militar de Francia. En un momento de tanta tensión, la decisión del gobierno de Rabat de presionar diplomáticamente para una rápida devolución de Ifni constituyó un factor de agravamiento de la crisis.66 La guerra desencadenada oficialmente el 23 de Noviembre de 1957 se extendería hasta el 24 de Febrero de 1958.En su desarrollo la colaboración militar francesa, principalmente logística, fue decisiva para evitar un verdadero descalabro de las tropas españolas. Aunque sabemos que hubo numerosas bajas españolas, la censura impidió que la prensa peninsular hiciese llegar a la opinión pública una información completa y detallada del conflicto armado. Sin duda la difícil situación política interior que atravesaba el Régimen, con los primeros conflictos en la Universidad, y la especial sensibilidad de la población española a las "guerras de África", constituyeron las razones últimas que aconsejaron al gobierno franquista censurar cualquier información crítica o comprometida sobre los sucesos de Ifni. En el ámbito diplomático, el conflicto hispano-marroquí terminó trasladándose a Naciones Unidas y obligando a una decidida intervención del Departamento de Estado para inducir a las partes a una solución negociada que, finalmente, se alcanzaría con la Conferencia de Cintra entre los Ministros de Asuntos Exteriores de ambos países. Habría que esperar, sin embargo, hasta la firma del Tratado de Fez, en 1969,para España admitiese la "retrocesión" de Sidi Ifni a Marruecos con efectos a partir del 20 de Mayo de 1958. Durante todo este período, las relaciones hispano-marroquíes estuvieron permanentemente condicionadas por la cuestión de Ifni a la que muy pronto le sucedería el contencioso por el Sáhara Occidental. Si Martín Artajo había sido el artífice de la progresiva incorporación española a los organismos políticos internacionales, semejante responsabilidad en relación con los foros económicos mundiales 65

El territorio de Sidi Ifni fue cedido a España por el sultán de Marruecos en el Tratado de Tetuán de 1860,como una concesión pesquera que se concretó en 1878,aunque hasta la expedición del coronel Capaz, en 1934,las autoridades españolas no ejercerían una soberanía efectiva sobre este enclave. 66 Esta estrategia marroquí de aprovechar momentos de particular debilidad de las autoridades españolas para arrancarle importantes concesiones con escasa o nula negociación se repetirá años más tarde en relación con el Sáhara Occidental.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

31

le cupo a su sucesor Castiella. En efecto, a pesar de que la economía española todavía estaba organizada sobre una estructura autárquica, el 10 de Enero de 1958, España accedía a la Organización Europea de Cooperación Económica (OECE), antecedente de la actual OCDE, y unos meses más tarde, el 20 de Mayo, ingresaba en el Fondo Monetario Internacional (FMI) y en el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF). Con su ingreso en estas organizaciones económicas internacionales, el Régimen recibiría la asistencia técnica y financiera necesaria para proceder a una amplia reforma de la economía interior que le permitiese, llegado el momento, abrir progresivamente nuestras fronteras a los flujos económicos internacionales. Con tal motivo se implantó, en 1959,un duro programa de ajuste económico nacional, el Plan de Estabilización de 1959. El éxito de este Plan, cuyos resultados en la Balanza de Pagos superaron con creces las expectativas gubernamentales, se debió fundamentalmente a dos factores que hasta entonces habían pasado desapercibidos para los responsables de la política económica nacional. Tales factores fueron los ingresos de divisas por turismo y las remesas de emigrantes españoles en el extranjero.67 En el ámbito de las relaciones económicas españolas con el exterior se iniciaba una nueva etapa de progresiva liberalización e internacionalización que contribuiría, junto con un sistema de planificación "indicativa" en el interior (Planes de Desarrollo), a la modernización de la economía y la sociedad españolas durante toda la década de los sesenta. Pero el protagonismo de Castiella como Ministro de Asuntos Exteriores, fue mucho más allá de la incorporación española a las principales organizaciones económicas internacionales. Los especialistas suelen coincidir en señalar que la etapa Castiella se caracterizó por la definición de una auténtica política exterior nacional y la creación de un importante núcleo de diplomáticos, como los Oreja, los Morán,los Pérez LLorca, etc.,que asumirían la responsabilidad de dirigir la acción exterior española durante la etapa de la transición a la democracia.68 Aunque desde el punto de vista ideológico Castiella pertenece a los círculos católicos de la Asociación de Propagandistas, de los que formaba parte también Martín Artajo, el contexto en el que tuvo que desarrollar su labor fue notablemente distinto del de su antecesor en el cargo. En efecto, durante la década de los sesenta la sociedad española experimentó importantes cambios sociológicos, económicos y políticos que explican, en gran medida, las características diferenciales de la política exterior que se trató de ejecutar desde el Palacio de Sta. Cruz y que con excesiva frecuencia fue abortada o alterada por el propio general Franco y su hombre de confianza, el Vicepresidente Carrero Blanco, en temas tan cruciales como las relaciones con Estados Unidos o la cuestión de la descolonización de Guinea Ecuatorial.

67

A mediados del propio a o de 1959 el saldo de la balanza de pagos arrojaba un superávit de 81 millones de $ y en 1960 esta cifra ascendía a 300 millones, cuantía verdaderamente significativa si se la compara con las ayudas y créditos recibidos de Estados Unidos en el período de vigencia de los pactos de 1953. 68

ALDECOA,F.-"La política exterior...op. cit.;págs.118-119. ARMERO,J.M.-op. cit.;págs.171-173. ESPADAS,M.-op. cit.;págs.222-223. MESA,R.-op. cit.;págs.27-28.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

32

Además de participar en la solución de la crisis de Ifni, la política exterior de Castiella estuvo presidida por cuatro cuestiones que centraron toda su actividad: las relaciones hispanonorteamericanas; la descolonización y sus efectos para los territorios bajo soberanía española; el contencioso de Gibraltar y las relaciones con la Comunidad Europea. En el ámbito de las siempre difíciles relaciones con los Estados Unidos, en el año 1959 se había alcanzado el punto álgido con la visita del Presidente Eisenhower a Madrid el 21 de Diciembre. Con ella se consagraba en el plano diplomático la alianza bilateral que se había plasmado en los pactos de 1953. Sin embargo, más allá de las declaraciones oficiales de amistad y colaboración entre ambos gobiernos, lo cierto es que las experiencias de Marruecos e Ifni habían mostrado a los dirigentes franquistas, las divergencias entre los intereses estratégicos norteamericanos y españoles. Entre algunos altos funcionarios de Exteriores, de los Ejércitos de Tierra y Aire, de la Marina o de los ministerios ecónomicos, se empezaba a cuestionar el alcance de las concesiones realizadas por Franco en detrimento de la soberanía nacional. Esta situación de hipoteca política todavía habría de agravarse con las unilaterales cesiones realizadas el 17 de Diciembre de 1962 por el general Muñoz Grandes, con el conocimiento de Franco, para que las nuevas instalaciones de la base aeronaval de Rota (Cádiz) pudiesen ser utilizadas por los submarinos norteamericanos equipados con misiles nucleares.69 Semejante actuación arruinó los esfuerzos que durante los meses precedentes había realizado el embajador especial Garrigues y que estaban destinados a lograr mayores compensaciones militares y económicas en el nuevo Acuerdo que se estaba negociando y cuya entrada en vigor estaba prevista para 1963. Una astuta combinación de la prensa norteamericana, que desencadenó una abierta campaña de críticas contra el Régimen franquista, y de una hábil táctica negociadora de los representantes norteamericanos con vistas a demorar, hasta el último momento, las compensaciones reclamadas por el gobierno franquista mermaron sensiblemente la capacidad de maniobra del Ministerio de Asuntos Exteriores y forzaron la decisión del general Franco de autorizar la firma de los convenios de 1963.70 En esencia, los acuerdos de 1963 aportaban escasas modificaciones, y siempre en aspectos secundarios, a los Pactos de 1953. Se mantuvo vigente la cláusula secreta de activación de las bases, acentuada con la conversión de la base aeronaval de Rota en zona nuclearizada, aunque las compensaciones económicas percibidas por España experimentaron escasas mejoras. Sin duda la ventaja más significativa para la parte española se alcanzó con la constitución de un Comité Consultivo Conjunto por cuanto, a pesar de su limitadas competencias, sentaba un precedente importante para posteriores etapas. A ello habría que a adir la Declaración conjunta hispanonorteamericana por la que Estados Unidos reconocía de modo expreso la importancia de la aportación española a la seguridad occidental, concediendo así una pírrica victoria diplomática al régimen franquista que la prensa nacional se encargó de airear profusamente.

69

MARQUINA,A.-Espa a en la...op. cit.;págs. 772-773. El éxito diplomático alcanzado por esta alianza entre la prensa y los Departamentos de Estado y de Defensa de los Estados Unidos les indujo a repetir la estrategia negociadora en posteriores ocasiones en las que hubo que renegociar los acuerdos hispano-norteamericanos. La última de ellas tuvo lugar con motivo de la renovación de los vigentes Tratados con Estados Unidos. 70

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

33

Las relaciones con Estados Unidos junto la cuestión de Gibraltar, constituyeron las piedras angulares de la orientación nacionalista que Castiella pretendió imprimir a su actuación exterior. Sin embargo, en este como en otros terrenos tropezó con la sistemática resistencia internacional a conceder un aval sin límites a un régimen dictatorial como el que imperaba en España durante esos años. Una buena prueba de esta resistencia la encontramos en el ámbito de las relaciones hispano-comunitarias. En efecto, en el contexto del proceso de desarrollo económico que se experimentó durante la década de los sesenta, íntimamente conectado con el proceso de liberalización económica y progresiva incorporación española a los organismos internacionales, se procedió a la solicitud de integración en las Comunidades Europeas.71 El 9 de Febrero de 1962 el Ministro Castiella dirige una carta al Sr. Couve de Murville, Presidente del Consejo de Ministros de las Comunidades, en la que formalmente solicitaba "una asociación susceptible de llegar en su día a la plena integración, después de salvar las etapas indispensables para que la economía española pueda alinearse con las condiciones del Mercado Común." 72La respuesta se limitó a un diplomático acuse de recibo transmitido por el Sr. Couve de Murville el 7 de Marzo de ese mismo año. A diferencia de la misiva española que reducía los impedimentos para la integración al ámbito estrictamente económico, a la vez que enfatizaba los vínculos geopolíticos y comerciales con la Europa comunitaria, los condicionamientos desde la perspectiva comunitaria se situaban fundamentalmente en el plano político.73 En efecto, en el Informe Birkelbach sobre los aspectos políticos e institucionales de la adhesión o de la asociación a la Comunidad, debatido en el Parlamento Europeo el 15 de Enero de 1962, es decir un mes antes de la solicitud española, se establecían tres categorías de condiciones :las de naturaleza geográfica, las de carácter económico y las de tipo político. Estas últimas se diferenciaban según se tratase de condiciones de política exterior y de seguridad (participación en los sistemas aliancistas occidentales; no practicar una política de neutralidad estricta) y condiciones de política interior respecto de las que el Informe afirmaba literalmente:

71

La obra española más importante publicada durante esta época sobre la Comunidad Económica Europea fue,sin duda,la realizada por el economista Ramón Tamames. TAMAMES,R.-Formación y desarrollo del Mercado Común Europeo.-Madrid,1965.Edit.Iber-Amer. 72 El texto íntegro de la carta de Castiella, así como de la correspondencia oficial mantenida entre 1962 y 1971 por el gobierno español con los máximos responsables de las Comunidades Europeas puede consultarse en GARRIGUES,J. y A.;ARMERO,J.M.; MELCHOR DE LAS HERAS,A. y VEGA PECHINET,M.-La participación de Espa a en las Comunidades Europeas.Estudio jurídico y textos fundamentales.-Madrid, 1974. Edit. Tecnos; págs. 421-431. 73 Pou Serradell analiza exhaustivamente las causas que imp ulsaron al Gobierno español, en 1962,a solicitar la apertura de negociaciones con la CEE, diferenciando entre "las razones históricamente determinantes" (petición de ingreso de Gran Bretaña y adopción de la política agrícola común) y "las motivaciones de carácter más permanente" (reducción del déficit comercial, incorporación a un mercado más amplio, continuidad de la política económica española de apertura y liberalización de los intercambios con el exterior, clarificación de incertidumbres sobre el futuro económico español, anclaje político de España en Europa y colaboración en el proceso de unión europea, generación de cambios en la sociedad española). Sin negar todas estas "razones" y "motivaciones", no cabe duda que la escasa atención concedida a las de carácter político frente a las económicas no se corresponde con la realidad histórica. POU,V.-"Relaciones Espa a-CEE,perspectiva diciembre 1970".-ROIG,B. y POU,V.(Eds.).-Acceso al Mercado Común.-Pamplona,1976.Edit. EUNSA; págs.411-416.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

34

"La garantía de existencia de una forma estatal democrática, en el sentido de una organización política liberal, es una condición para la adhesión. Los estados cuyos gobiernos carecen de legitimación democrática y cuyos pueblos no participan en las decisiones gubernamentales ni directamente ni mediante representantes elegidos libremente, no pueden pretender ser admitidos en el círculo de los pueblos que forman las Comunidades Europeas. (...) Podríamos sin embargo sugerir exigir a los estados deseosos de adherirse a la Comunidad que reconozcan los principios que el Consejo de Europa ha puesto como condición a los que aspiran a convertirse en miembros. Ello sería un marco mínimo que, además del examen de la estructura política del país, podría ser uno de los elementos esenciales para decidir sobre la adhesión." 74(La traducción es nuestra). De acuerdo con los planteamientos dominantes en los principales órganos comunitarios resultaba obvio que mientras el régimen franquista siguiese gobernando en España resultaría imposible no sólo alcanzar la plena integración con la Comunidad si no aspirar tan siquiera a un Acuerdo de Asociación. Tras esta negativa, la estrategia diplomática española hacia la Comunidad cambió sensiblemente. En una nueva carta fechada el 14 de Febrero de 1964, el Embajador ante la Comunidad, Conde de Casa Miranda, reiteraba la voluntad del gobierno español de adherirse a la Comunidad Económica Europea, aunque estaba dispuesto a aceptar también la apertura de "conversaciones a fin de precisar los respectivos compromisos posibles" 75 mostrando de este modo unas pretensiones mucho más modestas, aunque también más realistas, en consonancia con la voluntad continuista del régimen. La respuesta del Consejo de Ministros comunitario a esta segunda propuesta española fue favorable y permitió el inicio de unas negociaciones, cuya responsabilidad recayó en el embajador Ullastres, que concluirían siete a os más tarde con la firma de un Acuerdo Comercial Preferencial, algo que distaba mucho de las iniciales expectativas franquistas. Pero si la gestión que intentó desarrollar Castiella encontró serias resistencias en las relaciones con las potencias occidentales no menores iban a ser las dificultades suscitadas por los territorios coloniales. Desde los comienzos de la década de los sesenta, las aspiraciones independentistas de Guinea Ecuatorial habían encontrado un decidido apoyo en el seno de la recién creada Organización para la Unidad Africana, principalmente debido a las presiones de Camerún y Gabón, países fronterizos que colaboraban activamente con algunos de los partidos independentistas.76

74

GARRIGUES,J. y A.-op. cit. págs. 191-192.

75

GARRIGUES,J.y A.-op. cit.,pág.424. Mientras que Camerún promocionaba al Movimiento Nacional de Liberación de Guinea Ecuatorial (MONALIGE), dirigido por Anastasio Ndong, Gabón hacía lo propio con la Unión Popular de Liberación Guineana, rebautizada más tarde como Movimiento de Unión Nacional de Guinea Ecuatorial (MUNGE),que presidía Bonifacio Ondo. A ellos había que agregar el partido denominado Idea Popular de Guinea Ecuatorial (IPGE). CORDERO TORRES,J.M.-"Descolonización e independencia de la Guinea Ecuatorial".-Revista de Política Internacional,n.99 (Septiembre- Octubre 1968);págs. 209-301. ESPADAS,M.-op. cit.;págs.233-236. 76

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

35

La presión de los países africanos logró trasladar la cuestión de Guinea al Comité de Descolonización de las Naciones Unidas. Con esta iniciativa las relaciones de España con su colonia adquirían una nueva dimensión. A la competencia que en la administración de los asuntos coloniales le había correspondido tradicionalmente a Presidencia de Gobierno, venía a sumarse ahora el protagonismo del Ministerio de Asuntos Exteriores al convertirse en una cuestión internacional. Esta bicefalia orgánica se complicaba aún más debido a las distintas posiciones que sobre el futuro de Guinea mantenían Carrero Blanco y Castiella. El primero era partidario de la instauración de un régimen autonómico que garantizase a la metrópoli española un mínimo control político y la protección de sus intereses económicos. Por su parte Castiella se mostró partidario de adoptar las medidas necesarias para garantizar una independencia pacífica. Sin embargo, la posición del titular de Exteriores estuvo más influida por su estrategia diplomática ante los organismos internacionales, en los que España mantenía una posición reivindicatoria en relación con el contencioso de Gibraltar, que por una clara y decidida voluntad descolonizadora de carácter progresista que, en ningún caso, hubiese tenido cabida en el marco de un régimen dictatorial. La conflictiva situación de Guinea se agravó todavía más por las disensiones entre las principales fuerzas independentistas, solapadas con la tradicional rivalidad interétnica. La concesión de una autonomía política tras el plebiscito celebrado en Diciembre de 1963 no propició la estabilidad deseada por Madrid. Finalmente el Gobierno español concedía la independencia el 12 de Octubre de 1968, una vez aprobada en referéndum la Constitución que debía regir la vida política del nuevo Estado africano y elegido Francisco Macías Nguema como el primer Presidente de la República de Guinea Ecuatorial. La independencia cambió, ciertamente, el marco jurídico-político de las relaciones hispanoguineanas pero no contribuyó a su mejora. Por el contrario, muy pronto el Presidente Macías instauró un régimen dictatorial, apoyándose en el Ejército y en la incipiente Administración civil heredada del período colonial, y procedió a la sistemática persecución y exterminio de los líderes políticos de la oposición, cuestionando, al mismo tiempo, los intereses de los propietarios españoles. Los intentos de desestabilización del poder de Macías, promovidos por estos últimos, precipitaron la repatriación de la colonia española, el 25 de Marzo de 1969, tras la ruptura política entre el gobierno español y el guineano.77 Se abría así una etapa de mutua desconfianza entre ambos países que se prolongaría hasta la etapa democrática en la que una activa y todavía no suficientemente aclarada participación española en el derrocamiento del dictador Macías por el actual Presidente, Teodoro Obiang Nguema, abriría una nueva etapa, no menos contradictoria, en las relaciones con Guinea Ecuatorial. Como ha destacado Morán, de forma muy explícita: "Nuestras relaciones con Guinea Ecuatorial son el mejor ejemplo de cómo las condiciones internas imperantes en el Régimen anterior hacen fracasar 77

CARABANTES,A.-"Castiella:Ultima entrevista. Mi lucha por Guinea".-Cambio 16,n.261 (6 de Diciembre 1976); pág.33. NDONGO BIDYOGO,D.-"Descolonización de Guinea (1936-1968)".- Historia 16,núm. extraordinario IX (Abril 1979); págs. 105-116. YANIZ,J.P.-"La Guinea Ecuatorial Española. De la ocupación a la independencia".-Historia y Vida,n.84 (Marzo 1975); págs.50-61.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

36

políticas formalmente correctas. La descolonización no es ,evidentemente, el mero cumplimiento de unas fórmulas de autodeterminación de los pueblos decretadas por las Naciones Unidas. Se trata de la tarea de construir nuevas estructuras, algo que exige una delicada relación de la potencia ex administradora con el nuevo Estado para facilitar la sustitución de los antiguos vínculos. (...) Una estructura política tan elemental y rudimentaria como era la autocracia franquista-y su falta de pluralismo político junto con la carencia de crítica y la deficiente coordinación administrativa-iban a dar como resultado que Guinea no se descolonizara, sino formalmente. Es decir que Guinea fue declarada independiente sin que estuviese en marcha siquiera el proceso de su formulación nacional. Resisto la tentación de detenerme a analizar las causas y de seguir el proceso que llevó primero a la independencia (12 de Octubre de 1968) y luego a la crisis (Febrero y Marzo de 1969).Y lo hago para no detallar el verdadero sabotaje llevado a cabo por Presidencia de Gobierno para abortar los intentos del Ministerio de Asuntos Exteriores por corregir la situación (Mayo de 1969 a 1972)." 78 Pero sobre todos estos temas, la época de Castiella estuvo dominada por la cuestión de Gibraltar.79 Como ya hemos señalado, durante la primera fase de la Segunda Guerra Mundial, se contempló la posibilidad de una invasión del Peñón con objeto de facilitar el cierre del Estrecho a las flotas aliadas. Los años de la postguerra y del aislamiento internacional del Régimen, impidieron cualquier iniciativa diplomática destinada a reabrir la permanente reivindicación de la soberanía española sobre este enclave. No obstante, superada esta etapa y normalizadas las relaciones político-militares con Estados Unidos, el Ministro Castiella se lanzó a una abierta campa a en favor de la recuperación de Gibraltar. Ya durante su visita a Londres, en 1959,para entrevistarse con el Presidente norteamericano Eisenhower, el ministro español tuvo ocasión de conversar sobre este tema con el Secretario del Foreign Office, al que transmitió la postura española. Con posterioridad, mantuvo nuevas entrevistas en 1960 y 1961. Pero la verdadera estrategia de Castiella se desarrolló en tres frentes bien distintos, orientados a forzar una negociación bilateral a la que el Foreign Office se resistía de modo sistemático. Estos tres frentes fueron: el planteamiento de la cuestión de Gibraltar en los foros internacionales, 78

A este larga reflexión de Morán, que comparto plenamente, habría tal vez que añadir que tampoco con el régimen democrático español han sabido encauzarse las relaciones con Guinea Ecuatorial. Semejante fracaso contrasta todavía más ante la adecuada y exitosa política mantenida con otros países de la región como Angola, Mozambique o Namibia. Ello induce a pensar que además de las disfunciones políticas y administrativas, existen serios condicionamientos que afectan a la psicología social tanto de los dirigentes españoles como guineanos. MORAN,F.-Una política exterior para España.Una alternativa socialista.-Barcelona,1980.Edit. Planeta; pág.371. 79 Tal y como ha puesto de relieve Armero: "Para el contencioso de Gibraltar hay que buscar antecedentes en la ideología del propio ministro, quien, en la obra conjunta con Areilza tantas veces mencionada, Reivindicaciones de España, hablaba ya de la necesidad de un Gibraltar español." ARMERO,J.M.-op. cit.,pág.177.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

37

especialmente en la ONU; la aplicación, cada vez más estricta y literal, del Tratado de Utrecht y el desarrollo económico y social del entorno gibraltareño, es decir del Campo de Gibraltar.80 En el terreno diplomático,el Palacio de Santa Cruz desarrolló una estrategia basada en la defensa del principio de integridad territorial en el marco general del derecho a la descolonización, pues se partía de considerar a Gibraltar como un resíduo colonial, y en la admisión de la negociación directa y bilateral entre Espa a y el Reino Unido como única fórmula adecuada para la resolución del contencioso.El gobierno de Madrid rechazaba,por tanto,la aplicación del principio de autodeterminación a la población gibraltare a y su participación en las negociaciones diplomáticas.81 Por su parte la posición británica,admitiendo el carácter colonial de Gibraltar,sostenía el derecho de autodeterminación de la población gibraltare a como condición previa para determinar su futuro.Este principio intentó reforzarlo alegando el carácter dictatorial del régimen político imperante en Espa a,frente a la democracia del sistema británico que Londres trataba de proyectar sobre las instituciones locales gibraltare as. La sólida fundamentación histórico-jurídica de la reivindicación espa ola unida a la eficaz gestión del Embajador ante las Naciones Unidas,Jaime de Piniés,lograron que en la sesión de Septiembre de 1963 el Comité de Descolonización (Comité de los Veinticuatro)82 debatiera la cuestión de Gibraltar.Un a o más tarde,el 16 de Octubre de 1964,el Comité reconocía por consenso la tesis espa ola en los siguientes términos: "El Comité invita al Reino Unido y a España a iniciar sin demora conversaciones a fin de encontrar, conforme a los principios de la Carta de las Naciones Unidas, una solución negociada, de acuerdo con las disposiciones de la Resolución 1514 (XV),teniendo en cuenta debidamente las opiniones expresadas por los miembros del Comité, así como los intereses de los habitantes del territorio".83(La negrilla es nuestra) Esta postura del Comité de Descolonización sería la base para la adopción de la Resolución 2070 (XX) de la Asamblea General, el 16 de Diciembre de 1965.Con ella la posición española recibía el respaldo político y jurídico de la ONU ocasionando dos importantes consecuencias. La primera de ellas fue inducir al gobierno británico a entablar negociaciones formales con el gobierno de Madrid, negociaciones que se iniciaron en Mayo de 1966. En segundo término, impidió la legalización internacional de la estrategia británica destinada a realizar un referéndum entre la población gibraltareña que permitiese justificar la concesión de independencia y su posterior "asociación" con el Reino Unido en el seno de la Commonwealth.

80

MORAN,F.-op. cit.;págs.253-261. DEL CAMPO,S.-"Nuevo enfoque de la descolonización de Gibraltar".-MARQUINA,A.(ed.).-La descolonización de Gibraltar.-Madrid,1981. Edit. INCI;pág.31. 81 La documentación básica que avala las pretensiones españolas se encuentra recopilada en: M .AA.EE.Negociaciones sobre Gibraltar. Documentos presentados a las Cortes Españolas por el Ministro de Asuntos Exteriores.(Libro Rojo).-Madrid,1967.Edit. Ministerio de Asuntos Exteriores.2 vols. 82 CALDUCH,R.-op. cit.;págs.234-235. 83 MARQUINA,A.(Ed.).-La descolonización...op. cit.; pág 32.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

38

Como ha precisado Morán, una de las diferencias entre la posición española y la británica radicaba en que mientras la ONU reconocía "los intereses" de la población gibraltareña, Londres pretendía hacer coincidir estos "intereses" con "los deseos" de los llanitos. En otras palabras, tanto la ONU como España admitían que los derechos personales y económicos de los gibraltareños debían ser tomados en consideración por los negociadores pero ello no significaba, necesariamente, que tales derechos incluyesen el que la decisión sobre el futuro de la Roca debiera adoptarse sólo por la población gibraltareña, es decir sus deseos de autodeterminación, tal y como pretendía, y aún pretende, sustentar el Foreign Office. Resulta oportuno señalar, para precisar el alcance de la voluntad negociadora del régimen, que en la primera reunión la delegación española presentó un proyecto de Tratado que, de aceptarse, vendría a sustituir y actualizar al de Utrecht. En el artículo 1 se reconocía la soberanía española sobre Gibraltar, pero acto seguido, en el articulado posterior, se realizaban amplias concesiones militares al gobierno británico (posibilidad de mantener la base) y se reconocían los derechos políticos (doble nacionalidad, instituciones locales, etc.), personales (libertad religiosa; de residencia; etc.),sociales y económicos de la población gibraltareña hasta unos extremos difícilmente compatibles con una auténtica soberanía española, como por ej. el reconocimiento de la competencia personal de los tribunales.84 Paralelamente al comienzo de las negociaciones, que a la larga se revelarían estériles, el Régimen movilizó los restantes frentes de su estrategia: la aplicación del Tratado de Utrecht y el desarrollo económico del Campo de Gibraltar. En cuanto al primero, a partir de 1965 se comenzó a restringir los movimientos de población, principalmente de trabajadores, entre la Roca y el territorio español circundante. A ello le sucederían, más tarde, las restricciones en los accesos aéreos y en las comunicaciones. En la medida en que una parte sustancial de la población laboral del Campo de Gibraltar trabajaba en la Roca, las medidas restrictivas apuntadas debían corresponderse con un programa de desarrollo regional que impidiese que la política de presión, adoptada por Madrid, terminase perjudicando a los propios españoles más que a los gibraltareños. Con tal motivo el Consejo de Ministros aprobó, en Octubre de 1964,la creación de una Comisión Interministerial para el estudio del desarrollo económico y social del Campo de Gibraltar y el Decreto 2223/1965 de 28 de Octubre, en el que se contemplaba un programa de acciones (inversiones, exenciones fiscales, etc.) para hacer efectivo el desarrollo económico y social de la zona. 84

Respecto a esta propuesta española Morán ha escrito: "La Historia mostrará cómo por parte española se acudió a la cita con un optimismo no exento del habitual triunfalismo de la época y cómo por parte británica se mantuvo una posición cerrada. (...) Como hemos visto, el tratamiento de la población en la acción reivindicadora española en los años sesenta es revelador de la actitud política de la era franquista. Por una parte, se manifestó una total ignorancia y desconocimiento de los efectos psicológicos de la propaganda española- destinada a la propia opinión y a la extranjera -y de los datos sociológicos existentes. Pero, paralelamente y en las distintas ofertas, a la Gran Bretaña se le concedió lo máximo que el cuadro institucional de la época permitía y, previsiblemente, incluso se sobrepasó este límite" MORAN,F.-op. cit.;págs. 255 y 261.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

39

Por su parte, el gobierno británico, fiel a su estrategia política, comunicó al Secretario General de las Naciones, el 19 de Junio de 1967,la celebración de un referéndum, previsto para el 10 de Septiembre de ese mismo año, y solicitó el envío de observadores de Naciones Unidas. A pesar del rechazo que esta decisión suscitó en el Comité de Descolonización, en la IV Comisión y en la propia Asamblea General, que aprobó la Resolución 2353 (XXII) negando validez internacional al referéndum y reiterando su propuesta de negociaciones bilaterales para la resolución del conflicto, el gobierno británico celebró el referéndum que fue abrumadoramente favorable a la continuidad de vínculos con el Reino Unido. Tras esta iniciativa británica y del rechazo unánime suscitado en los foros internacionales, el gobierno franquista comprendió las limitaciones de la vía negociadora y optó por una presión extrema sobre Gibraltar que provocase un serio deterioro socio-económico y terminase propiciando, a largo plazo, un cambio de actitud en su población y en el gobierno de Londres. El 8 de Junio de 1969 decretaba el cierre total de las comunicaciones terrestres (cierre de la verja),de las líneas telegráficas y telefónicas y la supresión de la línea marítima entre Algeciras y el Peñón, medidas todas ellas que unidas a las que progresivamente se habían adoptado en los a os precedentes, constituyeron un auténtico bloqueo de Gibraltar. Paradójicamente, el éxito jurídico y diplomático alcanzado por la diplomacia de Castiella en Naciones Unidas, se saldó con un fracaso político ante Londres y las autoridades gibraltareñas cuyas consecuencias acentuarían el abismo entre ambas partes y dificultarían la búsqueda de una solución negociada al contencioso de Gibraltar que, hoy por hoy, aún no se alcanza a vislumbrar. Los últimos años del período Castiella estuvieron marcados también por la renegociación de los Pactos hispano-norteamericanos prorrogados en 1963. En Noviembre de 1967 las líneas generales de la negociación fueron aprobadas por el general Franco y se produjo la primera entrevista entre el ministro Castiella y el Secretario de Estado Dean Rusk. Las condiciones de la negociación eran particularmente sensibles tanto en el plano internacional como en el interno. Desde el punto de vista internacional el último conflicto bélico árabe-israelí (la "guerra de los seis días") junto con la ingente participación militar en la guerra del Vietnam, habían revitalizado la importancia logística de las bases en territorio español a la par que se comenzaba a valorar la utilidad de las relaciones hispano-árabes que el Régimen había sabido fomentar durante años, sobre todo a la vista de las propuestas nasseristas para una futura solución del problema de Oriente Medio. En la esfera interna el accidente de Palomares había sensibilizado a la opinión pública española sobre los riesgos de almacenar en el territorio nacional arsenales nucleares, y ello a pesar de los esfuerzos realizados por los órganos de propaganda del Régimen para minimizar el alcance y consecuencias del que ha sido uno de los más graves accidentes con armamento nuclear, que se ha producido en los países occidentales.85A ello había que a adir las tensiones que en el seno del Gobierno se 85

El accidente de Palomares (Almería),ocurrido en 1966,se produjo por un choque en vuelo entre un B-52 y un KC135,ambos de la fuerza aérea norteamericana, que provocó el desprendimiento de dos bombas atómicas que, aunque no llegaron a explotar, ocasionaron una grave contaminación radiactiva, terrestre y marítima, que obligó al gobierno norteamericano a retirar y almacenar miles de Tms. de tierra contaminada y a destruir los cultivos de toda

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

40

producían ya entre el pujante ascenso de los sectores "tecnocráticos" del Opus Dei, apoyados incondicionalmente por el Almirante Carrero Blanco, y los grupos más "aperturistas" entre los que se encontraba el propio Castiella. En semejantes condiciones y tras el fiasco que en 1963 habían experimentado las tesis favorables a una parcial recuperación de la soberanía nacional, mantenidas por el Ministerio de Asuntos Exteriores, no es de extrañar que en esta ocasión Castiella tratara de eludir los condicionamientos de una negociación de última hora. Pero desde el momento mismo en que la parte española solicitó la apertura formal de negociaciones, el 15 de Marzo de 1968,surgieron los primeros conflictos diplomáticos. Una prueba muy clara se había dado ya a comienzos de ese año con las masivas escalas realizadas por la VI Flota en la base de Gibraltar, en un momento singularmente difícil en el contencioso hispano-británico. De este modo Washington quiso mostrar claramente al gobierno franquista que, a pesar de la formal posición neutral que venía practicando en dicho conflicto, no dudaba en aprovechar la capacidad de presión política que le concedían tales actuaciones con objeto de lograr una posición negociadora más sólida. Por parte española la estrategia negociadora siguió tres líneas fundamentales. La primera fue evaluar las demandas de ayuda militar que los tres ejércitos consideraban necesarias y unificarlas en un único documento que sería negociado por una Comisión militar presidida por el general Díez Alegría, militar al que se le reconocía un gran prestigio profesional. La segunda línea fundamental consistió en presionar al máximo para agilizar las negociaciones y refutar, en la medida de lo posible, las objeciones que pudiese formular la parte norteamericana. En este marco se decidió que las negociaciones militares se realizarían de forma paralela, pero institucionalmente diferenciada, de las negociaciones políticas con objeto de impedir que las demoras en una de las dos comisiones retrasara el desarrollo de la otra. También se inscriben dentro de este planteamiento las reuniones a alto nivel celebradas entre Castiella y Dean Rusk, de un lado, y los generales Díez Alegría y Wheeler (Presidente de la Junta Central de Seguridad) de otro. Finalmente, un tercer aspecto básico de la posición negociadora española fue la presentación, desde el principio, de unas reivindicaciones mínimas sin cuya satisfacción resultaría imposible la renovación de los acuerdos de alianza bilateral. La defensa de estas demandas irrenunciables se llevó a cabo tanto en el plano diplomático como propagandístico. Podemos sintetizar tales demandas mínimas en las siguientes: Políticas: -Elevación de la categoría de los acuerdos al correspondiente a un Tratado de seguridad mutua. -Apoyo diplomático en el contencioso de Gibraltar y en la solicitud de ingreso en la Comunidad Económica Europea. -Aproximación del status de las tropas norteamericanas al establecido en la OTAN. la zona afectada. Las exiguas compensaciones económicas recibidas por los habitantes de la localidad de Palomares nunca llegaron a satisfacer las pérdidas sufridas y el control sanitario todavía se seguía realizando veinte a os después del suceso.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

41

-Levantamiento de las restricciones a las inversiones privadas norteamericanas en España. Militares: -Equipamiento suficiente de las Fuerzas Armadas españolas para garantizar la operatividad en la defensa de su propio territorio y los objetivos militares compartidos con el sistema defensivo atlantista. Durante la entrevista mantenida entre Castiella y Dean Rusk en Julio de 1968,se convino en recurrir al período de 6 meses de prórroga previsto en el convenio de 1953,con el fin de proseguir las negociaciones sobre el monto y características de la ayuda militar. En esta decisión influyó también las inminentes elecciones presidenciales a las que Johnson había anunciado que no se presentaría. En todo caso, tras las reuniones celebradas en Octubre entre Castiella y Rusk, de una parte, y Díez Alegría y Wheeler, de otra, Franco fue informado de la situación negociadora y redactó las instrucciones que deberían seguir los representantes diplomáticos y militares. Entre ellas destacan ya, por lo que tienen de antecedentes de posteriores reivindicaciones españolas, las siguientes: "1.-Los interlocutores españoles formarán un frente unido, tanto el panel militar como en el de Asuntos Exteriores. 2.-A ningún comité militar es dado tomar decisiones ni acuerdos sobre las bases, pues la existencia de estas es cuestión de alta política, que compete exclusivamente a los Gobiernos. (...) 9.-Los negociadores deben utilizar el argumento de que, en caso negativo, podría España seguir una política distinta. 10.-La opinión pública reclama la supresión de la base de Torrejón, por su proximidad a la capital; debe ser por lo menos desplazada." 86 Con la elección de Nixon se reanudaron las negociaciones y el 18 de Noviembre de 1968 se celebró una entrevista entre Franco y Dean Rusk, en la que el general reiteró su decisión de modificar los acuerdos. En esas fechas la prensa española publicó lo que se dio en llamar "doctrina Castiella" que proponía una retirada de las flotas norteamericana y soviética establecidas en el Mediterráneo, tras un acuerdo mutuo y equilibrado de retirada de fuerzas, tal y como se había recogido en la declaración de Ministros de la OTAN correspondiente a Junio de ese mismo año. Punto crucial en las negociaciones militares fue la especificación de lo que se consideraban "amenazas comunes" de aquellas otras que afectaban exclusivamente a España, principalmente las que procedían del Norte de África (Argelia) o afectaban a territorios o colonias en esta región (Canarias; Ceuta; Melilla; Ifni; Sáhara) y para las que el gobierno español reclamaba una parte importante del equipamiento militar. En los meses que mediaron desde Febrero hasta Junio de 1969,la parte norteamericana repitió la táctica experimentada en las negociaciones de 1963, alimentada en esta ocasión por las disensiones entre el Congreso, de mayoría demócrata, y el Ejecutivo, perteneciente al partido Republicano. Nuevamente se organizó una campaña de prensa, contra el Régimen y las demandas españolas, que servía de excusa para una sistemática negativa de los diplomáticos norteamericanos a las propuestas 86

El texto completo puede consultarse en: MARQUINA,A.-España..op. cit.;págs.818-819.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

42

españolas. La diferencia era que, esta vez, la parte española demostraba una mayor persistencia en su postura y recurría también a la prensa, tanto norteamericana como española, para influir en las respectivas opiniones públicas. El 20 de Junio de 1969 y mediante un intercambio de notas entre Rogers y Castiella, se prorrogó la vigencia del convenio de defensa mutua hasta el 26 de Septiembre de 1970. Si en esta fecha no se había logrado concluir un nuevo acuerdo, se procedería a la retirada del personal y el material norteamericano instalado en las bases españolas. A cambio de esta prórroga, los Estados Unidos concedían una ayuda económica de 50 millones de dólares. Por esas fechas el enfrentamiento entre el almirante Carrero Blanco y el ministro Castiella era ya abierto y conocido. Tras el escándalo provocado por el asunto MATESA, Franco procedió a un cambio de Gobierno en el que cesaron Castiella y Fraga Iribarne. Al frente del Palacio de Santa Cruz se nombró a Gregorio López Bravo que, perteneciente al grupo de los "tecnócratas del Opus Dei", iba a gozar de un mayor apoyo en el Consejo de Ministros y, por tanto, de una capacidad de decisión de la que carecía Castiella, al menos en los últimos años de su gestión. La gestión de López Bravo, estuvo dominada por la conclusión de la gestión iniciada por Castiella en algunos temas básicos de la política exterior española: la firma de los acuerdos con Estados Unidos y la CEE. Pero es también una fase en la que el responsable de la diplomacia española renovó algunas de las líneas tradicionales de la acción exterior: relaciones político-militares con Francia; relaciones con los países árabes e Iberoamérica, además de impulsar otras nuevas: relaciones comerciales y consulares con las democracias populares, participación española en la Conferencia de Seguridad y Cooperación Europea. Coincidimos con la apreciación de Armero cuando señala: "Si en la gestión de Castiella hablábamos de contraposición entre política interior y política exterior ,en los casi cuatro años de permanencia de López Bravo en Asuntos Exteriores se podría decir que la política interior influyó notablemente en el desarrollo del programa del ministro, que resultó asfixiado por la reacción interior." 87 Cuando López Bravo accede al cargo, el tema principal que se hallaba pendiente de una solución definitiva era, precisamente, el de las relaciones con Estados Unidos. En términos generales, la actitud de López Bravo era mucho más favorable a la firma del acuerdo que la de su predecesor. Tras diversas entrevistas con William Rogers y Melvin Laird, Secretarios de Estado y de Defensa, el

87

ARMERO,J.M.-op. cit.;pág.205. Aldecoa sustenta idéntica tesis: "Sin embargo, el protagonismo exterior decrece en la medida en que la nueva política exterior, que se inicia en 1969, hay que entenderla como una adecuación a la política interior, dado que esta contradicción entre política exterior y política interior del período Castiella ponía en peligro el régimen .De esta forma la política internacional se sacrifica a las necesidades de la política interior, que no es otra que la supervivencia del régimen" ALDECOA,F.-op. cit.;pág.120.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

43

6 de Agosto de 1970 se firmó el Acuerdo de amistad y cooperación entre España y Estados Unidos.88 A diferencia del convenio de 1963,el nuevo Acuerdo introdujo importantes modificaciones de naturaleza política y militar. Constaba de nueve capítulos, 40 artículos, un anexo y diversas notas confidenciales que especificaban el material militar. Las principales innovaciones reflejadas en el Acuerdo eran las siguientes: 1.-Desaparición de la cláusula automática de activación de las bases que fue sustituida por un sistema de consultas bilaterales directas entre los gobiernos, en los casos más graves, o bien en el seno del Comité Conjunto para temas defensivos.(Art.34)89 2.-Constitución de un Comité Conjunto para cuestiones defensivas con competencias resolutorias y no sólo puramente consultivas (art.36),cuya composición se regula en un Anexo al Acuerdo. 3.-Ampliación sustancial de la cooperación en general (Capítulo I) y en los ámbitos cultural y educativo (Cap.II); científico-técnico (Cap.III); medio ambiental y urbanístico (Cap.IV); agrícola (Cap.V); económico (Cap.VI) e informativo (Cap. VII). 4.-Reconocimiento expreso de la vinculación entre la cooperación defensiva conjunta y los sistemas de seguridad del Atlántico y del Mediterráneo de la OTAN, aunque sin especificación clara de los vínculos.(Art. 35) 5.-Referencia explícita al carácter español de las bases e instalaciones utilizadas por las tropas norteamericanas.(Art.32) 6.-Prohibición de almacenamiento de armas químicas y biológicas en las instalaciones de utilización conjunta.(Anexo) 7.-Cesión a España del oleoducto Rota-Zaragoza.(Nota confidencial E) 8.-Concesión de ayudas al gobierno español para la adquisición de 36 aviones cazabombarderos Phanton F-4C.(Nota confidencial A)

88

El texto íntegro,con su anexo y las "notas confidenciales" al anexo, aparecieron publicados en: "Acuerdo de amistad y cooperación entre España y Estados Unidos".-Revista de Política Internacional, nº 111 (Septiembre 1970); págs. 329-340. 89 La nueva redacción de la cláusula de activación de las bases era la siguiente: "En caso de amenaza o ataque exteriores contra la seguridad de Occidente ,el momento y el modo de utilización por los Estados Unidos de las facilidades a que se refiere este capítulo para hacer frente a tal amenaza o ataque serán objeto de consultas urgentes entre ambos Gobiernos y resueltos mediante acuerdo mutuo en vista de la situación creada. Tales consultas urgentes se realizarán en el Comité Conjunto. Sin embargo, cuando la inminencia del peligro lo exija, ambos gobiernos establecerán contactos directos para adoptar conjuntamente la resolución que proceda. Cada Gobierno se reserva, no obstante, el derecho inherente a la legítima defensa". (La negrita es del autor) Pueden observarse las notables diferencias con el texto de los Pactos de 1953. "Acuerdo...".-op. cit.,pág.336.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

44

9.-Período de vigencia de 5 años, prorrogable por otros 5 y con un período de 1 año, tras la denuncia del Acuerdo, para la retirada del personal y el material norteamericano de las bases.(Arts.38 y 39) 10.-Expresa derogación del Acuerdo de 1953 y de todos los acuerdos complementarios.(Art. 40) Visto con una cierta perspectiva histórica, debe reconocerse que el Acuerdo hispanonorteamericano de 1970 realizaba un avance cualitativo sobre los acuerdos precedentes. Gran parte de este avance se había alcanzado gracias a la firmeza negociadora del equipo Castiella-Díez Alegría. Con todo, se estaba todavía muy lejos de lograr un acuerdo equilibrado que recuperase la soberanía nacional alegremente cedida por el general Franco en 1953. El decidido europeísmo demostrado por Castiella, encontró su continuidad en la política de su sucesor que recogió los resultados de la gestión diplomática realizada en Bruselas por el equipo de Asuntos Exteriores con el embajador Ullastres al frente. Desde luego López Bravo, desde su cargo como Ministro de Industria, había llegado a evaluar la importancia que para el desarrollo económico y comercial español poseían las relaciones con la Europa comunitaria. No es de extrañar que impulse y concluya las negociaciones que permitieron, el 29 de Julio de 1970, la firma de un Tratado Comercial de carácter preferencial cuya entrada en vigor estaba prevista para el 1 de Octubre de ese mismo año.90 Desde el punto de vista económico el tratado fue considerado positivo para los intereses españoles al conceder una reducción arancelaria media, para las exportaciones españolas de productos industriales, de un 66% frente al 25 % concedido por España a las importaciones de bienes de equipo y productos industriales procedentes de la Comunidad.91 No cabe decir lo mismo de la dimensión política del Acuerdo que quedaba muy lejos de las aspiraciones del Régimen que, desde 1962, intentaban alcanzar un Acuerdo de Asociación. 92 No es extraño que un año más tarde, el 29 de Octubre de 197193, el propio Ministro de Asuntos Exteriores solicitase una revisión del Acuerdo Comercial por entender que la política mediterránea de la Comunidad, que concedía unas condiciones más ventajosas a países cuya producción y exportaciones agrícolas competían claramente con las españolas (Israel; países del Magreb), modificaba sustancialmente las condiciones iniciales del Acuerdo y que esta situación se agravaría 90

J.O.C.E. L 182 del 16 de Agosto de 1970. B.O.E. del 19 de Septiembre de 1970. 91 ESTEVE,N.-"El comercio exterior con el Mercado Común".-GAMIR,L. (Dir.).-El comercio exterior de España.Madrid,1973.Edit. Moneda y Crédito;págs.305-330. 92 La bibliografía sobre el Acuerdo hispano-comunitario es abundante por lo que nos limitaremos a proporcionar algunos títulos de referencia. IGLESIAS,J.L.-Comunidad Económica Europea.Razones y ejemplos de los obstáculos para la admisión de España.-Madrid,1972.Edit. EDICUSA. POU SERRADELL.V.-España y la Europa comunitaria.-Barcelona,1973. Edit.EUNSA. SANCHEZ-GIJON,A.-El camino hacia Europa.-Madrid,1973.Edit. Ediciones del Centro. Ibíd.-"Cronología básica del Acuerdo España-CEE".-Revista de Instituciones Europeas,vol. 1,n.2 (MayoAgosto 1974);págs. 627 y ss. BROSETA,M.-"La integración de España en el Mercado Común".-Sistema, n.5 (Abril 1974);págs. 69 a 91. TRUYOL,A.-La integración europea.Idea y realidad.-Madrid,1972.Edit Tecnos. 93 Véase el texto íntegro en: GARRIGUES,J.y A.-op. cit.;págs. 426-431.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

45

aún más con el ingreso de Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido en 1973. La firma en Enero de 1973 de un Protocolo adicional al Acuerdo en el que se especificaba que durante ese año sus condiciones arancelarias no se aplicarían a los nuevos países miembros, fue el último paso de las relaciones hispano-comunitarias durante el período de gestión de López Bravo. Junto a estos dos ejes principales de la acción exterior española, el titular de la cartera de Asuntos Exteriores intentó relanzar una política negociadora con el gobierno británico que permitiese salir del deteriorado punto en que había quedado el contencioso sobre Gibraltar. Sin embargo, la falta de voluntad negociadora del Foreign Office y la decidida postura de Franco de no ceder en esta cuestión, impidieron cualquier sombra de avance en el problema gibraltareño. En este mismo año de 1970 y siguiendo con las directrices de mejorar las relaciones con los países vecinos, López Bravo desarrolla dos importantes iniciativas: una respecto a Francia, la otra para renovar los vínculos con Lisboa. La primera se orientó a potenciar las relaciones con la Francia de Pompidou, siguiendo con la línea marcada durante la etapa de De Gaulle, según una clara estrategia de reducción de la dependencia político-militar de Estados Unidos94 y de búsqueda de apoyos a las aspiraciones españolas entre los miembros comunitarios más poderosos. A la firma, en el mes de Febrero, de un acuerdo comercial destinado a la adquisición de 30 Mirage M-3, seguiría en Junio la de un acuerdo militar bilateral, medidas ambas que facilitarían la posterior visita, el 24 de Noviembre de 1971, del Ministro de Asuntos Exteriores galo, Maurice Schuman, personalidad que a su condición de jefe de la diplomacia francesa unía la de ser uno de los promotores de las Comunidades Europeas. La iniciativa emprendida con el régimen portugués condujo a la entrevista mantenida entre Marcelo Caetano y Franco, el 20 de Mayo de 1970, y que constituía una desfasada reminiscencia de las que años antes el dictador español mantuvo con Salazar. Naturalmente el encuentro entre ambos Jefes de Estado se saldó con la firma de un Protocolo Adicional al Tratado de Amistad y No Agresión hispano-portugués de 1939 (Pacto Ibérico), poniendo con ello en evidencia la debilidad política que ambos dictadores percibían respecto al futuro de sus decadentes regímenes. Pero no todas las áreas de la política exterior española resultaban tan satisfactorias. Dos temas de singular interés, la cuestión del Sáhara y las relaciones con la Santa Sede, demostraron las serias dificultades a las que tenía que enfrentarse la diplomacia franquista de este período. El llamado "espíritu de Barajas" que había animado las relaciones hispano-marroquíes desde 1963 y que halló su continuidad en el Acuerdo de Fez de 1969 para la "retrocesión de Ifni", no sólo no había evitado las reclamaciones sobre el Sáhara Occidental sino que, por el contrario, había llevado al convencimiento del soberano alauita, así como de los gobiernos de Argel y Nuakchott, que una 94

Con la adquisición de los 30 Mirage franceses y los 36 Phantom norteamericanos, la fuerza aérea española experimentó una notable modernización y una paralela mejora de su capacidad operativa que se mantendría "grosso modo" hasta mediados de la década de los ochenta en que se procedió a la adquisición de los modernos cazabombarderos norteamericanos F-18 y a la participación , junto con el Reino Unido, Alemania e Italia, en el proyecto del "Avión de Combate Europeo"(EFA). Con estos acuerdos de adquisición de material militar, el gobierno español comenzaba a utilizar las técnicas de compra-venta de armamento como parte de la política de seguridad y, en último extremo, de la acción exterior desarrollada con las potencias aliadas. Algo que más tarde practicaría ampliamente con países iberoamericanos y árabes, singularmente con Marruecos.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

46

adecuada presión internacional induciría al Régimen, más tarde o más temprano, a una retirada de esos territorios. Cuestión posterior sería la de determinar qué satisfacción se daría a los intereses de cada uno de los países árabes de la región y del propio pueblo saharahui. Como lo ha señalado Morán, desde la perspectiva española la estrategia básica, una vez reconocido, durante la época Castiella, el carácter colonial del territorio, consistió en impedir a toda costa que el futuro político de la colonia se resolviese de modo bilateral con Marruecos, desconociendo las aspiraciones de Mauritania y Argelia, ya que ello provocaría una seria desestabilización en el Magreb que el gobierno español tenía intención de evitar a toda costa. Por tanto, la tesis mantenida fue la aceptación del derecho de autodeterminación y su concreción en un futuro indeterminado.95 La cuestión del Sáhara Occidental se convierte así en el centro de gravedad de las relaciones con los países magrebíes, desde las postrimerías de los años sesenta hasta la actualidad. En íntima conexión con la cuestión saharahui aparecerá el tema de la "africanidad de las Islas Canarias" y las reclamaciones marroquíes sobre Ceuta y Melilla, cuestiones ambas que por estas fechas constituyeron elementos adicionales de presión política sobre el gobierno de Madrid con vistas a garantizar el éxito de la estrategia descolonizadora del Sáhara. Durante el período de López Bravo, la diplomacia española abordó la cuestión en tres frentes: en Naciones Unidas, con los países magrebíes y con terceros países. En el marco de Naciones Unidas, tanto ante el Comité Especial como ante la Cuarta Comisión, la delegación española mantuvo en todo momento la tesis de la autodeterminación del pueblo saharahui y cumplió con las obligaciones de dar información periódica sobre la situación de la colonia. En relación con los países del Magreb, López Bravo llevó cabo múltiples negociaciones con sus homólogos de Marruecos, Argelia y Mauritania, tratando de dividirlos y ofertando unas atractivas colaboraciones económicas mediante empresas mixtas. Así en Junio de 1970 viajó a Mauritania para proponer la creación de una empresa mixta (IMAPEC) con un capital de 1.500 millones de ptas. En la misma línea debe entenderse la firma de un protocolo aéreo y un acuerdo financiero concluidos con Marruecos en Julio de 1970. Finalmente, la actuación española se orientó también a neutralizar las iniciativas desplegadas por los países magrebíes en otros foros internacionales, principalmente la OUA, la Liga de Estados Árabes y el Movimiento de Países No Alineados. Junto a la actuación exterior, el descubrimiento y explotación de las minas de fosfatos de Bu-Craa, entre las más importantes del mundo, mediante la creación de una gran empresa con capital internacional y la explotación de los recursos pesqueros de la zona, habían contribuido a generar un cierto desarrollo económico en la región, en íntima dependencia con la economía española, que alimentaban las expectativas del gobierno de Madrid de lograr algún tratado de asociación, una vez la colonia se independizase, que garantizaría la presencia política y económica de España en esta área.96 95

MORAN,F.-op. cit.;págs. 218-220. COLA,J.-"España y el Sáhara Occidental. Antecedentes de una descolonización".- Revista de Política Internacional, nº 154 (Noviembre-Diciembre 1977); págs. 9-52. 96 La creación de la empresa explotadora de las minas de fosfatos de Bu-Craa fue una iniciativa del propio López Bravo durante su etapa al frente de la cartera de Industria. Por otro lado, la experiencia, unos años antes, de la independencia guineana no había conmovido, a pesar del fracaso en la gestión española, las triunfalistas

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

47

En la cuestión del Sáhara,se puede afirmar que la etapa de López Bravo logró evitar que el delicado e inestable equilibrio entre los intereses españoles, magrebíes y saharahuis, se derrumbase provocando un conflicto general y, tal vez, armado en la región que habría sido catastrófico para la continuidad del Régimen. No alcanzó, en cambio, a mejorar la posición internacional española en esta cuestión ni a neutralizar las principales causas de tensión en la zona. Tampoco en las relaciones con la Santa Sede, la gestión de López Bravo pudo evitar cosechar un significativo fracaso en el punto crucial de la negociación de un nuevo Concordato. Ciertamente la responsabilidad no es achacable en exclusiva al Ministerio de Asuntos Exteriores, pues concurrieron, al menos, otros dos destacados factores: la particular situación por la que atravesaba la Iglesia Católica a escala mundial, sumergida como estaba en un profundo proceso de renovación postconciliar, tanto en el plano teológico e institucional, y las crecientes tensiones entre el Régimen y el Episcopado español, cada vez más alejado de la función legitimadora de la política franquista que había desempeñado en épocas anteriores. Las sucesivas negociaciones mantenidas entre la Santa Sede y la Embajada española en Roma, que habían permitido alcanzar, en julio de 1970, un anteproyecto de Concordato, tropezaron con la oposición del Episcopado español que pretendía una simple renovación del Concordato vigente. Las negociaciones quedaron así en un punto muerto del que ya no saldrían durante la época franquista. Pero si por algo la etapa de López Bravo debe ser recogida en los estudios de la política exterior española es, sin duda, por el decidido impulso a dos nuevas líneas de actuación que, a medio plazo, se revelarían decisivas. La primera de ellas ha sido denominada la "Ostpolitik" de López Bravo, con evidente y equívoca referencia a la que por esas mismas fechas desarrollaba el canciller alemán Willy Brandt, es decir la progresiva apertura de relaciones comerciales y diplomáticas con las democracias populares. Como ha revelado la obra de Luis Suárez sobre las relaciones entre España y la Unión Soviética durante el período franquista, la apertura hacia el Este fue el resultado de largos años de contactos diplomáticos indirectos y secretos que demuestran de modo inequívoco el infranqueable abismo que separaba la política exterior real de la retórica propagandística y maniquea con la que el Régimen presentaba sus actuaciones exteriores.97 Hay que reconocer que el gobierno español había sentado un significativo precedente cuando, contra todo pronóstico y frente a las presiones de Estados Unidos, había decidido mantener las relaciones diplomáticas y comerciales con el gobierno revolucionario de Fidel Castro, a pesar de su marcada orientación comunista y prosoviética. Cuando López Bravo pone en marcha su política de apertura al Este, no hace mas que seguir la dinámica que el propio desarrollo económico y la progresiva incorporación de España en los foros internacionales, imponía de forma ineludible. Había que acceder a nuevos mercados y había que lograr limitar al máximo las resistencias exteriores a una dictadura política cada vez más contestada expectativas del Régimen franquista de lograr concluir un tratado de asociación con algunas de sus antiguas colonias. 97 SUAREZ,L.-Franco y la URSS.La diplomacia secreta (1946-1970).-Madrid,1987.Edit.Rialp.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

48

en el interior. No existen dudas a cerca del conocimiento y aval que el propio Franco concedió a esta nueva dimensión de la diplomacia española. Tampoco pueden negarse los límites que impuso: en ningún caso se normalizarían las relaciones diplomáticas con el Kremlin. Durante la época de Castiella se habían establecido relaciones comerciales y consulares con Polonia y Rumanía. En diciembre de 1969 el Embajador español en París firmaba una nota con su homólogo húngaro para el establecimiento de relaciones consulares entre ambos estados.98En los meses siguientes las relaciones consulares se ampliaron a Bulgaria y Checoslovaquia y, en 1972, también con Yugoslavia. No obstante, el verdadero avance cualitativo se produjo tras la "escala técnica" del Ministro de Asuntos Exteriores español en Moscú y su entrevista con el Viceministro de Asuntos Exteriores soviétivo, Kovaleev, en 1970. Iniciativa que encontraría su continuidad ese mismo año en el encuentro, mantenido en la sede de la ONU, entre López Bravo y Andrei Gromyko. Con estas reuniones se sentaron las bases de una negociación, tan discreta como intensa, culminada con la firma, el 15 de Septiembre de 1972, de un Tratado Comercial entre España y la URSS que constituyó el punto de partida de la posterior normalización de relaciones diplomáticas entre ambos países. No menos espectacular fue el proceso gradual por el que se llegó al reconocimiento de Pekín como el único representante del estado chino y, por tanto, con el único que cabía mantener relaciones diplomáticas plenas. En efecto, desde el triunfo de la revolución comunista en China (1949) y dado que el régimen de Mao no había logrado imponerse en todo el territorio del Estado, pues el gobierno nacionalista de Chiang-Kai-Chek controlaba la isla de Formosa situando su capitalidad en Taiwan, se había suscitado un problema de reconocimiento de gobiernos en relación con China. Mientras los países occidentales , incluida España, reconocían como único gobierno legítimo al de Taiwan, los países comunistas, con la URSS al frente, mantenían relaciones exclusivamente con el gobierno de Pekín. Cuando se creó la Organización de las Naciones Unidas, en cuyo Consejo de Seguridad China formaba parte de los cinco miembros permanentes con derecho de veto, el peso dominante de las potencias occidentales permitió que fuese el gobierno nacionalista chino el que representase a todo el Estado. A medida que la descolonización y el aumento de los países comunistas reducía el peso de las potencias occidentales en la organización, la cuestión de la representación de China surgía con más ímpetu. Finalmente y en el contexto políticamente más decisivo del entendimiento entre Pekín y Washington, impuesto por la decisión de Nixon de concluir la guerra de Vietnam, la representación de China por el gobierno de Pekín fue aprobada por la Asamblea General el 25 de Octubre de 1971, con 76 votos a favor, 35 en contra y 17 abstenciones.99 Una de estas abstenciones era, precisamente, la del representante español. 98

El establecimiento de relaciones consulares con Hungría a finales de 1969 está íntimamente asociado a los contactos que los embajadores español y húngaro había mantenido en París en relación con la iniciativa del Pacto de Varsovia, en su reunión de Budapest del 17 de Marzo de ese mismo año, con vistas a promover un encuentro entre países occidentales y comunistas. Apertura a los países comunistas europeos y apoyo a la celebración de la Conferencia de Seguridad y Cooperación Europea estuvieron vinculadas en la acción exterior española de estos años. RUPEREZ,J.-Europa entre el miedo y la esperanza.-Madrid,1976.Edit. EDICUSA;págs.62 y ss. 99 Sobre la cuestión de la representación de China en Naciones Unidas,véase:

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

49

Poco más de un ao después y en concordancia con la diplomacia de realismo que se había impuesto en las cancillerías occidentales tras el viaje de Nixon a Pekín, el 9 de Marzo de 1973, el embajador de España en París firmó el reconocimiento del gobierno comunista y aceptó la teoría de un único Estado chino, del que Taiwan formaba parte integrante. Unos meses antes, el 10 de Enero, se había reconocido a la República Democrática Alemana y se habían establecido relaciones diplomáticas plenas una vez, claro está, que Bonn había culminado el mismo proceso. Al finalizar el período de López Bravo al frente de Exteriores, el número de países comunistas con los que España no mantenía ningún tipo de relaciones se reducía a los casos de Albania; Corea del Norte y Vietnam. La otra directriz de la acción exterior iniciada durante esta época será la participación española en la Conferencia de Helsinki. Los primeros pasos se había dado con la recepción en el Palacio de Santa Cruz, por mediación de la embajada en París, del texto de Budapest (Marzo de 1969) y del memorándum enviado por el gobierno de Finlandia (Mayo de 1969) referente a la convocatoria de una Conferencia que reuniese a todos los países europeos junto con Estados Unidos y Canadá, para promover la distensión en el continente. La respuesta española favorable a esta iniciativa se realizó mediante un primer memorándum dirigido a los gobiernos de Hungría y Finlandia el 13 de Diciembre de 1969. A este le seguirá un segundo memorándum, fechado el 28 de Septiembre de 1970, en el que la postura española respecto del procedimiento, de los temas de la Agenda y la elección de Helsinki como lugar de celebración, aparece ampliamente desarrollada y argumentada. Como ha destacado RUPEREZ: "La postura española que los dos memoranda dibujan es impulsiva en cuanto a la voluntad política conducente a la convocatoria de la conferencia, pero cauta en cuanto al contenido de ésta. (...) En las conversaciones bilaterales con los finlandeses ya se puede ofrecer una visión global de los desiderata españoles. La postura está dibujada por dos coordenadas: una positiva, que tiende a la ampliación del concepto de la seguridad -el tema del Mediterráneo tiene aquí su cabida-, y otra restrictiva, que teme determinadas repercusiones desfavorables-de nuevo, la relación entre Gibraltar y la inviolabilidad de las fronteras. En esos momentos que preceden a la inauguración de las consultas preliminares se observa un notable esfuerzo de reflexión y racionalización de las posturas espñ olas, con extremos que hacen pensar en un tímido comienzo de creación de doctrina. El énfasis va a estar puesto en el Mediterráneo" 100 Durante la celebración de las Consultas Preparatorias de la Conferencia, iniciadas el 22 de Noviembre de 1972, la delegación española, presidida por Nuño Aguirre de Cárcer, gozó en todo momento de la suficiente independencia de decisión y actuación para apoyar aquellas propuestas que parecían más adecuadas, al margen de su procedencia, y logró evitar las tentaciones de COLLIARD,C.-A.-Institutions des Relations Internationales.-París, 1a. ed.,1960.Edit.Jurisprudence Générale Dalloz.(traducción de Pauline Forcella de Segovia.-Instituciones de relaciones internacionales.-Madrid, 1978. Edit. F.C.E.;págs.372-373.) En relación con el reconocimiento por Washington del gobierno de Pekín y el posterior viaje de Nixon,léase: KISSINGER,H.-Mis Memorias.-Buenos Aires,4a ed.,1980.Edit. Atlántida; págs. 721 y ss. 100 RUPEREZ,J.-op. cit.;págs. 78-80.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

50

convertirse bien en un simple apéndice de los aliados occidentales o, por el contrario, en un mero espectador de los debates. Esta independencia de voto y la utilidad de algunas de sus observaciones, mostraron una faceta de la diplomacia española que distaba mucho de corresponderse con la imagen que muchas cancillerías y medios de comunicación guardaban de la etapa de aislamiento. El límite a la actuación de la representación española se hallaba, como ha reconocido Rupérez, uno de sus protagonistas, en la ausencia de una política exterior con perfiles definidos y libre de las hipotecas impuestas por el Régimen.101 Efectivamente, al igual que en las etapas anteriores pero de forma más acentuada, en la medida en que la dictadura era cada vez más contestada por las fuerzas políticas, sindicales e intelectuales del interior del país, la política exterior se resentía de una parálisis resolutoria y de una indefinición de objetivos y estrategias a seguir que, necesariamente, eran aprovechadas por los demás países. La prueba más clara de esta subordinación de la política exterior a las cambiantes condiciones interiores, se encuentra en el impacto que el "Proceso de Burgos", a fines de 1970, provocó en la proyección internacional de la España de estos años. Como se ha manifestado reiteradamente, el Consejo de guerra de Burgos mostró la verdadera faceta represiva de una dictadura que trataba de mostrarse a la comunidad internacional como un régimen político singular, una "democracia orgánica", susceptible de homologarse con el resto de las democracias europeas.102 Nada más lejos de la realidad. Al sentar en el banquillo de los acusados a dieciseis miembros de ETA, acusados de asesinar al comisario Melitón Manzanas, y condenarlos a penas capitales, que más tarde serían conmutadas por el general Franco, el propio Régimen había provocado las condiciones para una movilización internacional de rechazo que paralizó, aunque sólo temporalmente, las principales iniciativas que Asuntos Exteriores había emprendido. Se confirmaban así las tesis de aquellos gobiernos que sistemáticamente se habían opuesto a conceder un reconocimiento político incondicional al régimen franquista y con ello se abría paso, de

101

"Para que la postura española hubiera tenido una credibilidad global hubiera sido necesario la existencia previa de una política exterior elaborada y racionalizada, que en aquel momento no existía-y que probablemente sigue sin existir-pero cuyos posibles perfiles fueron comenzados a dibujarse, con las prisas inevitables del momento, en una negociación de carácter muy general que obligaba a la reflexión y el análisis. (...) El problema radicaba en lo que los teóricos denominan incongruencia entre política exterior e interior, que puede lastrar gravemente los intentos independentistas, y en la quizá consecuente incapacidad de formalizar los agrupamientos de intereses allá donde estos aparecen llevados por la dialéctica de la realidad". RUPEREZ,J.-op. cit.;págs.92-93. 102 Entre las medidas legales, que durante la década de los sesenta habían sido aprobadas por el Régimen y que contribuían a fundamentar la pretendida imagen "democrática" de la dictadura, debemos citar las siguientes: -Ley Orgánica del Estado (10 Enero 1967). -Ley de Prensa e Imprenta (15 de Marzo de 1966). -Ley de Libertad Religiosa (28 de Junio de 1967). -Ley General de Educación (4 de Agosto de 1970). La aparente flexibilidad introducida por la letra de estas leyes quedaba, sin embargo, seriamente limitada a través de los decretos y órdenes ministeriales que regulaban su aplicación concreta. En definitiva, nuevas formas con viejos contenidos.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

51

nuevo, la idea de que llegado el momento deberían crearse unas condiciones internacionales que dificultasen la continuidad política de la dictadura.103 Junto a todas estas consideraciones, la debilidad política del Régimen era también la consecuencia ineluctable de la vejez y decrepitud del dictador. A comienzos de los setenta, el control ejercido por el general Franco sobre las más importantes decisiones de la vida política, interior y exterior, del país era escaso y estaba ya muy condicionado por el creciente protagonismo del Vicepresidente Carrero Blanco. Nada más lógico, por tanto, que consagrar institucionalmente lo que era ya una realidad política.104 El 8 de Junio de 1973,el general Franco cedía el cargo de Presidente del Gobierno al almirante Luis Carrero Blanco, reservándose la Jefatura del Estado y de las Fuerzas Armadas. Con el nombramiento del nuevo Presidente de Gobierno se produjo, automáticamente, la dimisión de todo el Gabinete y la formación de un nuevo Gobierno, en el que la cartera de Exteriores pasó a ser ocupada por Laureano López Rodó, hombre de confianza del almirante y destacado representante del Opus Dei, que había ocupado en el gobierno anterior el cargo de Ministro para el Plan de Desarrollo. El breve período en que López Rodó ocupó la cartera de Exteriores (de Junio a Diciembre de 1973), impidió que llegase a materializar alguno de los puntos del programa que se había trazado que, por lo demás, no aportaba ninguna novedad respecto del que habían aplicado sus predecesores en el cargo.105 El asesinato del Presidente Carrero Blanco, llevado a cabo por ETA el 20 Diciembre de 1973, precipitó la crisis del Régimen y frustró, definitivamente, toda posibilidad de garantizar su continuidad política.106 Con el nombramiento, el 23 de ese mismo mes, de Carlos Arias Navarro, responsable de la cartera de Gobernación y, en consecuencia, del aparato represivo del Régimen, para ocupar la Presidencia de Gobierno, se apreció que el general Franco y las fuerzas más reaccionarias de la dictadura, optaban por una política de dureza y restricción de las libertades en la que muy pocos sectores políticos y sociales, incluso del propio Régimen, creían ya. Se abre así, desde el frente interno y exterior, una etapa de presiones favorables al cambio político y, como reacción a ellas, de contradictorias actuaciones del Gobierno orientadas a impedirlo o, al menos, demorarlo.

6.-LA ETAPA DE LA PRESION INTERNACIONAL PARA LA DESAPARICION DEL REGIMEN (1973-1977). 103

Entre los estados europeos, esta postura fue mantenida por los gobiernos de Bélgica, Holanda y Luxemburgo (BENELUX) en relación con la solicitud española de negociaciones con vistas al ingreso en el Mercado Común. Análogamente, entre los países iberoamericanos el caso de México simboliza la aplicación del principio de no reconocimiento del gobierno franquista, más allá de consideraciones económicas y/o de pragmatismo político inmediato. 104 En Junio de 1972 se dictó una Ley de la Jefatura del Estado, por la que se establecía que el sucesor, a título de Rey, asumiría la Jefatura del Estado, en funciones, sin ningún acto legal previo. Idéntico automatismo se establecía para que el Vicepresidente del Gobierno ocupara, en funciones, el cargo de Presidente. Su finalidad era evitar el vacío de poder en caso de incapacidad o fallecimiento del general Franco que en esos momentos unía en su persona ambos cargos. A la larga, esta ley se reveló decisiva en el momento de la transición. 105 Las líneas del programa de política exterior formulado por López Rodó pueden consultarse en: ARMERO,J.M.-op. cit.;págs. 222-223. ESPADAS,M.-op. cit.;págs. 252-253. 106 Ese mismo día comenzaba el denominado "proceso 1001" en el que se juzgaba a Marcelino Camacho, Nicolás Satorius y otros dirigentes de la oposición política y sindical.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

52

El último Ministro de Asuntos Exteriores de la época franquista fue Pedro Cortina Mauri, Catedrático de Derecho Internacional, que había ocupado el cargo de embajador en París. Durante su gestión tuvo que enfrentar dos graves crisis: el rechazo internacional al Régimen que, de acuerdo con la mayoría de los especialistas, lo situó en una posición de neoaislamiento internacional que recordaba la de finales de la Segunda Guerra Mundial, y el problema de la descolonización del Sáhara Occidental. A ello vendrían a sumarse las consecuencias económicas desatadas por la decisión de los países productores y exportadores de petróleo, de elevar sustancialmente el precio del crudo.107 En efecto, los sucesos políticos acaecidos a finales de 1973 eran una expresión irrefutable de la creciente oposición que el Régimen desataba en amplios sectores sociales (trabajadores, estudiantes), nacionalistas (terrorismo de ETA) y políticos. Desde comienzos de 1974 esta oposición se intensificará alcanzando también a los sectores eclesiásticos que tradicionalmente habían apoyado al general Franco.108 En Febrero se desata un grave conflicto entre el Gobierno y el Obispo de Bilbao, Monseñor Añoveros. Las homilías del prelado habían suscitado una sanción gubernamental cuya materialización resultaba difícil dado que el Concordato impedía aplicarle la legislación por los habituales Tribunales de Orden Público. En respuesta, el Obispo amenazó con excomulgar a las autoridades con toda la sanción moral que ello podía implicar ante la "católica" sociedad española. El 3 de Abril, el Gobierno tuvo dispuesto un avión para expulsar al Obispo, fórmula que finalmente no se llegó a aplicar. Naturalmente estas tensiones influyeron decisivamente en la actitud de la Santa Sede y el Episcopado español que ahora, más que nunca, consideraban inoportuno modificar un Concordato que concedía importantes privilegios a la Iglesia y al clero frente a las arbitrariedades que estaba cometiendo el gobierno español. A las dificultades políticas interiores de la dictadura, vinieron a sumarse importantes cambios en el contexto internacional más próximo. El 25 de Abril se iniciaba en Portugal un golpe militar contra la dictadura de Marcelo Caetano, liderado por el general Spínola, y que no era mas que el vértice de una amplia movilización de las fuerzas políticas portuguesas de oposición al régimen salazarista en íntima conexión con altos mandos del Ejército. La denominada "revolución de los claveles" instauró 107

.-Compartimos la tesis de Morán según la cual en 1973 se abre un período de la política exterior española que llegará hasta 1977 y durante el cual existió una importante continuidad en las grandes directrices de la acción exterior que encontró su antítesis en la constante presión de las cancillerías de numerosos países por evitar una consagración del Régimen tras la desaparición del general Franco. En palabras del propio Morán: "Cuando se abran los archivos y empiecen a publicarse Memorias se verá, tal vez, cómo la cara y cruz de la reforma/ruptura estuvo pendiente de los juicios de las cancillerías; y cómo algunas de éstas apostaron por el viejo proverbio conservador de que es necesario que muchas cosas cambien para que permanezcan las esenciales. Hasta entonces sólo cabe un análisis". MORAN,F.-op. cit. pág. 29. 108 Las estadísticas son elocuentes. En 1971 se produjeron, según datos oficiales, 542 huelgas y al año siguiente esta cifra ascendía a 853 huelgas. En ese mismo año de 1972 y coincidiendo con el Consejo de guerra de Burgos, ETA secuestró al Cónsul honorario alemán en San Sebastián, Eugene Beihl. En Agosto se celebra un Congreso del PSOE en el que Rodolfo Llopis y la mayoría de la dirección socialista en el exilio es sustituida por dirigentes socialistas "del interior" (Nicolás Redondo; Alfonso Guerra; Felipe González; etc.).El 1 de Marzo de 1974 se procedía a la última ejecución de un anarquista español, Puig Antich. Estos y muchos otros hechos demuestran la extensión e intensidad de la oposición al franquismo en el interior del país.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

53

un sistema democrático que inmediatamente se distanció de la tradicional alianza con el franquismo (Pacto Ibérico) que había dominado las relaciones bilaterales hispano-portuguesas durante las tres décadas anteriores. Sin llegarse a una ruptura diplomática, estas relaciones sufrieron momentos de una grave tensión política.109 Por otra parte, habida cuenta de que una de las razones fundamentales que había desatado "la revolución de los claveles" era el creciente descontento provocado por las guerras coloniales en África (Angola, Mozambique, etc.),los sucesos de Portugal debieron ejercer no poca influencia sobre la política gubernamental española en relación con el problema del Sáhara Occidental. Durante estos años las guarniciones españolas y las instalaciones mineras de Bu-Craa eran constantemente hostigadas por la guerrilla saharahui. Este es un punto que todavía no ha sido investigado en profundidad, sin embargo existen suficientes indicios que hacen pensar que la experiencia portuguesa desempeñó una gran influencia en la posición española y que algunos sectores del Régimen, tal vez el propio Franco, debieron temer una mímesis en España de lo acaecido en el país vecino.110 Privado del apoyo exterior de Portugal y la Santa Sede, el Régimen franquista encontró un temporal alivio con la visita, el 30 de Junio de 1974, del Presidente norteamericano Gerald Ford. Este encuentro impulsó las negociaciones que se estaban llevando a cabo para la renovación del Acuerdo de 1970. El 9 de Julio y en el marco de la visita realizada por el Secretario de Estado, Henry Kissinger, se firma una Declaración de Principios hispano-norteamericana en la que ambos gobiernos además de reconocer que la cooperación defensiva mutua constituye una importante contribución a la seguridad occidental, también: "reafirman, en consecuencia, que una amenaza o ataque a cualquiera de los dos países afectaría conjuntamente a ambos y cada país adoptaría aquella acción que considerase apropiada dentro del marco de sus normas constitucionales." 111 La enfermedad del general Franco, en el verano de 1974, abrió unas expectativas de cambio muy próximas que acentuó la presión política de la oposición democrática.112 La respuesta del Régimen fue una intensificación de la represión, cuyo demostración más palmaria fue la promulgación del Decreto-ley antiterrorista. El juicio y ejecución de dos miembros de ETA y tres del FRAP en Septiembre de 1975,desencadenó una ola de protestas, interior e internacional, contra la dictadura cuyas consecuencias no tardaron en sentirse. Las infructuosas gestiones de varios Jefes de Estado y

109

MORAN,F.-op. cit.;págs. 351-356. En Junio de 1974,se produjo la destitución del general Díez Alegría, como Jefe del Alto Estado Mayor. Este suceso se interpretó en aquellos momentos como un intento de prevenir que este militar, bien conocido tanto por su prestigio y profesionalidad como por su pensamiento liberal, llegase a desempeñar en España el papel que en el vecino país había protagonizado el general Spínola. 111 El texto íntegro de la Declaración, junto con los discursos pronunciados por Cortina Mauri y Kissinger en el Palacio de Viana, pueden consultarse en: "Texto de la Declaración de Principios hispano-norteamericana".- Revista de Política Internacional, nº 133 (Mayo-Junio de 1974); págs. 346-347. 112 En Julio de 1974 se constituyó la Junta Democrática, integrada por el PCE, el PSP, el PTE y Alianzas Socialistas, constituyó una demostración de la conciencia que la oposición democrática tenía de la necesidad de agrupar esfuerzos y unificar la estrategia política del cambio de régimen político. 110

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

54

de Gobierno, entre ellos de Pablo VI, para impedir las ejecuciones no surtieron efecto. La condena internacional fue unánime. La situación para el gobierno español era verdaderamente crítica. El aislamiento y las represalias de algunos gobiernos e instituciones extranjeras generaron una situación de limitado aislamiento internacional. La suspensión de las negociaciones hispano-comunitarias para la renovación del Acuerdo comercial, eran la consecuencia de la resolución condenatoria aprobada por el Parlamento Europeo, el 25 de Septiembre de 1975, en la que expresamente se afirmaba: "Profundamente convencido de que sólo el pleno reconocimiento de las libertades democráticas y el respeto de los derechos del hombre pueden garantizar a España la tranquilidad que necesita el país para hallar la paz. (...) Pide a la Comisión y al Consejo que suspendan las relaciones existentes mientras no se establezcan en dicho país la libertad y la democracia." 113 Esta situación crítica fue hábilmente aprovechada por Marruecos para forzar una retirada española del Sáhara Occidental. Como ya hemos apuntado, la cuestión saharahui había sido abordada en Naciones Unidas, a principio de los sesenta, y el gobierno español había aceptado la aplicación del principio de autodeterminación, aunque durante varios años fue demorando la celebración del referéndum exigido por el organismo internacional.114 Tras la Resolución 3162(XXVIII) del 30 de Enero de 1974, el gobierno español notificó su decisión de proceder, a principios de 1975,a la celebración del referéndum. Por su parte el Comité de descolonización resolvió enviar una misión visitadora a la colonia para que emitiese un informe sobre las medidas que se estaban adoptando con vistas a la descolonización. 115 En su visita la misión de Naciones Unidas pudo constatar el alto grado de conciencia política del pueblo saharahui, así como el indiscutible liderazgo ejercido por el Frente Polisario que contrastaba con la escasa capacidad de movilización política en la zona de las autoridades españolas. Durante estos meses, el gobierno de Madrid había iniciado los preparativos para el referéndum, incluyendo la elaboración de un censo de la población autóctona. Hasta ese momento, todos los países limítrofes de la colonia habían aceptado aplicar el principio de autodeterminación. No obstante, el 17 de Septiembre de 1974, el rey Hassan II manifiesta un cambio en la posición marroquí que pasa a reclamar el territorio del Sáhara alegando derechos históricos y proponiendo la resolución del litigio por el Tribunal Internacional de Justicia. La nueva postura de Rabat se comunicó oficialmente al gobierno español en una carta dirigida al Ministro 113

ARMERO,J.M.-op. cit.;pág.230. Las principales resoluciones en las que se reconoce el derecho de autodeterminación del pueblo saharahui son las siguientes:Res. 2229(XXI);2354(XXII);2428(XXIII);2593(XXIV); 2711 (XXV);2983(XXVII) y 3162(XXVIII). 115 El texto íntegro del Informe elaborado por la misión visitadora de Naciones Unidas fue publicado en la Revista de Política Internacional, nos. 142 (Noviembre-Diciembre 1975);143 (Enero-Febrero 1976);144 (Marzo-Abril 1976);145 (Mayo-Junio 1976);146 (Julio-Agosto 1976).Este amplio informe constituye, sin ningún género de dudas uno de los documentos básicos para conocer la realidad del Sáhara Occidental en vísperas de la descolonización española y, por tanto, para comprender la evolución experimentada por esta región desde esas fechas hasta la situación actual. 114

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

55

Cortina, el 23 de Septiembre, en la que se proponía "someter conjuntamente esta cuestión al arbitraje del Tribunal Internacional de Justicia, conforme al espíritu y la letra del capítulo VI de la Carta de las Naciones Unidas que trata del arreglo pacífico de las diferencias" 116. La demanda presentada por Marruecos fue abordada por la IV Comisión de la Asamblea General, el 25 de Noviembre, y el gobierno español expresó su posición contraria a dicha demanda, alegando que de aceptarse se provocaría una importante demora en la celebración del referéndum. La Resolución 3292(XXIX) del 3 de Diciembre de 1974, decidió solicitar un dictamen del Tribunal Internacional de Justicia a propósito de las siguientes cuestiones: "1ª.- El Sáhara Occidental (Río de Oro y Sakiet El Hamra) era en el momento de la colonización por España un territorio sin dueño (terra nullius)?. 2ª.- Si la respuesta a la primera pregunta es negativa: ¿cuáles eran los vínculos jurídicos de ese territorio con el Reino de Marruecos y el conjunto mauritano?." 117 Además la resolución solicitaba de España, como potencia administradora de la colonia, el aplazamiento del referéndum hasta que el Tribunal Internacional de Justicia hubiese emitido su dictamen. Durante los meses siguientes, la tensión entre el gobierno español y los de Rabat, Argel y Nuakchott, unido a los hostigamientos del Frente Polisario, indujeron a las autoridades de Madrid a considerar una retirada de la colonia anticipándose a la celebración del referéndum. Así se notificaba por el embajador español ante Naciones Unidas al Secretario General en una comunicación remitida el 23 de Mayo de 1975. La decisión española de retirarse unilateralmente del Sáhara, creaba una nueva dinámica en la región ya que de cumplirse sin haberse realizado el referéndum, crearía las condiciones para un conflicto entre los países fronterizos, con participación del Frente Polisario, cuyas consecuencias eran difíciles de prever. El 11 de Junio de 1975,el Secretario General visitaba Madrid y se entrevistaba con el Ministro de Asuntos Exteriores, quien le reiteraba la posición española: cese de los hostigamientos fronterizos de Marruecos y de los apoyos argelinos al Frente Polisario o retirada anticipada y unilateral de la presencia española. Las reiteradas protestas y advertencias españolas dirigidas a Rabat durante todo ese verano, no surtieron efecto. El monarca alauita estaba firmemente convencido de la próxima desaparición del Régimen franquista y deseaba aprovechar el vacío de poder para llevar a cabo una anexión, al menos parcial, del Sáhara. Su táctica consistente en operar militarmente en la frontera y utilizar la diplomacia para ganar tiempo, se demostraría muy eficaz para alcanzar sus propósitos. El 16 de Octubre, el Tribunal Internacional de Justicia daba a conocer su dictamen en el que aún reconociendo que cuando los españoles colonizaron el territorio del Sáhara no era "res nullius" (tierra de nadie) pues estaba ocupado por tribus nómadas y reconociendo también ciertos vínculos de sumisión entre dichas tribus y el Reino de Marruecos o el conjunto mauritano, concluía que tales vínculos no demostraban la soberanía marroquí o mauritana sobre el territorio saharahui y por consiguiente no podían "afectar la aplicación de la Resolución de la Asamblea General 1514 116

COLA,J.-op. cit.,pág.20. Asamblea General.XXIX período de sesiones.- Documento A/C4/SR 2117;pág.14.

117

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

56

(XV) en la descolonización del Sáhara Occidental y, en particular, del principio de autodeterminación mediante la libre y genuina expresión del deseo de los pueblos del territorio".118 El mismo día, el monarca marroquí anunciaba la celebración de una marcha pacífica de la población para ocupar el territorio del Sáhara, demostrando así que el recurso al Tribunal de La Haya no había sido mas que una táctica dilatoria y que el dictamen emitido no iba a ser respetado por su país. Desde la perspectiva de Rabat era evidente que el aislamiento internacional al que se veía sometido el Régimen, tras las ejecuciones de Septiembre, al que se uniría unos días más tarde la enfermedad del general Franco, creaban una coyuntura irrepetible que debía ser aprovechada. La difícil situación en que la "marcha verde" situó a las autoridades españolas, les obligó a solicitar la intervención del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. En su reunión del 20 de Octubre y tras las exposiciones de las partes afectadas, el Consejo resolvió no adoptar ninguna medida particular. Ni tan siquiera se decidió enviar observadores a la zona. En esta dificilísima coyuntura política, en la que la propia opinión pública española era abiertamente contraria a una intervención armada a gran escala para garantizar la presencia española hasta la celebración del referéndum, el gobierno de Arias Navarro decidió desplegar una ofensiva entre los gobiernos magrebíes para lograr una retirada pacífica de la zona. Los últimos días de Octubre y los primeros de Noviembre fueron de una intensa actividad diplomática, mientras en el plano interior el 30 de Octubre el Príncipe Juan Carlos asumía la Jefatura del Estado por el agravamiento en la enfermedad de Franco. Finalmente, el 7 de Noviembre el embajador de Marruecos en Madrid visita al Presidente Arias Navarro y le propone la visita de un miembro del gobierno para entrevistarse en Agadir con el rey Hassan II. Del encuentro entre el Ministro de la Presidencia, Antonio Carro, y el monarca alauita salió una propuesta de acuerdo que una semana más tarde se materializaría en la mal llamada Declaración de Madrid, firmada el 14 de Noviembre de 1975,por las representantes de España, Marruecos y Mauritania. El texto de esta declaración consta de seis puntos en los que se reconocen y acuerdan los siguientes extremos: 1.-España reitera su decisión de poner fin a sus responsabilidades como potencia administradora de la colonia. 2.-España establece una administración temporal del territorio con la participación de Marruecos y Mauritania que junto con la Yemáa (Asamblea de los representantes saharahuis) asumirá las responsabilidades y poderes de la potencia administradora. Se acuerda también nombrar dos gobernadores (uno marroquí y otro mauritano) que auxiliarán en sus funciones al Gobernador General (español). La retirada española deberá concluirse antes del 28 de Febrero de 1976. 3.-Todas las partes respetarán la opinión de la población saharahui expresada a través de la Yemáa.

118

El texto del dictamen puede consultarse en: C.I.J.-Recueil,1975;págs. 42-68. GONZALEZ CAMPOS,J.;SANCHEZ,L.I. y SAENZ DE SANTAMARIA,M.P.- Materiales de prácticas de Derecho Internacional Público.- Madrid,1987.Edit.Tecnos;págs. 273-278.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

57

4.-Los resultados de las negociaciones tripartitas serán comunicados al Secretario General de la ONU. 5.-Su entrada en vigor, para España, se producirá el día que se publique, en el Boletín Oficial del Estado, la Ley de descolonización del Sáhara que autorice al gobierno a asumir los compromisos de la Declaración.119 La ley de descolonización del territorio del Sáhara Occidental fue aprobada el 19 de Noviembre por las Cortes Españolas, iniciándose la inmediata retirada española. Al día siguiente,20 de Noviembre de 1975,fallecía el general Franco y se abría una nueva etapa de la vida política española, la etapa de transición, en la que, sin embargo, todavía seguirá rigiendo los destinos del país la clase gobernante de la etapa franquista. Durante más de un año, la comunidad internacional mantendrá una sutil y cauta presión política sobre el gobierno de Madrid, con objeto de impedir la continuidad del Régimen sin el dictador. En el Boletín Oficial del Estado del 12 de Diciembre de 1975, se publicaba el primer Gobierno de la Monarquía, presidido por Arias Navarro y en el que figuraban destacadas personalidades del Régimen que, sin embargo, ofrecían una imagen "aperturista" del período postfranquista en un decidido intento por demostrar la voluntad de cambio de las nuevas autoridades de Madrid. La composición de este gabinete reflejaba el intento de compromiso entre los dos sectores del aparato político del Régimen: el sector continuista y el sector reformista. Entre los ministros continuistas podrían citarse a los ministros militares, al de Educación y Ciencia, Carlos Robles Piquer, o al de Trabajo, José Solís Ruiz. Entre los reformistas destacaban el Ministro de Asuntos Exteriores, José María de Areilza, activo monárquico que había desempeñado el puesto de embajador en Buenos Aires y coparticipó de las tesis nacionalistas de la doctrina Castiella, el Ministro del Interior , Manuel Fraga Iribarne, el de Justicia, Antonio Garrigues Díaz-Cañabate, que mantenía importantes vínculos con la Administración norteamericana de sus años de embajador en Washington, el Ministro de Comercio, Leopoldo Calvo-Sotelo y Bustelo, el Ministro de Relaciones Sindicales, Rodolfo Martín Villa y, sobretodo, el Ministro Secretario General del Movimiento, Adolfo Suárez González. Como se puede apreciar fácilmente, en esta pléyade de miembros del segundo gobierno de Arias Navarro figuraban muchos de los políticos que dirigirían el proceso de transición política a la democracia. No resulta por tanto extraño que en el primer discurso pronunciado ante el Rey con motivo del primer Consejo de Ministros, el Presidente Arias afirmase entre los objetivos prioritarios de su Gobierno, los siguientes: "Se considerarán con especial prioridad la ampliación de las libertades y derechos de los ciudadanos, en especial el derecho de asociación, y la reforma de las instituciones representativas para ensanchar su base, procurando que el 119

El texto de la Declaración junto con un análisis de sus implicaciones jurídicas internacionales así como de la evolución posterior del tema del Sáhara Occidental,véase: CARRILLO,J.A.-"La posición de España respecto de la cuestión del Sáhara Occidental: de la declaración de Principios de Madrid al comunicado conjunto hispano-argelino".-Revista de Política Internacional, n.º 163 (Mayo-Junio 1979);págs. 117-126.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

58

conjunto de nuestro ordenamiento jurídicopolítico tienda a una mayor homogeneidad con la comunidad occidental. Esta acción reformadora supone la aceptación por todos de un proceso de evolución y desarrollo en todos los órdenes, que descarta la ruptura y las descalificaciones injustificadas por perturbadoras y estériles. El Gobierno se propone perseverar en la construcción de una democracia española que no pueda ser dañada por ninguna amenaza totalitaria." 120(La negrilla es nuestra) En este texto se aprecia claramente que el Gobierno de Arias Navarro tenía un programa que si bien contemplaba ciertas reformas jurídicas y políticas, respondía a una finalidad continuista respecto del propio Régimen. Conviene subrayar que la referencia a la amenaza totalitaria no se refería al totalitarismo de la dictadura franquista sino a la amenaza del totalitarismo comunista. Es precisamente esta deliberada ambigüedad programática del primer gobierno de la transición la que intentará disipar el Ministro Areilza mediante una serie de giras por las principales capitales europeas, que realizó durante los primeros meses de 1976, y que aspiraba a lograr una homologación del estado español con las restantes democracias europeas.121 En sus entrevistas con los gobiernos de todos los países comunitarios y con los representantes del Consejo de Europa y de la Comunidad Europea,el titular de Exteriores presentó la situación política espa ola como una fase transitoria hacia la plena democracia,tesis que sería muy cuestionable que compartiese el Presidente Arias Navarro,pero que en todo caso evidenciaban los recelos de los principales países occidentale.122En el discurso pronunciado el 22 de Diciembre con motivo de la toma de posesión del nuevo Subsecretario de Exteriores,Marcelino Oreja Aguirre,el Ministro Areilza proclamaba los principios rectores de la política exterior espa ola:cooperación con todos los países del mundo sin excepción;normalización de relaciones y plena participación en las organizaciones internacionales;aproximación a Europa;reafirmación de la voluntad atlántica,mediterránea y peninsular de Espa a; entendimiento con los países iberoamericanos y árabes;restauración de la concordia en las relaciones con la Santa Sede.

120

COLA,J.-"Diario de acontecimientos referentes a Espa a durante los meses de Diciembre de 1975 y Enero de 1976".-Revista de Política Internacional,n. 143 (Enero-Febrero 1976);pág.254. 121 .-En este sentido Morán escribe: "La política exterior durante 1976 sigue condicionada por los supuestos del sistema anterior. En el mejor de los casos se trataba de ganar tiempo para introducir, en un momento posterior ,cuando fuera posible, una corrección a pasados errores (como se hizo en la cuestión del Sáhara en la carta al secretario general de la ONU,el 26 de Febrero de 1976);o de cobrar por anticipado los frutos formales del cambio de Régimen y del levantamiento del ostracismo (mayor jerarquía en los acuerdos con los Estados Unidos, renovados en enero en forma de Tratado). (...) El diploma en democracia se solicita, y se otorga, por los Gobiernos europeos y por las fuerzas políticas que se opusieron a una total admisión de Franco. Estamos en la época de las homologaciones" MORAN,F.-op. cit.;págs.38-29. 122 .-El ministro holandés de Asuntos Exteriores, Max van der Stoel, lo expresaba claramente en una rueda de prensa conjunta con el ministro Areilza, celebrada en La Haya el 21 de Febrero de 1976, al contestar a una pregunta sobre la integración de España en la Comunidad Europea: "España se convertirá en miembro de la Comunidad cuando existan certezas de la existencia de instituciones democráticas en el país." COLA,J.-"Diario...".-Revista de Política Internacional,n.114 (Marzo-Abril,1976);pág. 331.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

59

El logro de estos objetivos imponía,como mínimo,una recuperación del estado de las relaciones exteriores anterior a los sucesos de Septiembre y Octubre de 1975,en los principales frentes que configuraban la política exterior espa ola:relaciones con Estados Unidos;relaciones con la Comunidad Europea;contencioso de Gibraltar;problemática de la descolonización del Sáhara y relaciones con la Santa Sede. El primer acontecimiento significativo que contribuyó a que el primer Gobierno de la Monarquía recuperase sus expectativas de normalización en las relaciones exteriores,fue la firma del Tratado hispano-norteamericano el 24 de Enero de 1976.El hecho de que la firma se realizase en Madrid por el Secretario de Estado Henry Kissinger,constituyó una expresa demostración del apoyo que Washington concedía al proceso de transición política espa ola así como del impulso que por ambas partes se pretendía dar a las relaciones bilaterales. En efecto, el texto del Tratado de 1976 y de los siete Acuerdos complementarios, introdujeron sustantivos avances respecto de los acuerdos precedentes.123 Los aspectos más destacables eran los siguientes: 1.-Por primera vez, las autoridades norteamericanas elevaban al rango de Tratado de seguridad mutua y, por tanto sometido a la ratificación del Congreso, el acuerdo con España. 2.-Se establecía un Consejo hispano-norteamericano presidido por el Ministro de Asuntos Exteriores español y el Secretario de Estado norteamericano, con amplias atribuciones para resolver sobre todas las cuestiones bilaterales y para actuar como órgano de coordinación del sistema defensivo español con el dispositivo de la OTAN. (Arts.Iy V del Tratado y art. V del Acuerdo complementario n. 1). 3.-Dependiente del Consejo se constituían diversos Comités conjuntos para las cuestiones económicas; científicas; culturales y educativas; político-administrativas y militares. Este último estaba integrado por los presidentes de las respectivas Juntas de Jefes de Estado Mayor.(Acuerdo complementario n.1, arts. II-III-IV y Acuerdos complementarios nos.2,3,4 y 5). 4.-El período de vigencia era de cinco años renovables por otros cinco y con un año de prórroga tras la denuncia del Tratado por alguna de las partes.(Arts.VII-VIII del Tratado). 5.-Se creaba un Estado Mayor Combinado de Coordinación y Planeamiento que debería operar como el órgano estratégico fundamental para garantizar la coordinación de las tropas y facilidades españolas y norteamericanas establecidas en el territorio español con las fuerzas de la OTAN. En ningún caso podría ejercer funciones de mando sobre las fuerzas.(Acuerdo complementario n. 5, arts. I-II) 6.-Intimamente vinculado con las funciones del Estado Mayor Combinado, se especifica que el supuesto en el que podrían desarrollarse acciones comunes con la OTAN será el de "un ataque general contra Occidente".También se delimita la zona geográfica de interés común a efectos

123

El Tratado y los Acuerdos complementarios pueden consultarse en: Documentación.-Revista de Política Internacional, n.143 (Enero- Febrero 1976);págs. 396-413.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

60

defensivos que incluye tanto el área atlántica como la mediterránea.(Acuerdo complementario n.5,arts. II-III). 7.-La cláusula de activación de las bases contempla dos supuestos diferentes: el de la amenaza y el del ataque, ambos dirigidos contra "la seguridad de Occidente". El uso de las facilidades por parte de los Estados Unidos se determinará mediante consultas urgentes y acuerdo mutuo, bien en el seno del Consejo hispano-norteamericano o mediante contacto directo entre ambos gobiernos.(Acuerdo complementario n.6,art. III) 8.-Por pimera vez se introduce expresamente una cláusula de prohibición del almacenamiento de "armas nucleares y componentes nucleares" en suelo español.(Acuerdo complementario n.6,art.I) 9.-El monto total de los créditos y de las ayudas de diversa naturaleza que se regulaban en el Tratado ascendían a 1.222 millones de dólares equivalentes a 73.000 millones de ptas. Resulta interesante constatar que será precisamente en este Tratado donde terminen recogiéndose muchas de las demandas planteadas en las negociaciones bilaterales durante la etapa de Castiella y que fueron la causa de no pocas tensiones en aquella época. Sin duda, el Tratado de 1976 constituye el documento en donde se consiguen superar definitivamente la mayoría de las hipotecas de la soberanía nacional que se habían establecido por el general Franco en los Pactos de 1953. El afianzamiento de las relaciones hispano-norteamericanas se alcanzaría con la visita del Rey a los Estados Unidos durante los primeros días del mes de Junio. Con ella se inicia un aspecto singularmente interesante de la política exterior española durante la etapa de la transición. 124 En el ámbito comunitario la iniciativa del titular de Asuntos Exteriores de realizar una serie de visitas, a todos y cada uno de los países miembros de la Comunidad, tenía como principal finalidad la instauración de una confianza en el programa de reformas proclamado por las nuevas autoridades de Madrid, con objeto de facilitar la aceptación de una nueva solicitud de adhesión. Las reticencias de algunos gobiernos, como el británico o el holandés, al programa reformista del Gobierno de Arias Navarro, limitó sensiblemente la eficacia de las gestiones de Areilza. El 20 de Enero de 1976,el Consejo de Ministros de la comunidad hacía pública una nota oficial en la que declaraba que no existían obstáculos para reanudar las negociaciones del Acuerdo hispano-comunitario, interrumpidas a finales del a o anterior, y se comprometía a volver a tratar el tema en su sesión del 9 de Febrero. No obstante, la estrategia española en relación con el Acuerdo Comercial Preferencial concluido con la Comunidad, varió ostensiblemente en estas mismas fechas. En efecto, en una rueda de prensa efectuada el 17 de Febrero, tras su entrevista con las autoridades belgas y el Presidente de la Comisión Europea, François Xavier Ortolí, el ministro español reconocía que el gobierno español había renunciado a la conclusión de un nuevo Acuerdo comercial. El nuevo objetivo del gobierno de Madrid era plantear una demanda de adhesión a la Comunidad, como miembro de pleno derecho y 124

.-En efecto, entre 1976 y 1982,el monarca español desempeñó una importante función político-diplomática que se desarrolló paralelamente a la acción exterior de los sucesivos gobiernos. La insustituible tarea que le cupo desempeñar al Rey Juan Carlos fue la de reforzar la credibilidad y el apoyo exterior al proceso de transición a la democracia que estaba realizándose en España. Esta faceta ha sido poco investigada hasta el momento, pero es muy posible que un estudio exhaustivo y documentado, cuando se pueda realizar, demuestre hasta qué punto la actividad de la institución monárquica rebasó el limitado campo de la representación protocolaria en el exterior.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

61

una vez se hubiese completado la transición política española. Esta solicitud no se formularía hasta el verano de 1977,tras la celebración de las primera elecciones democráticas en España, siendo inmediatamente aceptada por el Consejo de Ministros de la Comunidad. En el contencioso hispano-británico por Gibraltar, tampoco la gestión de Areilza obtuvo resultados efectivos. La entrevista de Areilza y Callagham en Londres, el 1 de Marzo de 1976,confirmó al Gobierno español la firme voluntad del Foreign Office de no negociar ninguna solución al tema de Gibraltar sin contar con la voluntad del pueblo gibraltareño. El problema del Sáhara Occidental seguía condicionando las relaciones exteriores españolas con los países del Norte de África. Cumpliendo lo estipulado en el Acuerdo tripartito de Madrid, el gobierno español notificó a la ONU, el 26 de Febrero de 1976, su retirada total del territorio sahariano. Previamente había dirigido una nota al gobierno argelino en la que se especificaban las razones que habían llevado al Gobierno de Arias Navarro a disponer la definitiva conclusión de sus responsabilidades como potencia administradora.125 No obstante, la definitiva retirada española de los territorios saharianos no contribuyó a resolver el problema. Como había se alado el enviado especial del Secretario General de Naciones Unidas, el sueco Olof Rydbeck, en su informe elaborado tras su visita a Madrid y a El Aaiún, no existían unas garantías mínimas para celebrar el referéndum de autodeterminación del pueblo saharahui. El enfrentamiento provocado por las aspiraciones anexionistas de Marruecos y el apoyo argelino a las demandas independentistas del Frente Polisario terminarían desencadenando la guerra saharahuimarroquí.. Tampoco las relaciones hispano-magrebíes experimentaron mejoras sustantivas. Durante los primeros años de la transición la acción exterior española en esta región se encontró fuertemente condicionada, de una parte por las presiones políticas ejercidas por Argelia a través de su apoyo y financiación al movimiento independentista de las islas Canarias (MPAIAC) dirigido por Cubillo; de otra por la permanente reivindicación marroquí sobre Ceuta y Melilla, a la que se asociará una creciente conflictividad por las restricciones a la actividad de los pescadores canarios y andaluces en sus caladeros tradicionales pero que con la aplicación de las 200 millas había pasado a incorporarse a la Zona Económica Exclusiva de este país. En ambos casos, el efecto desestabilizador que durante estos años tuvo para la política interior y exterior, de los gobiernos españoles de la transición explica la creciente percepción de que la principal amenaza para la seguridad española procedía "del Sur", de los países del Magreb y que, en consecuencia, el sistema defensivo español debía articularse en torno al eje Baleares-EstrechoCanarias. Paralelamente al reforzamiento de las áreas del sistema defensivo más próximas al Norte de África, con fines principalmente disuasorios, los Gobiernos de Arias Navarro y Suárez desarrollaron una actividad diplomática destinada a fomentar, mediante una cooperación bilateral, un equilibrio regional que favoreciese, o al menos no deteriorase más, la posición e intereses españoles en la zona. La entrevista que mantuvo el Ministro Areilza con el Rey Hassan II el 6 de Mayo se inscribe en este marco general.

125

.-El texto de la comunicación en COLA,J.-"Diario de...".-Revista de Política Internacional, n.144 (Marzo-Abril 1976);págs. 332-336.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

62

Otro de los ejes que se relanzó durante este período, con objeto de facilitar la superación del aislamiento heredado de los últimos meses del franquismo y potenciar el apoyo internacional al proceso de transición política española, fue el de las relaciones con los países iberoamericanos.126 Hay que destacar que en este terreno y durante 1976,la acción exterior española correspondió a la institución monárquica en mayor medida que al propio Gobierno y al responsable de Exteriores. No resulta extraño, por tanto, que en el propio texto Constitucional que se aprobaría dos años más tarde, el art. 56.1 al referirse a la Corona afirme expresamente como una de sus atribuciones: "(...) asume la más alta representación del Estado español en las relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad histórica(...)" .(La negrita es del autor) En efecto, el 31 de Mayo de 1976, el Rey D. Juan Carlos inicia en la República dominicana su primera visita oficial a Iberoamérica y Estados Unidos. Tan sólo cuatro meses más tarde, entre el 10 y el 16 de Octubre, el monarca realizó un segundo viaje a Iberoamérica en el que visitó Santo Domingo, Colombia y Venezuela. Ciertamente esta iniciativa de la acción exterior española fue principalmente simbólica, pero tuvo el mérito de asociar la Jefatura del Estado español a la política con Iberoamérica rompiendo con el total alejamiento personal del general Franco con esta región, lo que contribuyó a mostrar una nueva imagen internacional de España que, a la larga, se revelaría eficaz para la restauración de unos vínculos políticos y diplomáticos hispano-americanos que habían sido seriamente perjudicados por la retórica que durante décadas había practicado el Régimen. Por último, durante la gestión de Areilza se abordó el contencioso que había enfrentado al gobierno de Madrid con la Santa Sede y con el propio episcopado español, provocando la paralización de la renegociación/revisión del concordato de 1953. El 12 de Abril de 1976 el ministro español realizó una visita a Roma entrevistándose con las autoridades italianas y con los máximos representantes de la Santa Sede. A su regreso declaraba: "De momento lo que he apreciado ha sido una especie de 'desbloqueo sicológico' en las relaciones entre la Santa Sede y España. Las conversaciones sobre el tema del concordato han salido del punto muerto en que parecían encontrarse y pueden entrar en una vía de buenos propósitos, que considero puede ser muy positiva para llegar a un nuevo planteamiento".127 Parecía pues que las diferencias con la Santa Sede podían ser superadas, comenzando a vislumbrarse una mejora de las relaciones entre la Iglesia Católica y el Estado español. Sin embargo, las tímidas reformas políticas introducidas por el segundo Gobierno de Arias Navarro se revelaron completamente insuficientes para instaurar el auténtico proceso democratizador que tanto los partidos de la oposición como la mayoría de la sociedad española presionaban por alcanzar. El 1 de Julio dimitía el Presidente Arias Navarro y dos días más tarde el Rey designaba a Adolfo Suárez al frente del consejo de Ministros. En su discurso a la nación del 6 de Julio, el nuevo Presidente del Gobierno proclamaba los tres principios que iban a presidir su política nacional: instauración de una democracia plena; el cambio de sistema político desde la legalidad vigente y el 126

.-ARENAL,C.del;NAJERA,A.-op. cit.;págs. 180 y ss. .-COLA,J.-"Diario...op. cit.;vol. 145 (Mayo-Junio 1976);pág. 178.

127

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

63

recurso al diálogo y la negociación como principales instrumentos del cambio. En el nuevo Gabinete, la cartera de Exteriores fue ocupada por Marcelino Oreja, hasta ese momento Subsecretario de ese mismo Ministerio, demostrándose la continuidad en la que el Presidente Suárez quería mantener la acción exterior española.128 Este continuismo fue expresamente reconocido en el discurso programático del 16 de Julio cuando al referirse a la política exterior, el Presidente del Gobierno señaló: "El Gobierno afirma la continuidad de las líneas fundamentales de la política exterior de España y proclama su voluntad de mantener relaciones normales y amistosas con todos los países, sobre las bases del respeto a la mútua soberanía, a la no injerencia en los asuntos internos y a las normas del Derecho Internacional. El Gobierno manifiesta también su voluntad de integración en las Comunidades Europeas, y de activa participación en la creciente cooperación internacional y, en particular, dentro del sistema de las Naciones Unidas. El Gobierno hace suya la constante reivindicación nacional sobre Gibraltar, como parte integrante del territorio español. Igualmente declara su voluntad de plena concordia con la Santa Sede y su propósito de adecuar sus relaciones jurídicas en el marco apropiado a las actuales exigencias de la Iglesia y de la sociedad españolas." 129 La voluntad democratizadora del Gobierno de Madrid tenía, necesariamente que proyectarse sobre la política exterior. España aspiraba a homologarse con las restantes democracias occidentales y para ello debía asumir una serie de compromisos internacionales que garantizasen la irreversibilidad del cambio político que se estaba realizando en el interior del país. El período que media entre el 1 de Julio de 1976 y las primeras elecciones democráticas, celebradas el 15 de Junio de 1977, no sólo fue una etapa decisiva en la política interior española, también constituyó una fase en la que se realizaron avances cualitativos en la acción exterior que constituyeron los cimientos sobre los que descansaría el edificio de la política exterior de la España democrática. Sus principios aparecerían recogidos en la Constitución de 1978 y su realización comprometería la acción de los sucesivos Gobiernos españoles, con independencia de su adscripción partidista (UCD; PSOE) y de los responsables de la cartera de Exteriores (Oreja; Pérez Llorca; Morán; Fernández Ordóñez), perfilando por primera vez, en el último medio siglo, una auténtica política exterior de Estado.130 128

.-MESAR,R.-"La política exterior...".-op. cit.; págs. 7-30. .-COLA,J.-"Diario...".-Revista de Política Internacional,n. 146 (Julio-Agosto 1976);págs. 186-187. 130 .-Sobre la decisiva importancia de este período Aldecoa escribe: "España, durante este año, consigue volver a retomar los papeles activos en la Sociedad Internacional, a la par que se establece la homologación de los países europeos, cuya expresión más clara será el apoyo del Parlamento Europeo al ingreso de España en la CEE, el día 22 de Abril, mediante una resolución adoptada por unanimidad, en el mismo foro en el que hacía poco más de un año se había hecho una dura condena al régimen español." ALDECOA,F.-"Una aproximación..." op. cit.;págs.88-89. 129

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

64

La primera medida significativa del nuevo Ministro de Exteriores fue concluir el 28 de Julio el Acuerdo de revisión del Concordato con la Santa Sede, ratificado al mes siguiente. Con ello se lograba la prometida normalización de las relaciones entre la Iglesia Católica y el Estado español, a partir de los principios de libertad religiosa e independencia entre ambas instituciones. El reconocimiento de ambos principios obligaba al Estado español a renunciar al privilegio de presentación de obispos, al tiempo que la Iglesia Católica renunciaba al privilegio del fuero eclesiástico. El 28 de Septiembre de 1976,el Ministro español firmaba, en la sede de Naciones Unidas, los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Políticos y de Derechos Sociales, Económicos y Culturales, cuya ratificación se produciría el 27 de Abril del año siguiente. El respeto y la defensa de los derechos humanos pasaban a convertirse en uno de los ejes orientadores de la política española, interior e internacional, encontrando su continuidad en el ámbito europeo con la incorporación al Consejo de Europa el 24 de Septiembre de 1977 . También se realizó un sustancial avance en la normalización de relaciones diplomáticas con la práctica totalidad de países, con las excepciones de Israel y Albania, concluyéndose una hipoteca internacional que había estado gravitando permanentemente durante el período franquista. En este terreno debemos realizar una especial mención al establecimiento de relaciones diplomáticas con México, el 28 de Marzo de 1977, por su carácter simbólico ya que con este acto el Gobierno mexicano reconocía una legitimidad política a las autoridades españolas que nunca admitió durante la dictadura del general Franco.131 El último paso significativo de la acción exterior española de este período fue la ofensiva diplomática ante las cancillerías europeas y los órganos comunitarios, para lograr la definitiva desaparición de los reparos políticos que impedían que la solicitud española de adhesión a la Comunidad Europea pudiese prosperar. El 28 de Julio, el Gobierno español solicitaba formalmente la apertura de negociaciones con vistas a la adhesión. Desde entonces serán los condicionamientos de una economía internacional en crisis y el agotamiento del modelo de integración económica contemplado en los tratados de Roma lo que provocará la demora del ingreso español hasta el 1 de Enero de 1986.

Por su parte, Mesa ha destacado la importancia y limitaciones, que tuvo durante este período la práctica del consenso entre los partidos políticos con representación parlamentaria, afirmando: "Como hemos indicado, el consenso en política exterior se logró poniendo en el congelador otros temas que podían alterar la concordia imprescindible para los primeros pasos en la consolidación del sistema democrático. De estas cuestiones conflictivas destacaríamos dos, fundamentalmente: el proceso descolonizador del Sáhara y la incorporación de España a la Organización del Tratado del Atlántico Norte." MESA,R.-op. cit.;pág.99. Para un detallado estudio sobre la regulación constitucional de la política exterior española,véase: REMIRO BROTONS,A.-La acción exterior del Estado.-Madrid,1984. Edit.Tecnos. RODRIGUEZ CARRION,A.-"Regulación de la actividad internacional del Estado en la Constitución".-Revista de Derecho Político, nº 15 (Otoño 1982);págs.95-118. 131 .-Esta normalización de relaciones diplomáticas incluyó a diversos países socialistas: Bulgaria, Rumanía y Yugoslavia (27 de Enero de 1977); Polonia (30 de Enero de 1977); Checoslovaquia, Hungría y la Unión Soviética (9 de Febrero de 1977) y la reanudación de relaciones diplomáticas con la República Democrática Alemana (4 de Abril de 1977). De este modo se culminaba la iniciativa emprendida durante la etapa de López Bravo.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

65

No obstante, desde la perspectiva española, la expectativa de una rápida incorporación a la Comunidad Europea alimentó positivamente los esfuerzos de consolidación política y social, habida cuenta que desde la década de los sesenta democracia y europeísmo eran dos conceptos que en la mentalidad colectiva del pueblo español habían quedado indisolublemente unidos. Se cerraba así un capítulo de la política exterior española que había durado cuarenta años y se abría una nueva etapa en la que, sin embargo, todavía habrían de dirimirse tres viejas cuestiones exteriores heredadas de la época franquista: el reconocimiento de Israel; el ingreso en la OTAN y el problema del Sáhara Occidental.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

1

CAPITULO 3.- LA INFORMACION Y PROPAGANDA INTERNACIONALES. El sistema informativo internacional: evolución histórica.-Características generales del sistema informativo internacional. -La dependencia informativa: el subdesarrollo y el fenómeno de la transculturación.- La propaganda: concepto y características fundamentales.- La propaganda internacional: concepto, formas y técnicas.

1.-EL SISTEMA INFORMATIVO INTERNACIONAL: EVOLUCION HISTORICA. Afirmar que vivimos en un mundo en el que la transmisión de la información,gracias a las telecomunicaciones,posee un alcance planetario y que los medios de comunicación de masas ejercen un impacto directo en la génesis,evolución y resolución de los acontecimientos internacionales,resulta una aseveración muy sencilla de demostrar ya que forma parte de nuestra experiencia personal,directa y cotidiana. Pero tan importante como la facilidad de transmisión y de acceso a esa información,lo es su alcance mundial e inmediato y, también,la diversidad de medios de comunicación (escritos y audiovisuales) y de fuentes informativas,gracias a las que podemos disponer de una información exhaustiva que nos permita forjarnos una interpretación lo más completa y veraz posible de lo que acontece en la realidad,nacional e internacional.

1.1.-El Siglo XIX.

En efecto,durante el último cuarto del siglo XVIII,asistimos a la emergencia de una nueva sociedad internacional,impulsada por dos grandes acontecimientos políticos de alcance internacional: se trata de la independencia de los Estados Unidos y de la Revolución francesa.Ambos acontecimientos trastocaron el orden político interno y propiciaron también un cambio en el marco de las relaciones internacionales,cuyo nacimiento político puede situarse en el Congreso de Viena de 1815. La estructura política de esta sociedad internacional,descansa en un núcleo centralizado en Europa cuya dirección corresponde al denominado concierto europeo de las grandes potencias, integrado por Gran Breta a;Rusia;Prusia (más tarde Alemania); Austria y Francia. Estas potencias no sólo dominaban el continente europeo sino que,a través del sistema colonial, reforzado con la expansión y posterior división del centro de Africa a finales del siglo XIX,controlaban gran parte de los continentes africano y asiático,además de las islas y archipiélagos del Pacífico,excepción hecha de Japón.1

1

-KENNEDY, P.-op.cit.;págs.191 y ss. MEDINA, M.-Teoría y formación de la sociedad internacional.-Madrid, 1983.Edit. Tecnos; págs.529 y ss. RENOUVIN,P.- Histoire des relations internationales.- París, 1955. Edit. Librairie Hachette.(traducción de Justo Fernández Buján e Isabel Gil de Ramales.-Historia de las Relaciones Internacionales.Madrid,1ª ed., 1964,1ª reimp., 1969. Edit. Aguilar. Tomo II; vol.I.) TRUYOL, A.-La sociedad internacional.-Madrid,1974.Edit. Alianza; págs. 56-70.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

2

Junto al núcleo europeo, coexistirán tres subsistemas políticos periféricos: el imperio turco; el imperio chino y el área americana. Mientras los dos primeros irán descomponiéndose progresivamente en el transcurso del siglo XIX, el último, en cambio, irá fortaleciéndose al compás de las aspiraciones hegemónicas de los Estados Unidos, formuladas ya en 1823 con la Doctrina Monroe. En cuanto a la estructura económica internacional, el siglo XIX estuvo dominado por el impacto provocado por la Revolución Industrial, que desde Inglaterra fue extendiéndose a las potencias continentales (Francia; Austria; Alemania) y ultramarinas (Estados Unidos y Japón). La industrialización, al mismo tiempo que impulsaba la concentración internacional del capital en la burguesía de las grandes potencias, alimentaba un poderoso proceso de innovación científica y tecnológica en todos los órdenes de la vida social, lo que contribuyó a garantizar la dominación mundial por estas potencias.2 Finalmente, también en el seno de la estructura cultural, el siglo XIX constituyó un período de profundos cambios. Es la etapa de formación de los movimientos nacionalistas, de emergencia de las ideologías políticas internacionalistas (socialismo; anarquismo; sionismo; pangermanismo; paneslavismo; panamericanismo; panlatinoamericanismo; etc.) y, también de las ideologías humanistas (abolicionismo; feminismo). Naturalmente, esta efervescencia ideológica se desarrollaba casi exclusivamente en los países europeos y americanos. Para la inmensa mayoría de las sociedades del planeta, los efectos de todas estas corrientes de ideas sólo comenzaron a dejarse sentir a partir del primer cuarto del siglo XX. Sin embargo, en el sustrato profundo de estas tres estructuras, podemos observar un mismo fenómeno social que constituye una de las principales mutaciones que ha experimentado la Humanidad en los últimos siglos. Me refiero al creciente protagonismo político, económico y cultural de las masas. Primero al amparo del liderazgo de la burguesía y, poco después, bajo la presión del proletariado urbano y del campesinado. En efecto, se van configurando las sociedades de masas ,puesto que son ellas las que nutren los nuevos ejércitos estatales de recluta obligatoria; las que con sus votos ascienden a los partidos políticos a los puestos gubernamentales y también las que con sus rebeliones derrocan monarcas absolutos y derriban imperios. Son las masas populares las que crean las naciones, unifican los Estados e independizan las colonias de sus metrópólis.Finalmente son ellas las que con su trabajo en las fábricas,su consumo y sus impuestos sustentan el creciente poderío del capitalismo europeo y facilitan su expansión mundial. Estas mismas sociedades de masas son las que propician el desarrollo de los medios de comunicación social,que actúan como auténticos catalizadores del proceso de autoconciencia de las propias masas populares en su creciente protagonismo y su acumulación de poder,estatal e internacional,frente a las elites dirigentes.Como ha escrito Timoteo Alvarez se produce: 2

-CLOUGH, Sh.B.-La evolución económica de la civilización ocidental.-Barcelona, 1970.Edit. Omega; págs. 370 y ss.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

3

"una preferente relación simbiótica aunque no casual,como se verá más adelante,entre las masas y los medios de comunicación de masas,a los que hay que conceder,de momento al menos,la capacidad de divulgación y,por tanto,de generalización del fenómeno.Los medios hicieron, como mínimo,conscientes a las masas de su potencial de poder,las empujaron a la acción y las llevaron al protagonismo." 3 Los medios de comunicación social son,por tanto,vehículos de cohesión y movilización de las masas,urbanas y rurales,pero al propio tiempo surgen y se potencian gracias a su difusión entre ellas.A este respecto,no hay que olvidar que en el ascenso histórico de las sociedades de masas,la primera etapa es protagonizada por las clases medias burguesas a las que,más tarde,se les sumarán los obreros y campesinos.En esta primera fase del proceso de expansión de los medios de comunicación social,que se extiende desde la Revolución francesa hasta la década de 1880,son los medios de comunicación escritos los que dominaron el panorama informativo. Periódicos de partido o vinculados a un determinado líder político, como el Times de Londres;gacetas de información local; publicaciones dominicales como el News of the World o el Lloyd's Weekly News,o diarios populares, más conocidos como "penny press" (prensa de penique),entre los que podríamos citar el New York Herald,el New York Tribune,el Petit Jounal o el Daily Telegraph,configuraron el panorama de los medios informativos más importantes de este período. La creciente proliferación de periódicos generó una demanda expansiva de noticias e información que dio origen a la creación de las primeras agencias de noticias que,aún siendo inicialmente de alcance nacional,por surgir precisamente para satisfacer las demandas informativas de las grandes potencias coloniales europeas,operaron también como agencias de noticias de proyección internacional.La primera de ellas se funda en París en 1832 por Charles Havas.A ella le siguieron la agencia alemana,fundada por Bernard Wolff en 1849,y la agencia británica,establecida por un emigrante alemán,Julius Reuter,en 1851.Simultáneamente,en Estados Unidos un grupo de editores de periódicos fundaba en 1848 la agencia Associated Press. Muy pronto,el peso alcanzado por estas agencias de noticias en sus respectivos países y la competencia por penetrar en nuevas áreas, propiciada por el desarrollo del telégrafo,les indujo en 1859 a establecer un acuerdo de cooperación por el que se repartían el mercado mundial en tres grandes áreas,se articulaban intercambios recíprocos de información y se facilitaban el uso común de sistemas de comunicación.De este modo,la agencia Havas se reservó el control informativo del imperio francés y de ciertas áreas europeas.Por su parte,la agencia Wolff operaba fundamentalmente en Europa Central y el imperio ruso.Por último,la agencia Reuter dominaba el flujo de noticias en el imperio británico,la mayor parte del continente americano,incluidos los Estados Unidos, y Extremo Oriente.Surge así el primer cártel

3

-ALVAREZ,J.T.-Historia y modelos de la comunicación en el siglo XX.El nuevo orden informativo.Barcelona,1987.Edit.Ariel; págs.13-14.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

4

informativo de alcance mundial,establecido por las primeras empresas multinacionales del campo de la información.4 Este cártel se mantuvo formalmente hasta 1934,aunque su período de mayor actividad sólo llegó hasta 1889,ya que con posterioridad los conflictos de intereses y la competencia entre las principales agencias de noticias redujo sensiblemente su eficacia.Ya en 1875,la presión de la agencia Associated Press, obligó a una redistribución de las areas asignadas con anterioridad.Con la incorporación de la Associated Press,ésta adquiría la exclusiva en la distribución de noticias en el interior de los Estados Unidos a cambio de renunciar a su penetración en Europa y América del Sur. Paralelamente,Havas y Reuter concluían un acuerdo bilateral por el que la primera adquiría el control informativo de América del Sur. Aunque este acuerdo poseía una vigencia exclusivamente anual,sin embargo,las sucesivas renovaciones posteriores lo mantuvieron vigente durante 40 a os.Con la creación,en 1907,por Edward Scripps de la agencia United Press y,dos a os más tarde,la constitución por Hearst de la International News Service,se cierra el capítulo de las agencias de noticias que operaron en el marco de la sociedad internacional decimonónica. La existencia de estas agencias de noticias de alcance internacional sirvió para sentar las bases de unas redes informativas que desde París;Berlín;Londres o Nueva York, recibían las informaciones de todos los rincones del mundo,las seleccionaban, las redactaban y distribuían nuevamente entre sus asociados de todo el mundo.Entre los principales clientes de estas agencias figuraban los periódicos,nacionales o locales, pero junto a ellos se encontraban también los gobiernos y numerosos empresarios,banqueros,industriales o comerciantes.Las agencias internacionales de noticias constituían,por tanto,un poderoso instrumento de la hegemonía mundial que en los ámbitos político, económico y cultural,ejercían un reducido número de potencias.Estas redes informativas internacionales todavía subsisten en la actualidad y siguen dominando,con algunas variaciones significativas,una parte mayoritaria del flujo informativo mundial del que se nutren otros medios de comunicación social.5 4

-LOPEZ-ESCOBAR,E.-Análisis del "nuevo Pamplona,1978.Edit.EUNSA;págs.45-48.

orden"

internacional

de

la

información.-

HAMELINK,C.J.-The Corporative Village.The Role of Transnational Corporations in International Communication.-Roma,1a ed.,1977.Edic. revisada,1980.Edit.IDOC.(traducción de Homero Alsina Thevenet.-La aldea transnacional.El papel de los trusts en la comunicación audiovisual.Barcelona,1981.Edit.Gustavo Gili;págs. 193-197. ALVAREZ,J.T.-op. cit.;págs. 30-42. 5

-En el informe elaborado por el grupo de la UNESCO dirigido por Sean MacBride,se afirmaba: "Cinco de esas agencias de prensa-Agence France Press (Francia);Associated Press (Estados Unidos);Reuter (Reino Unido);Tass (URSS) y United Press International (Estados Unidos)-desempe an un papel especialmente importante en el plano mundial,debido a la amplitud y al perfeccionamiento técnico de sus sistemas de acumulación y distribución de la información en un gran número de lenguas,en todo el mundo." Los diversos estudios cuantitativos y cualitativos realizados sobre estas cinco agencias,avalan la idea del poder informativo mundial que poseen.Por ejemplo,según los datos recogidos en la obra de LópezEscobar,para un total mundial de 152 agencias de noticias,las cinco grandes agencias citadas disponían de un total de 286 representaciones repartidas por todo el mundo,lo que equivalía al 48,6 % de

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

5

La excesiva dependencia que originariamente poseían los periódicos de estas agencias,experimentó un cambio decisivo a partir de la década de 1880,cuando comienzan a surgir los primeros "trusts" periodísticos vinculados a los nombres de lord Northcliffe y lord Beaverbrook en Inglaterra;Pulitzer o Hearst en Estados Unidos; Ullstein,Mosse o Hugenberg en Alemania.Estos nuevos grupos periodísticos configuraron auténticos oligopolios que,primero a escala nacional y más tarde con una difusión internacional,lograron equilibrar el poderío informativo y económico de las agencias de noticias,merced a disponer de sus propias redes de corresponsales y a sus tiradas millonarias. Entraban en escena una nueva categoría de empresas multinacionales de información cuya importancia se mantuvo hasta el período de entreguerras. En efecto,es la generación del Manchester Guardian,el Daily Mirror o el Daily Mail en Gran Breta a;del World de Pulitzer y del New York Journal de Hearst en Estados Unidos y de Le Petit Journal,Le Petit Parisien,Le Matin o Le Journal en Francia.Todos estos títulos corresponden a la prensa diaria de tirada masiva y orientada al gran público.Pero junto a ella surgen o permanecen los periódicos de élite,destinados a los círculos políticos y económicos más influyentes y con un nivel educativo más elevado.Entre los títulos más destacados de esta prensa merecen recordarse los del Times y el Daily Telegraph entre los británicos;el New York Times y el Christian Science Monitor entre los norteamericanos;el Frankfurter Zeitung y el Berliner Tageblatt,entre los alemanes o El Imparcial y El Liberal entre los españoles.Capítulo propio le corresponde a la prensa especializada de naturaleza económica,en el que los títulos del londinense Financial Times (1884) y del neoyorquino Wall Street Journal (1889), constituyen,sin lugar a dudas,los ejemplos más importantes y representativos.6

1.2.-El período de entreguerras.

las 588 representaciones de agencias de noticias existentes en 1970.Análogamente,el estudio de Stevenson y Lewis Shaw confirma también su importancia apreciándose como las fuentes más destacadas de las noticias del extranjero transmitidas por otros medios informativos (periódicos; tv.;etc.).Si ampliamos el análisis incorporando las agencias de noticias DPA,ANSA y EFE,los datos referidos a la década de los setenta se alan que el 97 % de los 34 millones de palabras difundidas diariamente se hacían a través de estas ocho agencias. AHUES,C. y TUPPER,P.-"Pour une information internationale alternative".-Annuaire du Tiers Monde,1978.-París,1979.Edit. Berger-Lévrault;págs.282-292. ESCRICHE, P.; FONTCUBERTA, M. de; MOLINERO, C.; MURCIANO, M.-La comunicación internacional. Enciclopedia de periodismo.-Barcelona, 1985.Edit,Mitre.págs.51-126. LOPEZ-ESCOBAR,E.-op. cit.;pág.452. MACBRIDE,S.-Un solo mundo voces múltiples.Comunicación e información en nuestro tiempo.México,1980.Edit.F.C.E.;págs.110-111. STEVENSON,R.L. y SHAW,D.L.-Foreign News and the New World Information Order.-1984.Ed.Iowa State University Press. (traducción de A. Espinet y L. Porta.-Las noticias internacionales y el nuevo orden en la información mundial.-Barcelona,1985.Edit.Mitre;págs. 72-73.) 6

-ALVAREZ,J.T.-op. cit.;págs. 50-78.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

6

Esta estructura informativa internacional quedó parcialmente trastocada como consecuencia de la primera guerra mundial.Los cambios políticos provocados por la contienda,como el desmembramiento de los imperios austro-húngaro y turco,la revolución bolchevique y la guerra civil rusa,la independencia de Irlanda o la emergencia de nuevas potencias regionales como Italia o Japón,se conjugaron con las pérdidas económicas sufridas por Inglaterra, Francia o Alemania,para dar paso a una reorganización de la sociedad internacional que,necesariamente, tenía que influir en las redes informativas y comunicativas mundiales implantadas en la segunda mitad del siglo XIX. En este mismo período de entreguerras,asistimos también a una auténtica revolución en los sistemas de comunicación,provocada por la difusión de los avances tecnológicos alcanzados durante las últimas décadas del siglo anterior.El teléfono (1876),la radiotelegrafía (1897),la cinematografía (1895),la máquina de composición (1884) o la fototelegrafía (1902),son plenamente incorporados a los procesos informativos de las agencias de noticias y las grandes cadenas periodísticas,reforzando su operatividad internacional y su expansión económica.Sin embargo, estas innovaciones tecnológicas, abrieron nuevos campos para la aparición y desarrollo de nuevos medios de comunicación social que contribuirían a diversificar el panorama informativo al alcance de las masas populares,acentuado así la competencia económica.7 Además,estos mismos avances técnicos en la comunicación a grandes distancias ofrecían a los estados unas posibilidades de comunicación mundial caracterizadas por su diversidad,rapidez, fiabilidad y bajo coste.Esta nueva panoplia de medios de comunicación puesta al servicio de los gobiernos,fue aprovechada preferentemente en dos sentidos:en primer lugar,para impulsar la diplomacia directa al más alto nivel,en segundo término,para influir en las actitudes y opiniones de las masas populares,ya fuesen nacionales o extranjeras,en orden a potenciar la propia política gubernamental.En otras palabras,los nuevos sistemas de comunicación reforzaron la diplomacia y la propaganda,como instrumentos de la política exterior de los estados.8 En lo tocante a las relaciones diplomáticas,el principio wilsoniano de la diplomacia pública,frente a la pr ctica del secretismo que había dominado las relaciones interestatales decimonónicas,constituyó un reconocimiento oficial de la imposibilidad de seguir manteniendo las viejas formas diplomáticas ante el impacto de los medios de comunicación social.A partir de la Conferencia de Paz de Versailles,los periódicos dedicaron una creciente atención y extensión en sus páginas a los temas internacionales.De este modo, la opinión pública fue accediendo progresivamente a la información en un sector de la acción gubernamental que tradicionalmente le había sido 7

-Sobre la influencia de telecomunicaciones,véase:

estos

avances

tecnológicos

en

el

sistema

internacional

de

FERNANDEZ-SHAW,F.-Organización internacional de las telecomunica-ciones y de la radiodifusión.Madrid,1978.Edit.Tecnos. 8

.-SEAN MACBRIDE.-op. cit.;págs.31-36.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

7

hurtado:la política exterior.Lógicamente,a esta creciente preocupación popular por la política internacional le sucedió una creciente movilización política,orientada a influir en las decisiones de los gobiernos,que generó,en recíproca correspondencia,la constante utilización por estos de las nuevas técnicas propagandísticas. Un ejemplo verdaderamente paradigmático de la poderosa influencia que los medios de comunicación social estaban llamados a desempe ar en las cuestiones internacionales,lo encontramos en la guerra civil espa ola.Se puede afirmar que constituyó la primera guerra en la que la información y la propaganda ocuparon una atención estratégica preferente, propiciando un despliegue de medios informativos sin precedentes, por las partes beligerantes.Junto a los corresponsales de guerra de periódicos nacionales o extranjeros, que ya habían hecho acto de presencia por primera vez en la guerra hispano-norteamericana de 1898,aparecen los corresponsales gráficos.Además,la propaganda de ambos contendientes recurrió profusamente a la radio para dar cuenta,diariamente,de sus éxitos y denunciar los fracasos o atrocidades del enemigo.Como de forma tan reiterada y certera se ha se alado,la guerra civil espa ola fue un ensayo general de la segunda guerra mundial,tanto en lo que se refiere al armamento y tácticas militares,como en lo relativo a la nueva función que los medios de comunicación de masas estaban llamados a realizar.9 La constante tensión internacional que,desde principios de los a os treinta,se apoderó de Europa,Extremo Oriente y América Latina,fruto del irreconciliable antagonismo entre regímenes democráticos,dictaduras de corte fascista o partidos comunistas, agrupados bajo la dirección de la III Internacional,constituyó el caldo de cultivo idóneo para la proliferación de la propaganda política.Este tipo de propaganda recurrió a los medios escritos (diarios;revistas; folletos;pasquines;etc.) pero,sobre todo,utilizó el 9

-ALVAREZ,J.T.(Ed.).-Historia de los medios de comunicación en Espa a.Periodismo,imagen y publicidad (1900-1990).-Barcelona, 1989.Edit.Ariel. ARMERO,J.M.-España fue Madrid,1976.Edit.Sedmay.

noticia.Corresponsales

extranjeros

en

la

Guerra

Civil

española.-

AA.VV.-Fotografía e información de guerra.Espa a 1936-1939.-Barcelona,1977.Edit.Gustavo Gili. CUNNINGHAM,V.-Spanish front writers on the Civil War.-Nueva York, 1986.Edit.Oxford University Press. FERNANDEZ CUENCA,C.-La guerra de España y el cine.-Madrid,1972. Edit. Editora Nacional. GARITAONAINDIA,C.-La radio en Espa a,1923-1939 (de altavoz musical a arma de propaganda).Bilbao,1988.Edit.Editorial de la Universidad del País Vasco. GUBERN,R.-1936-1939:La guerra de España en la pantalla.-Madrid,1986. Edit.Filmoteca Espa ola. PIZARROSO,A.-"La propaganda cinematográfica italiana GARCIA,F.(Compilador).-Españoles e italianos en Madrid,1990.Edit.CSIC;págs.263-278.

y

la el

guerra mundo

civil española".contemporáneo.-

Ibíd.-"La propaganda radiofónica italiana en la guerra civil española".-AA.VV.-Haciendo Historia:Homenaje al Prof. Carlos Seco.- Madrid,1989.Edit.Universidad Complutense;págs.563-572. Ibíd.-Historia de la propaganda.-Madrid,1990.Edit.Eudema.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

8

poder de comunicación de la radio y la cinematografía como los principales instrumentos para transmitir sus mensajes propagandísticos a las masas rurales y urbanas con muy escaso grado de alfabetización. La etapa de entreguerras se configura,de este modo,como la fase en la que el Estado se convierte en uno de los primeros productores y usuarios de la comunicación social.Esta irrupción estatal en las estructuras de comunicación e información,tanto a escala nacional como internacional,encuentra dos modelos significativos en la Unión Soviética y la Alemania nazi. En la Unión Soviética,la creación de la sección AGITPROP (Agitación y Propaganda) dependiente del Comité Central del Partido Comunista, permitió el control de todos los medios de comunicación (prensa, radio,cine),incluida la creación,en 1925,de una agencia de noticias propia,la Agencia TASS. El proceso fue mucho más rápido y decidido en Alemania.Tan sólo un mes y medio después del nombramiento de Hitler como Canciller, el 30 de Enero de 1933,se había suprimido la libertad de prensa y se había constituido el Ministerio de Información y Propaganda, dirigido por Goebbels.Este ministerio,nacionalizó la radio y puso en marcha un importante programa de distribución masiva de receptores entre la población alemana.Constituyó también una productora de cine,la Universum Film,encargada de financiar películas y documentales destinados a la exaltación del régimen nazi y de los valores "nacionales".Implantó una Cámara de Prensa,a modo de órgano de representación profesional de todos los colectivos que trabajaban en los periódicos oficiales y,finalmente,creó una red de información internacional a la que incorporó la Agencia Wolff. Ambos modelos coincidían en la supresión de la libertad de información,requisito necesario para poder sustituirla por la propaganda oficial,y en la estatalización de los medios de comunicación de masas.No obstante existían también sustanciales diferencias además,claro está,de las ideológicas.Mientras en el modelo soviético el control de las estrategias propagandísticas y de los medios de comunicación,eran competencia de los órganos dirigentes del partido comunista,en el caso alemán eran los órganos estatales los encargados de dirigir la propaganda.Por otra parte,la concepción comunista contemplaba la propaganda como un instrumento al servicio de la acción política revolucionaria que debían desarrollar las masas bajo la dirección de los partidos comunistas.En la estrategia alemana,la propaganda era,ante todo,un instrumento de sometimiento de las masas populares a las decisiones gubernamentales y la política del Tercer Reich.En otras palabras,mientras la propaganda comunista,en este período,era preferentemente subversiva,la propaganda alemana era básicamente legitimadora. En Espa a,tras el final de la guerra civil,el régimen franquista siguió el modelo alemán,si bien mitigado.Al igual que aquel,se suprimió la libertad de información y de prensa,constituyéndose una amplia red de periódicos y de emisoras de radio controladas y financiadas directamente por el Estado.En esta época,el paso más importante se dio con la creación,en 1939,de la Agencia EFE, a partir de la adquisición de la Agencia Fabra y la incorporación del personal de las agencias Faro y Febus,que habían desaparecido.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

9

1.3.-El período posterior a la Segunda Guerra Mundial. Si la primera guerra mundial fue la guerra de la propaganda periodística,la segunda contienda mundial fue la guerra de las ondas y las imágenes.Como afirma Timoteo Alvarez,durante la guerra se desarrollaron tres tipos fundamentales de estrategias informativo-propagandísticas a los que denomina: mecanicista, blanca y negra.10 Según este autor,la estrategia mecanicista fue utilizada prioritariamente por las potencias del Eje y sus principales medios de comunicación eran,en orden de importancia:la radio,el cine,la prensa periódica y,por último,otros medios gráficos como los carteles,los folletos o los dibujos.Se calcula que entre 1942 y 1944 en la Francia ocupada,con una población estimada en 40 millones de habitantes,había más de 5 millones de receptores de radio,unas 4.000 salas de proyección y una tirada de 9 millones de ejemplares de periódicos diarios.11 La estrategia informativa blanca,descansaba en el principio de la fidelidad a los hechos y la veracidad de las noticias.Fue practicada principalmente por las potencias británica y norteamericana.Su principal instrumento fue la radio, particularmente la BBC (British Broadcasting Corporation) de Londres.Según el estudio realizado por Sorlin,durante la contienda mundial el 87 % de los franceses oían las emisiones de la BBC con regularidad. Finalmente,la propaganda negra,consistente en la difusión de noticias falsas,presentadas como noticias auténticas procedentes de fuentes fiables,fue utilizada por los servicios de inteligencia de todos los países beligerantes.Para ello se establecieron emisoras de radio clandestinas,cuyos mensajes iban dirigidos a fomentar la sublevación de las poblaciones contra sus propios gobiernos o las tropas de ocupación,así como a propiciar los enfrentamientos entre los ejércitos y sus respectivas autoridades políticas.

El fin del conflicto bélico mundial dio paso a un nuevo orden internacional en el que los medios de comunicación y la información masiva iban a desempe ar una importancia creciente en una sociedad internacional dominada por dos grandes fenómenos. El primero de ellos es el antagonismo Este-Oeste,en el que van implícitas la carrera de armamentos y la disuasión nuclear.El segundo fenómeno fue la culminación del proceso de descolonización, iniciado dos siglos antes con la Declaración de Independencia de las Trece Colonias americanas de 1776.La emergencia de casi cien nuevos estados, transformó las relaciones coloniales en una nueva categoría de relaciones internacionales,simbiosis de cooperación y dependencia, que son denominadas relaciones Norte-Sur. 10

-ALVAREZ,J.T.-op. cit.;págs. 110-121.

11

-SORLIN,P.-"The Struggle for Control of French Minds,1940-1944".- AA.VV.-La guerre des ondes.Histoire des radios en langue française pendant la Deuxi me Guerra Mondiale.-París,1985.Edit. Armand Colin; págs. 245-271.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

10

Como es fácil imaginar,ambos fenómenos han incidido directa y significativamente en la evolución de las estructuras comunicativas internacionales.De forma esquemática tres han sido las doctrinas que en el campo informativo se han desarrollado durante este período:la doctrina americana del libre flujo de información (The Free Flow Theory);la doctrina soviética favorable al intervencionismo estatal y la doctrina de la dependencia informativa,sustentada por los países no alineados y numerosos especialistas occidentales.12 La doctrina del libre flujo informativo ha sido sostenida principalmente por Estados Unidos y ha defendido la eliminación de toda traba,nacional o internacional,que impidiese la libre circulación de noticias.Naturalmente,esta política informativa, de marcado carácter liberal,intentaba evitar que se reprodujese el cártel de las agencias de noticias imperante con anterioridad a la segunda guerra mundial y que tanto había perjudicado la expansión de las agencias norteamericanas.Al propio tiempo,y dado que se partía de una neta superioridad de los medios de comunicación occidentales,esta doctrina pretendía garantizar su implantación o facilitar el acceso en aquellos territorios que accedían a la independencia,oponiéndose a los intentos de sus gobiernos de monopolizar las noticias mediante la creación de agencias y medios informativos nacionales. Frente a ella,la doctrina soviética ha preconizado,de acuerdo con su concepción de la propiedad socialista de los medios de producción,la estatalización de todos los medios de comunicación social.Con esta medida se pretendían garantizar dos importantes objetivos:un control frente a los intentos de penetración informativa y propagandística de las grandes agencias occidentales y,paralelamente,una permanente capacidad de influencia cultural del partido y del Estado sobre las bases sociales.En todo caso,la concepción soviética contemplaba expresamente el recurso a los medios de comunicación social para realizar una activa política de información y propaganda ideológica a escala internacional.En la medida en que numerosos países (Polonia;Yugoslavia;Hungría;Rumanía; República Democrática Alemana;Bulgaria;Checoslovaquia;Bulgaria; Cuba; República Popular China;Vietnam;Corea del Norte;etc.) adoptaron esta doctrina,tras la segunda guerra mundial,su importancia internacional se vio sensiblemente acrecentada respecto del período de entreguerras. 12

-DERRADJI,A.-"Analyses et initatives du Tiers Monde,des organisations internationales et des pays non alignés".-Annuaire...op. cit.;págs.293-312. ESCRICHE,P.;FONTCUBERTA,M. de;MOLINERO,C. y MURCIANO,M.- op. cit.;págs.14-47. EUDES,Y.-La conqu te des esprits.L'appareil d'exportation culturelle du gouvernement américain vers le tiers monde.-París, 1982.Edit. François Masperó.(traducción de Carmen Artal Rodríguez.- La colonización de las conciencias.Las centrales USA de exportación cultural.Barcelona,1984.Edit.Gustavo Gili;págs. 68-108.) HAMELINK,C.J.-op. cit.;págs.203-253. MERRILL,J.C.-"Una controversia creciente:el 'libre flujo' de noticias entre las naciones".GRABER,D.A.(compiladora).-El poder de los medios en la política.-Buenos Aires,1986.Edit.GEL;págs. 406-412.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

11

Finalmente,la teoría de la dependencia informativa,ampliamente defendida en el Informe MacBride,considera que la estructura internacional de la comunicación e información,forma una parte significativa de una estructura más amplia y general,que es la del poder internacional (político,económico y cultural),a la que está indisolublemente unida.Al igual que ésta,posee una configuración netamente oligopolística y está controlada por un reducido número de países y empresas transnacionales.En esta estructura,no existen perspectivas de que los países más pobres y técnicamente menos avanzados,puedan alcanzar una mínima independencia comunicativa e informativa sin cambios mundiales profundos que,naturalmente, afectarán los intereses esenciales de las potencias y empresas dominantes. Propugna como estrategias de cambio,el desarrollo de políticas comunicativas e informativas nacionales,que no siempre exigen una estatalización de los medios de comunicación,y una intensificación de la cooperación internacional entre los principales medios de comunicación de los países más pobres,para hacer frente a la competencia de las poderosas agencias mundiales de los países ricos.En definitiva, defiende la tesis de la instauración de un Nuevo Orden Mundial de la Comunicación e Información (NOMCI).Han sido el Movimiento de Países No Alineados y la UNESCO,bajo el mandato del Director General Amadou-Mahtar M'Bow,los foros donde más abiertamente se ha defendido esta doctrina.13 En los a os de la postguerra,asistimos a una importante reorganización de las redes informativas transnacionales.En primer lugar,el centro,que hasta entonces había descansado en las agencias europeas de noticias,se desplaza en beneficio de las agencias norteamericanas que penetran ampliamente en las áreas que habían monopolizado Havas y Reuter.En segundo término,la Agencia TASS pasa a monopolizar la circulación internacional de noticias en y procedente de los países comunistas,situación privilegiada que compartirá con la Agencia de Prensa Novosti,a partir de 1961.Por último,algunas de las principales agencias internacionales,experimentaron importantes cambios en su política informativa o en sus estructuras empresariales. La primera de las agencias que sufrió una amplia reordenación, fue la antigua Agencia Havas que,durante la guerra,había quedado escindida en dos ramas.De una parte la Oficina Francesa de Información,que permaneció vinculada al Gobierno de Vichy.De otra,las corresponsalías establecidas en los países aliados que constituyen la Agencia Francesa Independiente y,tras el desembarco aliado en el norte de Africa,se crea también la Agencia France-Afrique,para las colonias y territorios de ultramar.En 1944 y tras la liberación de París,se refunden ambas ramas para dar nacimiento a la actual Agencia France Press.

13

-DERRADJI,A.-op. cit.;págs.302-310.

SEAN MACBRIDE.-op. cit.;págs.431-467. WALDE,Th.W.-"Third cit.;págs.136-146.

World

Information-Sharing

for

Negotiating

with

TNCs".-Annuaire....op.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

12

El segundo cambio sustantivo,fue la fusión de las agencias norteamericanas United Press e International News Service,en 1958, dando origen a la United Press International (UPI).Esta última,pasó a constituirse en la mayor agencia de noticias del mundo con una plantilla de más de 2.000 periodistas a tiempo completo,263 oficinas,de las que 90 se encontraban fuera de Estados Unidos,y 7.000 clientes repartidos en 114 países.De ellos 800 eran periódicos norteamericanos y 720 periódicos extranjeros.14 Durante los a os de la "guerra fría",las agencias de noticias desempe aron un insustituible papel en la difusión mundial de las informaciones,que reforzaban los valores y políticas de los dos grandes bloques político-militares en que había quedado dividida la sociedad internacional.Junto a ellas,los gobiernos no renunciaron a crear y utilizar sus propios medios de comunicación de masas, aprovechando las experiencias y técnicas propagandísticas desarrolladas durante la segunda guerra mundial,en un antagonismo ideológico estimulado por la disuasión nuclear imperante entre las dos superpotencias. Por parte norteamericana,las funciones propagandísticas se realizaron inicialmente de una forma dispersa,con la participación de más de 40 organismos públicos y agencias federales.En 1978 todos ellos se centralizaron en una gran agencia federal,la United States International Communication Agency (USICA),que desde entonces programa y controla todas las tareas de información y propaganda exteriores de los Estados Unidos.15 Entre los principales medios utilizados por el gobierno norteamericano destacan la radio,con The Voice of America,que cuenta con una red de 109 emisoras,de las que 70 se encuentran fuera de Estados Unidos,así como Radio Free Europe y Radio Liberty, cuyas emisiones estaban específicamente orientadas a los países comunistas.Los periódicos y las revistas,como World Today; Dialogue;Problems of Communism y Horizons USA.Documentales televisivos y films,producidos por The Motion Picture and TV Service.Finalmente,los programas de intercambio o divulgación cultural y científica.Como ha se alado Eudes: "Así pues,en su calidad de nueva potencia mundial, norteamerica experimenta una profunda necesidad de proyectar su cultura nacional sobre las extensas zonas de influencia que está conquistando." 16 Análogamente,la Unión Soviética,tal y como ya hemos se alado,controlaba toda su acción informativa y propagandística,tanto interna como exteriormente,a través del Departamento de Agitación y Propaganda,dependiente del Comité Central del PCUS,y de la GLAVLIT (Dirección General para la Producción del Secreto Militar y del Estado),responsable de ejercer la censura previa de la información. A partir de 1966, 14

-ESCRICHE,P.;FONTCUBERTA,M. de;MOLINERO,C.;MURCIANO,M.-op. cit.;pág. 81.

15

-EUDES,Y.-op. cit.;págs.142-177.

PIZARROSO,A.-Historia...op. cit.;págs.434-435. 16

-EUDES,Y.-op. cit.;pág. 12.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

13

tras el final del mandato de Jruschov y el comienzo de la etapa Breznev,se produjo una reorganización política que condujo a la creación de diversos comités estatales,encargados de administrar las distintas áreas de la información y la comunicación.Los principales fueron:el Comité del Estado para la Radio y la Televisión; el Comité del Estado para el Cine;el Comité del Estado para los asuntos de Edición,Imprenta y Comercio de Libros y el Comité del Estado para la Agencia Telegráfica TASS.La política de glasnost o transparencia informativa,introducida progresivamente durante el gobierno de Gorbachov,cambió decisivamente las funciones y el poder de todos estos órganos estatales,al tiempo que flexibilizaba la censura y permitía la aparición de publicaciones no estatales.17 A diferencia de su rival,la información y propaganda soviéticas han descansado,prioritariamente,en las noticias de agencia,las publicaciones escritas y la radio,en detrimento del cine y la televisión.Desde la creación de la Agencia de Prensa Novosti,la mayor parte de las revistas periódicas destinadas al extranjero fueron publicadas y distribuidas por esta Agencia.Títulos como Moscow News Information,con una tirada de un millón de ejemplares y una distribución por 130 países,Novedades de Moscú,Panorama Latinoamericano o Sputnik,configuraron,durante el último cuarto de siglo,algunos de los principales instrumentos de la propaganda exterior soviética.Mención especial merece la publicación oficial de la Oficina de Información de los Partidos Comunistas (Kominform) ,creada en 1947 con la participación de los principales partidos comunistas,a excepción del partido comunista chino y del partido comunista alemán,y que bajo el título Pour une paix durable,pour une démocratie populaire constituyó,durante los a os más difíciles de la guerra fría,el principal medio de propaganda entre los partidos comunistas occidentales.18 Esta estructura bipolar de la propaganda internacional,dominante durante los a os cuarenta y cincuenta,sufrió una fuerte erosión bajo la presión de los importantes factores internacionales que operaron durante las décadas posteriores.El primero de ellos es de naturaleza tecnológica.Se trata de la revolución comunicativa provocada por la televisión por ondas y,más recientemente,de las comunicaciones audiovisuales por satélite.

17

-CLEWS,J.C.-Communist Propaganda Techniques.-Nueva York,1964. Edit.Praeger.

GORBACHEV,M.-Perestroika.Mi mensaje a Rusia y al mundo entero.- Barcelona,1987. Edit. Ediciones B:págs. 69-74. HELLER,M.-Le 7 me Secrétaire.Splendeur et mis re de Mikhail Gorbatchev.-París,1991.Edit. Olivier Orban.(traducción de Lluis Massanet.-El 7 Secretario.Esplendor y miseria de Mijaíl Gorbachov.Barcelona,1991.Edit. Ediciones de la Tempestad:págs. 141-177.) 18

-A comienzos de la época de Kruschev,su denominación cambió démocratie,desapareciendo tras la disolución de la Kominform en 1956.

por

la

de Paix et

MARCOU,L.-Le Kominform.Le communisme de guerre froide.-París, 1977.(traducción de Eloy Fuente Herrero.-La Kominform.-Madrid, 1978.)

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

14

La tecnología televisiva había sido ya descubierta y aplicada en Gran Breta a,durante 1929,por Baird y Mac Gee.Idénticas experiencias realizaron Estados Unidos,Francia y la Unión Soviética en 1931,Poco después,en 1936,Alemania llevó a cabo la primera retransmisión en directo durante los juegos olímpicos celebrados ese a o en Berlín.Pero fue a partir de 1946 cuando la BBC de Londres,comenzó su emisión regular de televisión,al igual que lo harían al a o siguiente las cadenas norteamericanas NBC y CBS.A comienzos de los a os cincuenta,la mayoría de los países avanzados disponían ya de sus propias cadenas de televisión. Entre ellos se encontraban la TF de Francia,la RAI italiana y la TVE de Espa a. A partir de estas fechas,la televisión por ondas se extendió de forma vertiginosa,pues como medio de comunicación de masas constituía una síntesis de la radio y la cinematografía con costes de producción y distribución mucho más bajos.Además sus mensajes resultaban asequibles a los diversos estratos sociales,con independencia de sus niveles económicos y educativos o de sus tendencias políticas.El impacto que la televisión ha provocado en las sociedades de masas desde 1960,sólo resulta comparable al que produjo la radio durante los a os treinta. Para darnos una idea del efecto provocado por la revolución televisiva,bastará se alar que entre 1965 y 1982,el número total de receptores en todo el mundo pasó de 186 millones a 564 millones,de los que 478 se encontraban en los países desarrollados y 86 millones en los países subdesarrollados.No obstante,mientras en los países ricos el número de receptores se había triplicado en ese período,el aumento en los países pobres había sido de 8 veces.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

CUADRO n TELEVISION.

1.-NUMERO

DE

N TRANSMISORES (MILLONES) REGIONES/A OS 1965(*) AFRICA

TRANSMISIORES

TV 1980(*)

100

270

ASIA

1.100

EUROPA (incluida URSS)

N

Y

15

RECEPTORES

RECEPTORES 1965

7,2

11.600

24

95

4.200

21.000

75

229

NORTEAMERICA

2.820

4.550

76

153

LATINOAMERICA

250

850

8

39

OCEANIA

80

500

2,4

6,5

8.100

36.800

175

454

450

2.000

11

76

8.550

38.800

186

530

PAISES EN DESARROLLO TOTAL MUNDIAL

TV

1980

0,6

PAISES DESARROLLADOS

DE

(*).-Los datos de Asia no incluyen a China. FUENTE:Anuario de la UNESCO,1984. Las posibilidades técnicas de comunicación,a escala planetaria, se acentuaron con el desarrollo de la tecnología aerospacial promovida primero por la Unión Soviética,que en 1957 lanzaba su primer satélite espacial (Sputnik),seguida por los Estados Unidos y,desde 1964,por la Organización Europea de Investigación del Espacio (ESRO),sustituida en 1975 por la actual Agencia Espacial Europea (ESA). Durante el período comprendido entre 1957 y 1986,se lanzaron 2.869 satélites espaciales de los que 1.890 correspondieron a la URSS,745 a los Estados Unidos y 34 a Europa.El primer satélite de comunicaciones se lanzó en 1960,es decir sólo tres a os después de la experiencia del Sputnik,lo que demuestra claramente que una de las principales orientaciones de la tecnología aerospacial era,precisamente,ampliar las posibilidades de transmisión mundial de informaciones.19 19

-Resulta oportuno se alar que la transmisión de informaciones mediante satélites,constituye un avance tecnológico en el ámbito de los canales de comunicación o,si se prefiere,en el terreno de la distribución de las informaciones.Naturalmente,este importante avance técnico está condicionado tanto por la concentración imperante en la producción de informaciones,como en su desigual uso o consumo en función de las distintas áreas o regionales internacionales. LITTUNEN,Y.;HEMANUS,P.;NORDENSTRENG,K. y VARIS,T.-"Problemas culturales de la transmisión directa por satélite".-Revista Internacional de Ciencias Sociales;vol.XXXII,n 2 (1980); pág. 309. GHEBALI,V.-Y.(Edit.).-"Télécommunications et développement".- Probl mes politiques et sociaux;n 576 (Enero 1988).

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

16

La combinación de los diversos sistemas de comunicación a distancia o telecomunicación (telefonía;radiofonía; radiotelegrafía; televisión;etc.) experimenta un avance sustantivo cuando se conjuga con la tecnología aerospacial.Los gobiernos,las grandes empresas multinacionales,especialmente las dedicadas a la información,y los propios ciudadanos dispondrán de una panoplia comunicativa que combina seis características fundamentales: a).-Su alcance mundial. b).-Su instantaneidad. c).-Su bajo coste. d).-Su dimensión directa e interpersonal. e).-Su diversidad de formas y facilidad de utilización. f).-Su compatibilidad técnica. El otro fenómeno que provocó la erosión de la estructura bipolar de la información y propaganda internacionales de la postguerra, pertenece al ámbito de la política.Se trata de la consumación del proceso descolonizador que provoca una nueva redistribución del espacio,una reparcelación política del territorio al supeditar a la soberanía de los nuevos Estados independientes,todas las competencias de información y comunicación que bajo el sistema colonial se encontraban concentradas en manos de un reducido número de potencias mundiales. En efecto,a medida que las colonias se independizan,una de las primeras actuaciones que emprenden es la creación o el control de los principales medios de comunicación de masas de sus respectivos países,entre otras razones para consolidar su legitimación política ante sus propios pueblos o naciones.Ello significa el reforzamiento de las políticas nacionales o estatales de comunicación e información en franca oposición a las tendencias internacionales impulsadas por las grandes potencias y las poderosas agencias de noticias. En la adopción de estas políticas nacionales de comunicación e información,los países subdesarrollados han recurrido a la estatalización de las emisoras de radio y televisión,a la creación de agencias de noticias a las que,en ocasiones,se les concede el monopolio de las noticias nacionales (ANTARA en Indonesia;INA en Irak;IRNA en Irán;JANA en Libia;MAP en Marruecos;TAP en Túnez;etc.) y al establecimiento de administraciones encargadas de explotar las comunicaciones postales,telegráficas y telefónicas.En definitiva, han ido articulando redes nacionales de información y comunicación, aunque para ello recurrieron,la mayoría de las veces,a la tecnología y los capitales de los países desarrollados y de las empresas multinacionales. En otras palabras,a las aspiraciones hegemónicas mediante la comunicación internacional sustentadas por los países ricos del Norte,se opusieron las resistencias de la comunicación nacional defendidas por los países pobres del Tercer Mundo,que se sentían amenazados en su reciente independencia por la superioridad técnica y económica de los países desarrollados.Todo ello nos ayuda a comprender las constantes reivindicaciones que,desde la IV Conferencia de Jefes de Estado y de Gobierno de los Países No Alineados,celebrada en Argel en 1973,se vienen sosteniendo por estos Estados en los foros internacionales en favor de un Nuevo Orden

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

17

Mundial de la Comunicación y la Información (NOMCI).El alcance de este enfrentamiento Norte-Sur,se puede atisbar a la vista de la crisis interna que ha ocasionado ya en el seno de la UNESCO y que se ha saldado con la retirada de Estados Unidos y el Reino Unido de la más importante organización internacional dedicada a la educación y la cultura.

2.-CARACTERISTICAS INTERNACIONAL.

GENERALES

DEL

SISTEMA

INFORMATIVO

Como fruto de esta doble dialéctica Este-Oeste y Norte-Sur, nacidas de la guerra fría y la descolonización,respectivamente, surge la estructura comunicativa internacional que impera en nuestros días. Esta estructura,en líneas generales,se configura como resultante de la combinación de tres circuitos comunicativos principales por los que circulan la práctica totalidad de informaciones y noticias de la sociedad internacional. El primero de ellos es el circuito implantado entre los países desarrollados de América del Norte,Europa (incluida la antigua URSS y la actual Rusia),Japón,Australia y Nueva Zelanda.En este circuito se concentra la mayoría de la producción y del consumo informativo y,lógicamente,en él se ubica también el centro de gravedad de los medios de comunicación social a escala mundial. Existe una estrecha relación directa entre el grado de desarrollo económico y cultural de los países que participan en este circuito y el papel dominante que ocupa en el contexto internacional.

CUADRO n 2.-EVOLUCION DE ALGUNOS INDICADORES CULTURALES. (Porcentajes) PAISES DESARROLLADOS PAISES EN DESARROLLO INDICADORES/AÑOS 1970 1980 1970

1980

CIENTIFICOS E INGEN.

92,1

89,4

7,9

10,6

GASTOS EN I+D

97,7

94,0

2,3

6,0

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

18

LIBROS EDITADOS (según n de títulos)

78,5

71,8

21,5

28,2

TIRADA DE PERIODICOS DIARIOS

69,5

58,8

30,5

41,2

PRODUCCION DE PELICULAS

36,0

37,5

64,0

62,5

RECEPTORES DE RADIO

80,2

70,4

19,8

29,6

FUENTE: Anuario de la UNESCO,1984. Un segundo circuito comunicativo internacional es el que vincula a los países desarrollados con los países de desarrollo medio o en vías de desarrollo.De este circuito participan algunos países de Extremo Oriente como Corea del Sur,Indonesia,Filipinas o la República Popular China,junto con algunos Estados latinoamericanos (México;Brasil;Argentina;Venezuela;Chile) y árabes (Egipto;Siria; Irak;Argelia;Túnez).El peso de este segundo circuito es secundario respecto del anterior,aunque significativo en el conjunto mundial pues representa entre el 20 y el 30 % de los diversos medios de comunicación de masas y,además,durante las últimas décadas está demostrando una clara tendencia expansiva. Finalmente,existe un tercer circuito netamente marginal, constituido por los flujos de comunicación e información internacionales entre los países desarrollados y los países más pobres y atrasados.Esencialmente forman parte de este circuito el Africa subsahariana, excepto Sudáfrica,algunos países asiáticos (la India;Pakistán; Vietnam;Camboya; etc.), centroamericanos y de la cuenca del Pacífico. En los tres casos, los procesos comunicativos se polarizan hacia los países del Norte desarrollado, siendo muy escasas las relaciones de intercambio informativo,tanto horizontal como vertical,entre los propios países de desarrollo medio y/o los netamente subdesarrollados. Es imprescindible retener esta visión de la estructura comunicativa internacional,tanto en lo que respecta a las tres categorías de países como a las asimétricas relaciones comunicativas que imperan entre ellos,para comprender los rasgos esenciales que definen este sistema mundial de relaciones informativas.De acuerdo con el Informe MacBride 20,pueden destacarse las siguientes características: 1 .-Libertad formal de circulación de las informaciones. El reconocimiento internacional de la libertad de expresión como un derecho fundamental de la persona humana,recogido en diversas declaraciones y tratados de alcance mundial o regional,ha consolidado el principio de la libre circulación internacional de informaciones como una consecuencia inexcusable de aquel principio.

20

-MACBRIDE,S.-op. cit.;págs.239-271.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

19

No obstante,este reconocimiento jurídico es constantemente conculcado en la práctica en la medida en que el control de la mayor parte del flujo mundial de informaciones y de los canales de comunicación por los que se transmiten,se ha encontrado históricamente limitado a un reducido número de países y de empresas.El oligopolio real que impera en la producción y distribución informativa a escala internacional,convierte el principio de la libre circulación de información en uno de los más poderosos instrumentos de dominación cultural en manos de una minoría de sociedades.

2 .-Dominio del mercado informativo mundial. La circulación internacional de informaciones no sólo es una parte intrínseca de la relación comunicativa mundial sino que también posee una importante dimensión económica.La información, en cuanto producto y/o servicio susceptible de una demanda económicamente valorable,está condicionada por el dominio que ejercen sobre este particular mercado mundial un escaso número de agencias y empresas multinacionales abiertamente asociadas, cuando no participadas,por los gobiernos de los países en los que se encuentran sus sedes matrices.En definitiva,que al poder estrictamente informativo que poseen tales empresas multinacionales (Agencias de noticias;grandes periódicos; cadenas de televisión o de radio;holdings multimedia; etc.),hay que sumar el poder económico que han logrado concentrar.21

3 .-Circulación vertical de la información.

21

-Según los datos aportados por Hamelink,el 75 % de la comunicación internacional está controlado por 72 empresas multinacionales.En la línea de las investigaciones empíricas destinadas a demostrar el control del mercado mundial de la comunicación e información por grandes compa ías multinacionales, existan ya numerosos trabajos. ALVAREZ,J.T.-op. cit.;págs.145-186. CHUDNOVSKI,D.-"Foreign Trade Marks and Advertising in the Third-World".-Annuaire...op. cit.;págs.6372. HALINA,J.W.-"Comunicación y economía:una perspectiva norteameri-cana".-Revista Internacional de Ciencias Sociales;vol.XXXII,n 2 (1980);págs.285-305. HAMELINK,C.J.-op. cit.;págs.103-110. MADEC,A.-Les flux transfrontières des données:vers une économie internationale de l'information?.París,1982.Edit.La Documentation Française.(traducción de Adolfo Santodomingo.-El mercado internacional de la información.Los flujos transfronteras de información y datos.Madrid,1984.Edit.Fundesco/Tecnos.159 págs.) SAUVANT,K.P.-"Socio-cultural Investments within the International Political Economy of North-South Relations:The Role of Trans-national Enterprises".-Annuaire...op. cit.;págs.121-135.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

20

Esta es una característica de los flujos informativos internacionales que se deriva,en buena medida,de las dos anteriores.En efecto, la libre circulación y el control de los mercados internacionales de la comunicación por los países y empresas productoras y/o distribuidoras,sitúa en una posición de dependencia a los consumidores de la información internacional y a los usuarios de los canales y medios de comunicación.Estos quedan incapacitados, o cuando menos abiertamente condicionados, para hacer circular sus informaciones a escala mundial.Surge así una estructura jerárquica en la que la mayor parte de las sociedades que forman parte de la comunidad internacional,quedan reducidas a posiciones secundarias respecto de los principales centros comunicativos e informativos establecidos en los países desarrollados.22 4 .-Circulación informativa de sentido único. Pero la relación comunicativa internacional no sólo es vertical sino que el flujo de informaciones se desarrolla prioritariamente en un sólo sentido.Más concretamente,las informaciones internacionales fluyen desde los países desarrollados hacia el resto de pueblos y culturas del sistema mundial.De este modo se genera sobre ellos un doble condicionamiento:de una parte se le convierte en meros sujetos pasivos o,lo que es todavía peor,en simples objetos del tratamiento informativo que realizan los países y empresas dominantes de la estructura comunicativa mundial.De otra,se les transmiten unos contenidos informativos que responden esencialmente a los valores,ideas e intereses de las culturas dominantes.La verticalidad de la comunicación internacional aparece así indisolublemente unida a la unidireccionalidad, formal y material, de las informaciones. Observemos que este esquema resulta estrechamente coincidente con el que arrojan los datos sobre las estructuras internacionales de naturaleza política,tecnológica y económica.Ello no debe sorprendernos pues como hemos podido apreciar en el análisis histórico,el sistema comunicativo internacional hunde sus raíces en la sociedad capitalista y colonial decimonónica,demostrando así que la estructura cultural,de la que la red internacional de comunicaciones constituye su principal tejido neuronal,está 22

-La circulación vertical no es exclusiva de la sociedad internacional,también se da en los países con un sistema social y políticamente cerrado y autoritario o,cuando menos,escasamente participativo.El informe MacBride es extraordinariamente crítico con este tipo de sociedades,respecto de las que afirma: "La comunicación de tipo estrictamente vertical caracteriza a las sociedades que se basan en un tipo de estratificación social rígido,jerárquico y selectivo.Los sistemas de información muy centralizados y rigurosamente controlados de circulación vertical,dirigida de arriba a abajo,están admirablemente adaptados a las sociedades que reprimen la disensión y la discrepancia con respecto a la política oficial,y a los que imponen unos modelos de comportamiento." Resulta interesante comparar esta verticalidad de la estructura informativa internacional con los diversos modelos en cascada de los flujos de influencia e información, elaborados por Deutsch para analizar la pol tica exterior de los Estados. MACBRIDE,S.-op. cit.;págs.261-262. DEUTSCH,K.W.-El análisis...op. cit.;págs.130 y ss.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

21

íntimamente articulada con las otras dos estructuras internacionales:la política y la económica. Sin embargo,la constatación de estas evidencias no permite sustentar,como un principio axiomático,que la estructura comunicativa mundial,con las características apuntadas,está destinada a impedir el desarrollo de los países y sociedades más atrasadas.Como sugiere el Informe MacBride: "con una perspectiva más amplia,la corriente de información de sentido único es sobre todo el fiel reflejo de las estructuras políticas y económicas dominantes del mundo,que tienden a mantener y reforzar la situación de dependencia de los países pobres con respecto a los ricos.Pero procede destacar una vez más que la comunicación no es una industria como las demás. Afecta profundamente al marco sicológico y social en el cual viven los hombres.Por consiguiente, el desequilibrio cuantitativo es también cualitativo: ejerce una influencia sobre el espíritu,que ha sido calificada de 'condicionamiento' (aunque esto no sea deliberado en la mayoría de los casos)." 23

No todos los autores admiten la validez general de este análisis. El trabajo empírico realizado por un grupo mundial de expertos dirigidos por Stevenson y Shaw,cuestiona las características estructurales que recoge el Informe de la UNESCO y alega su falta de confirmación por los datos cuantitativos y cualitativos.Un ejemplo de las críticas que realiza la obra de Setevenson y Shaw lo aporta el caso de las grandes agencias de noticias y su oligopolio informativo mundial.Respecto de ellas,este estudio se ala: "En muchos casos,es difícil determinar el origen de las informaciones porque las agencias nacionales compilan su servicio a partir de varias fuentes y,o bien se atribuyen a ellas mismas las informaciones o,muy a menudo,no citan ninguna fuente.La práctica varía ampliamente,pero ilustra un punto importante acerca del control que los países del Tercer Mundo ejercen sobre las noticias del mundo que aparecen en sus medios:los clientes de los servicios informativos occidentales en Africa y en determinadas partes de Iberoamérica no son directamente los propios medios sino las agencias nacionales,que operan con un variable grado de libertad respecto a los gobiernos, las cuales preparan un servicio nacional para ser distribuido en exclusiva a todos los medios del país. (...) El 'monopolio' que se dice ejercen los cuatro servicios telegráficos occidentales sobre las noticias para el Tercer Mundo es incompleto.Existen elecciones, si los editores del Tercer mundo están preparados para efectuarlas." 24 23

-MACBRIDE,S.-op. cit.;págs. 238-239.

24

-STEVENSON,R.L.;SHAW,D.L.-op. cit.;págs.28-29.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

22

En términos generales admitimos el análisis estructural del Informe MacBride que,como toda interpretación estructuralista, intenta abordar una descripción general de la realidad social. Sin embargo, estimamos que los trabajos empíricos que se han venido realizando desde que se publicó dicho Informe,permiten disponer de una visión mucho más completa y exacta de la configuración y el funcionamiento de la comunicación e información internacionales. En consecuencia, apuntamos algunas reflexiones adicionales que vienen a precisar aspectos que,a nuestro juicio, resultan imprescindibles para una correcta interpretación de la estructura comunicativa mundial.

En primer lugar,una cierta visión histórica nos demuestra que el grado de concentración internacional de los medios de comunicación de masas y de los flujos informativos,aunque es cierto que dificulta el proceso de cambio internacional,no logra impedirlo. Atribuir una excesiva importancia a los medios internacionales de comunicación e información,es tan incorrecto como negar o desconocer su influencia en la dependencia que las sociedades más pobres poseen respecto de los países más ricos y poderosos.No podemos negar la importancia que otros factores de índole política o económica poseen en estas relaciones de dependencia.Sin embargo, los hechos demuestran que la descolonización se llevó cabo a pesar del dominio,mucho mayor que el que impera en la actualidad,que unas pocas agencias y países poseían del sistema comunicativo mundial. En segundo término,el control que muchos gobiernos de países subdesarrollados ejercen sobre sus principales medios nacionales de comunicación e información,unido a la escasa diversidad de fuentes informativas que existen en estos países,se convierte en un eficaz instrumento de mediatización,y en último extremo en un impedimento, en el acceso directo de sus pueblos a las informaciones que circulan internacionalmente.Incluso en los propios países desarrollados y democráticos,son escasos los grupos sociales que tienen acceso directo a estos medios de comunicación e información internacional.La mayor parte de las sociedades están mediatizadas en la información final que reciben por la intervención de empresas privadas o instituciones públicas dedicadas a la comunicación e información.No puede negarse el decisivo papel que desempe an tales medios de comunicación social de ámbito nacional y el paralelo poder que ejercen en las estructuras y los procesos sociales, políticos y económicos intraestatales. La tercera y última reflexión se refiere a los propios condicionamientos que impone toda relación de comunicación social. Como he tenido ocasión de se alar,una cosa es que en el contexto internacional de nuestros días se realice técnicamente una transmisión mundial de informaciones y otra,muy distinta,que ello abra paso,de forma automática,a un auténtico proceso de comunicación mundial.Ciertamente la primera es una condición necesaria para la segunda,pero de ningún modo es la condición suficiente.25 25

-CALDUCH,R.- "El público,la opinión pública y las relaciones internacionales:Acotaciones para un estudio de los procesos de comunicación en la sociedad Internacional".-AA.VV.-Pensamiento jurídico y sociedad internacional.Estudios en honor del profesor D. Antonio Truyol Serra.-Madrid,1986.Edit. Centro de Estudios Constitucionales/Universidad Complutense.vol.I;págS.263-265.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

23

En efecto,las diferencias de educación,cultura,valores, ideologías y lenguas,forjadas durante siglos o milenios de historia,entre las sociedades y pueblos que forman parte del sistema internacional, no han sido todavía barridas por los avances tecnológicos de los medios de comunicación.Es posible que ello ocurra en un futuro, todavía lejano e incierto,pero resulta absurdo suponer que las diversas concepciones de un espa ol,un estadounidense,un turco, un chino o un zaire o,no ejercerán una decisiva influencia interpretativa ante la misma noticia,con independencia de que se haya difundido por una sola agencia internacional o lo haya sido por las respectivas agencias nacionales. A la luz de estas consideraciones,resulta discutible el mecanicismo implícito en la relación de causalidad que el Informe MacBride establece entre el desequilibrio informativo internacional y la perpetuación de la dependencia cultural y del subdesarrollo que impera en el Tercer Mundo.Esta unilateralidad causal desconoce o subestima la otra parte de la ecuación,a saber:la importante función que cumplen los medios de comunicación social de alcance local o nacional para perpetuar la dependencia cultural y el subdesarrollo o,por el contrario,para modificarlos. Dicho de modo más claro y sencillo,cuando se reclama un cambio de las relaciones Norte-Sur,también en el terreno de la comunicación e información,se quiera o no reconocer explícitamente, se está también reclamando un cambio en las relaciones Norte-Norte y Sur-Sur.En definitiva,se está propugnando una nueva sociedad internacional. Un mínimo de coherencia en la lógica interna de estas demandas de cambio internacional debe necesariamente reconocer que esta es una tarea que involucra a todos los países y gobiernos y respecto de la que no cabe omitir la consideración de otros dos importantes aspectos de la cuestión. El primero se refiere a las formas y ritmos que debe adquirir el propio proceso de cambio. Debe realizarse de forma unilateral o de forma negociada?. Llevarse a cabo en breves períodos de tiempo o a largo plazo?.En resumen, debe tratarse de una evolución de la estructura comunicativa internacional o de una revolución mundial de los procesos informativos,al compás de la propia transformación de los medios y técnicas de comunicación. El segundo tema que debe abordarse con mayor rigor y menos retórica, es el relativo a las medidas que deben poner en práctica los propios países del Sur para mejorar su situación interna y potenciar su cooperación,con objeto de alcanzar una posición colectiva más solida y eficaz en sus relaciones con los países del Norte. 3.-LA DEPENDENCIA INFORMATIVA:EL SUBDESARROLLO Y EL FENOMENO DE LA TRANSCULTURACION. El debate suscitado en el seno de la UNESCO sobre la necesidad de un Nuevo Orden Mundial de la Comunicación y la Información (NOMCI), surgido de las Conferencias Generales de 1974 y 1976, constituyó el fundamento del n I forme MacBride.En lo

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

24

sustancial, este debate reprodujo las críticas y demandas que los países del Tercer Mundo habían formulado en la Conferencia de Jefes de Estado y de Gobierno de los Países No Alineados de Argel (1973), en la que se reclamaba un Nuevo Orden Económico Internacional (NOEI). La dependencia económica y cultural aparece en ambos casos como el resultado de un sistema internacional injusto y disfuncional, asentado sobre la bipolaridad imperante entre un reducido número de países capitalistas,económicamente desarrollados, políticamente hegemónicos y culturalmente integrados,a partir de la educación, los valores y las ideologías de la civilización europea occidental, que dominan las principales relaciones e instituciones internacionales de poder para garantizar sus privilegios y,de otra parte,los miles de millones de personas que constituyen el resto de la sociedad internacional,condenados a permanecer en la pobreza y el subdesarrollo económico,la sumisión política y alienación cultural. Este análisis,dualista y maniqueo,encuentra sus fundamentos en las teorías del imperialismo y la dependencia.Su principal defecto no radica en el error de lo que afirma si no en la veracidad de lo que omite.En otras palabras,estas teorías al centrar toda la causalidad del subdesarrollo y la dependencia cultural e informativa en el sistema internacional y los países que lo dominan,niega o desconoce la causalidad endógena a las sociedades y países del Tercer Mundo, además de subestimar las posibilidades de cambio y evolución,tanto internacionales como nacionales,resultante de la permanente interacción entre los países del Norte y los del Sur.26 Es en este marco donde se sitúa la relación que establecen numerosos autores entre dependencia informativa,dominio cultural y subdesarrollo.27Según el análisis realizado por esta corriente doctrinal, la concentración mundial de los medios de comunicación e información genera un desequilibrio y unidireccionalidad en los flujos internacionales de noticias, desde los países occidentales desarrollados hacia los países del Tercer Mundo,que termina por alterar los fundamentos culturales y educativos de las sociedades de estos últimos y,de este modo, dificulta o impide el óptimo aprovechamiento de sus capacidades de desarrollo.La alienación cultural que se genera y reproduce, gracias al dominio del sistema comunicativo e informativo mundial, se configura como una de las causas principales del subdesarrollo y la pobreza.Como lo resume Hamelink:

26

-Este sesgo teórico ha tenido consecuencias prácticas desastrosas durante las últimas décadas,al impedir a los países del Tercer Mundo encontrar intereses comunes que les permitiesen plantear una negociación global con los países desarrollados.Uno de estos significativos fracasos ha sido,precisamente,el relativo al Nuevo Orden Mundial de la Comunicación e Información. 27

-Dos significativas excepciones a las tradicionales concepciones de la dependencia y el subdesarrollo,las constituyen los trabajos de: BELTRAN,L.-"Comunicación social y desarrollo.(La comunicación social en los nuevos países africanos)".-Revista Espa ola de la Opinión Pública,vol.9 (Julio-Septiembre 1967);págs. 107-151. TEHRANIAN,M.-"La maldición de la modernidad:dialéctica de la modernización y la comunicación".Revista Internacional de Ciencias Sociales,vol.XXXII,n 2 (1980).

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

25

"La verdadera base para el mantenimiento poscolonial de la estructura metrópolis-satélites ha sido,sin embargo,el uso eficaz de medidas económicas,como los préstamos,la ayuda,las inversiones,las condiciones comerciales. Agregado a esta base económica,la segunda mitad del siglo ha visto el surgimiento de otro elemento,quizás a la larga el más fuerte,de la estructura de dependencia: el mecanismo de nivelización cultural.Los satélites son incorporados a un sistema oligopólico mediante el persuasivo marketing de valores socioculturales que legitiman a los intereses metropolitanos.Todo el concepto del 'desarrollo',por ejemplo,ha sido colocado en el mercado con una igualación al concepto de 'modernización'.La nación desarrollada es la nación moderna que consigue el ingreso per cápita y el ritmo de mecanización y urbanización del estado industrial avanzado. En este movimiento hacia la creación de una base cultural para una estructura de dependencia,el complejo comunicación-industria es un elemento vital." 28 Ya hemos anticipado que el dominio de la comunicación internacional,ejercido por un escaso número de países y de empresas multinacionales,no conduce siempre y necesariamente a una dependencia informativa en el ámbito nacional.29A ello habría que agregar que tampoco toda influencia cultural exterior, incluso aunque proceda de países económica y políticamente hegemónicos, conduce de forma ineluctable a una alienación cultural de la sociedad afectada. Entre el aislamiento cultural de las sociedades,propio de épocas históricas pero imposible de mantener en a l actualidad,y la alienación cultural que sufren algunos países,en la que deberíamos incluir la experiencia que durante décadas vivieron los pueblos de las "democracias populares",existe una forma de vinculación cultural compatible con una realidad internacional dominada por la revolución comunicativa.Se trata de la transculturación,término que traduce la idea de una interdependencia cultural generada,entre otros medios,a través de la comunicación social de alcance internacional.30Según Beltrán,los procesos de transculturación se definen como:

28

.-HAMELINK,C.J.-op. cit.;pág. 204.

29

-LINK,J.H.-"Un test sobre la hipótesis de STEVENSON,R.L.;SHAW,D.L.(Eds.).-op. cit.;págs. 219-233. 30

-Sobre el concepto de interdependencia,véase:

CALDUCH,R.-Relaciones...op. cit.;págs.97-100.

la

dependencia

cultural".-

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

26

"Los procesos de interacción recíproca entre culturas que alteran las características originales de cada una de ellas en el medio en que se realizan." 31

La transculturación implica,necesariamente,una reciprocidad de influencias entre las diversas culturas que se ven involucradas en el proceso.Estas recíprocas influencias no suponen igualdad o equilibrio entre las culturas ni,mucho menos,identidad en los resultados.Existió transculturación entre la Grecia clásica y la Roma imperial,aunque la primera sucumbió política y militarmente a la segunda,o tal vez por esta razón.Análogamente,existió un importante proceso de transculturación múltiple entre la Cristiandad medieval,el Islam y el Imperio bizantino.En ambos casos,las consecuencias de semejantes procesos de transculturación fueron muy distintas para cada una de las sociedades y culturas, pero siempre provocaron alteraciones irreversibles de las condiciones en las que se hallaban las culturas locales antes de verse arrastradas por tan porderosos e importantes procesos.32 Según Matarasso,los principales factores que intervienen en la configuración de la cultura de masas de los países subdesarrollados son los siguientes: 1 .-Las tradiciones culturales locales que tienden a perpetuarse, aunque formalmente adaptadas,a través de los medios de comunicación social,especialmente audiovisuales. 2 .-La intrusión de ciertas formas culturales exógenas, principalmente norteamericanas y/o europeas,que tienden a superponerse a las culturas tradicionales. 3 .Los imperativos morales y las prohibiciones que condicionan o impiden la acción de los medios de expresión debido,en gran medida, a la perpetuación de los efectos de la socialización realizada según la cultura tradicional,aunque el país experimente un proceso de modernización. 4 .-La influencia de los medios de comunicación social sobre las elites modernizadas de la sociedad que resultan así las más permeables a sus mensajes e informaciones y las que demuestran un mayor interés por su implantación y control.33 31

-BELTRAN,L.-op. cit.;pág. 119.

32

-En su análisis de la transculturación en Africa,Beltrán plantea tres modelos diferentes de este fenómeno,atendiendo a las características culturales de las sociedades que se relacionan: "Tres son los tipos de transculturación que pueden darse en Africa:entre sociedades africanas tradicionales;entre cada cultura africana y la extranjera y la transculturación de los dos macro-sistemas culturales,el africano y el europeo." BELTRAN,L.-op. cit.;pág.119. 33

-MATARASSO,M.-Sur l'Information Economique et le Messianisme Economique dans les pays en voie de développement.-Actas del 5 Congreso Mundial de Sociología (1962);vol. IV,págs. 349-360. BELTRAN,L.-op. cit.;págs. 121-122.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

27

Ello nos suscita una nueva cuestión referida a la relación entre la dominación cultural y el subdesarrollo.El hecho de que una penetración informativa exterior no siempre suscite una realidad de enajenación cultural,obliga a preguntarse en qué circunstancias esa penetración informativa es parte de un proceso de transculturación y cuando constituye un instrumento de desintegración de la cultura endógena que termina por plasmarse en una progresiva desarticulación social,acompa ada de crisis económicas y políticas,que lastra el desarrollo. Esta importante cuestión ha sido muy poco investigada,tanto teórica como empíricamente,precisamente por haberse dado por supuesto que o bien la cultura de la potencia dominante era "superior" a la cultura de la sociedad dominada y,por tanto, entra aba por sí misma el desarrollo o,por el contrario,la dependencia cultural implicaba necesariamente alienación y subdesarollo.34Ninguna de ambas posiciones resulta consistente, como generalización,con la evolución histórica. En las actuales condiciones,la estructura comunicativa e informativa internacional,a pesar de sus desequilibrios,propicia un proceso de transculturación planetaria en la que junto a la emergencia de conocimientos,lenguas,valores,ideas y patrones de conducta homogéneos,se refuerzan también los aspectos diferenciales de las diversas culturas,regionales o locales,que coexisten en la sociedad internacional.En cualquier caso,es obvio que entre estas culturas no todas han alcanzado idéntico grado de arraigo o paralelo nivel de madurez y funcionalidad para dar satisfacción a las demandas sociales. Esta transculturación mundial que,lentamente,se viene produciendo durante el último siglo,no tiene unas consecuencias inequívocas en las posibilidades de desarrollo de los distintos países y pueblos de la sociedad internacional.Si entendemos el fenómeno del desarrollo como un proceso de cambio general, experimentado durante un determinado período de tiempo,en virtud del cual una sociedad experimenta progresos,cuantitativos y cualitativos,en sus condiciones políticas,económicas y culturales originarias, tenemos que concluir que la estructura comunicativa internacional fomenta una tipo de transculturación desigual en el que mientras unos países encuentran nuevas oportunidades para lograr el desarrollo y/o mantenerlo,otros muchos pueblos experimentan una agudización de sus contradicciones culturales y de sus conflictos nacionales. En resumen,la transculturación mundial está contribuyendo a la forzosa "modernización" de las sociedades tradicionales,cuyas consecuencias no siempre resultan favorables para el desarrollo. Ciertamente la transición hacia la "modernidad" entra a procesos sociales de masificación que provocan el desarraigo cultural y la frustración política de amplios sectores cuya identidad, individual y colectiva,estaba asegurada en los sistemas clánicos o de castas. Estos sectores se convierten en grupos marginados en las nuevas condiciones económicas y culturales,dando paso a 34

-Una de las pocas excepciones que conocemos es la de: HAYNES,R.D.Jr.-"Un test sobre la teoría del imperialismo STEVENSON,R.L.;SHAW,D.L.(Eds.).- op. cit.;págs.235-253.

estructural

de

Galtung".-

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

28

una fragmentación interior de los países subdesarrollados,basada en criterios productivos,educativos,etc.,que puede extenderse a una mayoría de su población al superponerse, sin llegar a sustituir plenamente, a la estratificación social premoderna.En tales casos,estas sociedades quedan estructuralmente incapacitadas,tanto desde el punto de vista social como cultural,para realizar el proceso de desarrollo.35 Sin embargo,ello no nos autoriza a deducir,axiomáticamente,que la transculturación mundial que impulsa estos procesos de modernidad conduce necesariamente a estos resultados.Los casos de Japón,a fines del siglo pasado y comienzos del presente,de China tras la Segunda Guerra Mundial o de Túnez,tras la independencia,son algunos de los múltiples ejemplos significativos que se pueden citar de procesos de transculturación asociados al desarrollo. Existen alternativas para que la penetración cultural e informativa, procedente de los países y empresas multinacionales que dominan la estructura comunicativa internacional,no provoquen un subdesarrollo endémico en los países del Tercer Mundo.Estas alternativas requieren la adopción de políticas y estrategias nacionales de comunicación e información que,como afirma Beltrán, conduzcan a una de estas dos soluciones: "o bien se acelera la integración cultural (tanto tradicional como moderna) o,en su defecto,mantener la diversidad de las principales culturas tradicionales preparando comunicante y destinatario para que la transmisión de información que inyectará la modernización pueda hacerse a tenor de las particularidades de cada comunidad etnocultural." 36

En ambos casos,lo cierto es que estas soluciones no cabe esperarlas de quienes dominan el sistema comunicativo mundial y,en muchos casos,tampoco de quienes controlan los centros de poder nacional. Esta es una tarea que deben abordar sobre todo los propios pueblos,porque son ellos los que crean la cultura y es a ellos a quienes verdaderamente pertenece. 4.-LA PROPAGANDA:CONCEPTO Y CARACTERISTICAS FUNDAMENTALES. Hasta ahora hemos estado refiriéndonos a la comunicación internacional como una de las formas de relación entre actores internacionales y a la información internacional como el conjunto de los mensajes transmitidos.Sin embargo,una parte significativa de la comunicación no consiste en la emisión y recepción de información sino en la transmisión o recepción de propaganda.Esta forma parte de los procesos de comunicación internacional y constituye un importante instrumento de la política exterior 35

-MERLE,M.-"Le rôle du factuer culturel dans les relations internationales".-Facteurs...op. cit.;págs.347350. 36

-BELTRAN,L.-op. cit.;pág.122.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

29

de los países.En consecuencia, resulta necesario precisar el concepto de propaganda que,por lo demás,es objeto de numerosas interpretaciones por parte de los especialistas.37Aceptamos la definición propuesta por Qualter cuando afirma que la propaganda es:

"el deliberado intento por algún individuo o grupo para formar,o alterar las actitudes de otros grupos mediante el uso de instrumentos de comunicación,con la intención de que en una situación dada la reacción de los así influidos será la deseada por el propagandista. En la frase 'el deliberado intento' se encuentra la clave de la idea de propaganda.Esto es lo que distingue a la propaganda de la no propaganda." 38 Definida en estos términos,la propaganda contiene todos los elementos propios de la relación comunicativa,pero junto a ellos aparece un nuevo elemento que la singulariza respecto de otros términos afines:la existencia de una manipulación deliberada de la información destinada a afectar las actitudes y opiniones de ciertos públicos y,de modo indirecto,a condicionar sus conductas con objeto de adecuarlas a los objetivos o fines pretendidos por el propagandista.Una de las formas más generalizadas y desarrolladas de la propaganda es la publicidad,es decir aquella propaganda destinada a incidir en las opiniones y hábitos de consumo de los individuos. La propaganda,al margen de cuál sea su origen,contenido o destinatarios,presenta cuatro características esenciales:es deliberada, parcial,selectiva y condicionante.Es deliberada por cuanto requiere una específica intención del propagandista de comunicar cierta(s) información(es),ello permite diferenciarla de las informaciones transmitidas de modo espontáneo o casual. Es también parcial,lo que supone que el propagandista debe realizar ,expresamente,una manipulación o alteración de la información con objeto de provocar una interpretación de los mensajes diferente de la que 37

-CALDUCH,R.-"El público..." op. cit.; 269

PIZARROSO,A.-Historia...op. cit.;págs.25-29. 38

-QUALTER,T.H.-Propaganda and Psychological Warfare.-Nueva York,1962.pág.27.

Con un criterio idéntico,aunque de un modo menos preciso,se había expresado ya Edwards en 1938 cuando afirmaba: "Propaganda es la expresión de una opinión o una acción por individuos o grupos,deliberadamente orientada a influir opiniones o acciones de otros individuos o grupos para unos fines predeterminados" Citado por PIZARROSO,A.-Historia...op. cit.;pág.28.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

se produciría en caso de comunicar la totalidad de los hechos y datos o de transmitirlos con mayor rigor y exactitud.Esta manipulación puede darse en los contenidos de la información,en la forma de comunicarla y presentarla o,lo que es más frecuente,en ambos conjuntamente. Como ha destacado Pizarroso,existen tres tipos básicos de manipulación de los mensajes propagandísticos:el racional,el cuasi-racional y el emocional,aunque,como este mismo autor reconoce,sólo la propaganda emocional produce resultados efectivos.39 En todo caso,es importante comprender que este rasgo de la propaganda no se puede identificar con el de la subjetividad que existe en la comunicación de las noticias.Por definición,no existen noticias absolutamente objetivas,entre otras razones debido a que la subjetividad,entendida como la inevitable necesidad de interpretar la realidad según ciertos criterios y valores,es consustancial a la naturaleza humana y,por tanto, forma parte de la propia realidad que se comunica.En consecuencia no existe la total neutralidad en la información social.Dicho esto,es evidente que existen notables diferencias entre la alteración deliberada y consciente de las informaciones con el fin de inducir interpretaciones incompletas o sesgadas de los hechos y la que se desprende de la particular forma de interpretar y valorar la realidad que posee el informador o el periodista. La propaganda exige una triple selección:de los medios o canales,de la información que debe ser manipulada y del público al que debe orientarse.Desde luego,el carácter selectivo de la propaganda es uno de los elementos más importantes ya que de él dependen,en gran medida,su eficacia como instrumento de condicionamiento social.Ello ha hecho que sean los especialistas en sociología,sicología social y en comunicación los que hayan monopolizado las etapas selectivas de la propaganda,surgiendo una tecnocracia propagandística,cuyo poder económico y político se puede apreciar en relación tanto con la publicidad como con la propaganda política y electoral. Finalmente,la propaganda provoca un doble condicionamiento:en el público,ya que al facilitarle una información incompleta o deformada le dificulta el proceso de autoconformación de sus opiniones,valores y actos.Pero existe también un condicionamiento respecto del agente propagandista en la medida en que limita sus posibilidades de difusión de informaciones o propaganda contradictorias en etapas posteriores,ya que en tales casos los efectos inductores de la propaganda suelen neutralizarse en gran medida,al tiempo que merman la aceptación de los mensajes y la credibilidad de las fuentes.Este efecto boomerang se aprecia de modo más evidente en relación con ciertos temas internacionales.

39

-PIZARROSO,A.-La guerra de las mentiras.-Madrid,1991.Edit. Eudema;pág.58.

30

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

31

Las guerras constituyen,sin duda,un ejemplo característico de cuestiones internacionales en las que las diversas técnicas de condicionamiento informativo (censura previa;selección de medios de comunicación;limitación de movimientos de los corresponsales; etc.) desarrolladas por los beligerantes impiden o,al menos, dificultan seriamente las posibilidades de difusión de informaciones rigurosas por los medios de comunicación social.En verdad se puede afirmar que en la cobertura informativa de las guerras,lo que finalmente se ofrece como información es,ante todo,propaganda.Otros temas internacionales, sometidos a serias restricciones informativas y/o notable propaganda son los referidos al terrorismo,servicios de inteligencia y actividades de contrainsurgencia;carrera armamentista y tráfico de armas o cuestiones nucleares,civiles y militares.40

5.-CONCEPTO,FORMAS Y TECNICAS DE LA PROPAGANDA INTERNACIONAL. Una vez definida y caracterizada la propaganda,resulta necesario precisar su significado y alcance en la sociedad internacional. Se impone,por tanto,diferenciar entre dos tipos de fenómenos propagandísticos que coexisten en el marco internacional y que,a pesar de su similitud,no deben confundirse conceptualmente.Se trata de: a).-La propaganda nacional sobre temas y con efectos internacionales. b).-La propaganda estrictamente internacional. En el primero de ambos supuestos,tanto el agente propagandista como el público destinatario pertenecen al mismo país,en cambio el contenido de la información propagandística toma como referencia un fenómeno o problema internacional.La finalidad de esta propaganda es inducir una determinada actitud en la opinión pública nacional para que 40

-ENTMAN,R.M.-"Framing U.S. Coverage of International News:Contrasts in Narratives of the KAL and Iran Air Incidents".-Journal of Communication,vol.41,n 4 (1991);págs.6-27. GRABER,D.A.(Comp.).-op. cit.;págs.323-413. MURDOCK,G.-"Patrolling the Border:British Broadcasting and the Irish Question in the 1980s".-Journal of Communication,vol.41,n 4 (1991);págs.104-115. PICARD,R.G.-"How Violence is Justified:Sinn Fein's An Phoblacht".Journal of Communication,vol.41,n 4 (1991);págs.90-103. SERVAES,J.-"European News Coverage of the Grenada Crisis".-Journal of Communication,vol.41,n 4 (1991);págs.28-41.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

32

influya,positiva o negativamente,en los órganos de decisión y poder del Estado con objeto de influir en su actuación exterior respecto de dicho fenómeno o problema. La propaganda internacional,en su acepción estricta,surge cuando el agente propagandista y el público pertenecen a comunidades estatales distintas o cuando el agente propagandista es una organización internacional.Es decir,la cualificación internacional de la propaganda deriva de la difere nte adscripción estatal del emisor y el receptor y no del contenido de los mensajes propagandísticos.El resultado es que la propia comunicación propagandista constituye ya una auténtica relación internacional, sea cual sea el objetivo que persiga o el contenido de los mensajes. En todo caso,la propaganda internacional aunque incorpora la propaganda exterior que llevan a cabo los órganos estatales,no se agota con ella y en las condiciones internacionales de fines del siglo XX,asistimos a una explosión propagandista realizada por organismos internacionales gubernamentales,empresas multinacionales y organizaciones no gubernamentales.Todos estos actores recurren, cada vez más,a la propaganda como un decisivo instrumento de sus estrategias internacionales con objeto de vencer las resistencias que suscitan sus actuaciones o lograr las adhesiones que refuercen su protagonismo internacional. La creciente importancia de la propaganda internacional,que corre paralela a la revolución tecnológica de los medios de comunicación de masas,presenta diversas formas atendiendo a dos criterios principales:la naturaleza y el nivel de identificación de las fuentes propagandistas,de una parte,y el tipo de actitudes y conductas que se pretenden suscitar en el público receptor,de otra.41 Según el primero de ambos criterios,se puede diferenciar, siguiendo a Pizarroso,entre:propaganda blanca,aquella en la que la fuente propagandística está correctamente identificada mostrando,además, una tendencia a la precisión en los mensajes; la propaganda gris, en la que el emisor aunque no está correctamente identificado puede llegar a conocerse y,por último,la propaganda negra,en la que la fuente propagandística está,deliberadamente, falsificada.42Habida cuenta de 41

-Otros autores han adoptado como criterios de clasificación,el contenido de los mensajes (política, económica, diplomática,militar, ideológica,escapista, didáctica) o el ámbito de difusión de la propaganda (bilateral,regional, mundial). No obstante,puesto que su naturaleza internacional la hemos definido atendiendo exclusivamente a los agentes emisores y receptores de la propaganda,estimamos que estos otros criterios son secundarios. THOMSON,O.-Mass Persuasion in History:a Historical Analysis of the Development of Propaganda Techniques.-Edimburgo,1977.Edit. Paul Harris Publishing. 42

-PIZARROSO,A.-La guerra...op. cit.;págs.60-61.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

33

que una parte mayoritaria de la propaganda internacional procede de los Estados o de organizaciones intergubernamentales,al referirnos a las dos primeras categorías debemos diferenciar también entre la propaganda oficial, que al ser realizada por instituciones públicas,estatales o intergubernamentales,es o puede llegar a ser perfectamente conocida y la propaganda privada,que es desarrollada por otros actores internacionales,como las empresas multinacionales,incluidas las grandes cadenas informativas internacionales,las ONG,los movimientos o grupos religiosos, ideológicos,etc. En función del segundo criterio adoptado,es decir,del tipo de conductas que intenta generar en el público,la propaganda internacional puede clasificarse en: propaganda legitimadora y propaganda transformadora.43La propaganda legitimadora,trata de crear o reforzar los valores,ideas,opiniones y conductas favorables al mantenimiento de un determinado sistema,estructura o actor internacional y,al propio tiempo,de limitar o neutralizar los valores,ideas,opiniones y conductas contrarios al mismo.Es,por tanto,una propaganda conservadora o continuista,no en el sentido ideológico del término,sino entendida como propiciadora del "status quo" internacional. Precisamente debido a este carácter continuista, es la propaganda más frecuentemente utilizada por los actores internacionales que en mayor medida se benefician de las estructuras internacionales imperantes,sobre todo por las grandes potencias.

La propaganda transformadora,aspira a desarrollar los valores, ideas,opiniones y conductas que propician el cambio de un determinado sistema,estructura o actor internacional,así como a desvirtuar la credibilidad y aceptación de sus principales poderes,instituciones y normas,para facilitar su sustitución por otros distintos.Es el modelo de propaganda que adoptan los actores internacionales que pretenden potenciar o acelerar los procesos de cambio de la sociedad internacional.Una particular e importante forma de propaganda transformadora es la propaganda subversiva,pues con ella se intenta impulsar un cambio radical, unilateral y,con frecuencia,violento del sistema político internacional o de alguno de sus miembros. Ambos modelos propagandistas recurren a diversas técnicas y estrategias para alcanzar su finalidad.Entre ellas,Holsti destaca las 43

-Esta clasificación introduce cambios sustanciales respecto de la que adopté en un trabajo anterior,en el que distinguía entre propaganda internacional persuasiva y subversiva,por entender que semejante distinción combinaba criterios diferentes en cada una de ambas categorías.La primera respondía a la consideración de la técnica propagandística,mientras que la segunda atendía a la finalidad que se pretendía alcanzar con la propaganda. CALDUCH,R.-"El público..." op. cit.;págs.270-271.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

34

siguientes: el apelativo nominal;la brillante generalidad;la transferencia;la simplicidad popular;la técnica testimonial,con la variedad de "la apelación a la autoridad";la selección;la orquestación y la frustración con elección de una víctima.44 La técnica del apelativo nominal consiste en la asociación de un símbolo,que posee una fuerte carga emocional,con un país,grupo o persona. De este modo,el público receptor es inducido a responder favorablemente a los planteamientos del propagandista sin que realice un análisis o examen de la realidad de los mensajes.Por ejemplo,los comunistas son "los rojos",los occidentales son "los explotadores" o los adversarios extranjeros constituyen "el contubernio judeo-masónico comunista". La estrategia de la generalidad brillante es similar a la anterior,sólo que en este caso el propagandista recurre a la asociación entre el símbolo y una idea o valor abstractos.Son las referencias a "la unidad nacional", "la solidaridad del proletariado","el nuevo orden internacional","la cuestión de Estado","el destino histórico" etc. La fórmula de la transferencia,radica en identificar una idea,persona,grupo, país o política con otra para lograr que el público destinatario los acepte o rechace conscientemente.A diferencia de los supuestos precedentes,en este caso el propagandista necesita que el receptor del mensaje lo examine para constatar su veracidad.Si en los supuestos anteriores,la propaganda se orientaba hacia las emociones,en el caso que nos ocupa,el mensaje apela a las convicciones o creencias que,con frecuencia,no son empíricamente verificables o racionalmente demostrables.Un ejemplo habitual se da en la propaganda religiosa, asimilando al adscrito a otra religión o al no creyente con "el inmoral" o,en el mejor de los supuestos,con "el ignorante de la verdad revelada". En los casos en que la fuente propagandista es ajena al grupo receptor, se intenta reducir la oposición que ello suscitaría recurriendo a la simplicidad popular o a la técnica testimonial. Ambas se basan en presentar el mensaje propagandístico como parte de la propia cultura grupal, sin embargo, mientras la simplicidad popular se centra en el uso de formas o expresiones simples y utiliza el lenguaje, verbal o gráfico, 44

-Domenach señala seis técnicas coincidentes,en muchos casos,con las adoptadas por Holsti y a las que denomina:la simplificación;la desfiguración o engrandecimiento;la orquestación;la transfusión;el contagio o unanimidad y la contrapropaganda.De todas ellas,creemos que sólo la última no constituye una auténtica técnica propagandística sino una forma de propaganda calificada por su finalidad de neutralizar los efectos de otra propaganda adversa. Citado por PIZARROSO,A.-La guerra...op. cit.;págs.61-63. HOLSTI,K.J.-op. cit.;págs.221-223.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

35

característico del colectivo, la técnica testimonial, en cambio, instrumentaliza determinadas personas o instituciones con un alto grado de reconocimiento o estima por parte del público. Esta última estrategia presenta una variante significativa, la del "argumento de autoridad",es decir cuando algún mensaje propagandístico se acepta como verdadero simplemente por haber sido expresado por "la autoridad" del colectivo. Estas técnicas propagandísticas son muy empleadas en los casos en que los gobiernos celebran referéndums sobre aspectos importantes de sus políticas exteriores. En cambio, estimamos que lo que Holsti denomina la técnica de selección no es tal pues, como ya hemos apuntado, esta es una característica común a toda propaganda. La orquestación descansa sobre el deseo de los receptores del mensaje propagandístico de pertenecer a o estar de acuerdo con el resto del grupo. A diferencia de la técnica testimonial, no son las personas o instituciones las que polarizan la identificación a través del mensaje, sino el propio público receptor considerado como una colectividad articulada y estimada. Un ejemplo paradimático de este tipo de técnica lo encontramos en la siguiente afirmación de Stalin: "Un revolucionario es el que sin reservas,sin condiciones,abierta y honradamente,sin secretos militares,está dispuesto a proteger y defender a la URSS, porque la URSS es el primer Estado proletario y revolucionario del mundo que edifica el socialismo.Un internacionalista es el que sin reservas,sin vacilaciones,sin poner condiciones,está dispuesto a proteger a la URSS,porque la URSS es la base del movimiento revolucionario de todo el mundo;pero no es posible proteger e impulsar este movimiento revolucionario internacional sin proteger a la URSS, porque el que cree proteger al movimiento revolucionario internacional sin proteger a la URSS se pone en contra de ella,toma postura contra la revolución y se desliza inevitablemente al campo de los enemigos de la revolución." 45 Finalmente, el recurso a la frustración y elección de una víctima o "cabeza de turco",es la técnica por la que el propagandista moviliza un sentimiento de frustración colectiva, experimentado ante una realidad adversa, en contra de una determinada persona, grupo, institución o país, al que se responsabiliza o presenta como causante de los males que sufre el público receptor. La propaganda nazi utilizó esta técnica para facilitar la aceptación por el pueblo alemán de su política de persecución y exterminio de los judíos de centroeuropa. El recurso a cada una de estas técnicas propagandísticas depende de múltiples factores,entre los que destacan: la estrategia de actuación internacional a la que debe servir,los objetivos últimos que se pretenden alcanzar por el propagandista,el público 45

-LEONHARD,W.-Die dreispaltung des Marxismus.-Düsseldorf, 1970.(traducción de Javier Arzayuz.-La triple escisión del marxismo.-Madrid,1971.pág.179)

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

36

objetivo al que va destinada la propaganda,los medios de comunicación que serán empleados,etc.En todo caso,el análisis de las diversas formas de propaganda internacional,no puede obviar la consideración de las técnicas utilizadas por cada actor que se investiga ya que,de otro modo,no puede lograrse una interpretación rigurosa y completa de la función que a la propaganda le atrfibuye el Estado,en el conjunto de los medios empleados en sus relaciones exteriores.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

1

CAPITULO 4.- LOS CONFLICTOS ARMADOS Y LA POLITICA INTERNACIONAL. El conflicto,la violencia política y los conflictos armados: conceptos y clasificación.-La difícil conceptualización de la guerra.-Los conceptos de estrategia,táctica y logística.-Los vínculos entre la política exterior,la política de seguridad y la política de defensa.

1.-EL CONFLICTO,LA VIOLENCIA POLITICA Y LOS CONFLICTOS ARMADOS: CONCEPTOS Y CLASIFICACION. Al abordar las diversas categorías de relaciones internacionales, definíamos el conflicto como "una relación social por la que dos o más colectividades aspiran a satisfacer intereses o demandas incompatibles,utilizando sus desigualdades de poder para mantener actuaciones antagónicas o contrapuestas,recurriendo,en último extremo,a la violencia.Cuando el conflicto se desarrolla entre actores internacionales lo denominaremos un conflicto internacional."1 El conflicto constituye,por tanto,una de las formas de relación más general y compleja que existe entre los individuos y/o las colectividades.Tal vez por ello sorprende la ligereza con la que los especialistas asocian el estudio de los conflictos,en particular de los internacionales,con el de algunas de sus formas,principalmente con la de los conflictos violentos.2 Semejante simplificación no se corresponde con la enorme riqueza de conflictos que,cotidianamente,surgen entre los individuos y/o los grupos sociales.En realidad,los conflictos son una de las expresiones de la pluralidad de intereses y de la desigualdad de poderes que imperan entre los miembros de una sociedad.3En consecuencia,las relaciones conflictivas traducen una parcela, cuantitativa y cualitativamente 1

-CALDUCH,R.-op. cit.;págs. 91-92.

2

-Un ejemplo paradigmático de esta confusión lo encontramos en: DJALILI,M.-R.-"Reflexiones sobre una tipología de los conflictos en el Tercer Mundo".-Anuario de estudios sobre paz y conflictos Unesco.-Barcelona,1986.Edit.Fontamara;vol.2;págs. 23-33. 3

-DE KADT,E.J.-"Conflit et pouvoir dans la societé".-Revue Internationale des Sciences Sociales;vol.XVIII,n.3 (1965); págs. 487-505. Rechazamos también la posición de los teóricos que,como Schelling, identifican el conflicto con una particular forma de negociación a la que resulta aplicable la teoría de juegos con todo su aparato matemático.En efecto,este autor ha llegado a escribir: "Estudiar la estrategia del conflicto supone aceptar la idea de que la mayoría de las situaciones de conflicto son esencialmente situaciones de negociación. (...) La consideración de la conducta seguida en un conflicto como un conjunto de negociaciones contribuye a evitar que nos ocupemos del conflicto mismo,o del interés común. Caracterizar las maniobras y acciones de una guerra limitada como un proceso negociador es recalcar la idea de que,además de la divergencia de intereses sobre las variedades en disputa,existe un poderoso interés común en llegar a una solución que no lesione desmesuradamente los valores de ambas partes." SCHELLING,T.C.-The Strategy of Conflict.-Cambridge (Mass.),1960. Edit.Harvard University Press.(traducción de Adolfo Martin.-La estrategia del conflicto.-Madrid,1964.Edit.Tecnos;págs.17-18.) Semejante concepción de la relación conflictiva resulta excesivamente simplista al concentrarse en los aspectos de la interdependencia,propia de todo relación,y en la voluntad de las partes de alcanzar algún tipo de solución negociada.Como veremos, en los conflictos armados este deseo de solución suele estar asociado,al menos en los comienzos,con la destrucción física y/o política del adversario.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

2

importante,de la dinámica que existe en toda sociedad y,naturalmente,también en la sociedad internacional.4 Pero si no todos los conflictos son violentos, resulta evidente que aquellos en los que los protagonistas recurren a la violencia constituyen las formas extremas de conflictividad,no sólo por los efectos destructivos que entra an,sino también porque al recurrir a la violencia como su principal medio de resolución,los antagonistas arriesgan su propia existencia.5Ello los sitúa en el centro de atención de las decisiones y actuaciones de las partes afectadas,subordinando muchas otras formas de relación a las exigencias impuestas por la dinámica del conflicto violento.Bajo semejantes premisas los conflictos violentos constituyen una categoría de relaciones prioritarias,lo que no debe entenderse como relaciones exclusivas o determinantes como pretenden los realistas. Una amplia parcela de los conflictos violentos está constituida por los que enfrentan a los actores de naturaleza política o bien se desarrollan para alcanzar fines u objetivos fundamentalmente políticos.El conjunto de todos ellos configuran la violencia política,rúbrica en la que debemos incluir una diversidad de actuaciones,desde el asesinato político hasta los conflictos bélicos internacionales,pasando por los golpes de Estado,el terrorismo, las revoluciones,las guerras subversivas,las guerras de secesión,etc.Del concepto de violencia política quedan pues excluidas todas aquellas formas de utilización de la violencia cuyos fines no responden a criterios políticos,es decir en términos generales la violencia criminal o de "delitos comunes".Sin embargo, y como lo ha subrayado Zalaquett al referirse a la violencia política en América Latina: "La inclusión de las distintas formas de conflicto bélico dentro del concepto de violencia política no es solamente un reconocimiento del conocido aforismo de que la guerra es la continuación de la política por otros medios.Es, antes,una consecuencia de la comprobación de que,tanto en la práctica como en las 4

-James ha estudiado el alcance desempe ado por las crisis internacionales durante el período comprendido entre 1929 y 1979.El concepto de crisis internacional traduce un tipo de situaciones conflictivas que en sí mismas no constituyen conflictos violentos pero que,con frecuencia,los terminan desencadenando.El autor cita como ejemplo paradigmático,la crisis del muro de Berlín en 1961. Tras el análisis cuantitativo de 280 crisis internacionales,llega a la conclusión de que el concepto de crisis internacional resulta mucho más útil para investigar el grado de estabilidad del sistema internacional del que aporta el propio concepto de guerra. El concepto de crisis en el estudio de James se corresponde,en términos generales,con el concepto de tensión definido por Merle como "unas situaciones conflictivas que no dan lugar,al menos momentáneamente,al recurso a la fuerza armada." JAMES,P.-"Structure et conflit en politique internationale:Une analyse séquentielle des crises internationales 1929-1979".- Etudes Internationales,vol.XX,n.4 (Diciembre 1989);págs.791-815. MERLE,M.-Sociología...op. cit.;pág.527. 5

-El término violencia lo utilizamos en su acepción más común, es decir,como la utilización del poder para ocasionar da os físicos y/o sicológicos en las personas y provocar la destrucción de las cosas. Aunque que se pueden formular otras interpretaciones más exhaustivas y complejas de la violencia,como ocurre con el concepto de violencia estructural de Galtung,entendemos que semejantes formulaciones resultan demasiado confusas por ser excesivamente genéricas.En efecto,la pobreza,la represión o la alienación pueden ser consideradas como causas desencadenantes de la violencia social o política,pero desde luego no pueden ser equiparadas con la violencia directa ejercida por una persona o colectividad contra otras.Tampoco cabe confundir la violencia con la coacción basada en la amenaza de la violencia (intimidación),pues en este último caso no se producen unos da os materiales que sí se provocan con la primera. FISAS,V.-Introducción al estudio de la paz y de los conflictos.- Barcelona,1987.Edit.Lerna;págs. 63-70.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

3

normas y en el discurso ético, existe un continuo conceptual que va desde las formas más organizadas de guerra a los modos más irregulares de lucha armada;las prácticas que unos u otros llaman terroristas se sitúan,por lo general,en los límites de ese continuo y en ello radica la dificultad de conceptualizarlas y normarlas." 6 También podemos observar,que junto a los fenómenos en los que la violencia política o la criminalidad común resultan inequívocos, existen otros hechos o relaciones violentas en los que la ausencia de elementos netamente políticos en sus protagonistas o en sus fines no impide que en su desarrollo o en sus efectos,tales elementos políticos aparezcan como parte intrínseca del conflicto. En esta situación se encuentran numerosos tipos de conflictos que por sus motivaciones y/o finalidades, incluso por sus protagonistas, deberían considerarse conflictos sociales pero que, debido a la intensidad y extensión que alcanza su violencia, terminan afectando a las estructuras políticas nacionales o internacionales.Los ejemplos de enfrentamientos violentos entre comunidades religiosas;étnicas; lingüísticas o nacionalistas, pertenecen a esta modalidad de conflictos de difícil adscripción teórica.7 Aparece así una tercera forma de conflictividad violenta a la que podemos denominar violencia social,que si bien es,en la mayoría de los casos,menos organizada y sistemática que las anteriores pues surge,con frecuencia,de un modo espontáneo,puede llegar a ser extraordinariamente destructiva.Podemos definirla como aquella forma de conflictividad violenta surgida por motivos culturales y/o económicos y protagonizada por colectividades que,de un modo organizado o espontáneo,actúan contra individuos o grupos que participan de la misma sociedad.Las explosiones de violencia popular contra ciertos grupos marginados (drogadictos,homosexuales, inmigrantes,etc.) o la que se aprecia en los estadios deportivos durante las últimas décadas,constituirían formas características de esta violencia social. Sentada esta triple distinción de relaciones violentas,la adscripción a una u otra de tales categorías debe realizarse tras un análisis descriptivo del conflicto violento en su totalidad,es decir considerando los autores,los fines y motivaciones,las formas de actuación,las circunstancias,los efectos y las características de las víctimas.Del estudio global de todas estas variables se puede lograr un perfil suficientemente nítido para conocer el tipo de conflictividad violenta que abordamos y,por tanto,lograr desentra ar las raíces últimas de sus orígenes,las leyes (regularidades) de su evolución y el alcance de sus consecuencias. En una palabra,nos permite situar cada conflicto violento particular en el marco de los criterios generales de su comprensión científica,algo que resulta más árduo que la simple atribución de etiquetas clasificatorias predefenidas.

6

-ZALAQUETT,J.-"Conceptualización del terrorismo desde un punto de vista normativo".-VARAS,A.(Ed.).Jaque a la democracia:Orden internacional y violencia política en América Latina.-Buenos Aires,1990.Edit.Grupo Editor Latinoamericano;pág.97. 7

-Como lo ha denunciado Stavenhagen en un excelente estudio sobre los conflictos étnicos: "A nivel teórico,los conflictos étnicos no encajan fácilmente en los modelos analíticos tradicionales de los estudios de los conflictos o de la sociología del cambio y el desarrollo." STAVENHAGEN,R.-"Los conflictos étnicos y sus repercusiones en la sociedad internacional".-Revista Internacional de Ciencias Sociales,n.127 (Marzo 1991);pág.125.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

4

La violencia política puede engendrarse y manifestarse tanto en el contexto interior de un país como en el marco de la sociedad internacional.Debido a la fluidez que existe entre ambas esferas de la vida política,a la que ya nos hemos referido al analizar la política exterior,cada vez más asistimos a una internacionalización de la violencia política interna y,simultáneamente,a un incremento de las consecuencias intraestatales de la violencia política internacional.Lógicamente,esta ósmosis entre las dos dimensiones de la violencia política ha terminado afectando a los criterios morales y a las normas jurídicas que las regulaban.8 Principios tan arraigados en el derecho internacional público como el de la no ingerencia en los asuntos internos de los Estados,están siendo revisados en su alcance e interpretación en favor de un limitado derecho de intervención internacional,en defensa de los derechos humanos o por razones humanitarias,ante la evidencia de que una gran parte de la violencia política interna,tanto por su número como por la gravedad de las consecuencias que genera para la población civil indefensa,está erosionando la estabilidad del orden politico y jurídico internacional y amenazando la paz en amplias áreas de la sociedad internacional. 9 Desde el punto de vista de las relaciones internacionales,el carácter interno o internacional de la violencia política resulta secundario si se adopta una perspectiva sociológico-histórica,toda vez que las relaciones no se abordan atendiendo sólo al ámbito donde se producen sino,sobre todo,a la relevancia que poseen para la sociedad internacional.10Aunque no todas las manifestaciones 8

-Con referencia a los conflictos armados,Mangas ha reconocido esta conexión entre los conflictos internos y los internacionales como una de las causas de la dificultad para establecer una correcta calificación legal. "Abordar la noción de conflicto armado interno,deslindada de la de conflicto armado internacional,es una tarea compleja ya que cada vez se difuminan más las diferencias debido a la intervención de terceros Estados y de organizaciones internacionales.También esas diferencias van desapareciendo en la medida en que los conflictos armados internos actuales encubren casi siempre verdaderos enfrentamientos internacionales. (...) Luego no es tan fácil la calificación de un conflicto armado interno." MANGAS,A.-Conflictos armados internos y derecho internacional humanitario.-Salamanca,1a ed.,1990;1a reimp.,1992.Edit.Ediciones Universidad de Salamanca;pág.55. 9

-Betatti ha llegado a hablar del deber de ingerencia. BETTATI,M.-"Le droit d'ingérence sens portée".-Le Debat,n.67 (Noviembre-Diciembre 1991);págs.4-15. BETTATI,M. y KOUCHNER,B.-Le Devoir d'ingérence.-París,1987.Edit. Denoël. CASTRO-RIAL,F.-"Los derechos humanos y la no-intervención en los asuntos internos de los Estados".Cursos de Derecho Internacional de Vitoria Gasteiz,1990.-Bilbao,1991.Edit.Servicio Editorial de la Universidad del Pais Vasco;págs.165-210. DIAZ BARRADO,C.M.-"La pretensión de justificar el uso de la fuerza armada con base en 'consideraciones humanitarias'.Análisis de la práctica internacional contemporánea".-Revista Espa ola de Derecho Internacional,vol.XL,n.1 (1988);págs.41-78. íd.-"Aspectos jurídicos de la intervención militar en la isla de Granada".-Afers Internacionals ,n.7;págs.91-104. PEREZ VERA,E.-"La protection d'humanité en Droit International".-La protection International des Droits de l'homme.-Bruselas,1977.págs. 7-30. PIÑOL I RULL,J.L.-"Nuevas tendencias en la relación entre el principio de no intervención en los asuntos internos de otros Estados y la protección de los derechos humanos".-AA.VV.-IV Jornadas de profesores de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales.-Granada,1980.Edit.Facultad de Derecho.págs. 229 y ss. 10

-Sobre el criterio de la relevancia como elemento definitorio del objeto material de la disciplina de las relaciones internacionales véase: CALDUCH,R.-op. cit.;págs.23-24.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

5

particulares de la violencia política interna cumplen este requisito,resulta evidente que algunas de ellas han sido decisivas en la evolución de la sociedad internacional.Por esta razón,la ciencia de las relaciones internacionales ha incorporado la investigación y estudio de las principales categorías generales de la violencia política interna como parte de su cuerpo doctrinal,con independencia de la calificación jurídica que hayan recibido en cada momento.11 Al referirnos a la violencia política,hemos avanzado ya un nuevo concepto,el de los conflictos armados,que nos permite perfilar una importante subcategoría de fenómenos conflictivos.En efecto,al margen de consideraciones jurídicas,podemos definir los conflictos armados como aquellos conflictos políticos que se desarrollan entre dos o más colectividades mediante el recurso a la fuerza armada.12De esta definición se desprende claramente que algunas formas de violencia política no pueden ser consideradas,en sentido estricto, conflictos armados.En efecto,tanto los actos de violencia política individual,por ej. el asesinato político,como aquellos otros en los que existe un carácter de unilateralidad en el recurso a la violencia,quedan fuera de esta categoría.Este es el caso de las diversas formas terrorismo de Estado y/o de represión política violenta,desencadenadas por los regímenes autoritarios contra la disidencia política o la población civil. Por contraposición,existen formas de violencia política que sin constituir auténticos conflictos bélicos,participan plenamente de los requisitos se alados.Probablemente las formas más frecuentes, aunque no las únicas,sean las revoluciones,el terrorismo y los golpes militares.En estos tres supuestos,el antagonismo político enfrenta a diversos grupos a través del uso de la violencia organizada.Sin embargo,mientras las revoluciones y los golpes militares se desenvuelven en el interior de los Estados,el terrorismo puede manifestarse como un conflicto armado interno o internacional.Junto al terrorismo,las intervenciones militares que,con carácter punitivo o preventivo,realizan unos Estados contra otros suelen configurar la principal manifestación de los conflictos armados no bélicos en la esfera internacional. Tal y como se desprende de lo anterior,hoy en día resulta manifiestamente inexacto identificar los conflictos armados con los conflictos bélicos o guerras,ya sean estas civiles o internacionales. La creciente complejidad de las relaciones políticas violentas,tanto a escala intraestatal como internacional, son una consecuencia ineluctable de la propia complejidad de las sociedades y de su creciente interdependencia,junto con la constante diversificación de las armas y de las técnicas de la violencia. El resultado es la necesidad de una permanente revisión, ampliación y,al mismo tiempo, precisión de los conceptos teóricos que utilizamos para explicar este importantísimo sector de la dinámica internacional. En este esfuerzo científico que durante las últimas décadas se viene realizando en el marco de nuestra disciplina,se han llevado a cabo numerosos trabajos de investigación sobre las diversas 11

-FISAS,V.-op. cit.;págs. 165-218. JONGMAN,B. y TROMP,H.-"Guerra,conflicto y violencia política: descripción de cinco proyectos de recopilación de datos" .-Anuario de estudios...op. cit.;vol.2;págs. 205-237. 12

-Una excelente documentación sobre los diversos aspectos del uso de la fuerza en el contexto internacional se encuentra en: DIAZ BARRADO,C.M.-El uso de la fuerza en la relaciones internacionales.Textos relativos a su regulación y control.-Madrid, 1991.Edit.Ministerio de Defensa.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

6

formas de la violencia política,gracias a los cuales podemos ya clarificar algunas importantes confusiones doctrinales que,hasta fechas recientes, eran aceptadas como verdades categóricas. En concreto me referiré a tres de ellas.La primera es la que afirma que en el contexto internacional la conflictividad es mayor que en el seno de los Estados debido,principalmente,a la ausencia de unos órganos de poder coactivo y a un sistema de sanciones eficaz para obligar al cumplimiento de las normas jurídicas.En definitiva,es la conocida tesis central de los realistas que contraponen el orden político y jurídico interno a la anarquía y la conflictividad internacional.Los principales estudios realizados,como los de Azar, Bouthoul,Carr re o Eckhardt,13coinciden en demostrar que atendiendo al número de conflictos violentos o al número de víctimas,no se puede sustentar esta tesis.En todo caso,los datos apuntan en favor de la tesis contraria,es decir la existencia de una mayor violencia política intraestatal. Por ejemplo,en el estudio de Eckhardt y Azar,de los 265 grandes conflictos acaecidos entre 1945 y 1975, 161 fueron conflictos civiles (44%);68 correspondieron a conflictos internacionales (29%) y 36 a conflictos civiles-internacionales (27%).Si se analiza un período mucho mayor,como lo hace el estudio de Bouthoul y Carr re,los porcentajes varían sensiblemente pero la conclusión general sigue siendo idéntica.En efecto,los 366 conflictos estudiados por estos autores entre 1740 y 1974,se reparten del siguiente modo: conflictos puramente interestatales 154 (42 %);conflictos puramente intraestatales 174 (47 %);conflictos inicialmente intraestatales que han terminado convirtiéndose en interestatales 36 (10 %) y,por último,conflictos inicialmente interestatales que han terminado convirtiéndose en intraestatales 3 (1 %).Ante estos datos,resulta difícil seguir reafirmando la idea de un gobierno mundial como garantía última de una mayor seguridad y paz internacionales.

DIVERSOS ESTUDIOS CUANTITATIVOS DE LOS CONFLICTOS VIOLENTOS. CUADRO ESTADISTICO -1HOLSTI,K.J.-CONFLICTOS VIOLENTOS ENTRE 1919 Y 1965. CAUSA/PERIODO 1919-1939 % (*) 1945-1965

% (*)

16

21

18

23

COMPOS.GUBERNAM.

3

4

7

9

IMPERIAL.ESTRAT.

4

5

1

1

13

DELIMIT.TERRIT.

-AZAR,E.-The Codebook of the Conflict and Peace Data Bank (COPDAB):A computer Assited Approach to Monitoring and Analyzing International and Domestic Events.-Chapell Hill,1980. BOUTHOUL,G. y CARRERE,R.-Le défi de la guerre,1740-1974:deux si cles de guerres et révolutions.París,1976.Edit.Presses Universitaires de France. CARRÈRE,R. y VALAT-MORIO,P.-"La violence mondiale en 1978-1979, comparaison avec 1968-1977".Stratégique,n.10,suplemento (1979). ECKHARDT,W. y AZAR,E.-"Major World Coflicts and Interventions,1945 to 1975".-International Interactions,n.1 (1978);págs. 75-100. LEGER,R.-World Military and Social Expenditures.-Washington,1985. (sin traductor.-Gastos militares y sociales en el mundo.-Madrid, 1986.Edit.Centro de Investigación para la Paz;págs. 40-44.)

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

7

HONOR NACIONAL

2

3

1

1

IMPERIAL.ILIMIT.

9

12

2

3

CONFLICT.LIBERACIO N. UNIFIC.NACIONAL

-

-

5

6

-

-

3

4

SIN CLASIFICAR

4

5

2

3

TOTAL

38

50

39

50

(*).-Los decimales de los porcentajes se han redondeado. FUENTE:HOLSTI,K.J.-International...op. cit.;pág.454.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

8

CUADRO ESTADISTICO -2BOUTHOUL,G. y CARRERE,R.-CONFLICTOS VIOLENTOS ENTRE 1740 Y 1974. TIPO DE % 17401800185019001950CONFLICTOS N=366 1800 1850 1900 1950 1974 ULTRA-CONFLICTOS

0

MACROCONFLICTOS INTERESTATALES MACROCONFLICTOS INTRAESTATALES MACROCONFLICTOS TOTAL MICRO-CONFLICTOS

43%

INFRA-CONFLICTOS

IMPOSI IMPOSI IMPOSI BLES BLES BLES 22 27 57

0

0

37

14

57%

19

47

42

60

41

100%

41

74

99

97

53

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

FUENTE: BOUTHOUL,G.;CARRERE,R.-Le défi París,1976.Edit.Presses Universitaires de France.pág.81.

de

la

guerre.1740-1974.-

CUADRO ESTADISTICO -3INSTITUTO POLEMOLOGICO DE LA UNIV. ESTATAL DE GRONINGEN.CONFLICTOS VIOLENTOS EN 1980. REGIONES NUMERO TOTAL PORCENTAJE EE.UU./CANADA

42

4

LATINOAMERICA

249

19

EUROPA

286

21

AFRICA

135

10

ORIENTE MEDIO

349

26

ASIA

258

19

PACIFICO

13

1

1.332

100

TOTAL

FUENTE:JONGMAN,B.;TROMP,H.-"Guerra....op. cit.;pág.225.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

9

Como se puede apreciar por estos datos estadísticos,tampoco se puede encontrar una relación simple e inequívoca entre el desarrollo de los arsenales y/o de los medios de violencia,de una parte,y el número de conflictos bélicos de otra.En diversos períodos históricos o,para un mismo período,en a os sucesivos el número de conflictos bélicos suele mantenerse en cifras sustancialmente similares.Incluso cuando se producen aumentos significativos en una determinada etapa,tales incrementos no tienden a mantenerse en etapas posteriores,a pesar del avance que experimentan las técnicas de la guerra. Finalmente,otro gran error frecuente es el que sustenta la teoría de la exteriorización de los conflictos internos.Según esta concepción, sustentada por autores de la talla de Wright 14,Haas y Whiting 15 o Rosecrance16, existiría una relación entre la inestabilidad internacional y el sentimiento de inseguridad de la élites estatales respecto de la política interior,debido a que estas últimas cuando se sienten amenazadas en su liderazgo político interno tenderían a reducir esta amenaza provocando o participando en conflictos internacionales capaces de suscitar un nuevo proceso de adhesión y legitimación de sus respectivos liderazgos.Tampoco esta tesis ha sido confirmada por las investigaciones posteriores. Los trabajos de Rummel17,Tanter18,Gurr19 y,sobre todo,la obra de Wilkenfeld20,no han encontrado evidencias cuantitativas que demuestren esta relación con carácter general.Nos hallamos pues, ante un nuevo caso en el que las tesis de otras áreas científicas, en este caso las teorías sicológicas de la proyección e introyección, no encuentran corroboración empírica al aplicarse al campo de las relaciones internacionales. Establecida la distinción entre los conflictos,según impliquen o no el uso de la violencia como su principal medio de desarrollo y resolución,y tomando como referencia central de nuestro estudio los conflictos violentos de naturaleza política,resulta oportuno proceder a una clasificación de sus diversas formas y manifestaciones. Desde luego,la tipología que se ha adoptado no pretende ser exhaustiva,simplemente aspira a ser aclaratoria.

14

-WRIGHT,Q.-A Study of War.-Chicago,1945.Edit.University of Chicago Press.

15

-HAAS,E.B. y WHITING,A.S.-Dynamics of International Relations.- Nueva York,1956.Edit.McGraw Hill.

16

-ROSECRANCE,R.N.-Action and Reaction in World Politics: International Systems in Perspective.Boston,1963.Edit. Little Brown. 17

-RUMMEL,R.J.-"Dimensions of Conflict Behavior Within and Between Nations".-General Systems Yearbook,n. 8 (1963);págs. 1-50. 18

-TANTER,R.-"Dimensions of Conflict Behavior Within and Between Nations,1958-1960".-Journal of Conflict Resolution,n.10 (1966); págs. 41-64. 19

-GURR,T.R.-Handbook of Political Conflict:Theory and Research.- Nueva York,1980.Edit.The Free Press.

20

-WILKENFELD,J.(Ed.).-Conflict Behavior and Linkage Politics.- Nueva York,1973.Edit.David McKay Comp.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

CONFLICTOS: A).-NO VIOLENTOS: 1.-Nacionales: económicos;políticos;sociales;jurídicos; ideológicos;etc. 2.-Internacionales: económicos;político-diplomáticos; jurídicos; territoriales;ideológicos;etc. B).-CRISIS O TENSIONES. C).-VIOLENTOS: 1.-Violencia criminal común. -Individual. -Grupal. 2.-Violencia social. -Espontánea. -Organizada. 3.-Violencia política. 3.1.-Violencia política directa y unilateral: asesinato político;terrorismo de Estado; represión indiscriminada;genocidio. 3.2.-Conflictos armados: 1.-Prebélicos: -Motines o insurrecciones. -Revoluciones. -Golpes militares. -Terrorismo civil. 2.-Bélicos: A.-Por su ámbito de desarrollo. 1.-Guerras Civiles -Guerras de secesión. -Guerras subversivas. 2.-Guerras Internacionales. -Bilaterales. -Regionales. -Mundiales. 3.- Guerras Mixtas. -Guerras de liberación colonial. B.-Por el tipo de armamento empleado. 1.-Convencionales: con uso exclusivo de armamento convencional. 2.-Nucleares: con uso de armamento nuclear. 3.-Mixtas: con uso de armamento convencional y químico o bacteriológico.

10

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

11

Obsérvese que mientras en los conflictos no violentos,se combinan el criterio de su ámbito de desarrollo con el de su naturaleza,en los conflictos violentos de naturaleza política,el primero de estos criterios resulta irrelevante hasta que establecemos la categoría de los conflictos bélicos.Ello se debe a que en el contexto de los conflictos no violentos,su carácter intraestatal o internacional condiciona decisivamente las formas de su resolución al someterlas a unas autoridades y una legislación nacional o,por el contrario, referirlas a unos organismos y normas jurídicas internacionales cuya eficacia y validez puede ser mucho más fácilmente cuestionada o eludida.Este criterio pierde significación cuando descendemos al terreno de la violencia política que,por principio,se desarrolla en abierta violación de una legalidad nacional y/o internacional, precisamente porque cuestiona su legalidad,legitimidad,eficacia o todas ellas al mismo tiempo. Sólo cuando nos referimos a las guerras,el criterio de su ámbito de desarrollo nacional o internacional vuelve a adquirir una cierta importancia en función de criterios político-militares pues,no en vano,el marco estatal sigue constituyendo un punto de referencia inexcusable,aunque no exclusivo,en el análisis de las formas de organización de la violencia armada.En este caso,la aplicación del citado criterio nos permite considerar,en primer lugar,la importante cuestión de las características políticas y jurídicas que presentan las partes contendientes.En segundo término,nos permite delimitar el alcance social y la extensión territorial de los efectos ocasionados por las guerras.Por último,vuelve a suscitar la importancia y eficacia de las normas y de las instituciones, incluido el uso de la fuerza,que pueden ser empleadas para la conclusión de la contienda bélica. Pero en las guerras,precisamente por ser la forma más extrema de utilización de la fuerza armada,resulta imprescindible agregar una tipología atendiendo a la naturaleza del armamento empleado ya que de éste dependerá,en buena medida,su intensidad, los efectos destructivos que ocasione,en el límite la propia destrucción de la humanidad,así como las consecuencias políticas que se deriven para los beligerantes y para la propia sociedad internacional. 3.-LA DIFICIL CONCEPTUALIZACION DE LA GUERRA. Sin duda,la guerra corresponde a la categoría de fenómenos políticos en los que su importancia y universalidad han terminado dotándoles de una polisemia que hace difícil,cuando no imposible,su conceptualización científica.El trabajo de Van der Dennen evidencia la diversidad de intentos definitorios de la guerra realizados por los autores.21Cada uno de ellos aporta un nuevo aspecto o destaca uno ya establecido por otros autores. Para un clásico como Clausewitz,la guerra resume dos fenómenos esenciales.Ante todo,la guerra es un enfrentamiento armado,"un acto de fuerza para imponer nuestra voluntad al adversario".Pero en la medida en que esta relación violenta se desenvuelve entre dos o más estados,la guerra es también un instrumento al servicio de la política,"una continuación de la actividad política,una realización de la misma por otros medios." 22A ello Wright agregará una 21

-VAN DER DENNEN,H.-"Sobre la guerra:conceptos,definiciones,datos de investigación.Un breve examen de la literatura y la bibliografía existentes".-AA.VV.-Anuario de estudios...op. cit.;vol. I;págs.116-128. 22

-CLAUSEWITZ,K. von.-De la Guerra.-Barcelona,1984.Edit.Labor; págs. 38 y 58.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

12

extensión de los sujetos beligerantes a grupos no estatales, incorporando el criterio temporal al señalar que "es un conflicto entre grupos políticos,especialmente entre estados soberanos, conducido por importantes contingentes de fuerzas armadas durante un período de tiempo considerable." 23 En un intento de realizar una definición exhaustiva de fenómeno tan complejo como la guerra,Bouthoul afirma que: "En una palabra,la guerra es una forma de violencia que tiene por característica esencial ser metódica y organizada,en cuanto se refiere a los grupos que la hacen y a las maneras como se desarrollan.Además,la guerra se encuentra limitada en el tiempo y en el espacio,y está sometida a reglas jurídicas particulares,extremadamente variables según los lugares y las épocas.Todos estos rasgos se deducen del carácter organizado de los conflictos guerreros." 24 Más recientemente,aunque con el mismo afán totalizador,Van der Dennen ha se alado: "La guerra es una especie del género violencia;más específicamente,es violencia colectiva,directa, manifiesta,personal,intencional,organizada, institucionalizada,instrumental,sancionada,y a veces ritualizada y regulada." 25 Todos estos conceptos de la guerra demuestran,fehacientemente,que resulta,poco menos que imposible resumir en un sola expresión definitoria la gama tan numerosa y heterogénea de guerras que existe.Sin embargo,podemos sintetizar los principales elementos sobre los que existe coincidencia por parte de la doctrina,a la hora de delimitar qué fenómenos incluimos bajo la rúbrica de la guerra,señalando que es una relación conflictiva entre dos o más colectividades organizadas política y militarmente,que se desarrolla mediante el uso generalizado y continuado de la violencia armada como el principal,aunque no exclusivo,instrumento para su resolución. De acuerdo con esta definición,las guerras constituyen una específica forma de relación conflictiva.Cualquier acto,por violento y destructivo que sea,no puede identificarse con la guerra.La hipótesis de un primer devastador y definitivo ataque nuclear por parte de una de las superpotencias,que tanto se barajó durante las décadas de la guerra fría y la coexistencia pacífica, nunca debería ser equiparado a una auténtica guerra.Por otra parte, y como ocurre en toda relación,los beligerantes están obligados a una interdependencia en sus actuaciones,ello significa que cada acción de un beligerante no se decide ni ejecuta sin tomar en consideración el efecto que va a 23

-WRIGHT,Q.-"Guerra".-Enciclopedia Internacional de Ciencias Sociales.-Madrid,1976. Edit. Aguilar; vol.5; pág.257. De este mismo autor consúltense también las obras siguientes: íd.-A Study of War.-Chicago,2a ed.,1965.Edit.Chicago University Press. íd.-"The escalation of international conflicts".-Journal of Conflict Resolution,n.9 (1965);págs.434-449. 24

-BOUTHOUL,G.-Les guerres.-París,1951.Edit. Payot.(traducción de Manrique Miguel Mom.-Las guerras.Buenos Aires,1956.Edit.Biblioteca Oficial del Círculo Militar Argentino;vol.1;pág.86.) 25

-VAN DER DENNEN,H.-op. cit.;pág. 116.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

13

tener en el adversario y la re-acción que desencadenará en él.Se puede afirmar que en la relación bélica,cada parte está encadenada por la violencia a su adversario. Para que pueda entablarse una auténtica guerra,es necesario que los sujetos que participan en ella cumplan ciertas condiciones.La primera de ellas es que se trate de grupos o colectividades.El enfrentamiento violento entre individuos puede calificarse de duelo,lucha o reyerta pero no es un conflicto bélico.No obstante, tampoco basta que las partes enfrentadas violentamente sean grupos o sociedades,se requiere además que estén organizadas política y militarmente.En virtud de esta condición,ni las luchas entre grupos sociales (por ej.bandas de delincuentes),ni entre grupos netamente políticos (por ej.los partidos políticos),puede interpretarse como un conflicto bélico. Precisamente porque los Estados constituyen las organizaciones políticas y militares más evolucionadas,han sido también las que han gozado de una mayor capacidad y proclividad a recurrir a la guerra como una de sus formas tradicionales de relación.Pero además de los Estados,podemos mencionar otras colectividades que han demostrado disponer de esta organización política y militar.Entre ellas destacan los movimientos independentistas y de liberación (populares o nacionales),las organizaciones subversivas y,bajo ciertas circunstancias,las organizaciones terroristas.Todos ellos compiten hoy en día con los Estados para arrebatarles su condición de actores beligerantes. Junto a las características de los actores,las guerras deben cumplir también ciertas condiciones respecto del uso de la violencia armada que debe ser generalizado y continuado.Por uso generalizado de la violencia debe entenderse el recurso a cualquier forma y/o instrumento de violencia sin más restricciones que aquellas que se autoimponga cada una de las partes beligerantes o resulte de las limitaciones en sus capacidades humanas y materiales. En efecto,en las guerras la existencia de principios morales y normas jurídicas (nacionales e internacionales) limitativas del recurso a ciertas formas de violencia o de su utilización respecto de ciertas colectividades (por ej. la población civil) sólo poseen la eficacia que cada beligerante les atribuye.Es frecuente que cuando alguno o todos los antagonistas consideran que el cumplimiento de tales normas o el respeto a dichos principios se traducirá en un significativo perjuicio o desventaja en sus posibilidades de victoria,terminen por violarlos o,simplemente, ignorarlos.Esta es una de las razones profundas por las que el derecho de la guerra,a pesar del permanente esfuerzo por su desarrollo y codificación,experimenta una quiebra constante en su aplicación. 26 Las limitaciones más frecuentes en el uso de la fuerza armada suelen derivarse de causas bien distintas.Una de ellas se encuentra en el propio planteamiento estratégico de la contienda.En realidad,cuando los beligerantes disponen de las capacidades necesarias para practicar ciertas formas de violencia,en el transcurso de una guerra,sólo las utilizarán si estiman que ello les concederá una sustancial ventaja estratégica respecto de sus enemigos.Esta escalada en la violencia no siempre se produce,aunque se disponga del armamento necesario,al considerarla poco idónea en las 26

-PELAEZ,J.M.-"El derecho internacional humanitario antes y después de la segunda guerra mundial".Cursos de Derecho Internacional de Vitoria-Gasteiz,1991.-Bilbao,1992.Edit. Servicio Editorial de la Universidad del País Vasco;págs.61-93. ROUSSEAU,Ch.-Derecho Internacional Público.-Barcelona,3a ed., 1966.Edit.Ariel;págs.541 y ss. RUIZ,A.-"Guerras justas e injustas:entre la moral y el derecho".- Cursos...op. cit.;págs.95-151.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

14

circunstancias específicas del conflicto bélico.Ello puede deberse al temor de que el adversario recurra,en represalia,a algunas de estas formas de violencia,neutralizando de este modo la ventaja militar inicialmente alcanzada y ocasionando,por el contrario,un aumento sustancial del nivel de violencia y de vícitimas entre todos los beligerantes.27

Esto sucedió durante la Primera Guerra Mundial cuando los ejércitos alemanes comenzaron a emplear gases asfixiantes.Muy pronto los ejércitos franceses y británicos recurrieron también a su empleo,neutralizando así la ventaja alemana inicial y aumentando ostensiblemente el número de bajas entre ambos contendientes.Sin duda,esta experiencia fue un factor inhibitorio del empleo de las armas químicas,durante la Segunda Guerra Mundial,mucho más decisivo que el Protocolo de Ginebra de 1925. La segunda limitación es puramente material y surge cuando alguno o todos los beligerantes carecen de cierto armamento para su uso en la contienda bélica.Esta limitación puede ser coyuntural o estructural.Es estructural cuando en el contexto de una guerra las partes beligerantes carecen de los medios humanos,materiales y/o técnicos para producir,desplegar o utilizar determinado tipo de armamento.La limitación estructural viene definida por las capacidades que los diversos factores (demográfico;geográfico; económico;tecnológico;etc.) ofrecen al poderío militar de los contendientes.Así,por ejemplo,durante las guerras balcánicas de comienzos de este siglo,los beligerantes tenían una limitación estructural para recurrir a los bombardeos aéreos que,sin embargo, serían utilizados pocos a os después durante la Primera Guerra Mundial.Naturalmente la limitación estructural de la fuerza armada no opera necesariamente de forma simétrica entre los diversos beligerantes.Durante la Segunda Guerra Mundial,la limitación estructural japonesa para acceder al arma atómica resultó decisiva para precipitar su derrota frente a los Estados Unidos. En cambio,la limitación material de la violencia bélica será sólo coyuntural cuando desaparece,o puede desaparecer,en el transcurso de una guerra.Las causas de la limitación coyuntural suelen ser logísticas,pues se dispone del armamento pero no puede utilizarse transitoriamente debido a su falta de despliegue en el teatro de operaciones.A esta causa podemos asimilar también la situación en la que los beligerantes carecen de cierto armamento pero pueden adquirirlo a las empresas y/o países que los frabrican para llegar a emplearlo en el transcurso de la contienda.En términos generales, todos los países experimentan una cierta limitación coyuntural como consecuencia del período que se necesita para transformar la producción de una economía civil a una economía de guerra.28 27

-Sobre este extremo,Clausewitz escribió: "En asuntos tan peligrosos como la guerra,las ideas falsas inspiradas en el sentimentalismo son precisamente las peores.Como el uso máximo de la fuerza física no excluye en modo alguno la cooperación de la inteligencia,el que usa esta fuerza con crueldad,sin retroceder ante el derramamiento de sangre por grande que sea,obtiene una ventaja sobre el adversario,siempre que éste no haga lo mismo.De este modo,uno fuerza la mano del adversario y cada cual empuja al otro a la adopción de medidas extremas cuyo único límite es el de la fuerza de resistencia que le oponga el contrario." CLAUSEWITZ,K. von.-op. cit.;págs.38-39. 28

-

"Pero la naturaleza misma de estos recursos,y de su empleo,hace imposible la entrada en acción simultánea de los mismos.Estos recursos comprenden las fuerzas militares propiamente dichas,el país con su superficie y población y los aliados. (...)

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

15

El segundo rasgo significativo del uso de la fuerza en una guerra, es el de su continuidad.Ello se traduce en la necesidad de mantener la violencia mientras perdure la relación bélica.En otras palabras, en tanto la guerra no se resuelva,ya sea mediante la rendición o la negociación de la paz,ninguna de las partes contendientes puede renunciar unilateralmente al uso de la violencia.Cada adversario se ve inducido a buscar el enfrentamiento armado con su enemigo hasta alcanzar la resolución definitiva de la guerra.Si alguno de los beligerantes renuncia a sostener el enfrentamiento armado,ya sea por razones políticas o por incapacidad para ejercer una violencia de modo eficaz y continuado,la guerra concluirá con su derrota sin que exista garantía alguna de que la violencia política no subsista bajo otras formas prebélicas (terrorismo;represalias militares; persecuciones políticas;etc.). A la luz de estas consideraciones,se puede comprender fácilmente que la guerra supone la forma de relación conflictiva más terrorífica debido al umbral de destrucción y muerte que provoca, muy superior al de las restantes formas de violencia política, incluido el terrorismo.Resulta adecuado,por tanto,afirmar que en las guerras se producen innumerables actos de terror que,sin embargo,no pueden ser identificados con el terrorismo en sentido estricto.Los efectos políticos y sicológicos de tales actos de terror aún cuando resulten significativos en el curso de una guerra,nunca podrán sustituir o desplazar a la derrota militar de uno de los beligerantes como su objetivo primordial. Terrorismo y guerra quedan así netamente diferenciados. Finalmente,toda guerra en cuanto relación conflictiva y violenta de carácter político,debe también ser abordada e interpretada tomando en consideración sus elementos políticos,pues sólo gracias a ellos se puede realizar una correcta interpretación de la eficacia de las hostilidades desarrolladas por los contendientes.Estos podemos reducirlos a los siguientes: 1.-Los fines y objetivos políticos que se intentan alcanzar mediante la guerra. 2.-Los móviles que indujeron a cada una de las partes contendientes a optar por la guerra,antes que por otras formas de conflictividad, para alcanzar los fines y objetivos propuestos. 3.-La organización y la capacidad de movilización política de cada beligerante,tanto en el plano interno como en el ámbito internacional. 4.-Los instrumentos y/o técnicas políticas utilizadas prioritariamente por cada uno de los beligerantes,como por ej. la propaganda;la diplomacia;etc. 5.-La disponibilidad de cada parte para alcanzar sus objetivos políticos por vías alternativas a la guerra,es decir su disposición a negociar el fin de las hostilidades.

Por ahora,bastará con dejar sentado que es contrario a la naturaleza de la guerra el que todos nuestros recursos estén en juego al mimsmo tiempo." CLAUSEWITZ,K. von.-op. cit.;págs.44-45.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

16

4.-LOS CONCEPTOS DE ESTRATEGIA,TACTICA Y LOGISTICA. Como ya hemos se alado,las guerras constituyen una categoría de relación internacional en la que sus interacciones claves vienen determinadas por el recurso a la fuerza armada.En relación con esta,existen tres conceptos que definen otras tantas dimensiones fundamentales del análisis de la guerra.Se trata de los conceptos de estrategia,táctica y logística. La estrategia bélica podemos definirla como el conjunto de decisiones y actuaciones que adopta todo beligerante con objeto de planificar,organizar y utilizar el poderío disponible y alcanzar los objetivos militares y los fines políticos de la guerra del modo más eficaz posible.Se podría sintetizar en la siguiente ecuación: Estrategia bélica=Planificación+Logística+Táctica. En cambio,la táctica está formada por el conjunto de decisiones y actuaciones militares destinadas a alcanzar el éxito en todas y cada una de las batallas y/o enfrentamientos armados por los que discurre la guerra,siguiendo los planes elaborados por la estrategia bélica.Su ecuación sería: Táctica bélica=Potencia de fuego+Operatividad. 29 En esta misma línea podemos precisar el significado y alcance de la logística,afirmando que es el conjunto de decisiones y actuaciones destinadas a obtener,organizar y movilizar todos los recursos humanos,materiales e informativos requeridos por la táctica y la estrategia,con la finalidad de hacer posible su ejecución.Traducido a términos simplificados,resultaría la siguiente ecuación: Logística=Aprovisionamiento+Movilización de recursos. La relación entre estos tres elementos de la relación bélica es jerárquica y dialéctica.En efecto,desde el punto de vista decisional las capacidades logísticas condicionan la planificación estratégica y ésta,a su vez,impone la táctica más adecuada.Sin embargo,desde la perspectiva operativa la logística queda supeditada a las exigencias tácticas que se ejecutan siguiendo las directrices estratégicas.La adecuada comprensión de los aspectos esenciales de estos tres elementos del conflicto bélico,así como de la dependencia que existe entre los aspectos políticos y militares de la guerra,constituyen el núcleo del análisis que debe realizar el especialista de las relaciones internacionales para poder establecer los rasgos generales de cada una de las diversas categor as de conflictos bélicos.30 29

-Las diferencias entre estrategia y táctica,son perfectamente establecidas por Clausewitz,cuando escribe: "Surgen aquí dos actividades diferentes:preparar y conducir individualmente estos encuentros aislados y combinarlos unos con otros para alcanzar el objetivo de la guerra.La primera es llamada táctica y la segunda se denomina estrategia".

CLAUSEWITZ,K von.-op. cit....pág.121. 30

-BRODIE,B.-War and Politics.-Nueva York,1973.Edit.The Macmillan Comp.(traducción de Eduardo L. Suárez.Guerra y política.-México, 1978.Edit.Fondo de Cultura Económica;págs.416-474.) HAMON,L.-La stratégie contre la guerre.-París,1966.Edit.Editions Bernard Grasset.(traducción de J.J. Toharia y Manuel Toharia.- Estrategia contra la guerra.-Madrid,1969.Edit.Guadarrama;págs.41-64.) ROMERO,A.-Estrategia y política en la era nuclear.-Madrid,1979. Edit.Tecnos;págs. 21-29.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

17

En este sentido,aunque el internacionalista es tributario del militar para conocer y comprender muchos de los aspectos "técnicos" de las modernas estrategias y tácticas bélicas,está obligado a trascender el estrecho marco teórico que imponen las interpretaciones del estratega.Ello sólo puede lograrse situando tales interpretaciones como parte de un esquema o modelo teórico que incorpore los aspectos políticos,ideológicos y socio-económicos,en el plano interno e internacional,que toda contienda bélica comporta.Es precisamente en este importante y obligado paso metodológico,donde resulta clarificador disponer de conceptos, categorías y leyes específicas de las Relaciones Internacionales. Un punto crucial en donde se revela la distancia que separa nuestra disciplina de las diversas ciencias militares,lo constituye el estudio de los vínculos y diferencias que existen entre la defensa y la seguridad de una parte y la política exterior de los Estados de otra.Es esta una cuestión teórica que cada día posee una mayor importancia ya que cada vez es más evidente la ley de la interdependencia 31,que dificulta la delimitación de la esfera particular de cada una de estas tres políticas en la dinámica real. 5.-LOS VINCULOS ENTRE LA POLITICA SEGURIDAD Y LA POLITICA DE DEFENSA.

EXTERIOR,LA

POLITICA

DE

Al abordar el análisis de la política exterior,se alábamos ya que una parte de ella dependía para su ejecución de la Administración militar del Estado y que uno de sus fines era garantizar la seguridad estatal.Aparece así una estrecha relación entre la política exterior y la política de seguridad,en la medida en que esta última aborda una parcela importante de la política exterior.

No obstante,conviene precisar mucho más las relaciones entre ambas políticas estatales.Para ello,resulta imprescindible definir,del modo más riguroso posible,el concepto de seguridad estatal.En general podemos afirmar que la seguridad estatal viene definida por aquella situación en la que un Estado actúa con un grado,estimado aceptable,de certeza en cuanto a sus decisiones y de riesgos en cuanto a sus resultados.Naturalmente y puesto que la actividad del Estado se desarrolla tanto en el ámbito interno como en el contexto internacional,podemos establecer una distinción teórica entre la seguridad estatal interior y la seguridad estatal exterior.32 31

-Esta ley de la interdependencia,que ha sido destacada por la denominada escuela transnacionalista,opera no sólo entre los actores internacionales sino también entre los diversos temas de la "agenda" internacional,es decir,entre los principales campos de actuación exterior de los Estados. KEOHANE,R.O. y NYE,J.S.-Power and Interdependence.World Politics in Transition.-1977,Edit.Little Brown and Comp.(traducción de Heber Cardoso Franco.-Poder e interdependencia.La política mundial en transición.-Buenos Aires,1988.Edit.Grupo Editor Latinoamericano). LEURDJIK,J.H.-"De la politique internationale la politique transnationale:un changement de paradigmes?".-Revue Internationale des Sciences Sociales,vol.XXVI,n.1 (1974);págs.58-76. VIOTTI,P.R. y KAUPPI,M.V.-"Pluralismo:Decision Making, Transnationalism and Interdependence".VIOTTI,P.R. y KAUPPI,M.V. (Eds.).-International Relations Theory.Realism,Pluralism,Globalism. -Nueva York,1987.Edit.Macmillan Publishing Comp.;págs. 192-194. 32

-Este importante concepto,básico en toda teoría de las relaciones internacionales,ha sido abordado por Zaldívar en los siguientes términos:

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

18

De esta definición,se desprende claramente que las principales fuentes de inseguridad son:a)las incertidumbres y b) los riesgos.En efecto,las incertidumbres aumentan las posibilidades de error en las decisiones y dificultan la estimación de los costes o riesgos que se asumen al actuar para alcanzar los resultados deseados.Así mismo,los riesgos significan probabilidades de provocar resultados perjudiciales o no deseados.En ambos casos se genera una perturbación,más o menos intensa,que afectará a la conducta estatal y que traduce un cierto grado de inseguridad. Como es fácil apreciar,el concepto de seguridad estatal que hemos adoptado es relativo ya que combina elementos objetivos u objetivables,con otros estrictamente perceptivos y culturales.33En efecto,la determinación del grado de incertidumbre o de riesgo que se estima aceptable para actuar con seguridad depende de variables como el grado de conocimiento o información que se posee,las creencias dominantes y los valores colectivamente asumidos.Junto a estos elementos "subjetivos" existen otros que son estrictamente objetivos o que pueden llegar a especificarse con un mínimo grado de objetividad,por ejemplo la gravedad de los resultados reputados perjudiciales.Es precisamente de la combinación de ambos tipos de elementos de donde se desprende el resultado de la mayor o menor seguridad estatal.Esto nos explica por qué un mayor grado de seguridad no siempre se alcanza reforzando las medidas destinadas a reducir los elementos objetivos de riesgo o incertidumbre,por ejemplo un aumento de las capacidades militares del país.Por la misma razón,ciertas medidas que se perciben como generadoras de seguridad,pueden provocar situaciones de mayor riesgo o incertidumbre real,como se pudo apreciar claramente en los debates suscitados,a finales de los setenta y comienzos de los ochenta,con el despliegue de los "euromisiles" (Pershing y Cruise) en algunos países de la OTAN.34 El conjunto de decisiones y actividades que tienen como finalidad directa y específica incrementar la seguridad estatal constituyen la política de seguridad.Esta posee dos dimensiones netamente diferenciadas aunque relacionadas entre sí.Cada una de ellas se corresponde con los ámbitos interior o exterior de la seguridad y conforman así las políticas interior y exterior de seguridad.Esta última constituye una parcela bien definida de la política exterior del Estado pues "Crear seguridad es reducir amenazas.El alcance de una amenaza es igual al producto de la probabilidad de sufrir una agresión,por los da os previsibles en caso de que la agresión se produzca.Así pues,se pueden reducir las amenazas,es decir crear seguridad,mediante todo tipo de medidas tendentes a disminuir la probabilidad de una agresión y/o el alcance de los da os en caso de que la agresión se produzca." Esta concepción de la seguridad estimamos que es correcta pero incompleta.En primer lugar sólo hace referencia a las amenazas exteriores ya que la agresión procede siempre del exterior mientras que la insurrección,que también constituye una grave amenaza para la existencia del Estado,se realiza por los grupos intraestatales. Si es cierto que las amenazas constituyen una de las manifestaciones más claras e importantes de inseguridad,también lo es que existen otras causas de inseguridad,por ejemplo las frustraciones por expectativas de beneficios o recompensas no satisfechas.Por ello preferimos definirla con referencia a las propias incertidumbres y riesgos antes que limitarla sólo a las situaciones que implican amenazas exteriores. ZALDIVAR,C.A.-"Política espa ola de paz y seguridad".-Cuadernos y debates,n.4 (1987);pág.15. 33

-WOLFERS,A.-"National Security as an Ambiguous Symbol".-ART,R.J. y JERVIS,R.(Eds.).-op. cit.;págs.4254. 34

-VIÑAS,A.-"El debate de la seguridad en Europa".-Revista de Estudios Internacionales,vol.4,n.4 (OctubreDiciembre 1983);págs. 711-735.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

19

no en vano ya hemos se alado que la seguridad del Estado es uno de los múltiples fines que deben alcanzarse a través de su acción exterior. La relación entre la política exterior y la política de seguridad queda delimitada así por una serie de medidas que son comunes a ambas pues se orientan a un mismo objetivo,la seguridad exterior,y comparten unos mismos medios.No obstante,ninguna de ambas esferas políticas puede quedar plenamente subsumida en la otra pues difieren también en la medida en que la primera se ejecuta en el contexto internacional y una parte de la segunda se lleva a cabo en el marco interno del Estado. La política de seguridad exterior descansa en una diversidad de medios y actuaciones estatales coincidentes en cuanto a la finalidad.En efecto,como se ala Zaldívar,una mayor seguridad exterior se puede alcanzar mediante la disuasión,la defensa,el desarme y la distensión/cooperación.Resumiendo,la política de seguridad exterior debe contemplar medidas coercitivas,disuasorias y de confianza.35El núcleo fundamental,aunque de ningún modo exclusivo,de las medidas coercitivas y disuasorias constituyen la política de defensa que se define como el conjunto de medios y actuaciones estatales destinadas a garantizar la seguridad estatal mediante la disuasión militar y,en último extremo,la guerra. A pesar de que según el análisis que acabamos de realizar la política de defensa no puede ser confundida con la política de seguridad exterior,es frecuente que los autores cometan semejante error conceptual. 36El caso paradigmático de esta equívoca identificación entre seguridad y defensa lo encontramos en la denominada doctrina de la seguridad nacional,adoptada por Estados Unidos y que durante los a os sesenta y setenta fue profusamente invocada por los regímenes autoritarios latinoamericanos para instrumentalizar al ejército en campa as de represión política interior que,en ocasiones,llegaron a degenerar en terrorismo de Estado.37 35

-En las medidas de confianza debemos distinguir entre las informativas y las cooperativas.Las primeras contribuyen a la confianza,y por tanto a la seguridad,al reducir las incertidumbres mientras que las actuaciones cooperativas reducen los riesgos. Esta distinción estaba claramente reflejada en el Acta de Helsinki, pues junto a las diversas medidas de cooperación comercial, industrial,tecnológica,en el campo de los derechos humanos,etc.,se contemplaban la notificación previa de maniobras militares y el intercambio de observadores en el documento titulado:"sobre las medidas destinadas a fomentar la confianza y ciertos aspectos de la seguridad y el desarme". MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES .-Acta Final.Helsinki,1975.-Madrid, 1976.Edit.Oficina de Información Diplomática;págs. 17-20. 36

-Un ejemplo significativo de esta confusión lo encontramos en nuestra Ley Orgánica de la Defensa Nacional en cuyo art. 2 se afirma que la defensa nacional es "la disposición,integración y acción coordinada de todas las energías y fuerzas morales y materiales de la nación ante cualquier forma de agresión,debiendo participar todos los espa oles en el logro de tal fin." Citado por DE BORDEJE Y MORENCOS,F.F.-"Seguridad nacional y política de defensa".-Revista de Occidente,n.57 (Febrero 1986); pág.137. Por el contrario,una clara distinción entre la política exterior, la política de seguridad y la política de defensa referidas a la Unión Europea,la encontramos en el art. J-4,apartado 1,del Título V del Tratado de Unión Europea,en el que se afirma textualmente: "La política exterior y de seguridad común abarcará todas las cuestiones relativas a la seguridad de la Unión Europea,incluida la definición,en el futuro,de una política común de defensa,que pudiera conducir en su momento a una defensa común." 37

-Sobre la doctrina de la seguridad nacional,véase:

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

20

Junto a la política defensiva de un país,la política de seguridad exterior utiliza también medidas coercitivas de naturaleza económica,como por ejemplo los embargos o los boicots,política, como la suspensión de relaciones diplomáticas,técnicas,tales como la prohibición de comunicaciones o de transportes,etc.38Estas acciones coercitivas o disuasorias pueden aumentar la seguridad exterior,pero los Estados recurren también a medidas y actuaciones fundadas en la cooperación para lograr con ellas una mayor confianza en sus relaciones mútuas y de este modo contribuir a la seguridad exterior.La concesión de ayudas económicas;el control de armamentos o el desarme mútuo;la participación en organismos internacionales;son otras tantas medidas que,con frecuencia, resultan tanto o más eficaces que las mejores políticas de defensa. Sin embargo,no conviene llamarse a enga o.Una sólida y completa política de seguridad estatal exterior,exige una combinación de las tres categorías de medidas que hemos apuntado.Resulta ingenuo,en el contexto de la sociedad internacional actual,desconocer o negar la necesidad de una política de defensa como garantía de la seguridad de los Estados.Pero también resulta simplista suponer que la complicada red de incertidumbres y riesgos que inciden en los Estados, como resultado de su participación en la dinámica internacional,puede reducirse a categorías exclusivamente militares.Ambos extremos resultan igualmente peligrosos,pues ambos contribuyen a acentuar la inseguridad de los países.

TAPIA VALDES,J.-"La suprématie politique des militaires et la doctrine de la sécurité nationale".-Revue de l'Institut de Sociologie,n.1-2 (1981);págs.153-180. Para el estudio de la creciente politización de los ejércitos al amparo de esta confusión entre seguridad y defensa,léanse: DABEZIES,P.-"L'armée,force politique".-L'annuaire du Tiers Monde, 1978.-París,1979.Edit.BérgerLévrault;págs.22-35. GUEZ,N.-"Examen critique des principales theories explicatives de l'intervention de l'armée sur la scène politique".-L'annuaire du Tiers Monde,1978.-París,1979.Edit.Berger-Lévrault;págs.36-45. 38

-KNORR,K.E.-The Power of Nations.-Nueva York,1975.Edit.Basic Books,Inc.(traducción de Antonio Bonnano.El poder de las naciones.-Buenos Aires,1981.Edit de Belgrano;págs.213 y ss.)

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

1

CAPITULO 5.-LA GUERRA CONVENCIONAL Y LA CARRERA DE ARMAMENTOS. Las guerras en la sociedad internacional: tendencias históricas.-La guerra contemporánea: formas y principios de la estrategia militar.-Las guerras limitadas y las guerras totales.-La carrera de armamentos: fundamentos políticos, económicos y tecnológicos.-El comercio internacional de armas.

1.-LAS GUERRAS HISTORICAS.

EN

LA

SOCIEDAD

INTERNACIONAL:TENDENCIAS

Las guerras han configurado históricamente,junto con el comercio o la diplomacia,una de las principales formas de relación entre los estados.Sin embargo,existen discrepancias a la hora de explicar las causas que inducen a las sociedades a inmolarse en los campos de batalla.Las diversas doctrinas que se han formulado confirman la evidencia de las complejas raíces que subyacen en esta particular relación internacional.1Ninguna logra dar una explicación satisfactoria del por qué de las contiendas bélicas.Sólo una conjugación teórica de todas ellas nos permite esbozar un marco interpretativo adecuado. Al margen de este debate,el fenómeno de las guerras presenta sustanciales diferencias respecto de las otras dos relaciones mencionadas.En efecto,mientras el comercio contribuye al progreso económico de las sociedades,en las guerras,por el contrario,las sociedades arriesgan su propia existencia y/o su prosperidad.Son, por tanto categorías antitéticas.Por otra parte,es cierto,como se ala Aron,que la diplomacia y la guerra polarizan el espectro de relaciones entre los Estados,no obstante y desde sus orígenes,la acción diplomática se ha desarrollado entre los monarcas o los gobiernos, excluyendo la participación activa de los pueblos en este tipo de relación.Las guerras han 1

-Las principales causas aportadas por las diversas corrientes doctrinales pueden clasificarse en cinco categorías:Causas biológicas;causas sicológicas;causas materiales;causas sociales y causas múltiples. Estimamos que la guerra,como forma de relación social,no puede reconducirse a una explicación monocausal.Creemos,en línea con las tesis aronianas,que detrás de toda guerra hay una concurrencia de causas materiales,sociales,biológicas y sicológicas,que se orientan hacia la violencia colectiva estimuladas por específicos factores circunstanciales.Es importante destacar que las modernas teorías sicológicas y biológicas,niegan la inevitabilidad de la agresión como una tendencia innata en el hombre.El planteamiento actualmente dominante es que la agresividad,individual o colectiva,es una resultante de un complejo proceso reactivo en el que influyen tanto elementos sico-biológicos como ambientales.En otras palabras,la violencia es el resultado de una interacción entre los estímulos,las características sicológicas,el contexto social y cultural,etc.Según afirma Jiménez Burillo:"no hay una pauta de conducta psicobiológica singular a la que pueda denominarse unívocamente agresión.(...)lo que se niega es la acción espontánea, autónoma e independiente del contexto,de una pulsión agresiva." Para una explicación multicausal de las guerras,véanse: ARON,R.-op. cit.;págs.402-433. BOUTHOUL,G.-Las guerras...op. cit.;vol. II;págs. 357-471. BRODIE,B.-op. cit.;págs.268-328. FISAS,V.-op. cit.;págs.175-218. Una aproximación a las causas bélicas,centrada en la dimensión sicológica individual y colectiva,se encuentra en: MORENO,F.y JIMENEZ,F.(Coord.).-La guerra:realidad y alternativas.-Madrid,1992.Edit.Editorial Complutense; pág.147. SEOANE,J.;RODRIGUEZ,A.-Psicología...op. cit.;págs. 216-223. SPILLMANN,K.R.;SPILLMANN,K.-"La imagen del enemigo y la escalada de los conflictos".-Revista Internacional de Ciencias Sociales,n 127 (Marzo 1991);págs. 59-79.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

2

sido,y siguen siendo,por su propia naturaleza,relaciones que movilizan a las sociedades,y no sólo a sus dirigentes políticos,en un proceso de violencia colectiva.Tal vez por ello,los triunfos y las derrotas bélicas han sido incorporadas por los pueblos a su memoria histórica en mayor medida que la conclusión de ciertos pactos o tratados,negociados en el secreto de las cancillerías.Esto no significa que las consecuencias resultantes de las guerras hayan sido siempre más decisivas para los países que los resultados de la diplomacia. Unicamente significa que en las guerras,los pueblos son protagonistas y víctimas de su propio destino,mientras que en las relaciones diplomáticas son simples expectadores de las decisiones que sobre su futuro adoptan un reducido grupo de gobernantes. Si abordamos una visión general sobre los cambios experimentados por la guerra como relación social,podemos se alar tres grandes tendencias históricas: a).-La constante expansión de la destructividad bélica,íntimamente asociada al desarrollo,cuantitativo y cualitativo,de los arsenales armamentistas. b).-La creciente automatización de la guerra que conduce a su deshumanización. c).-La recurrencia entre los ejércitos populares y los ejércitos profesionales. Constatar la primera de las tendencias apuntadas no resulta difícil.Cualquier análisis detallado de los conflictos bélicos nos demostrará que bien sea referido a una misma edad o comparando diversas etapas históricas,las guerras han experimentado un constante crecimiento en su destructividad,valorada en vidas humanas,pérdidas materiales o ambas simultáneamente.Ello se ha debido,básica aunque no exclusivamente,a la influencia de los avances tecnológicos aplicados a los armamentos y al crecimiento demográfico y económico de las sociedades. El primero de ambos factores ha permitido producir armas cada vez más poderosas y sofisticadas,lográndose de este modo provocar con su utilización efectos cada vez más devastadores.Del garrote y la piedra se pasó a la honda,el arco y la flecha,la espada o la jabalina.La ballesta,primero,y la pólvora (arcabuces y ca ones), después,sustituyeron ventajosamente las técnicas armamentistas precedentes. Los distintos explosivos derivados de la dinamita y otros compuestos químicos,lograron eclipsar a la pólvora.Finalmente,la energía nuclear,en sus distintas modalidades (de fisión;de fusión o de neutrones),y la bioquímica utilizadas con fines armamentistas, han demostrado sus potencialidades destructivas totales,marcando así un límite absoluto a los conflictos bélicos.2 No obstante,este desarrollo de la destructividad bélica y de la tecnología armamentista está inseparablemente vinculado con la expansión demográfica y económica que ha experimentado la sociedad internacional,y la mayor parte de los países que la integran,desde la Antigüedad hasta nuestros días.En efecto,el crecimiento demográfico facilitó el aumento de la victimización provocada por unas guerras en las que los contendientes disponían de un armamento cada vez más devastador.Esta tendencia se acentuaría con cada salto en el proceso de urbanización de las 2

-Para un estudio de las armas de destrucción masiva,véase: CALDUCH,R.-op. cit.;págs. 365-409.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

3

sociedades.Por otra parte,y como apuntábamos,las sociedades no sólo son las principales víctimas de las guerras que desencadenan,ellas o sus gobernantes, también son sus principales actores.Ello ha significado ejércitos más nutridos y una violencia más generalizada e indiscriminada,lo que no equivale,necesariamente,a una violencia menos organizada.3 Esta evolución del armamento ha generado una progresiva despersonalización de las contiendas bélicas.Cada vez más,los enfrentamientos personales y directos han ido distanciándose gracias a la mayor capacidad de las armas de proyectar su capacidad destructiva a grandes distancias.Ello ha provocado un efecto sicológico sobre los beligerantes al convertir al ejército o población enemiga en un blanco tras un objetivo y privarle de rostro humano.En la época de los ordenadores,del control y la información electrónicas,de los misiles de medio y largo alcance y de los misiles antimisiles,la guerra ha perdido toda conexión inmediata con la realidad humana de sus víctimas,convirtiéndose en un fenómeno extremadamente errático y peligroso por su despersonalización. Si a ello le agregamos el poder destructor absoluto de los modernos arsenales y la vulnerabilidad de las grandes concentraciones urbanas e industriales,comprenderemos las razones de la constante deshumanización que han experimentado las guerras a lo largo de la historia. Desde la perspectiva económica,la evidencia apunta también a confirmar la idea de que la expansiva destructividad bélica es en gran medida posible debido al crecimiento económico.En efecto,las sociedades de masas no sólo lo son a efectos de sufrir las guerras o pelear en ellas,también son masivas para producir armamentos, sufragar los gastos de ejércitos más numerosos y asumir las onerosas pérdidas derivadas de las contiendas militares. Esta tendencia al aumento constante de la destrucción ocasionada por las guerras,caso de mantenerse en el futuro,inevitablemente encontrará un límite absoluto.Sin embargo,es difícil,por no decir imposible, poder establecer en la actualidad de qué modo y en qué momento se alcanzará ese límite.En teoría puede llegar por un agotamiento de los recursos económicos disponibles;por una guerra de destrucción total;o por otras causas.De todos modos,la inversión de esta tendencia es una situación actualmente hipotética que,aún constituyendo una de las más viejas y legítimas aspiraciones humanas, no nos exime de la responsabilidad de mostrar la realidad, pretérita y presente,que la ciencia nos manifiesta. La última tendencia histórica apuntada resulta también altamente significativa, pues nos revela la dialéctica que impera entre la guerra como un fenómeno social general y la guerra como una particular forma de relación política.En efecto,con referencia a los ejércitos,considerados como los órganos ejecutores de la lucha armada,existe un histórico movimiento pendular entre los ejércitos populares,es decir aquellos que se forjan y mantienen gracias a la incorporación de los miembros de las bases sociales mayoritarias,y los ejércitos profesionales,que son los integrados por 3

-Los estudios estadísticos de victimización realizados por Leger, para las guerras en el siglo XX,y por Bouthoul y Carr re para los siglos XVIII,XIX y XX,coinciden en demostrar la tendencia al aumento del número de víctimas (muertos y heridos;civiles y militares).El trabajo de Bouthoul y Carr re agrega además la estrecha relación que existe entre esta tendencia y la evolución demográfica. BOUTHOUL,G.;CARRERE,R.-op. cit.;págs.69-72 y anexos. LEGER,R.-op. cit.;págs. 40-44.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

4

miembros de grupos minoritarios caracterizados por su experiencia en el uso de las armas.Con referencia a esta distinción de los ejércitos,como parte del sistema defensivo contemporáneo de los Estado,Tuomi y Vaerynen han establecido los siguientes rasgos diferenciadores:

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

5

CUADRO n.1.-SISTEMAS Y DOCTRINAS DE SEGURIDAD (ALTERNATIVAS) SEGUN TUOMI/VAERYNEN. DIMENSION

EJERCITO TECNOCRATICO

EJERCITO POPULAR

Armamento y equipos

Sistemas de transporte modernos,requiriendo inversiones intensivas: tanques,aeronaves,navíode combate; construidos y ensamblados en parte localmente.

Elementales:misiles antiaéreos,armamento de infantería ligera; producción mayoritariamente local;fuentes de suministro diversificadas;equipo naval de protección costera.

Fuerzas Armadas

Ejército profesional: tropas especializadas en las fuerzas de tierra,mar y aire.

Sistema de milicia, instrucción intensiva ,nuevas formas de organización,adminis-tradas de forma que cumplen también funciones económicas.

Movilización

Movilización permanente de los profesionales, reservas limitadas.

Movilización limitada en tiempo de paz; movilización total de la población en tiempo de guerra.

Mando y estructura

Jerárquicos, centralizados

Democráticos, descentralizados.

Estrategia

Defensiva y ofensiva, incluyendo potencial para ataques preventivos.

Defensiva,reactiva, defensa territorial para prevención de invasiones.

FUENTE:Citado en TAUSCH,A.;OTERO ROTH,J.-"Armas socialistas, subdesarrollo y violencia estructural en el Tercer Mundo".- Revista Internacional de Sociología,vol. 47 (OctubreDiciembre 1989);págs. 677-678.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

6

Mientras los ejércitos populares responden al modelo del ciudadano-soldado,los ejércitos profesionales traducen la idea del especialista-soldado.Los primeros se caracterizan por ser numerosos, poseer un escaso adiestramiento militar,un bajo nivel educativo y una ínfima retribución económica por su actividad, cuando la poseen. Los segundos, en cambio,son reducidos en número pero gozan de un alto nivel educativo y un importante y especializado adiestramiento,todo lo cual exige una elevada remuneración económica acorde con su grado de profesionalidad.En una palabra,el poder del ejército popular radica en el número,en tanto que el poder del ejército profesional radica en la especialización. Ambos modelos corresponden tendencialmente a diferentes grados de evolución de la sociedad.En efecto,cuanto menos numerosa sea una sociedad,menor sea su grado de riqueza y de avance tecnológico o menos compleja su organización política,más fácilmente seguirá el modelo de ejército popular.Por el contrario,el crecimiento demográfico y económico,el desarrollo científico y técnico o el creciente grado de burocratización del sistema político propician la configuración de ejércitos profesionales.Semejante tendencia no resulta extraordinaria,pues no hace mas que traducir un fenómeno mucho más profundo y universal:el de la creciente división y especialización funcional que impone toda evolución social. Tanto en la Atenas períclea como en la Esparta "licúrgea", observamos unos ejércitos formados por los ciudadanos libres que asumen,como parte de sus derechos y obligaciones,el participar en las guerras que les impone la amenaza persa o les enfrentan fratricidamente por un inestable liderazgo peninsular.Este sistema será barrido definitivamente por el Imperio Macedónico,único capaz de imponer una organización política y territorial capaz de llegar hasta los confines del sistema indostánico.Podemos comprobar una similar evolución en la composición de las legiones romanas según nos refiramos a las diversas etapas de la República o del Imperio;o en el cambio experimentado por las hordas mongoles, una vez convertidas en el cimiento de un imperio asiático;o en las transformaciones del sistema militar islámico al compás de su expansión y organización imperial.4 Si profundizamos un poco en algunos de los aspectos que subyacen en las estrategias que comienzan a despuntar entre los países occidentales,principalmente en las nuevas doctrinas estratégicas de la OTAN (actuaciones fuera de zona que requieren fuerzas de intervención rápida), descubriremos la reaparición del dilema entre el mantenimiento de los ejércitos populares,basados en el reclutamiento obligatorio y general,y los ejércitos profesionales,surgidos de la especialización técnica y la preparación profesional de sus miembros5.

2.-LA GUERRA CONTEMPORANEA:FORMAS ESTRATEGIA MILITAR. 4

Y

ELEMENTOS

DE

LA

-TOYNBEE,A.J.-War and Civilization.-Londres,1952.Edit.Oxford University Press.(traducción de Jorge Zamalea.Guerra y civilización.-1 ed.,Buenos Aires,1952.Edit.Emecé;2 ed.,Madrid, 1976.Edit.Alianza;págs. 35-110). 5 -HERRERO DE MIÑON,M.-"Los conflictos fuera de área".-Política Exterior,vol.V,n 19 (1991);págs. 66-84. AA.VV.-Desarme convencional y seguridad europea.-Madrid,1990.Edit. Universidad Complutense de Madrid.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

7

Con las guerras napoleónicas,a comienzos del siglo XIX,asistimos a la crisis y definitiva desaparición del modelo de conflictos bélicos que se habían desarrollado durante la Edad Moderna.Dicho sistema se había articulado a partir de dos pilares fundamentales: la aplicación de la pólvora al armamento (terrestre y marítimo) y la creación de ejércitos permanentes,al servicio de los modernos estados,formados íntegramente por mercenarios y profesionales de las armas. Durante tres siglos este sistema bélico había garantizado el dominio de los monarcas absolutistas sobre los rebeldes se ores feudales y,de este modo,había facilitado la consolidación de las nuevas formas de organización política del Estado.También contribuyó decisivamente a garantizar la expansión colonial ultramarina de las potencias europeas,al concederles una superioridad militar sobre las comunidades tribales de la costa africana o los inmensos imperios asiáticos y americanos.Intensificó la violencia y crueldad de las luchas religiosas que asolaron el continente europeo y,finalmente, se reveló decisivo para lograr la contención del expansionismo turco y su posterior debilitamiento. La desaparición de la guerra moderna comienza con la creación de ejércitos nacionales permanentes nutridos a partir de una recluta obligatoria.Fue en el contexto de la Revolución Francesa donde primero se llevó a cabo la organización de un ejército de estas características.En efecto,en la contienda que enfrentó al nuevo poder revolucionario francés con las potencias europeas (Prusia; Austria; Espa a;Gran Breta a),se dictó la Ley de Movilización General del 23 de Agosto de 1793,gracias a la que pudo organizarse un ejército de un millón de soldados franceses equivalente, aproximadamente,al 4 % de su población.Es interesante destacar que en la estructura inicial de este nuevo ejército francés,aparece ya la figura del comisario político cuya función era la de controlar la fidelidad de los oficiales profesionales a los nuevos poderes revolucionarios,dada la procedencia de muchos de ellos del antiguo ejército monárquico.6 No obstante,la verdadera potencialidad militar de los ejércitos de recluta obligatoria,en combinación con los avances armamentistas y logísticos que ofrecía la naciente sociedad industrial,se reveló durante las guerras napoleónicas.Fue entonces cuando se pudo constatar la superioridad de las nuevas fuerzas y estrategias bélicas sobre los decadentes sistemas de organización,movilización y lucha del período anterior.Es también en el transcurso de las guerras napoleónicas cuando surge una estrategia que desafía abiertamente el emergente modelo contemporáneo de la guerra.Se trata de la estrategia guerrillera que practicaron por primera vez las "partidas" espa olas en combinación con el ejército regular y bajo las directrices de las Juntas Provinciales y la Junta Nacional de Defensa.7

6

-BRODIE,B.-op. cit.;págs.247-255.

7

-Sobre el papel de la guerrilla espa ola,el propio Clausewitz escribió: "Los espa oles,con su obstinada resistencia han mostrado lo que puede realizar la movilización general de una nación y las medidas insurgentes a gran escala,pese a la debilidad y falta de consistencia en los aspectos particulares." CLAUSEWITZ,K. von.-op. cit.;pág.264.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

8

No es extra o que paralelamente a todos estos cambios políticos y militares,se desarrolle la concepción doctrinal de la guerra contemporánea bajo la pluma del eminente militar y estratega prusiano Karl von Clausewitz (1780-1831).8Sus principales reflexiones teóricas figuran recogidas en su obra De la Guerra,probablemente el texto que más influencia ha tenido en la evolución del pensamiento estratégico y en las técnicas bélicas de los siglos XIX y XX. Durante la primera mitad del siglo XIX coexistieron los dos modelos de organización militar y los dos sistemas de conflictos bélicos.No obstante,el desarrollo de la industrialización y de los importantes avances tecnológicos que se produjeron durante este siglo,unido al auge del nacionalismo,terminaron por imponer definitivamente el nuevo esquema de guerra.Se puede afirmar que,a partir de la Guerra de Crimea (1853-56) y,en particular,del asedio de Sebastopol, la guerra convencional contemporánea quedó plenamente incorporada como instrumento de la política exterior de las principales potencias europeas. Desde entonces,la guerra ha experimentado importantes cambios en su estrategia,sus tácticas y su logística,adaptándose a las innovaciones en materia de armamento,de transportes y de comunicaciones.9Pero también es cierto que semejantes cambios no han alterado la validez de los principios que a comienzos del siglo pasado enunciara Clausewitz.En definitiva,el modelo de conflicto bélico surgido de las contiendas napoleónicas no hacía mas que preludiar el tipo de guerra que más se ajustaba a las características políticas,económicas,sociales,ideológicas y técnicas de la sociedad industrial.10Hay que sospechar que no es una simple casualidad histórica que hoy en día sean precisamente las sociedades occidentales más avanzadas,es decir aquellas en donde despunta una nueva estructura postindustrial,las que comiencen a cuestionarse la organización militar hasta ahora imperante y las formas más eficaces de la guerra para una realidad,internacional y nacional,futuras. Hechas estas consideraciones preliminares sobre los principales cambios experimentados por el sistema de guerra contemporáneo, veamos las principales formas estratégicas que se pueden plantear en una guerra convencional y los efectos modificadores que en ellas han tenido los sucesivos avances tecnológicos.Ya hemos definido el concepto de estrategia militar y destacado la estrecha 8

-Clausewitz nació en Burg en 1780.Militar prusiano participó en las campa as del Rhin entre 1793 y 1794.Realizó los cursos de la Academia Militar de Berlín en 1801 y fue ayudante de campo del príncipe Augusto en la batalla de Jena (1809).Profesor de la Academia berlinesa y jefe de sección del Ministerio de la Guerra, hasta 1812,se incorporó al ejército zarista donde permaneció hasta 1814.Intervino en la batalla de Waterloo en las filas del ejército prusiano,fue nomb rado Director de la Escuela Militar de Berlín entre 1816 y 1830.Falleció en 1831 en Breslau ocupando el cargo de Jefe del Estado Mayor del ejército prusiano de observación establecido en la frontera polaca. 9

-ROMERO,A.-Estrategia...op. cit.;págs. 17-48. ZIEGLER,D.W.-op. cit.;págs. 7-94. 10

-En relación con esta cuestión,el análisis del marxismo clásico tuvo el mérito de destacar las estrechas relaciones que imperaban entre los cambios en el sistema bélico y los cambios en el sistema económico originados por el capitalismo industrial. MARX,C.;ENGELS,F.-"Las luchas de clases en Francia de 1848 a 1850. Introducción a la edición de 1895 de F. Engels".-Obras Escogidas.- Moscú,1976.Edit.Progreso;tomo I;págs. 198 y ss.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

9

dependencia que existe entre la estrategia,de una parte,y los aspectos políticos de la guerra,de otra.Pero la estrategia resume,a su vez, el papel que en el conflicto bélico desempe an la táctica y la logística.La guerra aparece entonces como una compleja estructura relacional que articula como un todo cuatro categorías de elementos: los políticos,los estratégicos,los tácticos y los logísticos. Se atribuye a Napoleón la frase según la cual: "El arte de la guerra consiste en tener siempre más fuerzas que el adversario con un ejército más débil que el suyo,en el punto en que se ataca o se es atacado." 11 esta afirmación resume perfectamente la idea esencial de que la inferioridad de medios militares (humanos y materiales) puede ser trascendida con una adecuada estrategia bélica.Esencialmente cabe distinguir dos formas generales de estrategia militar: a).-La estrategia directa o de sometimiento. b).-La estrategia indirecta o de hostigamiento. La estrategia directa parte de la evidencia de la superioridad militar del ejército que la asume y se concentra en la obtención de una serie de sucesivos éxitos en las batallas iniciales de la contienda que provoquen la derrota militar definitiva del ejército enemigo. Para ello el ejército que sigue esta estrategia busca el sistemático enfrentamiento armado con el adversario para obtener las máximas ventajas de su mayor poderío bélico.La estrategia se denomina también de sometimiento debido a que aspira a imponer, mediante el uso de la fuerza,unas condiciones de paz netamente favorables a los intereses y fines del Estado victorioso.Un ejemplo clásico de esta estrategia lo constituyó la "blitzkrieg" (guerra relámpago),desarrollada por el ejército de la Alemania nazi en los primeros a os de la Segunda Guerra Mundial,y que le permitió derrotar y ocupar militarmente en pocas semanas Polonia;Bélgica; Holanda;Dinamarca y Francia,así como la mayor parte del Norte de Africa.

En cambio la estrategia indirecta descansa en el reconocimiento de la inferioridad militar del ejército que la adopta.Se orienta a desencadenar un constante hostigamiento militar de las fuerzas enemigas evitando los enfrentamientos armados en batallas generales decisivas y propiciando los enfrentamientos parciales y secundarios.El objetivo último de esta estrategia es la prolongación de la guerra en el tiempo con objeto de debilitar el poder militar superior del adversario,mediante un desgaste de sus medios humanos y materiales,así como de su moral de combate.Con ello se pretende obligar al enemigo a negociar las condiciones de paz o,cuando menos,invertir la desfavorable correlación de fuerzas militares existentes al comienzo de la contienda.Si la estrategia de sometimiento tiene como fin último ganar la guerra,la estrategia de hostigamiento pretende no perderla. Un modelo característico de estrategia de hostigamiento es el de la estrategia guerrillera 11

-Citado por Hamon. HAMON,L.-op. cit.;pág.129.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

10

desarrollada por el Vietkong contra el ejército norteamericano y por las guerrillas afganas contra el ejército soviético. Ciertamente ambas estrategias no son inmutables y exclusivas de cada parte beligerante.Por el contrario,se encuentran relacionadas entre sí por la propia dinámica de la guerra de tal modo que un beligerante puede iniciar una contienda siguiendo una de ambas estrategias y concluirla según la estrategia alternativa.De hecho, como tendremos ocasión de explicar más a delante,esta es la situación más frecuente de las guerras subversivas. También puede ocurrir que ambos beligerantes comiencen el conflicto bélico utilizando una misma estrategia directa,por estimar cada uno de ellos que goza de la supremacía militar sobre el adversario.Esta es una situación muy frecuente y que resulta,en buena medida,de una incorrecta evaluación de las capacidades militares que cada beligerante realiza de sí mismo y de su enemigo. Junto a la distinción estratégica apuntada,podemos referirnos a la categorización mucho más clásica y general que diferencia entre: a).-La estrategia ofensiva. b).-La estrategia defensiva. El fundamento último de la estrategia ofensiva es la conquista territorial de las posiciones del adversario para lograr de este modo su derrota militar y política.Es,por tanto,una estrategia cuyos principales elementos son la movilidad de las fuerzas militares y el ataque por sorpresa.Desde esta perspectiva,la función de la logística en el desarrollo de la estrategia ofensiva resulta mucho decisiva que en la estrategia defensiva,pues de ella depende el avance sobre el terreno y la garantía del abastecimiento regular de las tropas de vanguardia que se distancian cada vez más de los centros de aprovisionamiento de la retaguardia.La estrategia ofensiva exige,en circunstancias ordinarias,unos recursos militares,cuantitativa o cualitativamente, superiores a los demandados por la defensa12. La estrategia defensiva,por el contrario,se fundamenta en la conservación del propio territorio.Los elementos más significativos de esta estrategia son la fortificación de las tropas junto con el dominio y conocimiento que se posee del terreno.En la estrategia defensiva,el papel de la logística es importante con anterioridad al enfrentamiento armado,es decir posee un carácter preventivo,pero resulta menos destacable durante el desarrollo de la guerra, precisamente porque el aprovisionamiento humano y material se encuentra en el seno del propio territorio que se defiende.Ello resulta también coherente con el hecho de que la defensa puede garantizarse con unos recursos militares inferiores a los que dispone el enemigo. Naturalmente,la relación entre ambas formas de estrategia es dinámica y dialéctica.Es dinámica ya que a medida que la estrategia ofensiva tenga éxito irá ocupando territorios que deberá proteger mediante una estrategia defensiva que si bien al comienzo del conflicto bélico resulta secundaria,más 12

-Sobre la distinción entre estrategias defensivas y ofensivas, véase: ARON,R.-op. cit.;págs. 114-120.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

11

tarde puede llegar a convertirse en la estrategia central del ejército atacante.Es también dialéctica ya que ambas estrategias son antitéticas y,por tanto,el resultado de la guerra dependerá de la mútua influencia en la aplicación de ambas estrategias por los beligerantes.En otras palabras,una buena estrategia defensiva puede neutralizar una estrategia ofensiva tanto como puede favorecerla una mediocre defensa y viceversa.13 Analicémoslo con unos ejemplos.Tanto en las guerras napoleónicas como en la Segunda Guerra Mundial,a medida que los ejércitos franceses o alemanes iban conquistando países,gracias al éxito de su estrategia ofensiva,también experimentaban mayores dificultades para garantizar su control político y proteger sus principales líneas de apoyo logístico de posibles contraofensivas de las potencias aliadas.En el límite, ambos ejércitos fracasaron en su estrategia ofensiva ante la inmensidad del territorio ruso.A la inversa,la estrategia inicialmente defensiva de prusianos, británicos,austríacos y rusos,en el caso napoleónico,y de británicos y soviéticos,en el caso alemán,tuvo que convertirse en una estrategia cada vez más ofensiva a medida que las tropas francesas y alemanas eran sucesivamente derrotadas y expulsadas de los países que previamente habían conquistado.El resultado final en ambas contiendas,fue la resultante de esta dialéctica de estrategias. Nada más paradójico que la protección británica de la Francia monárquica y la garantía político-militar aliada de una Alemania derrotada y dividida. Conviene aclarar que aunque habitualmente la estrategia ofensiva suele ser también una estrategia de sometimiento y la estrategia defensiva presenta los rasgos propios de la estrategia de hostigamiento,tal coincidencia no debe ser interpretada como una identidad entre ambas formas de estrategias.Los dos sistemas de clasificación apuntados responden a criterios netamente diferentes. Mientras en la primera tipología se adoptan como criterios esenciales los modos de conducción de los combates y la finalidad político-militar de la guerra,en la segunda clasificación se atiende preferentemente a los objetivos territoriales del conflicto bélico.14 Ejemplos propios de estrategias directas defensivas las encontramos en los supuestos de guerras de secesión,en los que ambos beligerantes recurren a estrategias de sometimiento para garantizarse el control definitivo ya sea de todo el territorio estatal,objetivo del gobierno central,o bien del territorio que aspira a independizarse,objetivo del gobierno secesionista.El reciente caso de la guerra en Eslovenia y Croacia,respecto de la antigua federación yugoslava,ilustra claramente este supuesto. En general,los principios básicos que presiden toda la estrategia bélica convencional,podemos sintetizarlos en dos:el principio de economía de fuerzas y el principio de libertad de acción. 13

-Clausewitz sostuvo la superioridad general de la estrategia defensiva sobre la estrategia ofensiva,en los siguientes términos: "Hemos dicho antes,en forma general,que la defensa es más fácil que el ataque.Pero,puesto que la defensa tiene un objetivo negativo,el de preservar,y el ataque tiene un objetivo positivo,el de conquistar,y puesto que el último aumenta nuestros propios recursos bélicos,cosa que no hace el primero,a fin de expresarnos con claridad debemos decir que en abstracto la forma defensiva de guerra es más fuerte que la ofensiva." CLAUSEWITZ,K. von.-op. cit.;pág.277. 14

-Sobre la relación entre ambos grupos de estrategias,léanse las excelentes reflexiones de Clausewitz. CLAUSEWITZ,K. von.-op. cit.;págs.62-70.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

12

El principio de economía de fuerzas,significa concentrar las fuerzas en un punto para lograr la superioridad militar sobre el adversario en ese enfrentamiento armado y lograr minimizar,de esta forma,las pérdidas militares propias.La correcta interpretación de este principio exige un alto grado de movilidad y versatilidad militar,al tiempo que una gran capacidad de organización y administración de los recursos militares disponibles.Una correcta aplicación de este principio permite lograr el éxito militar a pesar de contar con un ejército inferior en número y potencia al del adversario. El principio de libertad de acción,se puede interpretar como la capacidad de mantener la iniciativa de las operaciones bélicas, evitando así caer en una situación de dependencia operativa del enemigo.Para garantizar la libertad de acción es imprescindible disponer siempre de objetivos y operaciones estratégicas alternativas,de tal modo que pueda eludirse recurrir a las operaciones estratégicas inducidas,y por tanto esperadas,por el adversario.Con ello se mantiene el elemento sorpresa que es precisamente uno de los factores que el adversario pretende eliminar con sus iniciativas estratégicas. Estos dos principios estratégicos fundamentales,han sido desarrollados más pormenorizadamente por Liddell Hart y el general Billote,en los siguientes: 1 .-Ajustar el fin militar a los medios disponibles. 2 .-Conservar siempre el objetivo perseguido,disntinguiendo entre los objetivos militares importantes y los secundarios. 3 .-Escoger la línea de menor expectación (factor sorpresa). 4 .-Explotar la línea de menor resistencia (economía de fuerzas). 5 .-Adoptar una línea operativa que procure objetivos alternativos (libertad de acción). 6 .-Adaptación del plan estratégico a la evolución de las circunstancias bélicas. 7 .-No emplearse nunca a fondo cuando el enemigo espera prevenido. 8 .-No renovar un ataque en el mismo punto en que ya se ha fracasado.15 Del análisis de estos principios estratégicos en cada una de las fuerzas enfrentadas,así como de las distintas formas de estrategias adoptadas por ellas,podemos extraer una visión suficientemente rigurosa para poder situar la evolución estrictamente militar de la guerra convencional en el marco general de su mayor o menor adecuación a los objetivos establecidos por las respectivas políticas exteriores de las partes beligerantes.El resultado final de semejante estudio,nos facilitará la comprensión del alcance y la función que los conflictos bélicos desempe an en el seno de una determinada sociedad internacional. 15

-HAMON,L.-op. cit.;pág. 132.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

13

3.-LAS GUERRAS LIMITADAS Y LAS GUERRAS TOTALES. Cuando se aborda el estudio de los conflictos bélicos,una de las cuestiones más interesantes y menos analizadas por la doctrina,es la referente a la dimensión total o limitada de la guerra.En la era nuclear en la que vivimos,semejante problemática resulta esencial para poder entender las diversas estrategias nucleares así como para investigar las posibilidades de vinculación entre las contiendas convencionales y una hipotética guerra nuclear a través de una escalada militar. En términos estrictamente objetivos,una guerra total,entendida como sinónimo de una guerra capaz de provocar la destrucción completa de toda forma de vida en el Planeta,hoy en día es técnicamente posible mediante el uso masivo de armas nucleares y/o biológicas.Esta es una diferencia sustancial respecto a las restantes etapas históricas de la Humanidad.Semejante riesgo condiciona toda la vida internacional y nos obliga a reflexionar sobre la imperatividad de poner coto a la carrera de armamentos e impulsar los procesos de desarme y control de todo tipo de arsenales16. Con la esperanza de que una guerra total,en su estricto sentido, nunca llegue a producirse,podemos limitar la aplicación de este término a las guerras realizadas con armamento convencional,en la medida en que son los tipos de contiendas bélicas que realmente proliferan en la sociedad internacional.En este contexto,nos referiremos a la guerra total como aquella en la que alguna o todas las partes beligerantes rehúsan restringir sus objetivos,el marco geográfico de sus enfrentamientos,los medios de violencia empleados, la población directamente afectada o todos estos elementos simultáneamente.Según esta definición la guerra total se equipararía a una guerra sin limitaciones o,lo que es lo mismo,se diferenciaría de la guerra limitada 17. 16

-Aníbal Romero nos recuerda la paradoja generada por el desarrollo de los arsenales nucleares,en los siguientes términos: "La paradoja central de la era nuclear es entonces ésta: los recursos para hacer la guerra total nunca han sido mayores,sin embargo,la guerra total nunca ha sido tan irracional como instrumento político" ROMERO,A.-Estrategia...op. cit.;pág. 52. 17

-Se suele mencionar que las doctrinas sobre la guerra limitada se desarrollaron en Estados Unidos,durante los comienzos de la década de los cincuenta,al amparo de la aplicación de la doctrina Truman y de la política de contención.En efecto,ambas contemplaban el apoyo político,económico y militar a los regímenes que resistiesen la política de expansionismo e infiltración soviéticas.Este apoyo podía requerir el uso "limitado" del poder militar,tanto en términos geopolíticos como desde el punto de vista de los medios de violencia empleados.La intervención en Corea simbolizó el ejemplo de la aplicación de estas doctrinas sobre la guerra limitada. Más tarde, esta concepción se trasladaría al marco de la estrategia nuclear con la doctrina de la respuesta flexible. Sobre la aparición de la doctrina norteamericana de la guerra limitada,Brodie ha se alado: "Los Estados Unidos retrocedieron hacia una guerra limitada en Corea,porque la clase de teoría acerca de la guerra limitada que ahora es tan completamente familiar no sólo no existía entonces sino que habría resultado totalmente incomprensible." BRODIE,B.- op. cit.;págs.70 y ss. HAMON,L.-op. cit.;págs. 221-222. ROMERO,A.-op. cit.;págs. 98-99. ZIEGLER,D.W.-op. cit.;págs. 57-59.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

14

Romero ha establecido cuatro formas de limitación de las guerras, según atendamos a: los objetivos;los medios militares utilizados; el área geográfica en que tiene lugar y el tiempo de duración 18.De estos criterios,el último nos parece irrelevante a efectos de determinar si una guerra es total o limitada,pues aunque la duración de la contienda bélica influye directamente en la adopción de la estrategia más idónea, esta no siempre se corresponde a la guerra total.En efecto, siguiendo una estrategia directa o de sometimiento,una guerra puede convertirse en total y poseer una breve duración.Por el contrario,algunas formas de guerra pueden prolongarse en el tiempo,precisamente por su carácter limitado.Más relevante nos parece la consideración de la población directamente afectada por el conflicto bélico,pues cuanto más indiscriminada sea la violencia empleada,borrando toda distinción entre fuerzas militares y población civil,más inducirá a la parte beligerante afectada a suspender o suprimir las restricciones que se había autoimpuesto.El resultado será un avance desde la guerra limitada hacia la guerra total. La limitación puede ser la consecuencia de los objetivos políticos o los fines que cada beligerante pretende alcanzar mediante el recurso a la guerra.Ciertos objetivos,por su propia naturaleza, inducen a una limitación bélica.Por ejemplo,la guerra destinada a lograr la ocupación y anexión de un territorio,apreciado por sus recursos,obliga al país agresor a limitar las fuerzas empleadas y los efectos destructivos provocados si no quiere anular el objetivo por el que recurrió al uso de la fuerza.Un supuesto,cada vez más frecuente,de limitación de la guerra lo constituyen los casos de utilización de la fuerza armada para garantizar la seguridad colectiva,regional o mundial.En estos casos,la fuerza militar debe restringirse al nivel necesario para obligar al Estado agresor a renunciar a las hostilidades y restaurar la paz y el orden internacional alterado. Análogamente,determinados fines u objetivos pueden imponer el recurso a una guerra total.Aron considera que esta es la característica de las que denomina guerras por la gloria y de las guerras por una idea,respecto de las que afirma: "Las guerras en búsqueda de la gloria y las guerras por una idea son humanas de una manera diferente a las guerras por el suelo o el subsuelo. (...) Si el fin es el de vencer para ser reconocido vencedor,o el de vencer para imponer la verdad,basta con que la resolución sea la misma por ambas partes,para que la violencia llegue a límites extremos.Las guerras más humanas en su origen son también,a menudo,las más inhumanas,porque son las más despiadadas." 19

18

-Por su parte Morgenthau,categoriza las guerras totales en función de los siguientes criterios: "1)la fracción de la población identificada completamente en sus emociones y convicciones con las guerras de su propia nación, 2)la fracción de población que participa en la guerra, 3)la fracción de la población afectada por la guerra, 4)el obje tivo perseguido por la guerra." ROMERO,A.-op. cit.;pág.99. MORGENTHAU,H.J.-op. cit.;pág. 484. 19

-ARON,R.-Paz...op. cit.;pág. 107.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

15

Con esta reflexión,el autor francés nos sitúa en el camino para desentra ar una idea significativa,a saber:el grado de limitación de las guerras depende directamente de la resolución con la que cada beligerante aspira a imponer sus objetivos al enemigo,de la intangibilidad de éstos y de la incompatibilidad que exista entre los objetivos de ambos beligerantes. Detengámonos un momento en estos elementos.Desde luego,cuanto mayor empe o y resolución demuestre un beligerante por imponer sus objetivos al adversario,mayor será también su disposición a emplear todos los recursos militares disponibles en la contienda.En el límite,estará predispuesto a arriesgar su propia existencia como colectividad para lograr sus fines.Sin embargo,la voluntad de limitar o no la guerra está en función de que los objetivos que se persiguen sean más o menos intangibles. Cuanto más tangibles y cuantificables sean tales objetivos más fácilmente se podrán estimar las "perdidas" y las "ganancias" que se derivan de la guerra y,en consecuencia,más fácilmente podrá lograrse mediante la negociación el fin de las hostilidades.Resulta mucho más sencillo abandonar la lucha y negociar cuando se trata de una modificación territorial que cuando se aspira a alcanzar y/o demostrar la hegemonía y liderazgo como potencia,regional o mundial.Por idéntica razón,si los objetivos que se persiguen son intangibles (la defensa de ciertos valores o ideologías),no sólo se produce una identificación entre el triunfo o derrota de tales objetivos y la supervivencia de la colectividad que los defiende por las armas,sino que también es mucho más difícil concluir un acuerdo sobre ellos.Las guerras de religión,que asolaron Europa durante la primera mitad del siglo XVII,sólo lograron concluirse cuando se alcanzó la única fórmula negociable,la de la tolerancia, expresada en la famosa máxima "cuius regio eius religio" de la Paz de Westfalia. Sin embargo,no siempre el grado de materialidad o intangibilidad de los objetivos coincide con su nivel de compatibilidad,entendida como la posibilidad de alcanzar su satisfacción,total o parcial,de modo simultáneo.En efecto,existen objetivos que son irreconciliables y que,por consiguiente,obligan a cada beligerante a mantener la lucha hasta el triunfo o la derrota final.Esta es la situación que se suscita cuando el objetivo declarado de una de las partes beligerantes es precisamente el aniquilamiento,físico y/o político,de su rival.En tales circunstancias la escalada hacia la guerra total es inevitable pues la incompatibilidad de los objetivos es máxima.Desde esta perspectiva,se pueden mencionar como ejemplos de guerras totales:la guerra entre Roma y Cartago;las guerras de religión o las guerras napoleónicas.Esta es la situación que,a menudo,se produce en las guerras subversivas y/o revolucionarias. En estos casos cada parte lucha por modificar el régimen político,social o económico imperante o,por el contrario, para mantenerlo. Pero Romero apunta,muy oportunamente,que a la guerra total se puede llegar también por la falta de claridad o precisión en los objetivos políticos por alguno o todos los beligerantes20.Para ser exactos 20

-Según este autor,esta es la situación que se produjo con la intervención de Estados Unidos en la guerra de Vietnam. "La participación norteamericana en Vietnam se caracterizó por lo incierto de sus objetivos,de manera que no era posible saber qué significaba exactamente -para Estados Unidos- ganar esa guerra.La incertidumbre en cuanto a objetivos puede llevar bien a que la ambigüedad de las metas las haga más y más ilimitadas (de defender a la República de Vietnam del Sur a contener el poder de China,etc.) bien a la derrota.La definición y el

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

16

habría que decir que en estos casos,la evolución desde la guerra limitada hasta la guerra total,se produce porque uno de los beligerantes no posee unos objetivos claros y precisos,pero también porque algún otro de los beligerantes desarrolla una estrategia de guerra total. En otras palabras,la escalada a la guerra total se puede producir cuando uno de los beligerantes no posee objetivos definidos y el otro aspira a imponer los suyos de modo total.En semejantes circunstancias,la parte que no ha logrado clarificar sus objetivos sólo posee dos alternativas: ser arrastrado en la escalada bélica inducida por su adversario o ser derrotado.Difícil dilema en el que no siempre la primera de las opciones es la más adecuada. Un segundo criterio para desentra ar el carácter limitado o total de una guerra,es el que se refiere a los medios de violencia empleados.Una guerra es total cuando los beligerantes emplean todos los recursos armados disponibles,cualquiera que sea su cantidad y su clase.En la medida en que existen sustanciales diferencias en la cantidad y tipología de los arsenales que poseen los diversos países,así como en el número,grado de adiestramiento y motivación de las tropas y de la población susceptible de ser movilizada militarmente,resulta obvio que el carácter limitado o total de un conflicto bélico,posee un alcance y significación relativo.En efecto,la intervención de las superpotencias en las diversas guerras en las que han participado desde 1945,ha tenido que ser forzosamente limitada,pues hasta ahora en ninguna de ellas han empleado sus arsenales nucleares y biológicos.En cambio,no se le puede negar el carácter de guerra total a las hostilidades que se vienen produciendo,desde 1991,en Croacia y Bosnia-Herzegovina entre las diversas milicias (serbia,croata y musulmana),aunque los medios militares que están empleando son muy inferiores en cantidad y calidad a los movilizados por Estados Unidos en Vietnam o la Unión Soviética en Afganistán.Un caso característico de guerra total por los medios fue la Primera Guerra Mundial.En este conflicto,a medida que se desarrollaron nuevas armas se incorporaron inmediatamente a los campos de batalla.En los cuatro a os de su duración se pasó de utilizar la infantería,la caballería y la artillería decimonónicas a emplear superca ones montados en ferocarriles (Gran Berta), tanques, aviones,submarinos y armas químicas21. Las guerras también se pueden limitar o totalizar en términos territoriales. Con criterios geográficos,una guerra es total cuando se extiende a todo el ámbito geopolítico de una sociedad internacional,por el contrario será limitada cuando sólo afecta a una parte de ella.En la medida en que la conversión de la sociedad internacional en una sociedad de alcance control de los objetivos de la guerra están íntimamente relacionados,y es ésta una de las instancias que muestra con mayor claridad la interrelación entre estrategia y política:para controlar una guerra es vital,pimero que todo,saber de qué se trata la guerra". A esta reflexión habría que agregar que si el enemigo o rival posee unos objetivos limitados y sigue una estrategia adecuada a ellos,la evolución hacia la guerra total no se producirá.Evidentemente no fue esta la situación de Estados Unidos en Vietnam. ROMERO,A.-op. cit.;págs. 99-100. Para una exposición rigurosa y crítica de la intervención norteamericana en la guerra del Vietnam,véase: BRODIE,B.-op. cit.;págs. 118-218. AA.VV.-The Pentagon Papers.-Nueva York,1971.Edit.The New York Times Comp.(traducción de Ana M . de la Fuente;Antonio Ribera;Adolfo Martín;J. Ferrer Aleu.-Los Documentos del Pentágono.-Barcelona, 1971. Edit.Plaza y Janés.) 21

-ZIEGLER,D.W.-op. cit.;págs. 23-28.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

17

planetario es un fenómeno reciente,sólo ha podido identificarse la guerra total con una guerra mundial durante el presente siglo.Incluso la propia contienda de 1914-1918,no se puede considerar una auténtica contienda mundial y no está de más recordar que los contemporáneos de aquel conflicto bélico la denominaron la "Gran Guerra Europea".Desde la Segunda Guerra Mundial, no se ha producido ninguna guerra total en términos geopolíticos. Tan importante como esta distinción es la que,siguiendo a Romero, podemos establecer diferenciando entre guerras centrales y guerras locales o periféricas22.Las primeras se caracterizan por desarrollarse en el territorio de las potencias hegemónicas de una sociedad internacional.Las guerras periféricas son las que se realizan afectando el territorio de potencias menores o países secundarios del sistema internacional.Las guerras centrales no sólo involucran como beligerantes a las grandes potencias sino que al convertir sus territorios en el teatro de operaciones,los efectos destructivos,propios de toda guerra,terminan repercutiendo directamente sobre las capacidades que sustentaban su hegemonía internacional.El impacto de las dos guerras mundiales en las potencias europeas (Inglaterra;Francia;Unión Soviética;Alemania) ha sido una de las causas fundamentale para explicar la crisis y posterior desintegración de los grandes imperios coloniales articulados por estos países durante los siglos precedentes.Por el contrario,resulta significativo constatar que desde la Guerra de Secesión,la intervención de Estados Unidos en los conflictos bélicos se ha desarrollado siempre fuera de su territorio. De la combinación de ambos criterios se desprende que,en teoría,una guerra directa entre ambas superpotencias podría ser limitada y,al mismo tiempo,central.El resultado de semejante,y hasta ahora hipotética situación,provocaría una verdadera conmoción en la estructura política internacional23.Por idéntica razón,una contienda civil en el seno de alguna de las superpotencias hubiese podido fácilmente internacionalizarse,extendiéndose a la mayor parte del contexto mundial,es decir convirtiéndose en una auténtica guerra total.A ello habría contribuido la dimensión intercontinental del territorio soviético o la red mundial de bases militares, establecidas por Estados Unidos durante la "guerra fría". Aunque estas referencias puedan parecer puramente teóricas,en realidad no lo son.Durante décadas,las diversas doctrinas militares de las superpotencias se han articulado sobre el supuesto de que Europa constituiría el principal,y más probable,teatro de enfrentamiento bélico entre los dos bloques.Pero este supuesto nunca tuvo la misma interpretación entre los estrategas del Pentágono,quienes consideraban el territorio europeo militarmente decisivo para evitar o, cuando menos,dificultar la extensión de las hostilidades a los espacios americanos,es decir para impedir la 22

-

"Por esto es útil,en ocasiones,distinguir entre guerras locales,que no se extienden a los territorios de los Superpoderes aún cuando éstos participen directa o indirectamente en ellas,y guerra central,que sería una guerra de efectosmilitares directos en el territorio de los Superpoderes." ROMERO,A.-op. cit.;págs. 101-102. 23

-Esta hipótesis ha sustentado algunas de las principales doctrinas estratégicas occidentales,como la doctrina de la respuesta flexible y graduada o la doctrina de contrapeso,que durante los a os sesenta y setenta constituyeron las doctrinas oficiales de la OTAN. CALDUCH,R.-op. cit.;págs. 389-391.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

18

conversión de una guerra de local en central,y la posición de los estrategas soviéticos, que identificaban una guerra en territorio europeo (occidental u oriental) como una amenaza directa a su propio territorio estatal.Más aún,desde la perspectiva de las Cancillerías y Estados Mayores de los principales países europeos, la posibilidad de una guerra en este continente constituía la principal amenaza para su seguridad,con independencia de donde partiese la agresión.Es este análisis el que llevó a los británicos o franceses a desarrollar sus propios arsenales nucleares. Finalmente,el carácter limitado o total de las guerras se puede definir atendiendo al grado de participación y victimización que posee para la población de las partes beligerantes.La guerra total exige una participación,directa o indirecta,de toda la población.Ya se luche en el frente o se trabaje en las fábricas,toda la sociedad colabora al esfuerzo bélico. Como ha se alado Morgenthau24,los ejércitos basados en la recluta obligatoria,junto con el desarrollo de las ideologías nacionalistas, han propiciado la participación activa de las sociedades en las guerras contemporáneas.Esta popularización de las guerras ha borrado las diferencias entre las fuerzas militares y las poblaciones civiles,convirtiendo a toda la sociedad en blanco indiscriminado y preferente de la violencia bélica.La limitación bélica ha ido difuminándose a medida que la Revolución Industrial fue concentrando los recursos económicos y las masas de población en las grandes ciudades,al tiempo que las armas se hacían cada vez más letales y numerosas. Considerada la escalada a la guerra total desde la perspectiva de las poblaciones beligerantes,se comprende muy bien por qué cada vez más,los ejércitos recurren a aperaciones violentas contra la población civil.Con ello se intenta reducir las capacidades humanas del adversario mediante la destrucción sistemática de sus poblaciones indefensas.Habría también que agregar el perjuicio económico que se ocasiona al enemigo y los efectos sicológicos que provocará en las poblaciones civiles que,más tarde o más temprano,terminarán por convertirse en presiones políticas sobre los respectivos gobiernos. Hasta ahora hemos constatado que los conflictos bélicos pueden llegar a convertirse en totales o quedar limitados. Pero,en todo caso,quedan todavía dos interrogantes que abordar,a saber: Pueden las guerras ser totales para un beligerante y limitadas para el otro,en un contexto mundial nuclearizado? y qué función desempe a la escalada militar en el proceso de totalización de una guerra?. La primera de estas interrogantes posee una respuesta afirmativa pues,no en vano,las capacidades de los beligerantes,sus objetivos, y sus estrategias,pueden ser notablemente diferentes.De hecho,y si excluimos las guerras nucleares o bacteriológicas,cuanto mayor sea la hegemonía internacional y el 24

-

"El vehículo sobre el cual las ideas del nacionalismo y el universalismo nacionalista se encaminaron hacia la victoria fue el del servicio militar universal a través de la conscripción. (...) A fin de tener un ejército que fuera capaz de identificarse completamente con la causa de la guerra,era necesario tener una causa que pudiera unir una gran masa de hombres tra de sí y hacer del ejército un todo homogéneo en función de la misma causa." MORGENTHAU,H.J.-op. cit.;págs.489-490.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

19

poderío político-militar de los Estados,mayores serán también sus incentivos para mantener las guerras periféricas dentro de límites tolerables para el sistema internacional establecido.Para las superpotencias o las grandes potencias mundiales sólo las contiendas centrales justifican la escalada hacia la guerra total.25 Semejante planteamiento no suele coincidir con el de los países y sociedades más pobres y subdesarrollados,para quienes la guerra,a menudo,significa una lucha por la supervivencia física y/o política. En semejantes condiciones,difícilmente pueden compensar la superioridad militar de las grandes potencias si no es mediante el planteamiento del conflicto bélico en términos de una guerra total, en la que la población estuviese dispuesta a sacrificar su existencia antes que ceder al adversario.Estas contiendas son asimétricas no sólo por la desigualdad de poder entre los beligerantes,sino también por la diversa valoración que del triunfo o de la derrota realizan ambos contendientes. Si en una contienda armada,alguno de los beligerantes desarrolla o intenta desarrollar una guerra total,tendrá la oportunidad de arrastrar en su estrategia al resto de los beligerantes que no podrán eludir la escalada bélica sin enfrentarse al riesgo de una derrota militar segura.La historia de las guerras coloniales aporta suficientes demostraciones de esta aseveración,bastará cpn recordar los fracasos de Francia en Indochina o Argelia. Nos aparece así clarificada la función que desempe a la escalada militar en la evolución hacia una guerra total.Sobre este extremo, conviene recordar las palabras de Clausewitz: "Repetimos por lo tanto nuestra afirmación:la guerra es un acto de fuerza,y no hay límite para la aplicación de dicha fuerza.Cada adversario fuerza la mano del otro y esto redunda en acciones recíprocas teóricamente ilimitadas." 26 En efecto,al definir la guerra ya aludíamos al carácter generalizado y continuado del empleo de la violencia.Hasta cierto punto el recurso a la fuerza armada que realiza cada beligerante viene definido por sus objetivos políticos y los medios disponibles, no obstante,y dentro del marco definido por ambas coordenadas,la escalada militar de la contienda bélica viene impuesta por una espiral de acción-reacción que condiciona sustancialmente la estrategia de cada contendiente y que depende de las acciones del adversario y/o de las expectativas que se poseen sobre sus hostilidades futuras.En otras palabras,cada beligerante no es libre para determinar unilateralmente el grado de 25

-Otra cuestión muy distinta es la de especificar qué áreas geopolíticas son consideradas verdaderamente centrales,desde la óptica de las dos superpotencias,y por tanto susceptibles de justificar una guerra nuclear.Una de las respuestas sustenta la tesis de que sólo el territorio de cada superpotencia era considerado por ella como zona central.Otra interpretación trataba de argumentar la existencia de una zona central ampliada que se extendía a los países aliados europeos.Mientras que la primera de ambas interpretaciones resultaba bastante consistente con la conducta disuasoria de Estados Unidos y la URSS,por ejemplo en la crisis de los misiles,la segunda interpretación resultaba incierta y sólo parcialmente coincidente con la política exterior de ambas superpotencias,en consecuencia era,cuando menos, arriesgado intentar sustentar sobre ella la doctrina militar de toda una alianza (OTAN;Pacto de Varsovia). 26

-CLAUSEWITZ,K. von.-op. cit.;pág.40.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

20

violencia que empleará,dentro de sus posibilidades,a lo largo de la guerra si no es al precio de asumir las consecuencias de una probable derrota militar. Por idéntica razón,cuando los contendientes,de modo expreso o tácito,comparten la voluntad de limitar la escalada militar,la transformación de una guerra limitada en total resulta difícil o imposible.Es ya tradicional destacar cómo los usos y normas de la guerra influyeron decisivamente en evitar los conflictos bélicos totales entre las potencias europeas durante la segunda mitad del siglo XVII y la mayor parte del siglo XVIII.En todo caso,la relación que impera entre la escalada militar y el nivel limitado o total de las guerras es dialéctica,pues si es cierto que la escalada militar conduce a la totalización de las contiendas, también lo es que una limitación de estas por sus objetivos,medios, áreas de desarrollo o poblaciones afectadas,pone necesariamente coto a la escalada militar.

4.-LA CARRERA DE ARMAMENTOS: ECONOMICOS Y TECNOLOGICOS.

FUNDAMENTOS

POLITICOS,

La carrera de armamentos constituye uno de los problemas más importantes que han incidido,y siguen incidiendo,en la configuraión y desarrollo de la sociedad internacional.Esta importancia se ha visto acrecentada,durante los últimos cincuenta a os,con la incorporación de las armas de destrucción masiva.Ello explica el interés que ha suscitado la investigación de los múltiples aspectos que se conjugan en el proceso de creciente militarización de las relaciones intra e internacionales. Sin embargo,al abordar los temas de la carrera armamentista, conviene precisar tres tipos de cuestiones:las que se refieren a sus fundamentos o causas,las que afectan a las formas,tendencias y ritmos que ha experimentado la carrera armamentista y,finalmente, las relativas a sus efectos para los países y para la propia sociedad internacional. Previamente debemos establecer qué se entiende bajo esta expresión.En realidad cuando se habla de la carrera de armamentos, los autores suelen referirse a alguna de las siguientes situaciones: a)un incremento de los gastos militares realizados por los países. b)un aumento cuantitativo de los arsenales y/o tropas de los países. c)un cambio cualitativo de la capacidad destructiva de las armas y/o una diversificación de las categorías de armas acumuladas por los países. d)una creciente proliferación de los arsenales entre actores internacionales no estatales (movimientos independentistas;grupos revolucionarios;grupos terroristas;etc.). e)una combinación variable de todos los fenómenos anteriores. Si,como creemos,la carrera armamentista debe interpretarse de modo general como una combinación variable,para cada país o grupo de países,de las diversas situaciones mencionadas.Ello no debe impedirnos comprender que el estudio de cada una de estas situaciones requiere unos conceptos y métodos particulares que no pueden fácilmente ser generalizados.Es más,en cada país o

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

21

en cada etapa de la sociedad internacional,predominarán una u otra de estas situaciones aún cuando la evolución general siga siendo la propia de una creciente militarización27. Veámoslo con unos ejemplos.La carrera de armamentos puede traducirse para un país en el incremento de sus arsenales y tropas que,necesariamente ocasionarán un paralelo aumento de sus gastos militares;para otro Estado,en cambio,puede significar un aumento de su presupuesto de defensa inducido por una modernización de su armamento y acompa ado de una reducción de tropas y un desmantelamiento de los arsenales "obsoletos";por último,para una tercera nación la carrera de armamentos puede representar una fórmula,prioritaria o complementaria,del incremento de sus exportaciones mediante la venta de armas a terceros.Como es evidente,cada uno de estos tres supuestos contribuye al rearme internacional pero los procesos son claramente distintos y no pueden analizarse e interpretarse del mismo modo.28 Una primaria consideración sobre los fundamentos de la carrera armamentista,nos remite forzosamente a las causas de los conflictos armados.Efectivamente se puede sostener la idea de que la constante acumulación y perfeccionamiento de los arsenales,a lo largo de la historia,ha sido ocasionada por la inevitabilidad de las guerras en y entre las sociedades.Resultaría difícil refutar los numerosos hechos y argumentos aportados por quienes sustentan semejante teoría.Igualmente se podría argumentar que la carrera de armamentos ha incrementado el número y destructividad de los conflictos bélicos.Tampoco esta interpretación resulta sencilla de negar.Una tercera tendencia,ha sido impulsada por los autores marxistas y los teóricos de la dependencia.De acuerdo con ella la carrera de armamentos es una manifestación de la dinámica de las fuerzas de producción y de las contradicciones políticas,nacionales e internacionales,del sistema capitalista.El mérito de esta variante 27

-En todo caso,no podemos confundir el fenómeno de la carrera de armamentos con el militarismo y que con Morgenthau podemos definir como: "la concepción de que el poder nacional consiste primariamente,si no exclusivamente,en su fuerza militar,considerada especialmente en términos cuantitativos.El ejército más grande,la marina más numerosa y la más grande y rápida fuerza aérea en el mundo se convierten en el símbolo predominante,o en algunos casos exclusivo,del poder nacional." Desde luego,el militarismo conduce a la carrera de armamentos,pero la afirmación recíproca no siempre es verdadera.En efecto,la carrera de armamentos no siempre conduce al militarismo,por el contrario,bajo ciertas condiciones puede estimular poderosamente el pacifismo,como ha ocurrido en Europa occidental durante las tres últimas décadas. MORGENTHAU,H.J.-op. cit.;pág.221. 28

-El primero de estos supuestos podría corresponder a la situación de un país subdesarrollado con graves tensiones políticas y sociales internas o involucrado en una crisis internacional, como ha ocurrido en Marruecos durante los últimos a os,merced a la geurra mantenida con el Frente Polisario;el segundo de los casos corresponde a la evolución experimentada por las superpotencias durante las últimas décadas y,por último,la tercera de las situaciones citadas se correspondería con la de países como Checoslovaquia. Si admitimos que esta diversidad de situaciones concurren simultáneamente en el proceso internacional de rearme, debemos descartar como incompleta toda interpretación fundamentada en la extrapolación de la carrera armamentistas experimentada por un reducido número de países,por hegemónicos que sean en la estructura político-militar internacional. Un ejemplo verdaderamente representativo,por su rigor y exhaustividad,de esta tendencia a la generalización del caso norteamericano lo constituye la obra de: SENGHAAS,D.-Rüstung und militarismus.-Frankfurt (Main),1972. Edit.Suhrkamp Verlag.(traducción de Félix Blanco.-Armamento y militarismo .-México,1974.Edit.Siglo XXI.)

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

22

doctrinal ha radicado en propiciar el estudio de las mútuas vinculaciones que la carrera de armamentos genera entre la estructura político-militar y la estructura socio-económica, contribuyendo a superar el esquematismo de las interpretaciones clásicas.29 Admitamos la validez parcial de todas estas explicaciones,para una adecuada descripción de los diversos factores que concurren en el mantenimiento de la espiral armamentista,y tratemos de precisar un poco más el alcance de sus aportaciones. Desde luego,la acumulación de arsenales por parte de los países, guarda una estrecha relación con la política de seguridad exterior tal y cómo la define y ejecuta cada uno de ellos30. De acuerdo con esta perspectiva, la disponibilidad de ejércitos y armamentos desempe a una doble función:disuasora y coactiva.La función disuasora trata de influir en la conducta de terceros países,sobre todo si se trata de una política claramente agresiva,demostrando la voluntad de usar la fuerza e intentando inducir al posible adversario a que renuncie a la ejecución de su decisión sustentada en sus expectativas de éxito.Esta función disuasora es la función primaria que debe desempe ar todo ejército o arma,ya que si actúa eficazmente evitará su empleo a la vez que permitirá alcanzar la finalidad política deseada.Además de la función disuasora,los ejércitos y armamentos desempe an también una función coactiva,pues su empleo provocará efectos destructivos sobre el adversario,permitiendo así la consecución de los propios objetivos. Ambas funciones son netamente políticas,sin embargo,mientras la disuasión se alcanza mediante la disponibilidad y demostración de los arsenales,la coacción sólo puede lograrse mediante su empleo en las contiendas bélicas.Ambas funciones no sólo no se excluyen sino que pueden llegar a 29

-

"Este concepto tradicional del militarismo,procedente de la fase limitadamente antimilitarista de la sociedad burguesa,se refiere en lo esencial a la unión de lo político con lo militar y califica de militarista lo que siempre parece ser el predominio de lo militar sobre los político. (...) Pero si importantes esferas de la política,el ejército,la ciencia,la tecnología y la economía se fusionan,como por ejemplo ocurre actualmente en la mayor parte del complejo de innovación tecnológica de decisiva importancia para el desarrollo social de las sociedades industrialmente adelantadas...entonces falla,porque en realidad no hay separación entre la esfera civil y la militar:entonces se requiere un concepto de militarismo más amplio.Porque en estos casos es cuestionable incluso hablar de complejo militar-industrial,ya que la llamada sociedad civil incorpora un complejo político-ideológico-militar-científicotecnológico-industrial que-ciertamente bajo premisas militares pero no dominado exclusivamente por el ejército-tiene una tendencia harto parecida a la del sistema social conocido." SENGHAAS,D.-op. cit.;págs. 7-8. 30 -La política de seguridad,tal y como la hemos conceptualizado en un capítulo anterior,abarca tanto medidas políticas como económicas y tanto actuaciones diplomáticas como militares.Entre éstas últimas deben incluirse las medidas defensivas,pero cabe también contemplar acciones agresivas en la medida en que un Estado puede considerar necesario para su seguridad "prevenir" una posible iniciativa agresora del adversario anticipándose a ella.Las guerras árabe-israelís de "los seis días" (1967) y del "Yom Kippur" (1973) son dos ejemplos significativos de este tipo de concepción de la seguridad basada en el empleo de la fuerza armada con carácter agresor. LORCH,N.-One Long War.-Jerusalem,1976.Edit.Keter Publishing House Jerusalem Ltd.(traducción de Jaime Pi eiro.-Las guerras de Israel. Arabes contra judíos desde 1920.-Esplugues de Llobregat,1 ed.,1979. Edit.Plaza y Janés.)

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

23

reforzarse.El uso ocasional de la fuerza armada puede reforzar la credibilidad y eficacia de la disuasión y ésta exigir nuevos incrementos en los arsenales y tropas.Podemos,por tanto,concluir que la búsqueda por los países,y otros actores internacionales,de su seguridad constituye uno de los pilares fundamentales del rearme. Ahora bien,tras la Segunda Guerra Mundial,han existido tres poderosas fuentes de inseguridad que han alimentado la carrera de armamentos.La primera de ellas,por su importancia cuantitativa y cualitativa,ha sido el enfrentamiento Este-Oeste.Durante cuarenta a os la rivalidad políticoeconómico-ideológica entre los miembros de la OTAN y el Pacto de Varsovia ha impuesto una espiral de amenazas,abiertas o encubiertas,y de acumulación de arsenales cuya principal finalidad era,precisamente,evitar una guerra directa y total entre ambas alianzas.En consecuencia,se puede afirmar que la principal fuente de acumulación de armamentos ha sido la disuasión entre ambos bloques.31 En efecto,cada aumento de tropas o armamentos realizado por uno de los bloques planteaba una difícil elección al bloque rival:o aumentar paralelamente sus arsenales,asumiendo mayores riesgos junto con los costes políticos y económicos,o renunciar a mantener la acumulación armamentista arriesgándose a mostrar una falsa imagen de debilidad militar o indecisión política que indujese al bloque rival a realizar un ataque agresivo.Ante este dilema,ambos bloques optaron sistemáticamente por el aumento de sus arsenales,especialmente los nucleares,hasta el punto de superar varias veces la capacidad de destrucción mútua (overkill).Sin embargo,cada nuevo paso en esta dirección confirmaba la percepción del bloque antagónico de las intenciones agresivas de su rival y estimulaba nuevos impulsos armamentistas. La segunda causa política de la carrera de armamentos ha radicado en el proceso de descolonización,con su secuela de conflictos bélicos internacionales entre las colonias y sus metrópolis o entre los nuevos Estados independientes cuyas rivalidades fronterizas, étnicas o económicas han provocado una creciente militarización de grándes áreas geopolíticas (Africa Subsahariana;Sudeste Asiático; Oriente Medio).A diferencia del caso anterior,estos impulsos a la carrera armamentista se deben al empleo masivo de los armamentos convencionales en guerras periféricas32.

31

-"La carrera de armamentos es cada vez más un fenómeno de orden mundial y,aunque su intensidad varía pronunciadamente en distintas regiones,muy pocos países y ninguna región importante se han mantenido al margen de ella.La competencia en armamentos entre las Potencias militares más grandes es,con mucho,la más importante. Provoca la mayor desviación de recursos,entra a los mayores riesgos y constituye el principal impulso de la carrera mundial de armamentos.Esta competencia es aún más intensa de lo que indican la enorme magnitud y la rápida expansión de sus arsenales,porque asume fundamentalmente una dimensión más cualitativa que cuantitativa y cada generación de armamentos es más refinada y destructiva que los sistemas que sustituye." Las consecuencias económicas y sociales de la carrera de armamentos y de los gastos militares.Informe actualizado del Secretario General.-Naciones Unidas;doc.(A/32/88/Rev.1);n de venta (S.78.IX.1),1978;pág.5. LEWIS GADDIS,J.-"Containment:Its Past and Future".-MATTHEWS,R.O. ;RUBINOFF,A.G.;GROSS STEIN,J.(Eds.).-op. cit.;págs. 473-491. 32

-PILANDON,L.-"Influence des relations économiques Nord-Sud sur les dépenses militaires des pays en voie de développement".-Etudes Internationales,vol.XVI,n.1 (Marzo 1985);págs. 75-86.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

24

Por último,los conflictos armados (guerras subversivas;terrorismo; etc.) desencadenados en el seno de numerosos países en desarrollo ha provocado que sus gobiernos,muchos de ellos carentes de toda legitimidad política,recurriesen al rearme de sus ejércitos con la finalidad de utilizarlos como fuerzas de represión interior.En este caso,ha sido la inseguridad interior la que ha alimentado la carrera de armamentos33. Pero si todas estas fuentes de inseguridad e inestabilidad política han constituido poderosos impulsos de la carrera de armamentos, sería políticamente ingénuo y científicamente incorrecto limitar el estudio de los factores generales a estas causas.En torno a las armas se ha desarrollado un poderoso sistema social y económico que aunque posee raíces nacionales,extiende su red operativa a escala de toda la sociedad internacional.Tal vez por ello,convendría diferenciar entre las dimensiones productiva y comercial.Antes de adentrarnos en los factores productivos que influyen en la dinámica armamentista,resulta imprescindible realizar algunas precisiones conceptuales. Es importante comprender que las armas,como cualquier otro bien o servicio,forma parte de los circuitos económicos,nacionales y mundiales,en cada una de las diversas fases que configuran su proceso de completo desarrollo: la investigación (básica y aplicada);la experimentación; la producción industrializada;la comercialización;el despliegue y el uso.Admitiendo que tanto el despliegue como el empleo (disuasorio o efectivo) de las armas,constituyen una parte del proceso a caballo entre la dimensión económica y la política,las otras cuatro fases previas, se encuentran dominadas por las leyes que rigen el ciclo económico. Teniendo en cuenta la trascendental función política que desempe an las armas para los Estados,no es extra o que éstos pretendan monopolizar o,al menos,controlar todas las fases del proceso armamentístico para garantizarse una posición exclusiva o preferente en la disponibilidad de las diversas clases de armamentos.El complejo militar-industrial del que habló Eisenhower en su discurso de despedida,no es un fenómeno exclusivo de los Estados Unidos aunque,obviamente,su influencia y protagonismo político son mayores cuanto mayor sea también el volumen de recursos económicos que moviliza la industria armamentista34. SADA,H.-"Les formes de militarisation et le désarmement:le Tiers Monde divisé".-Annuaire....op. cit.;págs. 142153. 33

-Algunos datos resultan significativos para comprender la importancia que muchos regímenes del Tercer Mundo conceden a la creciente militarización,para garantizar su poder frente a las amenazas internas,y a la utilización de los ejércitos como instrumentos de represión antes que como instituciones garantes de la defensa frente a las amenazas exteriores. En efecto,según Leger Sivard,entre 1960 y 1985,se produjeron un total de 135 golpes militares triunfantes.Mientras en 1960 el 26 % de los países subdesarrollados padecían alguna forma de control militar,esta proporción había ascendido en 1987 al 52%,lo que significó que en 59,de los 113 países independientes del Tercer Mundo en esa fecha,las fuerzas armadas,nacionales o extranjeras, ejerciesen los poderes ejecutivo y/o judiciallegislativo. LEGER SIVARD,R.-Gastos militares...op. cit.;págs. 25-26. Ibíd.-"Tercer Mundo:el costo humano del gasto militar".-AGUIRRE,M.; TAIBO,C.(Coord.).-Anuario del Centro de Investigación para la Paz. 1988/89.-Madrid,1989.Edits.IEPALA/CIP;págs. 21-32. 34

-SENGHAAS,D.-op. cit.;págs.122-173 y 186-203.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

25

Pero este monopolio de la industria militar que realizan los gobiernos, también se debe a motivaciones económicas.En efecto, el sector armamentista mundial moviliza ingentes recursos financieros,estimados en 1986 en 825 mil millones de dólares constantes de 1984,que generan unos extraordinarios beneficios a los que intentan acceder no sólo las empresas privadas de armamentos sino también los propios Estados mediante sus empresas públicas35. En torno al crecimiento armamentista se ha desarrollado un subsistema económico nacional que vincula a amplios sectores de la sociedad civil con reducidos,aunque poderosos,órganos y grupos de la Administración política y militar de los Estados.Una parte de este subsistema económico mantiene vínculos decisivos con un paralelo subsistema económico de ámbito mundial.Tales vínculos se han desarrollado siguiendo tres ejes internacionales: la transferencia de tecnología; el comercio de armas y los flujos financieros e inversores.Sólo resta agregar que,al igual que ocurre para otros bienes y servicios,tanto el subsistema económico nacional como el internacional poseen una estructura netamente oligopolística que,como era previsible,está dominada por los sectores industriales y militares de las grandes potencias36.En otras palabras,junto a los complejos militares-industriales de alcance nacional,existe también un poderoso complejo militar-industrial de ámbito mundial,del que participan plenamente las grandes potencias y numerosas empresas multinacionales,con capacidad para presionar e influir,aunque afortunadamente no para determinar,en la orientación e intensidad de la carrera de armamentos. Finalmente,la carrera armamentista es alimentada también por la propia dinámica científicotecnológica.Ello se debe,por una parte,a los importantes recursos humanos y materiales que se dedican a la investigación militar,permanentemente estimulados por las fuertes inversiones realizadas en este sector y por su alta rentabilidad. Ello imprime una dinámica propia a este tipo de

CAMBRE,J.-"El complejo militar-industrial reaganiano:de la estrategia de primer golpe a la guerra de las galaxias".-Cuadernos Americanos,n.3 (1986);págs.31-53. JACOBSEN,C.-"Les dépenses militaires soviétiques ou le fardeau de la défense soviétique".-Etudes Internationales,vol.XVII,n.3 (Septiembre 1986);págs.535-548. 35

-Según Vicen Fisas,en 1990,el Ministerio de Defensa adjudicó 1.318 contratos a 592 empresas,por un importe de 70.000 millones de pesetas.Las diez primeras empresas adjudicatarias absorben el 36 % de este presupuesto.Entre ellas destacan empresas públicas como CASA;INISEL o IBERIA. AA.VV.-Anuario del Centro de Investigación para la Paz,1991-1992.-Madrid,1992.Edit.Icaria/CIP;págs. 361-362. AA.VV.-Anuario sobre armamentismo en Espa a.-Barcelona,1986.Edit. Fontamara/CIP. 36

-Los seis países con mayores gastos militares dedicaban en 1972 un total de 325 mil millones de dólares (el 78% del total mundial) que equivalía a casi 10 veces el gasto de todos los países en desarrollo.Una década más tarde,los gastos militares de los seis primeros países sumaban 360 mil millones de dólares (el 69% del total mundial),equivalente a tan sólo 5,5 veces los gastos militares de los países en desarrollo.De confirmarse esta tendencia en un período mayor significaría que el oligopolio económico-militar de las grandes potencias se encontraría en un proceso de claro retroceso. Consecuencias económicas y sociales de la carrera de armamentos y de los gastos militares.-Naciones Unidas;doc. (A/37/386);n de venta (S.83.IX.2),1983.pág. 13.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

26

investigaciones y le confiere una apreciable autonomía respecto de las que se realizan en el sector civil37. Pero junto a esta influencia del proceso científico-tecnológico en la carrera armamentista,existe también una segunda vinculación no menos significativa,originada por el efecto de ósmosis sectorial y por el efecto de difusión geopolítica.El efecto de ósmosis sectorial es el que se desarrolla entre la investigación militar y la civil,de modo recíproco y simultáneo.Como resultado de esta mútua influencia,todo nuevo avance científico o técnico realizado en uno de ambos sectores muy pronto termina incorporándose en el proceso productivo del otro.De este modo,la carrera de armamentos se estimula no sólo con el producto de sus investigaciones específicas sino también con el resultado de las investigaciones civiles38. El efecto de difusión geopolítica,consiste en la tendencia de los países tecnológicamente más avanzados a compartir,total o parcialmente,importantes proyectos de innovación en el campo armamentista con otros países pertenecientes a su mismo bloque o sistema aliancista.Ello es debido a la necesidad de compartir los costes científicos y económicos de programas militares que requieren unos crecientes recursos humanos,de infraestructuras y de complejos industriales,cuya financiación escapa,cada vez más,a las posibilidades materiales de un sólo país,por poderoso y desarrollado que sea39.Este efecto es perfectamente diferenciable de la transferencia internacional de la tecnología con fines militares desde los países desarrollados a los países del Tercer Mundo,ya que en este caso se genera una cierta dependencia tecnológico-militar que no ocurre,o no con las mismas consecuencias,en los casos en que se participa en la financiación, el desarrollo tecnológico y/o la fabricación de nuevas categorías de armamentos40.

37

-"El peso de la militarización"-Revista Internacional de Ciencias Sociales (número monográfico), vol.XXXV, nº 1 (1983). 38

-Unas interesantes observaciones sobre las influencias recíprocas de las investigaciones y tecnologías de ambos sectores,pueden consultarse en: Consecuencias económicas....op. cit.;págs. 42-45. FISAS,V.-"Estructura y funcionamiento de las industrias bélicas en el proceso de militarización global:el rol de la tecnología." .-Sistema,n 53 (Marzo 1983);págs. 29-38. 39

-OLIVERES,A.-"Los proyectos conjuntos de la industria militar europea.El papel de Espa a".-Anuario del CIP,1988/1989...op. cit.; págs. 163-187. 40

-Como afirma Deshingkar: "La diferencia básica entre los países industrializados y los pertenecientes al tercer mundo es que,mientras que en los primeros la investigación y el desarrollo (I y D) militar da lugar a una carrera de armamentos sin final previsible,en los segundos es la carrera armamentista la que promueve la I y D militar." DESHINGKAR,G.-"Tecnología militar y búsqueda de autosufienciencia: la India y China".-Revista Internacional de Ciencias Sociales,vol. XXXV,n 1 (1983);pág. 107. VARAS,A.;BUSTAMANTE,F.-"Consecuencias de la I y D en la transferencia de tecnología bélica hacia el tercer mundo".-Revista Internacional...op. cit.;págs. 151-171. LOCK,P.-"Transfert d'armements et transfert de technologies entre le centre et la périphérie".-Annuaire du Tiers Monde,1978...op. cit.;págs. 171-189.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

27

Ambos fenómenos coinciden en situar las investigaciones militares en un lugar prioritario en la escala de criterios con los que se asignan los recursos presupuestarios de los Estados y,por tanto, contribuyen a incrementar el peso económico y social que el sector militar posee en las estructuras internas e internacionales. Hasta aquí hemos esbozado las diversas causas que concurren en potenciar la carrera de armamentos.Sin embargo,una correcta comprensión de este fenómeno, complejo y multifacético,requiere algunas observaciones sobre su alcance y los ritmos de su evolución histórica.Sólo entonces podremos adentrarnos,con cierta seguridad, en el análisis de sus consecuencias para la sociedad internacional. Si observamos los cuadros estadísticos que se adjuntan,y considerando los gastos militares como uno de los indicadores relevantes, aunque no el único,para comprobar la evolución experimentada por la carrera de armamentos, podemos destacar dos conclusiones.La primera se refiere al constante aumento que estos gastos han experimentado a lo largo de todo el siglo XX.Ello nos indica que cada vez hay más armas en el mundo,pero también que cada vez resulta más costoso garantizar la seguridad estatal o internacional mediante la fórmula de la acumulación de arsenales. En segundo lugar,este crecimiento de los gastos militares no ha seguido una evolución uniforme sino cíclica.En efecto,tras la Primera Guerra Mundial,podemos distinguir tres períodos de aumento sustancial de los gastos militares:el período 1934-1938,que precede a la Segunda Guerra Mundial y que traduce el rápido y fuerte rearme de las potencias del Eje;una segunda fase entre 1950 y 1953,que coincide con el clímax de la "guerra fría",la guerra de Corea y el inicio de la competencia USA-URSS en el terreno nuclear;por último una tercera etapa,con mucho la de mayor duración,que se extiende desde 1961 hasta 1969 y que coincide plenamente con la creciente participación bélica de Estados Unidos en Vietnam,el final de la descolonización y la proliferación nuclear provocada por Francia y la R.P. de China. Cada fase alcista de los gastos militares viene precedida y es seguida de otros períodos de reducción ,estancamiento o muy moderado crecimiento.Constatar si este desarrollo cíclico de la carrera de armamentos mantiene una estrecha relación con la evolución cíclica de la economía,al menos de las economías más desarrolladas,y con los ciclos de cambio tecnológico o ciclos Kondratieff,excede de las pretensiones de esta obra pero,sin duda,sigue siendo uno de los aspectos más interesantes de investigación en este campo.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

28

CUADRO n 2.-EVOLUCION DE LOS GASTOS MILITARES MUNDIALES DESDE 1908 HASTA 1975.(Miles de Millones de $ USA,precios constantes de 1970) A OS

GASTOS

A OS

1908

9,0

1938

1913

14,5

GASTOS

A OS

GASTOS

61,6

1962

157,6

1948

64,7

1963

164,1

1925

(*) 19,3

1949

67,9

1964

162,2

1926

(*) 19,6

1950

73,5

1965

162,2

1927

(*) 21,5

1951

107,0

1966

178,6

1928

21,5

1952

137,2

1967

196,9

1929

21,7

1953

140,9

1968

209,2

1930

23,2

1954

126,7

1969

212,9

1931

21,9

1955

127,4

1970

209,0

1932

20,3

1956

126,5

1971

208,2

1933

20,1

1957

128,8

1972

211,7

1934

23,9

1958

126,8

1973

212,3

1935

32,6

1959

131,7

1974

213,2

1936

47,1

1960

130,8

1975

213,8

1937

58,8

1961

143,7

----

----

FUENTE:"Dépenses militaires" .-Armement et désarmement...op. cit.; pág. 12. OBSERVACIONES: 1 .-Para los a os anteriores a 1914,sólo existen datos para 1908 y 1913. 2 .-Los gastos indicados con * son sólo estimaciones satisfactorias, pero no cifras exactas.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

29

CUADRO n 3.-INDICADORES MILITARES Y SOCIALES (1960-1985) CONCEPTOS-GRUPOS PAISES

1960

1970

1980

1985

GAST.MILIT. TOTALES (1)

345

523

645

803

G.MIL.P.DESARROLLADOS(1)

321

464

533

650

G.MIL.P.EN DESARROLLO(1)

24

59

112

150

PNB TOTAL (1)

5.431

8.859

12.664

14.088

PNB P.DESARROLLADOS(1)

4.619

7.416

10.168

11.315

PNB P.EN DESARROLLO(1)

812

1.443

2.496

2.773

AYUDA ECONOMICA CONCEDIDA TOTAL(2) AYUDA ECON.CONCEDIDA POR P.DESARROLLADOS (2) AYUDA ECON. CONCEDIDA POR P. EN DESARROLLO (2) FUERZAS ARMADAS TOTAL(3)

5,1

8,6

40,1

37,0

5,0

6,8

30,0

33,1

0,1

0,7

10,1

3,9

18.550

21.484

25.844

26.209

FUERZAS ARMADAS DESARROLLADOS (3)

10.151

10.430

10.157

10.253

FUERZAS ARMADAS PAISES EN DESARROLLO(3) MEDICOS TOTAL(3)

8.399

11.054

14.944

15.956

1.588

2.233

3.906

4.760

MEDICOS PAISES DESARROLLADOS(3)

1.182

1.620

2.504

2.910

MEDICOS PAISES EN DESARROLLO(3)

406

613

1.402

1.850

PROFESORES TOTAL(3)

14.631

21.535

32.016

35.120

PROFESORES PAISES DESARROLLADOS(3)

6.795

9.000

10.203

10.288

PROFESORES PAISES EN DESARROLLO(3)

7.836

12.535

21.813

24.832

FUENTE:LEGER SIVARD,R.-World Military and Social Expenditures 1987-1988. AGUIRRE,M.;TAIBO,C.(Coords.).-Anuario del Centro de Investigación para la Paz,1988-89.Madrid,1989.Edit.IEPALA/CIP;págs. 288-289. Observaciones: (1).-Cantidades expresadas en miles de millones de dólares USA de 1984; (2).-Cantidades expresadas en miles de millones de dólares USA; (3).-Cantidades expresadas en miles de personas.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

30

CUADRO N 4.-DISTRIBUCION DEL GASTO MILITAR (1955-1980). (En porcentajes) GRUPOS DE PAISES

1955

1960

1965

1970

1975

1980

PAISES CON ARMAS NUCLEARES(1) PRINCIPALES EXPORTADORES DE ARMAS (2) OTAN Y PACTO DE VARSOVIA OTROS PAISES INDUSTRIALIZADOS(3) PAISES EN DESARROLLO

81,4

78,9

76,0

75,8

67,1

64,6

76,2

73,3

67,4

65,8

57,4

55,8

86,9

85,4

80,5

77,4

70,5

68,8

9,8

10,1

13,6

15,4

16,0

15,1

3,3

4,5

5,9

7,2

13,5

16,1

FUENTE: SIPRI-Yearbook,1981;págs. 156-169. VIÑAS,A.-"Armas y desarrollo".-Información Comercial Espa ola,n 592 (Diciembre 1982);pág. 79. Observaciones: (1).-Estados Unidos;URSS;Francia;Reino Unido y R.P. China. (2).-Estados Unidos;URSS;Francia;Reino Unido. (3).-Europa (sin OTAN ni Pacto de Varsovia);Australia;R.P. China;Israel;Japón;Nueva Zelanda y Sudáfrica.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

31

Los cuadros 3 y 4,nos revelan también que la evolución de los gastos militares,durante unos períodos que podemos considerar representativos para extraer algunas conclusiones,presenta cuatro importantes rasgos.En primer lugar,la fuerte asimetría que impera entre los países desarrollados y los países en desarrollo.Esta asimetría guarda un fuerte paralelismo con la que se puede apreciar en el indicador del PNB,pero no así con otros indicadores militares (fuerzas armadas) o sociales (médicos y profesores). En segundo lugar,si comparamos los datos sobre la evolución de los gastos militares,en ambas categorías de países,con la evolución de las fuerzas armadas,constataremos que la carrera de armamentos refleja un fenómeno muy distinto en los países desarrollados,en donde se encuentra fuertemente asociada al crecimiento cuantitativo y el avance cualitativo del armamento,permitiéndoles acrecentar su poderío militar sin incrementar la cantidad de sus tropas,y lo que representa en los países del Tercer Mundo,en los que el incremento de los gastos militares se corresponde con un paralelo incremento de su armamento y de sus tropas.En definitiva,la carrera de armamentos no sólo es asimétrica,también es diferente en unos países y en otros,siguiendo unos ritmos de crecimiento que son marcadamente superiores entre los países en desarrollo que entre los países desarrollados. Una tercera característica de la carrera de armamentos,interpretada a la luz de las estadísticas sobre gastos militares,consiste en su fuerte concentración geopolítica.En efecto,son los bloques aliancistas los que han acumulado el mayor porcentaje de los gastos en armamentos realizados durante las últimas décadas.Dentro de ambos bloques existe también un alto grado de concentración de dichos gastos en las potencias nucleares que son,con excepción de la R.P.China,los principales exportadores mundiales de armamento. Por último,merece destacarse la creciente participación de los países del Tercer Mundo en la carrera armamentista,tanto en términos absolutos como relativos.Pueden aducirse muchas razones para explicar esta tendencia:incremento del número de Estados independientes;constante inseguridad política interior e internacional; etc.Ya hemos esbozado las principales causas,sin embargo,es esta una característica del rearme internacional que puede preludiar un cambio sustancial de las coordenadas político-militares de la sociedad internacional,que bien merece ser investigado a la luz de nuevas interpretaciones de futuro que completen las aportadas hasta ahora. En cuanto a los efectos ocasionados por la carrera de armamentos, nos limitaremos a abordar la debatida cuestión del impacto que este fenómeno posee sobre el desarrollo o subdesarrollo de los países.Es este uno de los temas internacionales que más literatura ha suscitado durante las últimas décadas . En primer término,cualquier análisis del rearme y de sus consecuencias económicas y sociales,debe partir de la premisa de que la disponibilidad de tropas y arsenales por parte de los Estados responde,ante todo,a unas exigencias políticas que no siempre pueden traducirse a criterios cuantitativos pero que, indudablemente,no justifica que se desconozcan o subestimen.Tales

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

32

requerimientos políticos,imponen destinar un cierto número de recursos humanos, materiales y financieros a la disponibilidad de tropas y arsenales41. Las funciones políticas que desempe an los armamentos y tropas,rara vez pueden cuantificarse en términos económicos. Cuál es el coste de oportunidad de la disponibilidad de un arsenal suficiente para disuadir al posible agresor?,esta interrogantes no tiene una respuesta precisa.Desde luego no se puede argumentar el coste de la agresión o guerra que evita pues al no producirse difícilmente puede estimarse económicamente.Tampoco cabe valorarlo sólo en función del coste de producción de semejante arsenal disuasor puesto que su eficacia depende de la disuasión que,por definición,cuenta con una dimensión perceptiva que depende exclusivamente del adversario.42 En segundo lugar,no se puede caer en la simpleza de identificar el desarrollo con el crecimiento económico.Además de reiterar que el desarrollo comporta cambios estructurales,no sólo económicos y sociales sino también políticos (mayor democracia y libertades) y culturales,bueno será recordar que un crecimiento económico sin una paralela redistribución económica (sectorial;social;regional;etc.) no hace mas que acentuar las desigualdades en un mismo país o en el contexto internacional sin contribuir verdaderamente al desarrollo. En otras palabras,un crecimiento económico estimulado por una reorientación de los recursos liberados tras un proceso de desarme, nacional o internacional,que no vaya acompa ado de una redistribución económica seguirá perpetuando,esta vez a través de bienes y/o servicios civiles,las desigualdades entre los países ricos y los subdesarrollados43. 41

-Como indica Albrecht: "La conclusión básica que se desprende de lo anterior, aún cuando la tesis sea unidimensional ya que está basada en una revisión de los flacos resultados de las políticas tecnológicas,es que no hay argumentos convincentes que en verdad expliquen en términos económicos la racionalidad de las actividades militares.La sabiduría convencional de los economistas encaja perfectamente con esa conclusión: las decisiones militares son de naturaleza no económica, son un dato externo que es suministrado antes de que comience el razonamiento económico" Citado por SILVA MICHELENA,J.A.-"Usos alternativos del gasto militar".-VARAS,A.(Comp.).-Paz,desarme y desarrollo en América Latina.- Buenos Aires,1987.Edit.Grupo Editor Latinoamericano. pág. 271. 42

-Un ejemplo de razonamiento economicista,lo encontramos en este párrafo: "Es probable que los gastos militares elevados,sostenidos a lo largo de períodos prolongados,agraven las presiones para aumentar el nivel de los precios de varias formas.En primer lugar,los gastos militares son inflacionarios,dado que con ellos se crea poder adquisitivo y una demanda efectiva,sin que haya un aumento compensador de producción consumible inmediatamente o de capacidad productiva para hacer frente a necesidades de consumo futuras." Evidentemente,en este texto se contempla únicamente la que hemos denominado función coactiva de las armas,pero no su función disuasora que sí genera un consumo y consecuencias inmediatas.El resultado es que las armas terminan quedándose obsoletas,a efectos disuasorios,aunque puedan seguir siendo útiles a efectos coactivos. Consecuencias económicas....op. cit.;1983;pág.46. 43

-Coincidimos plenamente con las observaciones de Silva Michelena, cuando afirma: "Lo anterior indicaría que una reducción del gasto militar en la magnitud se alada sería altamente beneficiosa para el crecimiento del empleo,siempre y cuando se diera una buena y adecuada asignación del excedente,lo que implicaría la definición cuidadosa de una estrategia de desarrollo.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

33

Tercero,dar por supuesto que los recursos liberados como consecuencia de un desarme,total o parcial,podrán y querrán ser orientados a los sectores económicos civiles más eficaces para el desarrollo,presupone que la dinámica económica capitalista,que es la que impera hoy por hoy en el sistema internacional,antepone el valor de uso al valor de cambio o,si se prefiere,antepone la satisfacción de las necesidades humanas a la búsqueda de la mayor rentabilidad que a corto plazo ofrezca el mercado para cada producto.Sin embargo,esta presunción no corresponde con el funcionamiento económico real.Con frecuencia,no existe una correspondencia entre la utilidad esencial de ciertos bienes y servicios y el escaso valor que reciben en el mercado.El contraste entre la valoración económica que reciben en las economías de mercado servicios tan imprescindibles como la educación o la sanidad,frente a otras actividades netamente especulativas nos exime de mayores argumentos. Dos son las principales posiciones doctrinales que se han adoptado en relación con el impacto de la carrera de armamentos sobre el desarrollo: a).-El rearme y la industria militar constituyen un poderoso instrumento de desarrollo y de estabilidad anticíclica de los países44. b).-La carrera de armamentos,en sus distintas manifestaciones, constituye uno de los principales factores del subdesarrollo y dependencia de los países del Tercer Mundo y de la inestabilidad económica de los países más desarrollados45. En términos generales,las numerosas investigaciones realizadas no avalan,de manera concluyente y definitiva,ninguna de ambas hipótesis 46.Existen evidencias que apuntan a que un excesivo rearme (...) De lo anterior se desprende que los beneficios que se pueden derivar de una reducción del gasto militar,son sólo realizables si dicha reducción va acompa ada de una detallada estrategia de desarrollo y una voluntad política para ponerla en marcha.De lo contrario,los vicios seculares que plagan el funcionamiento de las economías latinoamericanas se encargarán de minimizar dichos efectos positivos." SILVA MICHELENA,J.A.-op. cit.;pág. 275. 44

-Esta hipótesis se difundió a partir de la experiencia alemana de comienzos de los a os treinta,cuando el régimen nazi recurrió a la militarización como uno de los principales instrumentos de recuperación de la economía alemana,poderosamente afectada por la "Gran Depresión" de 1929.La fundamentación teórica del intervencionismo económico del Estado,como factor de amortiguación de los ciclos económicos,fue aportado por la doctrina keynesiana. Entre los trabajos que más han influido en la defensa de esta hipótesis merecen citarse: BENOIT,E.-Defense and Economic Growth in Developing Countries.- Lexington (Mass.),1973.Edit.Lexington Books. BOULDING,K.;GLEASON,A.-"War as an Investment:the Strange Case of Japan".-Peace Research Society (International Papers);vol. III (1965);págs. 1-17. 45

-THE INDEPENDENT COMMISSION ON DISARMAMENT AND SECURITY ISSUES .-Common Security.The Report of the Independent Commission on Disarmament and Security Issues under the Chairmanship of Olof Palme.-1982.(traducción de Agustín Contin Sanz.-Seguridad mundial.Un programa para el desarme.Informe de la comisión Independiente sobre Asuntos de Desarme y Seguridad,bajo la presidencia de Olof Palme.México,1982.Edit.Lasser Press Mexicana; págs. 101-132.)

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

34

constituye un lastre para el desarrollo económico y político de los países,bien sean desarrollados o subdesarrollados.No obstante,y de acuerdo con Silva Michelena,podemos afirmar que la principal conclusión que se desprende de todos estos estudios es que las relaciones entre carrera de armamentos y desarrollo es compleja, diversa y variable en función de los siguientes criterios:el sistema socio-económico de los países;el grado de desarrollo y régimen político estatal;el estado de la política internacional y, por último,el estado de la economía internacional e interior de cada país. Sin ánimo de terciar en esta polémica teórica,estimamos oportuno realizar algunas observaciones.A la vista de los datos estadísticos que reflejamos en los cuadros adjuntos,no parece claro que el innegable crecimiento del rearme del los países del Tercer mundo haya impedido el crecimiento,estimado en términos absolutos,de ciertos indicadores de bienestar social como el número de médicos o de profesores.Mientras las tropas de los países subdesarrollados aumentaban en un 190 % durante un cuarto de siglo,en ese mismo período el número de médicos se incrementaba en un 455 % y el de profesores en un 317 %.En esas décadas,la población de los países subdesarrollados aumentó en un 175 % y su PNB en un 341 %. En una primera aproximación,la idea de que la carrera de armamentos ha operado como un factor decisivo o determinante del escaso desarrollo de los países tercermundistas no parece avalada por estos datos.La cuestión debe entonces plantearse en términos relativos y particulares.En términos relativos,los análisis económicos suelen poner el énfasis en los costes de oportunidad,es decir en el mayor o menor desarrollo que habrían promovido los gastos militares si se hubiesen dedicado,en todo o en parte,al sector civil.Como se ala el informe de Naciones Unidas de 1982: "Dado que,tal como se demuestra en el análisis precedente, los gastos militares no tienen efectos positivos a largo plazo en el crecimiento económico,no son necesarios ni para mantener la base tecnológica de la industria autóctona ni para rectificar los desequilibrios comerciales,y agravan más que resuelven los problemas de la inflación y el desempleo,parece razonable concluir que los ajustes económicos precisos para su reasignación no presentarán mayores dificultades que los que se necesitan para otras reasignaciones sectoriales que son siempre necesarias para la reaordenación de las prioridades socioeconómicas. (...) En un estudio reciente de 11 países industrializados con economía de mercado se muestra que éstos no sólo aumentarían las oportunidades de empleo sino que también mejorarían sus balanzas de pagos si hicieran reducciones

46

-Referencia obligada para todos los temas relacionados con armamentos y desarme,son los informes anuales del Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI) y del Instituto de Estudios Estratégicos de Londres.Además de estas publicaciones anuales,pueden consultarse: SILVA MICHELENA,J.A.-op. cit.;págs. 261-279. TAUSCH,A.;OTERO ROTH,J.-"Armas socialistas,subdesarrollo y violencia estructural en el Tercer Mundo".Revista Internacional de Sociología,vol. 47,n 4 (Octubre-Diciembre 1989);págs. 583-716. VIÑAS,A.-"Armas y desarrollo".-Información Comercial Espa ola,n 592 (Diciembre 1982);págs. 59-88.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

35

importantes de 4 a 8 % en sus gastos militares actuales que se estimaron fueron cerca de 110.000 millones de dólares en 1981." 47 Naturalmente este tipo de análisis relativos deben abordarse,para ser suficientemente precisos,desde una óptica multidisciplinar que incluya las vertientes económica;sociológica;politológica e internacional,de lo contrario sus conclusiones corren el riesgo de ser no sólo relativas sino también incompletas. Además,la consideración del efecto del constante rearme sobre el desarrollo debe plantearse también con criterios particulares,pues las diversas circunstancias políticas,económicas y sociales,que presentan los países y/o regiones no permite fácilmente extraer conclusiones generalizables. En efecto,si consideramos el gasto militar,en % del PNB,realizado durante 1986 por las distintas áreas geopolíticas,observamos enormes discrepancias entre ellas.Si el conjunto de los países subdesarrollados arrojaba un porcentaje medio del 5,3 del PNB, frente al 5,6 del mundo desarrollado,ello no puede eximirnos de considerar que mientras Latinoamérica gastaba un 1,5 % de su PNB en el sector militar,Oriente Medio dedicaba un 18,1 %,Asia Meridional un 3,8 %,el Extremo Oriente un 2,4 %,Oceanía un 2,6 %,el Africa subsahariana un 2,9 % y el resto de Africa un 4,4 %48.Semejantes desigualdades de situación impiden aplicar políticas de reasignación de recursos,como propugnan los informes de Naciones Unidas,con criterios universales.No es extra o que los análisis de las condiciones imperantes en una determinada región geopolítica carezcan de validez para otra diferente.Por ejemplo,Silva Michelena al analizar el efecto que tendría sobre el empleo en América Latina de un programa de reducción de gastos militares llega a la siguiente conclusión: "De lo dicho se desprende que,en todo caso,el gasto por hombres en armas es inferior al de crear un empleo civil lo que,dado que en América Latina se estima que para 1985 existen unos 12 millones de desempleados y cerca de 23 millones de subempleados,ello avala la estrategia de reducir el gasto militar sin disminuir el número de hombres sobre las armas,al menos a corto plazo." 49 El exhaustivo y novedoso estudio realizado por Tausch y Otero Roth, demuestra las estrechas relaciones que existen entre las variables políticas,económicas y militares para los países del Este,así como los efectos negativos que a largo plazo han provocado en el desarrollo,no sólo de los países miembros del Pacto de Varsovia sino también de los principales clientes de armamento en el Tercer Mundo,ante el excesivo militarismo inducido por la URSS50. 47

-Consecuencias económicas...op. cit.;1983;pág.47.

48

-AGUIRRE,M.;TAIBO,C.(Coords.).-Anuario 1989/1990...op. cit.; págs. 213-217. PNUD.-Human Development Report,1991.-Oxford University Press,1991. (traducción de Esperanza Meléndez y Angela García.-Desarrollo humano:Informe 1991.-Bogotá,1991.Edit.Tercer Mundo Edits.;tablas 19 y 40) 49 -SILVA MICHELENA,J.A.-op. cit.;págs. 274-275. 50

-TAUSCH,A.;OTERO ROTH,J.-op. cit.;págs. 601-614;630-666.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

36

De cualquier modo,durante los últimos a os se está experimentando una reducción,entre el 2 y el 5 %,de los gastos militares mundiales que,probablemente,se mantendrá durante la fase de recesión económica internacional que se está experimentando,salvo que se produjese un cambio radical del contexto político-militar mundial. Las causas de esta inversión en los gastos militares son múltiples, pudiendo citarse entre las más importantes:la desaparición de la URSS y el proceso de cambio estructural de las economías de sus repúblicas,especialmente de Rusia,Ucrania y Bielorrusia,que lógicamente están provocando la reducción de tropas y arsenales, junto con el desmantelamiento o reconversión del sector de industrias militares;la conclusión de acuerdos internacionales de desarme y reducción de tropas que permiten a las principales potencias occidentales reducir sus gastos de defensa y articular ejércitos profesionales y,por último,la conclusión de numerosos conflictos bélicos entre los países del Tercer Mundo que unido a la instauración de regímenes políticos "civiles" y formalmente democráticos,propicia nuevas políticas de defensa mucho más moderadas que en décadas precedentes y una contracción de sus importaciones de armamentos.En los próximos a os,las investigaciones sobre los vínculos entre armamentismo y desarrollo podrán despejar el efecto real que estas reducciones de gastos militares generan en las economías y sociedades de los distintos países.Sólo entonces comenzaremos a disponer de un marco teórico verdaderamente sólido sobre esta decisiva interrogante.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

37

5.-EL COMERCIO INTERNACIONAL DE ARMAS. Una de las dimensiones más importantes de la espiral armamentista, es la que se relaciona con el comercio internacional de armas.Somos conscientes de que su tratamiento diferenciado de las restantes es científicamente artificial.A pesar de ello,hemos optado por esta solución por razones no sólo pedagógicas,sino también porque estimamos que el comercio de armas forma parte directa del entramado de relaciones económicas y políticas que se desarrollan entre los Estados porque,como se ala Knorr,el comercio y la propaganda constituyen dos de las principales formas de "ejercer el poder mediante el acceso informal" entre los países51.Ello ha convertido al comercio de armas en un instrumento de la acción exterior de los Estados,a la par que ha contribuido de modo destacado a la proliferación y difusión internacional de la carrera de armamentos convencionales52. Durante el período posterior a la Segunda Guerra Mundial,cabe distinguir dos fases bien diferenciadas.Durante la primera,que abarca desde 1945 hasta 1965,el comercio internacional de armas se encuentra íntimamente unido a la "guerra fría" y a la creación y consolidación de los bloques liderados por ambas superpotencias. Estas trataron así de incrementar su poder exterior frente a terceros países y de reducir el riesgo de un enfrentamiento bélico directo entre ellas.En esta fase,surgen ya de modo claro los cuatro principales exportadores de armas que dominarán el mercado mundial: Estados Unidos;Unión Soviética;Francia y Reino Unido53. La exportación internacional de armas participa y refuerza unas políticas exteriores que propician el despliegue y mantenimiento de numerosas tropas norteamericanas y soviéticas en sus países aliados así como el intervencionismo en su vida política interna.No obstante, la expansión del comercio de armas durante este período presentaba unas tasas inferiores a las existentes en décadas posteriores. Además, predominaron las transferencias de armas mediante la fórmula de ayudas militares 51

-KNORR,K.E.-The Power of Nations.-Nueva York,1975.Edit. Basic Books (traducción de Antonio Bonanno.-El poder de las naciones.- Buenos Aires,1981.Edit. Belgrano;pág. 42) 52

-MARTINEZ,J.C.-Le commerce des armes de guerre.-París,1983. Edit. Presses Universitaires de France.(traducción de Antonio Garst.-El comercio de armas.-México,1989.Edit.Fondo de Cultura Económica;págs. 8-25.) BRZOSKA,M.;OHLSON,Th.-"El comercio mundial de armamento convencional".-FEPRI(Edit.).-Armamentos y desarme en el mundo.Anuario reducido del SIPRI,1985.-Madrid,1986.Edit.Siglo XXI;págs. 205-235. KLEIN,J.-"Commerce des armes et militarisation du Tiers Monde".- Annuaire du Tiers Monde,1978...op. cit.;págs. 154-169. MAULNY,J.P.-"L'évolution des ventes d'armes dans le monde".-Probl mes Economiques,n 2160 (Enero 1990);págs. 14-22. OBERG,J.-"Le commerce des armes dans le nouvel ordre militaire international (NOMI)".-Annuaire du Tiers Monde,1978...op. cit.; págs. 190-214. 53

-En 1933 las exportaciones mundiales de armamentos estaban dominadas por Francia y el Reino Unido que,conjuntamente, representaban el 51 % de su valor total.Esta situación comenzó a modificarse como consecuencia del rearme alemán y japonés,de una parte,y de la política del "New Deal" que instauró la Administración norteamericana de Roosevelt.En ese marco,Estados Unidos comenzó a practicar un creciente liberalismo en sus exportaciones de armas basado en el principio del "cash and carry" (pagar y llevar),que sería potenciado durante los a os de la contienda mundial con la Ley de Préstamos y Arriendo de 1941. RENOUVIN,P.-Historia...op. cit.;tomo II,vol. II;págs. 1170-1171 y 1181.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

38

concedidas a "fondo perdido",es decir como donaciones,o con sistemas de créditos públicos a largo plazo y bajos tipos de interés. La segunda fase se desarrolló desde 1965 hasta 1989 y corresponde a un período de distensión nuclear y progresivo desplazamiento del antagonismo Este-Oeste hacia los conflictos bélicos periféricos, propiciados por un constante empleo de técnicas de insurgencia y violencia política prebélica (golpes militares;terrorismo;etc.).La ampliación del mercado,tras la descolonización,favoreció la irrupción de nuevas potencias exportadoras de armamento (R.P. China;R.F. de Alemania; Israel;Espa a;Brasil;Egipto) y un crecimiento de las importaciones de armas por parte de los países subdesarrollados54. El resultado fue una parcial modificación del mercado mundial de armas que se diversifica y se hace más competitivo.Cada vez más predominarán las motivaciones estrictamente económicas sobre las consideraciones políticas a la hora de concluir los acuerdos internacionales de ventas de armas.Se alteran también las fórmulas empleadas en este comercio y el sistema de ventas concedidas como "ayuda militar" es progresivamente sustituido por las adquisiciones mediante préstamos privados o la conclusión de acuerdos que incluyen cláusulas de reversión parcial de los pagos efectuados mediante la transferencia de tecnología,la concesión de licencias de producción a terceros países o de mantenimiento de los equipos y armas por las industrias nacionales55.Esta diversificación y competitividad dificulta el control político de la transferencia internacional de armas y crea las condiciones adecuadas para el desarrollo de un mercado paralelo e ilegal (mercado negro) de

54

-Como se puede apreciar en el cuadro n 5,la participación de nuevos país es exportadores de armas no consiguió cambiar sustancialmente el oligopolio mundial ejercido por Estados Unidos;la Unión Soviética;Francia y el Reino Unido,desde la etapa anterior.No obstante,se ha revelado decisivo a largo plazo en relación con las importaciones de armas realizadas por el Tercer Mundo.En efecto,a la luz de los datos del cuadro n 6,podemos constatar que varias de estas nuevas potencias exportadoras han logrado reducir sensiblemente la importancia de las ventas realizadas por países como la URSS;Estados Unidos o Italia.Un análisis del comercio de armamentos en los últimos a os,puede encontrarse en: ANTHONY,I.-"El comercio global de armas".-Anuario del CIP 1991/1992 ...op. cit.;págs. 139-154. Para una aproximación al papel de Espa a como potencia media exportadora de armamentos,véase: FISAS,V.-"Exportaciones de armas pesadas espa olas en el período 1980-1988".AGUIRRE,M.;TAIBO,C.(Coords.).-Anuario del CIP,1988/89 ...op. cit.;págs.157-161. NIETO,M.A.-"La telara a del comercio espa ol de armamentos".-AGUIRRE,M.;TAIBO,C.(Coords.).-Anuario del CIP,1988/89 ...op. cit.;págs. 143-156. 55

-En este cambio del mercado mundial de armas,el papel desempe ado por las líneas de crédito privado concedidas por algunos países productores o exportadores de petróleo,a través de los bancos occidentales (mercado de petrodólares) ha sido muy importante. KISSIC WAGNER,D.-"Deuda externa y gastos militares:el caso de América Latina".-VARAS,A.(Coord.).-op. cit.;págs. 195-208. TULLBERG,R.-"Deuda relacionada con lo militar en América Latina".-VARAS,A.(Coord.).-op. cit.;págs. 171194. Análogamente,las nuevas fórmulas recogidas por los acuerdos de transferencias de armamentos se han demostrado también, a largo plazo,definitivas para introducir cambios significativos en las relaciones comerciales internacionales de armas. LOCK,P.-op. cit.;págs. 177-181. MARTINEZ,J.C.-op. cit.;págs. 94-117; 137-154.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

39

armamentos cuya evaluación económica resulta difícil de conocer pero cuyo impacto político-militar en los diversos conflictos armados existentes ha sido decisivo 56. Con referencia a este último período,los datos reflejados en los cuadros que se adjuntan (n 4,5,6 y 7),nos permiten deducir algunas importantes características estructurales del mercado mundial de armas.En primer término,se trata de un mercado marcadamente oligopolístico,en el que las cuatro potencias mencionadas (Estados Unidos;Unión Soviética;Francia y Reino Unido) capitalizaban entre el 80 y el 95 % de todos los pedidos de material de guerra57.El hecho de que estos mismos países sean también las principales potencias nucleares y hayan constituido durante las últimas décadas el núcleo de los dos bloques militares,refuerza la íntima conexión entre el liderazgo político mundial y el tráfico internacional de armas.

56

-En este mercado ilegal de armas,participan también activamente los servicios de inteligencia de los países.El reciente caso del Irangate es una prueba irrefutable. MAULNY,J.P.-op. cit.;pág. 19. 57

-Los porcentajes varían de unos a os a otros,oscilando entre el 95% de las exportaciones de armas convencionales realizadas en 1963,el 90,5 % en 1972,el 81 % en 1982 y el 83,5 % en 1990.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

40

CUADRO N 5.-EVOLUCION DE LAS EXPORTACIONES DE ARMAS (1963-1982).(1) (En Millones de dólares USA a precios constantes de 1975) PAISES

1963

1967

1972

1977

1982

URSS

429

1.545

1.225

2.156

2.390

EE.UU.

514

481

1.166

4.826

2.836

FRANCIA

194

68

351

1.266

1.087

ITALIA

20

20

52

348

649

REINO UNIDO

177

203

369

536

546

R.F.ALEMANIA

13

4

37

60

119

R.P.DE CHINA

---

17

158

66

51

PAISES BAJOS

*

---

27

72

14

CANADA

13

11

39

29

71

CHECOSLOV.

16

11

14

---

7

OTROS PAISES INDUST. OESTE OTROS PAISES INDUST. ESTE TERCER MUNDO

1

58

11

162

292

2

---

18

---

4

15

18

134

333

1.384

2.465

3.473

9.699

8.448

TOTAL

*

FUENTE:SIPRI.-La carrera de armamentista y la limitación de armamentos en 1983.Anuario reducido del SIPRI.-Madrid,1984.Edit. Movimiento por la Paz,el desarme y la libertad;págs. 236237. Observaciones: (1).-Estos valores incluyen las licencias vendidas a países del Tercer Mundo para la producción de armamento pesado. (*).-Cantidades iguales o inferiores a medio milón de dólares.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

41

CUADRO N 6.-VALOR DE LAS EXPORTACIONES DE ARMAMENTO PESADO REALIZADAS DURANTE EL PERIODO 1986-1990. (En millones de dólares USA a precios constantes de 1985) PAISES EXPORTADORES

1986

1990

PAISES INDUST. (1986-90) 17.631

TOTAL (1986-90)

6.373

TERCER MUNDO (1986-90) 43.169

URSS

14.731

EE.UU.

10.304

8.738

21.761

32.050

53.811

FRANCIA

4.096

1.799

10.490

3.293

13.783

REINO UNIDO

1.500

1.220

6.210

1.542

7.752

R.P. CHINA

1.463

926

7.569

-----

7.684

R.F. ALEMANIA

1.120

963

1.946

2.799

4.745

CHECOSLOV.

497

355

733

1.674

2.408

HOLANDA

240

152

1.583

332

1.915

SUECIA

324

115

813

1.000

1.813

ITALIA

457

96

1.169

413

1.582

BRASIL

150

24

1.136

ISRAEL

269

39

912

182

1.094

ESPA A

172

74

802

288

1.090

CANADA

317

60

---

662

802

EGIPTO

159

33

668

33.214

20.019

91.145

58.989

148.574

36.453

21.726

101.464

63.768

165.232

6 PRINCIPALES EXPORTADORES. TOTAL

FUENTE:Anuario del Centro de Madrid,1992.Edit.CIP/Icaria;págs. 289-291.

Investigación

60.799

-----

1.189

-----

para

668

la

Paz

1991/92.-

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

42

CUADRO N 7.-VALOR DE LAS IMPORTACIONES DE ARMAMENTO PESADO REALIZADAS DURANTE EL PERIODO 1986-1990. (En Millones de dólares USA a precios constantes de 1985) PAISES IMPORTADORES

1986

1990

TOTAL (1986-90)

INDIA

3.729

1.541

16.989

JAPON

1.780

2.083

10.971

ARABIA SAUDITA

2.413

2.553

10.838

IRAQ

2.484

59

10.314

692

1.091

5.742

ESPA A

1.039

639

5.565

COREA DEL NORTE

1.019

516

4.900

POLONIA

1.057

330

4.719

EGIPTO

1.645

206

4.717

CHECOSLOVAQUIA

1.077

422

4.571

465

623

4.372

1.511

0

4.191

ANGOLA

980

508

3.592

COREA DEL SUR

287

249

3.125

GRECIA

156

613

3.012

6 PRINCIPALES IMPORTADORES TERCER MUNDO

12.137

7.966

60.419

24.114

11.841

101.464

PAISES INDUSTR.

12.338

9.885

63.768

36.453

21.726

165.232

AFGANISTAN

TURQUIA SIRIA

TOTAL

FUENTE: Anuario del Centro de Investigación para la Paz 1991/92.- Madrid, 1992. Edit.CIP/Icaria; págs. 292-294.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

43

Desde el ángulo de los importadores de armas,se aprecia también una fuerte concentración en un reducido número de países,entre los que destacan la India,Japón,Arabia Saudita e Irak, que,sin llegar a constituir un verdadero oligopsonio,nos indica que el mercado mundial está fuertemente polarizado,tanto por el lado de la oferta como de la demanda58.Esta concentración de la demanda resulta más importante si observamos que,salvo para el caso japonés,se corresponde con los países del Tercer Mundo.En otras palabras,el principal mercado para la venta de armas se sitúa en los países pobres,mientras que sus principales abastacedores pertenecen al área de los países industrializados.La división Norte-Sur se aprecia en el comercio de armas del mismo modo que en el resto de la estructura económica mundial. En esta estructura bipolarizada de la transferencia mundial de armas,las nuevas potencias comerciales desempe an un papel cada vez más importante como actores de intermediación regional entre la oferta y la demanda.En efecto,países como Espa a;Israel;Brasil o Egipto,propician las exportaciones al producir determinadas clases de armamentos medios y ligeros,con escasa tecnología y reducido precio,que les permite acceder a sectores de la demanda que los grandes productores de armamento pesado no logran abastecer plenamente.Paralelamente,estos mismos países son grandes importadores de armamento pesado o de alta tecnología,contribuyendo así a ampliar los mercados de estos productos militares y garantizando el oligopolio de los cuatro productores59. Como ya hemos apuntado al referirnos al mercado internacional de noticias,esta función de intermediación mundial que realizan un reducido número de países industrializados o en vías de desarrollo, resulta esencial para garantizar la estabilidad del orden internacional frente a los intentos de transformación radical.A largo plazo,sin embargo,se revela también como un factor de cambio político y económico al ir limitando primero y sustituyendo después el poderío directo ejercido por las potencias mundiales. Por último,no podemos concluir este epígrafe sin se alar que los datos de los últimos a os demuestran una tendencia fuertemente contractiva del comercio mundial de armas.Esta tendencia coincide con la que ya hemos destacado para los gastos militares y está íntimamente vinculada con los intentos de consolidar un sistema de seguridad colectiva y desarme internacional.No podemos asegurar el alcance y duración de esta tendencia,pero es indudable que ya está provocando sustanciales reajustes en las industrias militares de los países exportadores y aliviando la carga financiera de los países subdesarrollados.

58

-Esta polarización del comercio mundial de armas,no ha impedido la especialización regional entre los exportadores.En efecto,mientras los Estados Unidos ha dominado el comercio militar con los países industrializados,la Unión Soviética,Francia y el Reino Unido han operado preferentemente entre los países subdesarrollados. 59

-LOCK,P.-op. cit.;págs. 181-187.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

1

CAPITULO 6.-LA GUERRA SUBVERSIVA Y EL TERRORISMO. La guerra subversiva y sus etapas.-Las principales doctrinas de la estrategia guerrillera.-La guerrilla rural y la guerrilla urbana: los vínculos entre la guerra subversiva y el terrorismo.-El terrorismo: problemas conceptuales, características fundamentales y criterios de clasificación.- Tendencias generales del terrorismo internacional.-Los medios de comunicación de masas y el terrorismo. -Iniciativas internacionales contra el terrorismo.Otras formas de acción subversiva.

1.-LA GUERRA SUBVERSIVA Y SUS ETAPAS. Como ya hemos señalado, existen ciertas formas de violencia bélica que,por sus peculiaridades en cuanto a la organización político-militar de alguna de las partes contendientes, su desigual y discutible personalidad jurídica internacional 1 o sus irregulares formas de llevar a cabo la lucha armada, suelen ser calificadas por los autores con términos como los de guerra popular; guerra de liberación; guerra revolucionaria; guerra de guerrilla; guerra de baja intensidad o insurgencia 2.Todas estas expresiones han alcanzado popularidad, no obstante, ninguna de ellas define con suficiente precisión el verdadero significado de los conflictos bélicos que vamos a estudiar, por esta razón proponemos el empleo del término guerra subversiva para designarlos3. 1

.-Sobre la desigualdad jurídica y la discutible subjetividad internacional de las partes beligerantes en esta categoría de conflictos bélicos,véase: MANGAS,A.-Conflictos...op. cit.;págs. 57-58 y 72-76. MONTES,M . R.-"El estatuto jurídico de los espías,mercenarios, guerrilleros,desertores y saboteadores en el Derecho Internacional Humanitario".-Cuadernos de Derecho,n 4 de la UNED (1990);47 págs. 2 .-Mientras el término de guerra revolucionaria,ha sido ampliamente utilizado y difundido por los teóricos marxistas,las expresiones de guerra de guerrillas y de insurgencia adquirieron carta de naturaleza entre los estrategas occidentales de los a os cincuenta y sesenta.Más recientemente,durante el primer mandato de la Administración Reagan,se introdujo por los estrategas del Pentágono y algunos centros especializados de Estados Unidos,las expresiones de "guerras de baja intensidad" y "conflictos de baja intensidad" para designar un heterogéneo espectro de conflictos armados abarcando desde los golpes militares a las guerras civiles,pasando por el sabotaje;el terrorismo o las acciones guerrilleras. AGUIRRE,M.;MATTHEWS,R.-Guerras de baja intensidad.-Madrid,1989. Edit. Fundamentos. DEBRAY,R.-La crítica de las armas.-Madrid,1975.Edit.Siglo XXI. MEYER,E.C.-"Low-level conflict:An Overview".-JENKINS,B.M.(Edit.).Terrorism and Beyond.An International Conference on Terrorism and Low-level Conflict.-Sta. Mónica,1982.Edit. Rand Corporation;págs. 38-48. XXX.-Manuales de sabotaje y guerra sicológica de la CIA para derrocar al gobierno sandinista.Madrid,1985.Edit.Fundamentos. 3 .-Al referirse a la subversión Holsti escribe: "El término subversión ha ilustrado casi todas las actividades rebeldes en un país,pero la característica distintiva de la subversión es que está organizada, apoyada o dirigida por un poder exterior,que usa para sus propósitos propios los elementos descontentos en una sociedad." HOLSTI,K.J.-op. cit.;pág. 284. Esta definición coincide en lo sustancial con la adoptada por otros autores como Ruebensaal o Guelke. RUEBENSAAL,J.D.-"Los sustitutos de la fuerza:el ejemplo de la subversión".-NORTHEDGE, F. S. (Compilador).-The Use of Force in International Relations.- Londres,1974. Edit. Faber and Faber Ltd. (traducción de Isaac Wolberg.- El uso de la fuerza en las relaciones internacionales.- Buenos Aires,1978. Edit. El Ateneo; pág. 104) GUELKE,A.-"La fuerza,la intervención y los conflictos internos".- NORTHEDGE,F.S.(Comp.).-op. cit.;págs. 81103.) Creemos que ambas definiciones al vincular el fenómeno subversivo con la intervención de actores o potencias exteriores,restringen excesivamente el polifacético campo de estas actividades que si por algo se caracterizan es,precisamente,por traducir un conflicto violento entre las instituciones y autoridades de un Estado y ciertos

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

2

Tras esta expresión designamos aquella forma de guerra interna o civil en la que una de las partes beligerantes es un grupo social (no estatal) organizado cuya finalidad es la modificación del sistema político y,eventualmente,el cambio de las estructuras económicas y sociales del país.De acuerdo con esta definición, podemos se alar los principales elementos que caracterizan esta forma de coflicto bélico y que son los siguientes: a).-Es una categoría particular de guerra civil. b).-Existe una desigualdad de status jurídico y político entre las partes beligerantes. c).-La finalidad del grupo subversivo es el cambio,radical y violento,del sistema político imperante en un país. a).-Es una categoría de guerra civil. Efectivamente,la guerra subversiva es,ante todo,una contienda bélica cuya gestación,desarrollo y conclusión se produce en el seno de un Estado y exige una participación activa de toda o parte de la sociedad.Es,por tanto,una de las formas particulares de guerra civil.Esto no excluye que puedan darse intervenciones indirectas de otros países en apoyo a alguno de los beligerantes, pero tales apoyos deberán excluir toda forma de intervención militar directa que,de producirse,convertiría la guerra subversiva en una guerra internacional de agresión o intervención.En otras palabras,la guerra subversiva puede presentar una dimensión y efectos internacionales aunque su dinámica y resolución político-militar siga concentrándose en el contexto interno de un Estado 4. Merle distingue entre "las guerras civiles dirigidas a la división del poder" y "las guerras civiles dirigidas al control del poder" .La guerra subversiva pertenecería a esta última categoría.No obstante,discrepamos de este autor en cuanto a la primera de ambas modalidades pues sólo pueden considerarse como tales las guerras de secesión y/o descolonización,pero no así las guerras de reunificación,ya que mientras en las anteriores se parte de una misma realidad política estatal,en cuyo seno se desenvuelve la contienda,en el caso de las guerras de reunificación se parte de una diversidad estatal y,en consecuencia,la contienda es necesariamente internacional 5. grupos sociales,sean o no mayoritarios,y con independencia de que dicho conflicto sea inducido,aprovechado o desconocido por otros Estados.En consecuencia,nos parece más acertada la definición aportada por Aron,según la cual: "la subversión se plantea como objetivo sustraer una población a la autoridad administrativa y moral de un poder establecido e integrarla en otros marcos políticos y militares,y a veces en y gracias a la lucha." ARON,R.-op. cit.;pág. 209. 4

.-Existen numerosos casos en los que la comunidad internacional,a través de las Resoluciones del Consejo de Seguridad,interviene militarmente en las guerras civiles.Estimamos que en tales circunstancias caben dos supuestos fundamentales:o bien los cascos azules intervienen en misiones de observación,interposición y ayuda humanitaria,en cuyo caso su participación es política y militarmente secundaria frente a la iniciativa que sigue correspondiendo a los beligerantes o,por el contrario,su misión es abiertamente militar y en apoyo de alguna de las partes del conflicto bélico,en tal caso no se puede ya considerar la existencia de una guerra civil que se ha internacionalizado por la voluntad de la comunidad interestatal. 5 .-MERLE,M.-"La guerre civile".-Forces.....op. cit.;págs. 271-272.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

3

Esto se aprecia claramente si consideramos que en las guerras de secesión la permanencia de un sólo Estado o su fraccionamiento sólo resultará definitivo tras la conclusión de la contienda bélica,lo que nos demuestra que su génesis y desarrollo habrá permanecido en el marco jurídico y político interno.Por el contrario,en las guerras de reunificación la permanencia de la pluralidad originaria de Estados o la emergencia de un nuevo y único Estado,sólo resultará definitiva tras la conclusión de la lucha armada,pero no durante su desarrollo. Ello obliga a que la contienda quede sometida al marco jurídico y político internacional.Estas precisiones no son conceptualmente secundarias,como pretende Merle, pues afectan muy directamente al status jurídico aplicable a las partes beligerantes y a las competencias de intervención en el conflicto que posee la comunidad internacional y que,en los casos de guerras civiles,encuentran una seria limitación en el principio de no intervención en los asuntos internos. La guerra subversiva se distingue también de aquellas otras formas de violencia política cuyo umbral no presenta las características propias de una guerra,tal y como ya la hemos especificado anteriormente. Ya se trate de atentados políticos;golpes militares;manifestaciones violentas;terrorismo estatal o civil;etc.,podemos hablar,si así lo justifica su finalidad,de actividades subversivas pero no constituirán propiamente una guerra subversiva.Tampoco cabe confundirla con el empleo de la fuerza que con carácter aislado y con finalidad agresiva o punitiva realizan unos Estados contra otros.El bombardeo de la aviación israelí de la central nuclear de Bagdad o el ataque aéreo norteamericano contra Libia,constituirían ejemplos significativos de este último supuesto. En definitiva,tal y como lo ha destacado Mangas Martín: "la noción de guerra civil no se corresponde -como he tratado de poner de relieve en el primer capítulo-con la de conflicto armado interno.La guerra civil es el más caracterizado de los conflictos armados internos originado en el seno de un Estado por la división generalizada de la sociedad civil y el enfrentamiento armado de dos o más bandos y calificada por una cierta duración del conflicto,la intensidad de las operaciones militares,el carácter abierto de las hostilidades (incluso aunque se utilice la táctica de la guerra de guerrilla),el volumen y la organización de los grupos armados y,finalmente,el dominio de una parte notable o significativa del territorio nacional." 6 Tan sólo nos restaría agregar que la guerra subversiva se configurado,durante las últimas décadas,como la más caracterizada de las guerras civiles. b).-Existe una desigualdad de status jurídico y político entre los beligerantes. Una de las diferencias más claras de la guerra subversiva radica en el hecho de que,al ser una de las partes beligerantes un grupo civil armado,inicialmente su status jurídico,nacional e internacional,y su poder político-militar resultan netamente inferiores al de las autoridades estatales. Desde el punto de vista de la legislación interna,el aparato institucional del Estado goza de la facultad de establecer leyes y sancionar su cumplimiento.Sin duda estas facultades serán utilizadas para 6

.-MANGAS,A.-op. cit.;pág. 59.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

4

declarar la ilegalidad de las organizaciones y actividades subversivas,así como para emplear la fuerza contra ellas.El grupo subversivo carece,al menos en los primeros momentos de la contienda,de unas facultades semejantes. En el marco jurídico internacional ocurre un fenómeno semejante,ya que el grupo insurgente,aún cuando es sujeto de ciertas obligaciones internacionales,especialmente en lo referente al derecho humanitario 7 ,carece del reconocimiento político y de la plena subjetividad internacional atribuida al Estado y a su gobierno efectivo.En consecuencia el grupo subversivo se encuentra en una posición inicial de evidente inferioridad internacional frente al Estado que,sin embargo,puede verse alterada sustancialmente como consecuencia de la dinámica bélica. Análogo discurso puede hacerse respecto de la desigual posición política de los adversarios.En efecto,el Gobierno al controlar las principales instituciones estatales,en particular el ejército y las fuerzas de seguridad,y la totalidad o,al menos,la mayor parte del territorio del país,ejerce también un dominio político efectivo sobre la sociedad que aspira a arrebatarle la organización subversiva.Por tanto,inicialmente el Gobierno cuenta con una superioridad militar interior y un apoyo diplomático y económico exterior mucho más amplios del que pueden conseguir los insurgentes. Hay por tanto unas desigualdades de poder en el preludio de la guerra subversiva que,necesariamente,condiciona las estrategias político-militares de los beligerantes. c).-La finalidad del grupo insurrecto es el cambio del sistema político vigente. Sea cual sea la orientación ideológica y el grado de organización de los grupos civiles que participan en una guerra subversiva,su finalidad es siempre el derrocamiento del Gobierno del Estado y la implantación de un nuevo sistema político.Este cambio de régimen no suele provocar la creación de un nuevo Estado.En todo caso,esta finalidad es común a otras muchas formas de conflictos armados y de violencia política,pero permite establecer la diferencia respecto de aquellos partidos políticos y grupos sociales que aspiran a introducir cambios en el sistema político,mediante su participación en las instituciones estatales y/o el cumplimiento de sus normas. Con frecuencia,los grupos subversivos aspiran también a realizar cambios sustanciales en los sistemas económico,social e ideológico del país,sin embargo,a diferencia de lo se alado para el 7

.-Como escribe Mangas Martín: "Claro que la imposición de obligaciones de conducta a los grupos rebeldes y la posibilidad de invocar derechos por los mismos,contenidos en instrumentos internacionales, en definitiva,la aptitud de la parte rebelde para asumir derechos y obligaciones procedentes del ordenamiento internacional es un hecho cierto. (...) Ciertamente,esa aptitud obedece a necesidades humanitarias y no a consideraciones jurídicas generales y abstractas.Los convenios de Ginebra,como el Protocolo II,parten de la efectividad de la autoridad rebelde,de sus posibilidades de controlar la conducta de sus grupos armados y de su consideración de personas humanas con derecho a un trato digno ante las autoridades gubern amentales. Pero la efectividad implícita en el art. 3 y el Protocolo II al reconocer los derechos y obligaciones de los rebeldes se limita al estricto ámbito humanitario." MANGAS,A.-op. cit.;págs 154. COLIN,J.P.-"Les Etats et la violence".-Politique Etrang re;vol. 43,n 1 (1978);págs. 87-114.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

5

sistema político,la concurrencia o no de estos cambios no resultan decisivos para la calificación de una guerra como subversiva. A la luz de estas tres características de la guerra subversiva,se puede fácilmente comprender la doble desigualdad que presentan las partes contendientes.De una parte,las autoridades gubernamentales disponen de una superioridad militar que ampara un poder político y jurídico más formal que real.De otra,los grupos subversivos gozan de un apoyo político y de una legitimidad (que no legalidad) entre ciertos sectores de la población civil del que carecen los órganos estatales.El desarrollo y resultado final de toda guerra subversiva expresará fielmente la relación dialéctica entre la lucha armada y la contienda política.En otras palabras,quien reciba la adhesión política mayoritaria de la sociedad será quien logre triunfar militarmente.En este tipo de conflictos bélicos,mucho más claramente que en las contiendas interestatales,se comprueba hasta qué punto el apoyo social al programa político ofrecido por los grupos insurgentes,militarmente más débiles,puede facilitarles alcanzar la derrota de los ejércitos más poderosos8. Por su propia naturaleza,la guerra subversiva impone estrategias militares distintas o contrapuestas a cada uno de los beligerantes. El ejército gubernamental deberá seguir una estrategia directa o de sometimiento de los grupos insurgentes.Intentará derrotarlos mediante ataques sistemáticos y masivos que le permitan aprovechar la superioridad militar que posee inicialmente.Por su parte,las organizaciones subversivas tratarán de aplicar una estrategia indirecta o de hostigamiento,buscando de este modo prolongar la guerra y poder erosionar progresivamente la fuerza militar del adversario al tiempo que fortalecen la suya propia. A partir de estas premisas teóricas y de los numerosos ejemplos históricos que se pueden aportar,uno de los principales teóricos de la estrategia guerrillera,Mao-Ze-Dong9,indicó las tres etapas estratégicas por las que discurre toda guerra: a).-La etapa de la estrategia defensiva guerrillera. b).-La etapa del equilibrio estratégico. c).-La etapa de la contraofensiva convencional. a).-La etapa de la estrategian defensiva guerrillera. En cuanto estrategia,la acción guerrillera es esencialmente conservadora pues trata de preservar al máximo los efectivos humanos y materiales de sus unidades garantizando,al mismo tiempo,una eficaz ofensiva táctica.Esta combinación de defensa estratégica y táctica ofensiva se alcanza gracias a dos factores básicos:la movilidad y la sorpresa. 8

.-Sobre este aspecto,Engels escribió en 1895: "Por tanto,hasta en la época clásica de las luchas de calles,la barricada tenía más eficacia moral que material. Era un medio para quebrantar la firmeza de las tropas.Si se sostenía hasta la consecución de este objetivo,se alcanzaba la victoria;si no venía la derrota. Este es el aspecto principal de la cuestión y no hay que perderlo de vista tampoco cuando se investiguen las posibilidades de las luchas callejeras que se puedan presentar en el futuro". ENGELS,F.-"Introducción a la edición de 1895 de La Lucha de clases en Francia de 1848 a 1850".MARX,C.;ENGELS,F.-Obras Escogidas.-Moscú,1976.Edit.Progreso;vol. I,pág. 202. 9

.-MAO TSE-TUNG.-Obras Escogidas.-Madrid,1974.Edit. Fundamentos;tomo I;págs. 221-274;tomo II,págs. 113200.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

6

Gracias a la movilidad,la guerrilla dificulta su detección por las tropas regulares y,por tanto,su cerco y aniquilación. Simultáneamente, la movilidad le permite concentrar su potencia de fuego en lugares predeterminados con el fin de lograr una superioridad táctica frente a las unidades del ejército adversario. Merced a la sorpresa,la guerrilla logra aumentar sus posibilidades de éxito en sus ataques a objetivos estratégicos enemigos.Semejante situación obliga al adversario a destinar una parte sustancial de sus tropas a reforzar la protección de las líneas de abastecimiento y de las posiciones que considera,militar o políticamente, más importantes detrayendo estas fuerzas del objetivo de acoso y destrucción de la guerrilla. En esta fase de la guerra subversiva,el principio de movilidad de la estrategia guerrillera impone,de forma inexorable,el abandono del territorio conquistado siempre que exista una amenaza seria de cerco de las unidades guerrilleras por parte de las tropas regulares.Como suelen indicarlo los estrategas:la guerrilla se basa en una guerra de movimiento y no en una guerra de posiciones.Es,por tanto,una estrategia en la que la defensa del territorio se supedita a la protección de la fuerza militar de la guerrilla.Como tendremos ocasión de se alar más extensamente,este principio resulta decisivo para dificultar o impedir el éxito de la guerrilla urbana. b).-La etapa del equilibrio estratégico. En la medida en que la aplicación de la estrategia defensiva guerrillera está concebida para alcanzar el mayor grado de eficacia bélica,partiendo de una inferioridad militar frente al adversario, una adecuada aplicación de esta estrategia reforzará militarmente a la guerrilla y minará progresivamente la eficacia bélica del ejército regular.El resultado de esta evolución da paso a una nueva situación de equilibrio estratégico. En esta fase,la guerrilla sigue operando aunque cada vez controla porciones mayores del territorio,en las que constituye nuevos órganos de autoridad política y administrativa (locales y regionales) que anticipan el régimen político y gubernamental que aspira a implantar en todo el Estado.Estos territorios sirven de retaguardia para el establecimiento de campos de entrenamiento;el reclutamiento de guerrilleros;el establecimiento de hospitales de campa a;el abastecimiento logístico;etc. Al mismo tiempo,el elevado número de voluntarios incorporados a la guerrilla permite constituir,en ciertas zonas,unidades militares regulares,con estructuras de mando,armamento y operatividad similar a la que desempe an las unidades medias de un ejército convencional. En las zonas donde se constituyen tales unidades regulares,el peso de las operaciones dependerá prioritariamente de ellas.Ocasionalmente,las unidades guerrilleras pueden asociarse a estas unidades regulares para reforzar su poder militar ante determinadas batallas tras las cuales las unidades guerrilleras retoman su autonomía operativa y sus actividades de hostigamiento. En la etapa del equilibrio estratégico los grupos subversivos no pueden ya ser aniquilados militarmente,aunque todavía la guerrilla carece de la fuerza armada suficiente para alcanzar el triunfo militar decisivo frente al aparato militar estatal. c).-La etapa de la estrategia de contraofensiva convencional.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

7

Esta última fase de la guerra subversiva,se alcanza cuando los grupos insurgentes han logrado tal implantación política y poderío militar,que cuentan ya con grandes y cualificadas formaciones militares (brigadas;divisiones;cuerpos de ejércitos; etc.) capaces de enfrentarse abiertamente con las unidades del ejército regular en batalllas generales y,alternativamente,son capaces de asediar o defender importantes posiciones estratégicas (ciudades;nudos de transporte y comunicaciones;etc.). De lo expuesto se desprende que toda guerra subversiva comienza con una estrategia guerrillera y concluye con una estrategia convencional. Esta es una de las razones por las que no admitimos la denominación de guerra de guerrillas,pues no conocemos ninguna guerra subversiva que haya mantenido su estrategia guerrillera durante toda su evolución y haya concluido con éxito.

2.-LAS PRINCIPALES DOCTRINAS DE LA ESTRATEGIA GUERRILLERA. Aunque la estrategia de guerrillas constituye una forma de lucha tan antigua como la propia historia de la guerra,lo cierto es que en relación con las formas de guerra contemporánea,se aprecia por primera vez en el contexto de las contiendas napoleónicas y,más concretamente,con la actividad desencadenada por diversos grupos armados espa oles o "partidas" que bajo las directrices de las Juntas de Defensa operaban,con absoluta autonomía militar, contra las guarniciones francesas en todo el territorio peninsular.El término mismo de "guerrilla" demuestra claramente su origen hispano. Sin embargo,el desarrollo de una teoría de la estrategia guerrillera en el seno de la guerra subversiva aparece muy tardíamente.Es a partir de los autores marxistas cuando se inicia una reflexión teórica sobre el papel de la guerra subversiva como instrumento destacado,aunque nunca exclusivo,de la lucha de clases y del proceso revolucionario que debe conducir,inevitablemente,a la sociedad comunista.En estos autores,surge una profunda asociación conceptual entre subversión y revolución que,como ha demostrado la experiencia,más allá de estas raíces ideológicas no siempre puede sustentarse 10. El propio Engels tuvo ocasión de lanzar una advertencia,a finales del siglo pasado,sobre los riesgos de alimentar una excesiva confianza en la lucha insurreccional,especialmente cuando ésta se realizaba en el marco urbano.Al referirse a la revolución de 1848, escribió: "Una insurrección con la que simpaticen todas las capas del pueblo,se da ya difícilmente;en la lucha de clases, probablemente ya nunca se agruparán las clases medias en torno del proletariado de un modo tan exclusivo,que el partido de la reacción que se congrega en torno a la burguesía constituya en comparación con aquéllas,una minoría insignificante.El 'pueblo' aparecerá,pues,siempre dividido,con lo cual faltará una formidable palanca,que en 1848 fue de eficacia extrema. (...)

10

.-Véase el interesante estudio sobre las causas de la revolución realizado por Tanter y Midlarsky. TANTER,R.;MIDLARSKY,M.-"A Theory of Revolution".-Journal of Conflict Resolution,n 11 (1967);págs. 264280.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

8

Por tanto,una futura lucha de calles sólo podrá vencer si esta desventaja de la situación se compensa con otros factores.Por eso se producirá con menos frecuencia en los comienzos de una gran revolución que en el transcurso ulterior de ésta y deberá emprenderse con fuerzas más considerables." 11 Es importante enfatizar la idea de que mientras en el pensamiento marxista ortodoxo,la tesis de la revolución,entendida como la movilización política de las masas proletarias bajo la dirección comunista12,impera sobre el empleo de la violencia subversiva realizado por reducidos grupos políticos;en la concepción anarquista, por el contrario,se sustentó una interpretación propicia al recurso a la violencia por grupos de profesionales.Esta escisión político-ideológica estuvo en los orígenes de dos importantes corrientes teóricas sobre el empleo de la violencia política como instrumento del cambio de sistema: de una parte los teóricos marxistas de la guerra revolucionaria,de otra los teóricos anarquistas de la violencia terrorista 13. Sin pretender entrar en un exhaustivo análisis teórico sobre las diversas corrientes y pensadores de la guerra subversiva o revolucionaria,sí debemos referirnos,al menos,a las aportaciones realizadas por Mao Ze -Dong y Ernesto "Che" Guevara.Ambos son,sin duda,los dirigentes revolucionarios que de un modo más directo y significativo han contribuido,con sus obras y sus experiencias,a la articulación de una auténtica teoría de la guerra subversiva.Su influencia ha sido decisiva en las numerosas guerras de esta naturaleza desencadenadas en Extremo Oriente (especialmente el sudeste asiático);el continente africano y América Latina,a lo largo de la última mitad del presente siglo. La teoría maoísta sobre la "guerra revolucionaria" se desarrolló a lo largo de numerosos escritos y al compás de la lucha político-militar desarollada entre 1928 y 1949 contra el movimiento nacionalista chino y contra la ocupación realizada por las tropas japonesas 14.Es fundamental,para 11

.-ENGELS,F.-op. cit.;págs. 202-204.

12

.-

"Hasta aquella fecha,todas las revoluciones se habían reducido a la sustitución de una determinada dominación de clase por otra;pero todas las clases dominantes anteriores sólo eran peque as minorías,comparadas con la masa del pueblo dominada.Una minoría dominante era derribada,y otra minoría empu aba en su lugar el timón del Estado y amoldaba a sus intereses las instituciones estatales. (...) Pero,prescindiendo del contenido concreto de cada caso,la forma común a todas estas revoluciones era la de ser revoluciones minoritarias.Aún cuando la mayoría cooperase a ellas,lo hacía-consciente o inconscientemente- al servicio de una minoría;pero esto,o simplemente la actitud pasiva,la no resistencia por parte de la mayoría,daba al grupo minoritario la apariencia de ser el representante de todo el pueblo" MARX,C.;ENGELS,F.-Obras...op. cit.;vol.I;págs. 194-195. 13

.-DINSE,J.-"The Role of Violence in Marx's Theory of Revolution".-HAN,H.H.(Ed.).-Terrorism,Political Violence and World Order.-Boston,1984.Edit.University Press of America;págs. 59-65. VON BEYME,K.-"Anarquismo".-KERNIG,C.D. (Dir.).-Marxismus im Systemvergleich.-Frankfurt/Nueva York,1973.Edit. Herder & Herder GmbH.(traducción de Joaquín Sanz Guijarro.-Marxismo y democracia. Enciclopedia de conceptos básicos.Política.- Madrid,1975.Edit. Rioduero;vol. 1;págs. 17-25.) SCHIEDER,Th.-"Revolución".-KERNIG,C.D.(Dir.).-Marxismo...Política op. cit.-vol. 7;págs. 51-75. 14

.-HAMON,L.-Estrategia...op. cit.;págs. 167-185. ROMERO,A.-Estrategia y política...op. cit.;págs. 121-130. WEISS,P.-"Mao Tse-Tung et la guerre populaire".-Annuaire du Tiers Monde,1976.-París,1977.Edit. BérgerLevrault;págs. 190-205.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

9

una adecuada comprensión del pensamiento maoísta, entender que el dirigente comunista chino parte de una interpretación ortodoxa de la doctrina marxista-leninista y,por consiguiente,de una consideración de la revolución como el único proceso capaz de crear las condiciones adecuadas para el tránsito a una sociedad socialista.Ello significa que la lucha armada sólo puede prosperar como parte de un proceso revolucionario mucho más amplio,en el que la participación de las masas campesinas y proletarias es imprescindible y sólo puede alcanzarse mediante una tarea de concienciación y movilización políticas que le corresponden al Partido Comunista Chino 15. Cuatro son las notas que caracterizan en la doctrina maoísta a la guerra de guerrillas frente a otras formas de conflictos bélicos: 1 .-Es una lucha revolucionaria. En cuanto específica forma de empleo de la violencia por las clases oprimidas contra sus opresores,la acción guerrillera posee una función históricamente progresista y revolucionaria,ya que contribuye a la emancipación del proletariado y de los pueblos dominados,en el caso de China por el imperio japonés.En resumen, posee una valoración intrínsecamente positiva. 2 .-Es una lucha inevitable. En la medida en que la guerra de guerrillas forma parte de la lucha de clases,resulta tan inevitable como ésta.Al fin y al cabo,la rebelión violenta de las clases oprimidas contra sus opresores, nacionales o extranjeros,constituye una fase necesaria en el proceso de abolición del capitalismo. 3 .-Es una parte de la guerra revolucionaria total. Efectivamente la revolución proletaria exige el recurso a la acción guerrillera como una parte específica de la guerra total que enfrenta a capitalistas y comunistas,de una parte,y a las fuerzas nacionales contra las potencias y tropas colonizadoras o imperialistas.En buena medida,esta guerra total se desarrolla en otros muchos frentes que no son estrictamente bélicos:sociales (huelgas,manifestaciones);políticos (creación de células del partido;destitución de las autoridades locales;etc.) y económicos (expropiación de los medios de producción;control del comercio de bienes de consumo).Sin el progreso paralelo de todas estas acciones, la guerra revolucionaria no

15

.- "Los enemigos principales de la guerra revolucionaria de China son el imperialismo y las fuerzas feudales.Aunque en ciertos momentos históricos la burguesía china pueda participar en la guerra revolucionaria,no quiere ni puede,debido a su egoísmo y a su falta de independencia política y económica, conducir la guerra revolucionaria de China por el camino de la victoria total.Las masas de campesinos y de la peque a burguesía urbana de China desean participar activamente en la guerra revolucionaria y llevarla a la victoria total.Ellas constituyen las fuerzas principales de la guerra revolucionaria;pero ,siendo peque os productores,su visión política es limitada (y una parte de las masas de desempleados posee ideas anarquistas),por eso no pueden dirigir correctamente la guerra. Por consiguiente,en la época en que el proletariado ha aparecido en el escenario político,la responsabilidad de dirigir la guerra revolucionaria en el país le incumbe necesariamente al Partido Comunista de China. En esta época,cualquier guerra revolucionaria que no sea dirigida por el proletariado y el Partido Comunista o se aparte de su dirección, terminará inevitablemente en derrota." MAO-TSE-TUNG.-"Problemas estratégicos de la guerra revolucionaria de China".-Obras Escogidas...op. cit.;vol. I;págs. 206-207.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

10

podría progresar y,por consiguiente,resultaría imposible alcanzar el triunfo total. Contemplada desde esta perspectiva,la acción guerrillera consiste en una lucha militar pero también en una lucha política. 4 .-Es una forma de guerra popular. Para Mao,la guerra de guerrillas constituye una de las principales formas de organización de la lucha armada de los pueblos.En cuanto tal,la guerra de guerrillas sólo puede mantenerse y progresar si logra un creciente apoyo y la solidaridad del pueblo que permita trascender la desigualdad material y humana que existe inicialmente entre la guerrilla y las tropas regulares.Las masas populares se convierten en el fundamento último de la guerrilla y son las que garantizan el triunfo o fracaso de la lucha armada.Como escribiría el propio Mao Ze-Dong: "Sin objetivo político,la guerra de guerrillas fracasará, como lo hará también si sus objetivos no coinciden con las aspiraciones del pueblo y no pueden ganarse su simpatía,cooperación y ayuda." 16 Todas estas características,a juicio del dirigente comunista chino, definen a las guerras de guerrillas progresistas o revolucionarias. Frente a ellas existen también las guerras de guerrillas represivas que "contradicen directamente la ley del desenvolvimiento histórico" por ser opuestas a los intereses populares.Estas últimas no poseen unas mínimas condiciones objetivas para prosperar militarmente al carecer del apoyo popular. La teoría maoísta de la guerra subversiva no se limitó a se alar sus condiciones y características generales,aporta también los principios estratégicos y tácticos que gobiernan el origen,desarrollo y conclusión de este tipo de conflictos armados. Es esta parte de su doctrina la que se ha universalizado, demostrando la validez de sus análisis a través de las múltiples experiencias guerrilleras que se han producido durante las últimas cuatro décadas. En primer lugar,Mao siempre contempló la evolución de la guerra revolucionaria de un modo dialéctico y,en consecuencia,nunca entendió que existiesen contradicciones insuperables y excluyentes entre sus principales dimensiones.Tanto al considerar las dos formas básicas de llevar a cabo la lucha armada (la guerra regular y la guerra de guerrillas),como las primordiales orientaciones de la estrategia (la defensiva y la ofensiva),o las cuestiones suscitadas por la estrategia y la táctica,existían siempre unos aparentes antagonismos que se resolvían mediante una síntesis superadora. Entender esta dimensión dialéctica de la teoría maoísta sobre la guerra subversiva es la clave última para valorarla adecuadamente y poder aplicarla con éxito.En la mayoría de los casos en que los grupos subversivos,que se reclaman herederos de la doctrina maoísta,han intentado poner en práctica sus ense anzas han cometido el error de realizar interpretaciones excesivamente simplistas y mecánicas de estos principios estratégicos y tácticos.El resultado ha sido siempre un estrepitoso fracaso que,desgraciadamente,se ha saldado con millares de víctimas del propio pueblo al que se aspiraba a "liberar de la opresión".El ejemplo de Sendero Luminoso en Perú,nos exime de mayores demostraciones. 16

.-MAO TSE-TUNG.-La guerra de guerrillas.-Buenos Aires,1 ed. 1963;6 ed. 1973.Edit.Huemul;pág. 11.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

11

En una perspectiva general,Mao sostiene que la guerra revolucionaria se desarrolla en tres fases:la defensiva estratégica; el equilibrio estratégico y la contraofensiva estratégica.La transición de una fase a otra,siempre es consecuencia de una adecuada conjugación entre las acciones políticas y las militares.Además,si en la primera fase el peso de la lucha armada corresponde a la guerra de guerrillas,el fin de la contienda requiere la intervención de las tácticas y las unidades militares propias de la guerra regular17. Vistas así las cosas,seis son,según Mao,los principios estratégicos esenciales de la lucha guerrillera: 1 .-La estrategia de guerrillas es defensiva,prolongada y desarrollada por líneas interiores. Que la estrategia guerrillera sea defensiva se debe a la propia desigualdad militar entre las partes contendientes.No obstante,el carácter defensivo de la estrategia debe ser complementado con el empleo,bajo condiciones adecuadas,de tácticas ofensivas.Además,la estrategia guerrillera debe tomar en consideración la necesidad de prolongar al máximo la guerra ya que la movilización y el apoyo político de las masas populares requiere largos períodos de adoctrinamiento y organización.Finalmente,la estrategia debe contemplar el hecho de que la guerrilla está obligada a operar en el interior de las zonas controladas militarmente por el enemigo.No se trata,por tanto,de una guerra en donde los frentes de batalla se encuentren bien definidos o en la que puedan fácilmente determinarse las áreas de vanguardia y retaguardia. 2 .-La estrategia de guerrillas requiere una guerra de movimiento y no una guerra de posiciones. La mejor manera de proteger militarmente a la guerrilla contra las operaciones de cerco y aniquilamiento,desencadenadas por las fuerzas enemigas es,precisamente,evitar los enfrentamientos armados masivos que nacen de la voluntad de defender ciertas posiciones o territorios.El carácter defensivo de la estrategia guerrillera no lo es respecto del espacio sino respecto de los hombres,es decir de las tropas guerrilleras. 3 .-La estrategia guerrillera es complementaria de la guerra regular. En la definición de la estrategia de guerrillas,no se puede desconocer o subestimar el papel que puede desempe ar la lucha armada realizada según el modelo de la guerra regular.Es cierto que este principio,fue formulado por Mao ante la necesidad de colaborar militarmente con las tropas del ejército nacionalista chino de Chiang-Kai-Chek,frente a las tropas japonesas.Sin embargo, sería erróneo creer que Mao limitó su validez a una pura coyunturalidad histórica.Por el contrario,lo consideró como uno de los aspectos más importantes de la guerra revolucionaria 18. 17

.-

"Dado que la guerra chino-japonesa será una guerra prolongada y que la victoria final pertenecerá a China, se puede siponer con razón que en su desarrollo concreto esta guerra pasará por tres etapas.La primera es el período de ofensiva estratégica del enemigo y defensiva estratégica nuestra.La segunda será el período de consolidación estratégica del enemigo y preparación nuestra para la contraofensiva.La tercera,el de contraofensiva estratégica nuestra y retirada estratégica del enemigo." MAO TSE-TUNG.-Obras Escogidas...op. cit.;tomo II, pág. 139. 18 .-

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

12

La articulación entre ambas formas de lucha armada se puede realizar en tres niveles diferentes: en la estrategia;en las campa as y en los combates.La coordinación estratégica se produce cuando en el curso de la guerra revolucionaria coexisten zonas en las que el dominio militar pertenece al Ejército Rojo,con otras en las que sólamente operan unidades guerrilleras por estar controladas por las tropas del enemigo.La coordinación en las campa as se realiza atribuyendo a las unidades regulares del Ejército Rojo el peso de la ofensiva militar que ha debido ser facilitada previamente por las acciones de hostigamiento y sabotaje realizadas por las guerrillas.Finalmente,la coordinación en los combates se logra mediante la organización,bajo mandos únicos y de modo temporal,de las unidades regulares y las guerrillas con objeto de realizar un ataque conjunto.La efectividad de esta coordinación entre guerrillas y ejército regular quedó bien patente durante la guerra de Vietnam. 4 .-La estrategia de guerrillas constituye una etapa importante y necesaria pero no decisiva. Este principio es esencial ya que en el pensamiento maoísta,la estrategia de guerrillas no puede,por sí misma,garantizar el éxito militar definitivo que sólo puede alcanzarse con las fuerzas regulares del Ejército Rojo.A la guerrilla le corresponde,por tanto, una función nuclear en el comienzo de la guerra revolucionaria y una contribución estratégica complementaria durante toda la contienda,pero el dirigente chino en ningún caso contempla una guerra revolucionaria que descanse en el empleo exclusivo de las guerrillas. Conviene retener este principio ya que,con posterioridad,numerosos movimientos revolucionarios que han recurrido a la estrategia guerrillera,han sustentado la idea de que la guerra revolucionaria podía concluirse con éxito mediante el recurso exclusivo a la guerrilla.Ciertamente esta idea es totalmente ajena a la doctrina militar maoísta.19 5 .-La estrategia guerrillera debe ser variable para adaptarse a las condiciones del enemigo y del terreno.

"El segundo problema estratégico de la guerra de guerrillas es su coordinación con la guerra regular. Se trata de aclarar la relación entre la guerra de guerrillas y la guerra regular en el plano operacional, partiendo de la naturaleza de las acciones guerrilleras concretas.Comprender tal relación es muy importante para derrotar de manera efectiva al enemigo." MAO TSE-TUNG.-Obras Escogidas...op. cit.;tomo II,pág. 88. 19

.-

"Sin embargo,si contemplamos la guerra en conjunto,no cabe duda de que nuestras fuerzas regulares son de importancia primordial,pues son ellas las únicas capaces de producir la decisión.La guerra de guerrillas las ayuda a obtener esa decisión favorable. (...) En suma,mientras debemos promover la guerra de guerrillas como un auxiliar estratégico necesario de las operaciones convencionales,no debemos asignarle la posición principal en nuestra estrategia de guerra,ni substituirla por la guerra móvil o estática que conducen las fuerzas convencionales." MAO TSE-TUNG.-La guerra de...op. cit.;págs.24-25.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

13

Teniendo en cuenta que una de las más importantes características de la guerrilla es su movilidad y versatilidad,la adaptación a las particularidades del enemigo y del terreno en el que operan constituyen una de las principales razones de su eficacia. En efecto,la operatividad de las guerrillas que actúan en las zonas selváticas de Vietnam;Filipinas;Centroamérica;Angola;etc. no puede ser la misma que la de las guerrillas que se movilizan y actúan en el desierto sahariano o en las estepas chinas.Cada uno de estos terrenos requiere unas tácticas,unas formas de organización y una logística sustantivamente diferentes. Análogamente,cuando la guerrilla debe enfrentarse a un ejército regular de una potencia invasora o colonial,cuenta con unas condiciones mucho más propicias que cuando debe hostigar a las tropas del ejército gubernamental del propio país.El supuesto extremo es cuando el ejército enemigo,sea extranjero o estatal, cuenta también con unidades militares especializadas en la lucha antiguerrillera. Valorar estas diversas situaciones y arbitrar las formas de acción guerrillera más adecuadas constituye una tarea difícil,pero necesaria,en la elaboración de la estrategia de la guerra revolucionaria. 6 .-La guerrilla debe crear bases de apoyo que constituirán su auténtica retaguardia. En la medida que la lucha guerrillera permita la derrota y expulsión de las tropas enemigas de ciertas zonas o regiones,éstas pasarán a convertirse en las bases de apoyo de la guerrilla.Una base de apoyo es definida por Mao como: "las bases estratégicas en que se apoyan las fuerzas guerrilleras para cumplir sus tareas estratégicas y lograr el objetivo tanto de conservar y desarrollar sus fuerzas como de aniquilar y expulsar al enemigo." 20 En definitiva,se trata de instaurar el control militar de la guerrilla y el político del P.C. Chino,en aquellas áreas territoriales en las que se haya logrado derrotar a las tropas regulares del enemigo.Con ello,estas zonas se convierten en los principales puntos de apoyo logístico de las guerrillas y en las áreas de consolidación política del régimen comunista chino. Junto a estos principios estratégicos,la doctrina maoísta formula también numerosos e importantes principios tácticos para orientar la lucha armada de las guerrillas.Entre ellos,destacan los siguientes: 1.-El hostigamiento constante del enemigo. 2.-El empleo favorable del ataque sorpresa. 3.-No atacar nunca las posiciones militares fuertes del enemigo sino sus puntos militarmente más débiles. 4.-Desarrollar una gran rapidez en los desplazamientos y ataques de la guerrilla.

20

.-MAO TSE-TUNG.-op. cit.;tomo II;pág. 91.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

14

5.-Rechazar toda táctica de defensa pasiva. 6.-Dispersar tácticamente las fuerzas guerrilleras. 7.-Mantener una total independencia operativa de las unidades guerrilleras. 8.-Gozar de la iniciativa táctica. En conjunto,la teoría de Mao sobre la guerra revolucionaria,y el papel atribuido en ella a la estrategia guerrillera,estuvo directamente influida por su experiencia personal y por las singularidades del caso chino respecto de las lecciones aportadas por la revolución bolchevique y la guerra civil en Rusia.Entre estas singularidades destaca el decisivo papel,político y militar, que Mao atribuye al campesinado en el proceso revolucionario,a diferencia del marxismo-leninismo clásico que concede este protagonismo al proletariado urbano.Para Mao,aunque la revolución debe concluirse con el asedio y conquista política de las grandes ciudades por parte de una alianza entre el campesinado y el proletariado bajo el liderazgo del P.C. Chino,no obstante,esta situación corresponde a la fase final de la contraofensiva estratégica.Las dos etapas anteriores,la defensiva estratégica y el equilibrio estratégico,descansan en la lucha de unas guerrillas que son básicamente campesinas.Sin pretenderlo abiertamente,Mao se convierte en uno de los principales teóricos de la guerrilla rural o campesina. La doctrina maoísta de la guerra revolucionaria,ha tenido una influencia directa en numerosos países asiáticos y del Tercer Mundo. A pesar de ello,en América Latina la doctrina de la guerrilla rural aparece íntimamente asociada a la obra de Ernesto "Che" Guevara,uno de los principales protagonistas de la revolución cubana que derrotó al régimen de Batista.Su obra principal:La guerra de guerrillas,constituye un verdadero manual práctico sobre la guerra subversiva,desarrollado a partir de su experiencia cubana 21. Como buen marxista,"Che" Guevara parte de la idea de que la "guerra de guerrillas" o "guerra de liberación",puesto que para él ambas expresiones son equivalentes,es la expresión más eficaz de la lucha de clases.En perfecta concordancia con esta idea,considera que la lucha revolucionaria en el continente latinoamericano abarcará, simultáneamente,un carácter de liberación de las clases explotadas en cada país y de los países latinoamericanos frente al imperialismo de Estados Unidos. Probablemente,uno de los aspectos más destacables de esta parte del programa político guevariano,sea el énfasis que pone en el triunfo revolucionario nacional sobre la revolución internacional contra el imperialismo norteamericano.Guevara,aún admitiendo la importancia del apoyo y alianza entre las burguesías y oligarquías nacionales con los Estados Unidos,sostiene la convicción de que tras la derrota de aquellas se alcanzará,inexorablemente,la derrota de la potencia continental hegemónica,es decir de Estados Unidos.22 21

.-Junto a esta obra,merecen citarse también algunos artículos, en los que precisa muchas de las cuestiones teóricas y prácticas abordadas en su obra principal.Entre ellos deben mencionarse: " Qué es un guerrillero?" (Revolución,19 de Febrero de 1959); "Guerra y población campesina" (Revolución,26 de Julio de 1959); "Guerra de guerrillas:un método" (Cuba Socialista,Septiembre 1963). 22

.-ERNESTO "CHE" GUEVARA.-Obras Escogidas.-Madrid,1976.Edit. Fundamentos;tomo I;págs. 172-173;177178.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

15

Reconoce también el papel insustituible del campesinado en estos procesos revolucionarios latinoamericanos,precisamente porque es perfectamente consciente de que la mayoría de los países de América Latina son sociedades básicamente rurales.Sin embargo,sostiene el liderazgo del movimiento de masas de obreros e intelectuales,por estimar que posee una mayor concienciación política y de clase. A partir de estas premisas,"Che" Guevara se ala las tres premisas fundamentales que,a su juicio,ha evidenciado la revolución cubana y que sustentan toda su doctrina de la guerra de guerrillas revolucionaria en el contexto latinoamericano: "Consideramos que tres aportaciones fundamentales hizo la revolución cubana a la mecánica de los movimientos revolucionarios en América,son ellas: 1.-Las fuerzas populares pueden ganar una guerra contra el ejército; 2.-No siempre hay que esperar a que se den todas las condiciones para la revolución:el foco insurreccional puede crearlas; 3.-En la América subdesarrollada,el terreno de la lucha armada debe ser fundamentalmente el campo" 23 Repasemos cada una de estas premisas.La primera de ellas es común a todos los teóricos,marxistas y no marxistas,de la estrategia guerrillera.La principal diferencia estriba en que el "Che",al igual que Mao o Lenin,contempla la estrategia guerrillera como parte indisoluble de la lucha armada popular contra los ejércitos convencionales defensores de la legalidad opresora y de la oligarquía capitalista.Comparte con sus predecesores del pensamiento marxista,la convicción profunda en la justicia y superioridad histórica de las causas que inducen al proletariado (obrero y campesino) a tomar las armas y,consiguientemente,cree también en la inevitabilidad de la victoria final24.Desde esta óptica, la guerrilla no es mas que un instrumento del pueblo y para el pueblo,en su lucha de

23

.-ERNESTO "CHE" GUEVARA.-Obras...op. cit.;tomo I;pág. 31.

24

.-Este es uno de los puntos más sólidos de la guerra revolucionaria tal y como es sustentada por los teóricos marxistas. En efecto,si existen unas condiciones objetivas de explotación socio-económica y de represión política sobre amplios sectores de la población,existe también una base objetiva para legitimar la guerra suibversiva.Frente a esta situación,el empleo de una estrategia militar antisubversiva resulta insuficiente para derrotar a la guerrilla.En cambio,si se adoptan medidas de reforma política y socioeconómica que potencien la lucha contrainsurgente, entonces es posible que la guerrilla no prospere militar y políticamente, precisamente porque ya se están alcanzando algunos de los objetivos de la guerra subversiva.Como se ala correctamente Ruebensaal: "Como muchos movimientos revolucionarios,la guerra subversiva se alimenta de la represión política y de la injusticia económica y social.Aun las más refinadas técnicas de la policía de seguridad para la vigilancia de la infiltración,la traición y la represión no anularán las causas subyacentes. (...) Si el apoyo del pueblo en una zona dada es esencial para el éxito de un movimiento de guerrillas,entonces quitarle ese apoyo a las fuerzas de la guerrilla es casi tan importante como vencerla en el combate." RUEBENSAAL,J.D.-"Los sustitutos...op.cit.;págs.110 y 112.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

16

liberación,mientras que el guerrillero no es mas que la encarnación personal de esa lucha libertadora,la antítesis del opresor.25 Puesto que la guerra de guerrillas es consustancial al proceso revolucionario,Guevara la considera inevitable y no admite un antagonismo entre la acción política de las masas y la lucha guerrillera.Los debates sobre la prioridad de una u otra de ambas formas de la revolución,los considera políticamente estériles y reaccionarios.La cuestión esencial para el "Che" no es discutir sobre la necesidad de la guerra de guerrillas,sino determinar el cómo y el cuando debe iniciarse. Respecto de estas dos interrogantes,la doctrina guevariana admite las diferentes circunstancias que existen de unos países a otros. No obstante,establece,con carácter general,la necesidad de concurran unas mínimas condiciones objetivas y subjetivas.Entre las primeras,se ala las siguientes: 1 .-La existencia de amplias masas campesinas y obreras explotadas por oligarquías terratenientes y capitalistas,con un apoyo de las clases medias y del imperialismo norteamericano. 2 .-La existencia de una crisis entre los diversos sectores que configuran las oligarquías locales y/o nacionales,engendrada por sus antagonismos para aumentar su participación en los beneficios derivados de la explotación delas masas populares. 3 .-La existencia de un equilibrio inestable entre la dictadura oligárquica y la presión popular,que se traduce en la progresiva sustitución de la democracia y la legalidad formales por regímenes dictatoriales y militarizados. 4 .-La existencia de unas condiciones continentales favorables al desencadenamiento de los procesos revolucionarios,como resultado del éxito de la revolución cubana. Entre las condiciones subjetivas deben apreciarse dos de modo particular: 1a.-La conciencia,entre las masas populares,de la necesidad del cambio revolucionario. 2a.-La certeza en el éxito revolucionario. En definitiva,tanto la toma de conciencia revolucionaria como la voluntad política de las masas populares,son necesarias para realizar la revolución en cada país.Con referencia a estas dos condiciones subjetivas,"Che" Guevara incorpora un nuevo concepto:el foco insurreccional o 25

.-

"Sin embargo,el guerrillero,es,no eso sino todo lo contrario;es el combatiente de la libertad por excelencia; es el elegido del pueblo,la vanguardia combatiente del mismo en su lucha por la liberación." Esta mitificación de la figura y la función del guerrillero, se corresponde con su concepción del foco insurreccional como motor desencadenante de la guerra revolucionaria,y ha ejercido un decisivo influjo en la mitificación que desde los a os sesenta se ha dado de la figura del terrorista revolucionario,en la literatura izquierdista más radical.Como se demostrará posteriormente,la doctrina guevariana nunca concedió ese valor simbólico a las actividades terroristas y,mucho menos,a sus ejecutores. ERNESTO "CHE" GUEVARA.-Obras...op. cit.;tomo I;pág. 153.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

17

guerrillero26.En efecto,el foco insurreccional está destinado a desencadenar y potenciar,mediante el empleo de la violencia,aquellas condiciones más favorables para la toma de conciencia revolucionaria,ya que enfrenta a las masas populares con una espiral de represión indiscriminada,desatada por las oligarquías locales que pretenden así acabar con la guerrilla. Esta dinámica de acción-represión,obliga al proletariado a decantarse por el apoyo a la violencia liberadora de la revolución frente a la violencia represora del sistema,rompiéndose,de este modo,el inestable equilibrio político sustentado por la legalidad y la democracia formales del Estado capitalista. "El vivir continuado en estado de guerra crea en la conciencia del pueblo una actitud mental para adaptarse a ese fenómeno nuevo.Es un largo y doloroso proceso de adaptación del individuo para poder resistir la amarga experiencia que amenaza su tranquilidad." 27 Esta es una interpretación que "Che" Guevara realiza en el más puro estilo del pensamiento dialéctico marxista.La lucha armada favorece la toma de conciencia del pueblo que,a su vez,contribuirá a situar la lucha guerrillera en un nivel superior quebrando el precario equilibrio entre explotadores y explotados.Esta ruptura hará nacer una nueva realidad política,social y económica en cada país que,a su vez,propiciará nuevos cambios revolucionarios en otros países del continente. La tercera premisa esencial que reconoce la doctrina guevariana, afecta al carácter predominantemente rural de la lucha guerrillera. Ello implica,de una parte,la idea de que el campesinado debe constituir el sustrato social básico de la guerrilla y,de otra,que la lucha guerrillera debe desarrollarse en el marco espacial del campo y,consiguientemente,la lucha política y armada en las ciudades desempe a una función coadyuvante y complementaria de la guerrilla rural,pero nunca podrá sustituirla.La doctrina de Guevara es contundente en este extremo. "El tercer aporte es fundamentalmente de índole estratégica y debe ser una llamada de atención a quienes pretenden,con criterios dogmáticos,centrar la lucha de las masas en los movimientos de las ciudades,olvidando totalmente la 26

.-Según Ernesto "Che" Guevara,el foco insurreccional está integrado por una o varias peque as unidades guerrilleras que practican la lucha armada contra las tropas y autoridades del país en las áreas rurales.Esta concepción del foco insurreccional surge de la propia experiencia de la revolución cubana,pues ésta comenzó con un reducido grupo de trece guerrilleros operando en Sierra Maestra para,más tarde,extenderse por toda la isla.El propio "Che" Guevara intentó repetir la experiencia en Bolivia y sucumbió ante la total falta de apoyo del P.C. boliviano y de la población campesina, mayoritariamente indígena. "Pensemos cómo podría comenzar un foco guerrillero. Núcleos relativamente peque os de personas eligen lugares favorables para la guerra de guerrillas,ya sea con la intención de desatar un contraataque o para capear el vendaval,y allí comienzan a actuar.Hay que establecer bien claro lo siguiente:en el primer momento,la debilidad relativa de la guerrilla es tal que solamente debe trabajar para fijarse al terreno,para ir conociendo el medio,estableciendo conexiones con la población y reforzando los lugares que eventualmente se convertirán en su base de apoyo." En la obra de Regis Debray,se realiza una sistemática crítica de los errores políticos y estratégicos cometidos por los guerrilleros cubanos en Bolivia. ERNESTO "CHE" GUEVARA.-Obras...op. cit.;tomo I;pág. 174. DEBRAY,R.-La crítica de las armas.-Madrid,1975.Edit.Siglo XXI. 27

.-ERNESTO "CHE" GUEVARA.-Obras...op. cit.;tomo I;pág. 157.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

18

inmensa participación de la gente del campo en la vida de todos los países subdesarrollados de América.No es que se desprecie las luchas de las masas obreras organizadas,simplemente se analiza con criterio realista las posibilidades,en las condiciones difíciles de la lucha armada,donde las garantías que suelen adornar nuestras constituciones están suspendidas o ignoradas.En estas condiciones los movimientos obreros deben hacerse clandestinos,sin armas,en la ilegalidad y arrostrando peligros enormes;no es tan difícil la situación en campo abierto,apoyados los habitantes por la guerrilla armada y en lugares donde las fuerzas represivas no pueden llegar." 28 Semejante concepción de la guerrilla,de origen y naturaleza rural, constituye uno de los principales puntos de divergencia con los teóricos latinoamericanos de la guerrilla urbana,como Carlos Marighela o los Tupamaros.Ciertamente no se puede admitir que semejantes planteamientos y concepciones respondan a la doctrina guerrillera de Ernesto "Che" Guevara. La importante función revolucionaria atribuida al foco insurreccional o el énfasis en el carácter eminentemente rural de la guerrilla,no son los únicos aspectos en los que la teoría guevariana se distingue de las doctrinas de Lenin o Mao.También existe una diferencia apreciable en cuanto al peso que le corresponde a la guerra de guerrillas en el proceso revolucionario. Para Guevara,existen dos tipos de acción guerrillera.En primer lugar,aquella en la que las guerrillas operan como un complemento táctico de los ejércitos regulares.Estos serían los casos de la guerrilla espa ola durante la ocupación napoleónica o de las guerrillas de la resistencia durante la Segunda Guerra Mundial.En su opinión,esta clase de acciones guerrilleras carecen de importancia para la revolución. La segunda forma de acción guerrillera es aquella en la que la lucha armada de las guerrillas rurales constituye el núcleo de la guerra revolucionaria,ya que mediante su propio desarrollo y fortalecimiento permitirá la creación de unidades regulares del ejército revolucionario.Aunque "Che" Guevara asume plenamente las tres fases estratégicas maoístas y comparte con él la idea de que la etapa final de la contraofensiva estratégica sólo puede realizarse con un ejército convencional,discrepa respecto al alcance,duración e importancia de la guerrilla en las dos fases anteriores. Finalmente,merece una particular atención el análisis que Guevara realiza del papel que le corresponde al sabotaje y el terrorismo como formas de lucha armada en el contexto de la guerra de guerrillas.Empecemos por destacar que ambas formas de violencia,son consideradas por Guevara como meros instrumentos tácticos y nunca como elementos estratégicos sustitutorios de la lucha guerrillera rural. En segundo lugar,la utilidad de estas dos formas de acción armada debe determinarse en cada caso concreto y con criterios principalmente político-militares,es decir,en función de que realmente contribuyan a la toma de conciencia revolucionaria de las masas o favorezcan las operaciones militares de la guerrilla.

28

.-ERNESTO "CHE" GUEVARA.-Obras...op. cit.;tomo I;pág. 171.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

19

Además,en la doctrina revolucionaria del "Che",se establece una clara distinción entre el sabotaje y el terrorismo.El sabotaje se diferencia en:sabotaje de tipo nacional y sabotaje próximo a las zonas de combate.En otros términos,se podría hablar de un sabotaje logístico,destinado principalmente a destruir los sistemas de comunicación,las carreteras y redes ferroviarias,los centros de producción industrial más importantes29,especialmente los de la industria militar,etc.,y un sabotaje estrictamente táctico,que se desarrolla en las áreas de combate y que tiene por misión primordial,dificultar la capacidad ofensiva de las tropas gubernamentales contra la guerrilla.Ambos tipos de sabotajes deben realizarse por la parte civil o clandestina de los grupos revolucionarios mientras que la elección de los objetivos corresponderá siempre al mando de la guerrilla. La valoración que realiza de los actos terroristas es verdaderamente muy crítica,ya que los considera una forma de lucha menos eficaz,incluso,que el sabotaje.Sólo admite,y de modo excepcional,los actos de terrorismo selectivo y rechaza totalmente los actos de terrorismo indiscriminado por considerarlos reaccionarios.Este extremo es muy significativo pues,con frecuencia, se ha tratado de asociar la teoría revolucionaria de Guevara con el desarrollo del terrorismo en América Latina. Semejante interpretación es abiertamente falsa pues no se corresponde ni con la doctrina,ni con la praxis de Ernesto "Che" Guevara.Basta con leer este fragmento,para comprender que en lo tocante al terrorismo se mantuvo dentro de la más estricta ortodoxia marxista-leninista. "Es preciso diferenciar claramente el sabotaje,medida revolucionaria de guerra altamente eficaz,y el terrorismo, medida bastante ineficaz,en general, indiscriminada en sus consecuencias,pues hace víctimas de sus efectos a gente inocente en muchos casos y que cuesta un gran número de vidas valiosas para la revolución.El terrorismo debe considerarse un factor valioso cuando se utiliza para ajusticiar a algún connotado dirigente de las fuerzas opresoras,caracterizado por su crueldad,por su eficacia en la represión,por una serie de cualidades que hacen de su supresión algo útil;pero nunca es aconsejable la muerte de personas de poca calidad que traen como consecuencia un desborde de la represión con su secuela de muertes. Hay un punto sumamente controvertido en la apreciación del terrorismo.Muchos consideran que al usarse y exacerbar la opresión policial,impide todo contacto más o menos legal o semiclandestino de las masas e imposibilita su unión para las acciones que serían necesarias en un determinado momento.Esto,en sí,es exacto,pero sucede también que en los momentos de guerra civil y en determinadas poblaciones,ya la represión del poder gobernante es tan grande que,de hecho,está suprimida toda clase de acción legal y es imposible una acción de masas que no sea apoyada por las armas.Por eso hay que tener mucho cuidado en la adopción de medidas de este tipo y analizar las consecuencias generales favorables que puedan traer para la revolución." 30 Si Mao-Ze-Dong y Ernesto "Che" Guevara fueron los teóricos de la guerra revolucionaria generada y sustentada por la estrategia guerrillera rural,durante la década de los a os sesenta,en América 29

.-Guevara destaca,no obstante,que cuando se realizan sabotajes contra los centros industriales,debe ponderarse muy bien la reacción popular negativa que provocará la destrucción de industrias que mantienen puestos de trabajo. 30

.-ERNESTO "CHE" GUEVARA.-Obras...op. cit.;tomo I;págs. 43-44.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

20

Latina,surgieron dos importantes corrientes teóricas que abrieron una brecha en la doctrina "oficial" de la guerra subversiva.Se trató de las aportaciones sobre la función revolucionaria de la guerrilla urbana,realizadas por el grupo uruguayo de los Tupamaros, liderado por Raúl Sendich, y el grupo brasile o de Acción Libertadora,dirigido por Carlos Marighela.Con sus experiencias y escritos,establecieron un puente entre la guerrilla urbana y el terrorismo,que muy pronto recorrerían numerosos grupos de distintos continentes y países,especialmente del mundo occidental.Tras el debate,aparantemente teórico,sobre el carácter rural o urbano de la guerra subversiva,se oculta en realidad el conflicto por la supremacía teórico-práctica de dos concepciones antitéticas,cuya comprensión resulta esencial para entender el sustrato doctrinal del terrorismo internacional y/o nacional de los a os setenta y ochenta.

3.-LA GUERRILLA RURAL Y LA GUERRILLA URBANA:LOS VINCULOS ENTRE LA GUERRA SUBVERSIVA Y EL TERRORISMO. Hasta el desarrollo de los Tupamaros y de Acción Libertadora,las principales experiencias de guerras subversivas habían dejado fuera de toda duda la eficacia de la estrategia guerrillera rural 31 .Sin embargo,para la aplicación de esta estrategia se exigían ciertas condiciones y circunstancias,que de no producirse cuestionaban seriamente su validez.Entre las principales condiciones figuraban: a).-El país debía contar con una amplia población campesina y una fuerte polarización política y económica. b).-La guerrilla debía operar preferentemente en el campo para poder disponer del factor estratégico del territorio,imprescindible para garantizar su movilidad y con ella su defensa. c).-La guerrilla debía potenciarse cualitativamente y crecer cuantitativamente hasta alcanzar las dimensiones de un ejército revolucionario.Sólo entonces podía culminarse la guerra subversiva mediante el asedio y asalto a las grandes ciudades,auténticos bastiones de las tropas gubernamentales. d).-Las actividades armadas y políticas realizadas en las ciudades (sabotajes;actos terroristas;huelgas;manifestaciones;etc.) poseían la importante función de coadyuvar al progreso de la lucha guerrillera rural. El problema se planteaba para aquellos países en los que su población se concentraba mayoritariamente en las grandes ciudades, poseían una escasa población rural,mostraba unas amplias y poderosas clases medias,un cierto grado de desarrollo socio-económico y las características orográficas (extensas llanuras, ausencia de zonas selváticas o desérticas,etc.) facilitaban la localización,cerco y destrucción de las guerrillas.Los casos de Uruguay;Argentina o 31

.-Bastará con citar algunas de las principales experiencias en las que esta doctrina maoísta-guevariana fue puesta en prática,para constatar la validez de sus principios.En efecto,el éxito de las guerrillas en China;Vietnam; Camboya;Argelia o Cuba,demostraban fehacientemente que,en determinadas condiciones,la guerrilla rural podía desencadenar una auténtica guerra subversiva. Con referencia a las diversas experiencias guerrilleras en Latinoamérica,véase: SAIZ CIDONCHA,C.-Guerrillas en Cuba y otros países de Iberoamérica .- Madrid,1974.Edit.Editora Nacional.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

21

Chile,respondían plenamente a estas características,pero también eran éstas las condiciones imperantes en numerosos países occidentales desarrollados. Debían estos países renunciar a toda esperanza de llevar a cabo una guerra subversiva?. En caso negativo cuál sería la estrategia guerrillera adecuada a estas condiciones?.Las teorías de la guerrilla urbana,nacen como un intento de ofrecer una alternativa revolucionaria a estos países y se elaboran a la par que se realizan las primeras experiencias de lucha armada urbana 32. La experiencia de la guerrilla uruguaya,creada en 1963 por Raúl Sendich bajo la denominación inicial de Movimiento de Liberación Nacional y convertida más tarde en el Movimiento Tupamaro 33,fue reunida y sintetizada en las Actas Tupamaras,obra que recopila los numerosos escritos realizados por destacados miembros de esta organización y en los que se narran,de forma crítica,las principales actuaciones realizadas entre 1962 y 1969 34.Constituye una de las primeras obras teóricas sobre la estrategia y las tácticas de la guerrilla urbana actual,ejerciendo como tal un poderoso influjo en las doctrinas y prácticas de numerosas organizaciones armadas surgidas durante las tres últimas décadas. El punto de partida de esta teoría,consiste en el reconocimiento de la singularidad de las condiciones políticas,sociales y económicas de Uruguay,país cuya prosperidad financiera de los a os cincuenta había entrado en crisis a comienzos de los sesenta.Desde la perspectiva del Movimiento Tupamaro,la revolución uruguaya debía descartar por igual los tres paradigmas revolucionarios:la revolución soviética;la china y la cubana,ya que: "Uruguay tiene sus leyes específicas,peculiares,no comparables -si se quierecon las del resto de América y del mundo.Por lo tanto,los tupamaros que nos adaptamos a ellas para sobrevivir y prosperar tenemos las nuestras." 35 Según los dirigentes tupamaros,las peculiaridades de la revolución uruguaya radicaban en:el carácter espontáneo y no organizado del movimiento guerrillero en sus orígenes;el recurso a la lucha armada como el principal instrumento de unidad y concienciación política entre los miembros de la organización y,por último,el empleo de la guerrilla urbana como forma básica de llevar a cabo la revolución.

32

.-GILLESPIE,R.-"La guerrilla urbana en América Latina".-O' SULLIVAN,N.(Edit.).-Terrorismo,ideología y revolución.-Madrid,1987. Edit.Alianza;págs. 187-218. 33

.-El Movimiento Tupamaro operó entre 1963 y 1973, correspondiendo su fase de mayor eficacia durante la dictadura del Gral. Jorge Pacheco Areco.Realizó importantes y audaces acciones violentas que le sirvieron para darse a conocer internacionalmente. Entre sus principales acciones destacan:el secuestro del presidente de la compa ía Telefónica en Agosto de 1968;el secuestro del banquero Pellegrini Sampietro en Agosto de 1969 y por el que se pagó un rescate de 12 millones de pesos;el asalto a la Embajada suiza en 1970 y,sobre todo,los secuestros de Dan Mitrione,asesor norteamericano de lucha antiguerrillera,o del cónsul brasile o Aloysio Dias Gomide,durante 1970,y del embajador británico Jackson en 1971.A finales de 1973 el Movimiento había sido diezmado y los miembros que no habían sido detenidos o muertos,decidieron disolver la organización.Es importante no confundir el uruguayo Movimiento Tupamaro con el Movimiento Revolucionario Tupac Amaru,creado en 1983 en Perú. 34

.-Actas Tupamaras.-Madrid,1 ed.,1982;2 ed.,1987.Edit. Revolución.

35

.-Actas Tupamaras...op. cit.;pág.31.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

22

Cada una de estas características constituía una abierta violación de las máximas tradicionales de la doctrina guerrillera imperante hasta ese momento.En efecto,frente a la tesis del papel dominante del Partido Comunista como vanguardia del proceso revolucionario, los tupamaros sostenían la irrelevancia de una organización política previa al desencadenamiento de la revolución.Contra el principio de la necesidad de la acción política de masas como medio imprescindible para reforzar y ampliar el poder militar de la guerrilla,los tupamaros consideraban que era la acción armada la que induciría una toma de conciencia política de los guerrilleros y,en general,de la población.Finalmente,frente al protagonismo inicial de la guerrilla rural,los tupamaros alegaron la superioridad estratégica de la guerrilla urbana.Sin embargo,y más allá de estas discrepancias,la organización guerrillera uruguaya compartió con la teoría guevariana un aspecto crucial:la idea de que la revolución podía desencadenarse,en las condiciones adecuadas,por un foco guerrillero o insurreccional.De este modo,en la doctrina tupamara se funden dos importantes ideas.De una parte,se sostiene la creencia de que las revoluciones se pueden provocar o inducir sin el concurso inicial de las masas.En segundo lugar,que la acción violenta debe primar sobre el discurso político,o como se dice en las Actas: "las palabras nos separan,la acción nos une." 36 Desde la óptica de la acción guerrillera,la doctrina tupamara admite los principios estratégicos de la inferioridad militar inicial y del empleo de una estrategia defensiva en combinación con una táctica ofensiva.No obstante,estima que la operatividad de la guerrilla en el contexto urbano,goza de una superioridad estratégica sobre la guerrilla rural por cuanto es precisamente en las ciudades donde se encuentran los principales objetivos políticos y militares del régimen gobernante.Estos objetivos se hacen accesibles,de manera directa e inmediata,a las actuaciones guerrilleras y demuestran con ello la vulnerabilidad militar y política del sistema.Además,la teoría tupamara interpreta que la falta de amplios territorios para garantizar la protección de la guerrilla puede,estratégicamente,ser sustituida por la concentración demográfica de las urbes que facilitará el anonimato y la clandestinidad de los diversos grupos guerrilleros.El problema de la protección de la guerrilla urbana se traslada entonces al ámbito del secreto y la confidencialidad.Por último,la doctrina tupamara confirmará las facilidades logísticas que conceden las ciudades al proveer de los recursos humanos,materiales y financieros con mayor profusión que el medio rural. En cuanto a la táctica,la teoría tupamara concede una atención prioritaria a determinadas formas de empleo de la violencia que en la doctrina guerrillera clásica eran consideradas secundarias.Las Actas se refieren expresamente al sabotaje,los atentados selectivos contra objetivos políticos antes que contra las personas,para lo que recomienda la técnica del desarme de los policías o soldados; las represalias contra destacados dirigentes políticos o jefes de las fuerzas policiales y militares;el secuestro y "la cárcel revolucionaria",que es un secuestro de larga duración para facilitar recursos a la guerrilla,liberar a miembros de la organización o permitirle ganar tiempo y mejorar las posibilidades de éxito de ciertas operaciones;el allanamiento de los domicilios de los representantes gubernamentales;operativos de abastecimiento de armas y operativos de propaganda.En resumen,una panoplia de tácticas cuya finalidad última es conferir eficacia a las guerrillas urbanas para demostrar que es posible desarrollar la revolución desde las ciudades para ganar,finalmente,el campo.

36

.-Actas Tupamaras...op. cit.;pág. 36.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

23

En la misma línea se orientaron también los escritos del dirigente guerrillero brasile o Carlos Marighela,aparecidos durante 1968 y 1969,como síntesis del empleo de la violencia realizada por el grupo Acción Libertadora Nacional.Entre ellos destacan:"Sobre problemas y principios estratégicos" (Enero 1969) y el "Minimanual del guerrillero urbano" (Junio 1969),verdaderos compendios de las estrategias y tácticas de la guerrilla urbana 37. En términos generales,se puede afirmar que las experiencias de la guerrilla urbana experimentaron serios reveses y se saldaron con importantes fracasos militares y políticos.No conocemos un solo ejemplo de guerra subversiva,basada exclusivamente en la guerrilla urbana,que haya logrado provocar un cambio de régimen.Desde luego pueden aducirse diversas razones para explicar estos resultados: las condiciones político-económicas de los países;las escasas medidas de seguridad y autoprotección adoptadas por los grupos guerrilleros en la clandestinidad,etc.No obstante,estimamos que la teoría de la guerrilla urbana contiene graves errores en sus fundamentos políticos y estratégicos. Respecto de los primeros,desconoce o subestima el decisivo papel que deben jugar las masas obreras y campesinas para garantizar el creciente poderío de las guerrillas y la paralela deslegitimación del régimen imperante.Al sostener una interpretación extrema de la tesis del foco insurreccional,defiende,quiérase o no,el modelo de las revoluciones "prefabricadas" y la figura del revolucionario profesional.Ambos habían demostrado su esterilidad política y su escasa eficacia militar,tras el fracaso histórico de la experiencia anarquista38. En el ámbito estrictamente estratégico,la doctrina de la guerrilla urbana presentaba dos graves contradicciones.En primer lugar, resultaba paradójico reconocer la inferioridad militar frente a las fuerzas armadas gubernamentales y,al mismo tiempo, sostener la necesidad de realizar los ataques en las ciudades que eran,precisamente,las zonas en donde esta superioridad militar del régimen gubernamental era más abrumadora. En segundo término,la sustitución de la disponibilidad de territorio por el anonimato gracias a la concentración demográfica urbana, era incompatible con el mantenimiento de la guerra de movimientos que caracteriza a la acción guerrillera y que siglos de experiencia habían avalado favorablemente.Las posibles facilidades logísticas proporcionadas a la guerrilla por su ubicación en las ciudades no compensaba la evidente desventaja estratégica de convertir la guerra de movimientos en una guerra de posiciones. Estas contradicciones estratégicas no eran mas que el reflejo de algo que los propios teóricos de la guerrilla urbana reconocían abiertamente:el hecho de que se carecía de una planificación 37

.-Tras el derrocamiento del presidente Joao Goulart,en 1966, se instauró una dictadura militar dirigida por el mariscal Castelo Branco,al que sucedería en 1969 el mariscal Costa e silva,que desencadenó una dura represión policial contra los partidos izquierdistas y las centrales sindicales.Como reacción surgieron varios grupos revolucionarios entre ellos el ya citado de Acción Libertadora Nacional de Carlos Marighela y la Vanguardia Popular Revolucionaria,creado y dirigido por Carlos Lamarca. 38

.-RUBESNTEIN,R.E.-Alchemists of Revolution:Terrorism in the Modern World.-Nueva York,1987.Edit.Basic Books Inc.(traducción de María Inés Taulis.-Alquimistas de la revolución.-Barcelona,1988. Edit.Ediciones Juan Granica;págs. 121-143;179-198.)

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

24

estratégica que,en consecuencia,debía improvisarse a partir de los éxitos o fracasos de las acciones tácticas.Como ya hemos explicado con anterioridad,es la estrategia la que da significado práctico a la táctica y no a la inversa. En semejantes condiciones,no resulta extra o que allí donde la guerrilla urbana alcanzó suficiente importancia para provocar la inestabilidad política,desencadenase una respuesta esencialmente militar que,siguiendo una estrategia directa o de sometimiento, lograse su aniquilamiento39.Para llevar a cabo el aplastamiento armado de la guerrilla urbana sólo era necesario conjugar tres requisitos: 1 ) el empleo combinado de las acciones policiales y militares;2 ) la suspensión de las garantías legales de los derechos ciudadanos y 3 ) una amplia campa a de propaganda que descalificase a las organizaciones guerrilleras y facilitase la aceptación popular de las medidas represivas.Las experiencias de Brasil;Uruguay;Argentina o Chile,demostraron la eficacia de esta estrategia urbana de lucha antisubversiva,lo que contrasta con el fracaso,parcial o total,de la estrategia rural de contrainsurgencia llevada a cabo en países como Nicaragua;Colombia;El Salvador o Perú. Del análisis de los aspectos teóricos y de las principales experiencias de la guerrilla urbana latinoamericana,cabe concluir que su verdadera importancia ha radicado en constituir el eslabón que ha unido las exitosas doctrinas y ejemplos de la guerra revolucionaria, basada en la estrategia guerrillera rural,a las más reciente experiencias de los grupos terroristas que han proliferado durante las tres últimas décadas en todo el mundo,formando así un contínuo teórico-práctico de difícil discernimiento y comprensión 40.En definitiva,la guerrilla urbana,tal y como se ha desarrollado y teorizado durante los a os sesenta y setenta, constituye la antítesis histórica,política y militar,de la doctrina guerrillera de raíces marxistas-leninistas.El propio Engels había ya descalificado,en 1895,la viabilidad político-estratégica de esta forma de lucha,con las siguientes palabras: 39

.-A esta política de represión contribuyo muy estrechamente la propia percepción de invulnerabilidad de la guerrilla urbana,tal y como era recogida en los escritos teóricos,junto con la subestimación de la capacidad y voluntad represiva de las dictaduras.Un característico ejemplo de ambos errores lo encontramos en el siguiente fragmento del "manual" guerrillero de los GRAPO: "Sin embargo,el fascismo no puede tampoco descargar todas sus fuerzas contra las masas,y sólo sacarán al Ejército a la calle para utilizarlo masivamente en la represión, cuando se vean totalmente desbordados,pues el hacerlo ahora agravaría aún más su situación,agudizaría todas sus contradicciones internas y provocaría una mayor radicalización del movimiento popular.Tampoco puede bombardear barrios enteros de obreros que colaboran con la guerrilla y que constituyen su retaguardia. (...) En cada combate particular son las fuerzas armadas populares las que atacan y los fascistas los que se deifienden.De esta forma,la guerrilla transforma su desventaja estratégica en ventaja táctica,va acumulando fuerzas mientras se debelitan y son destruidas poco a poco las fuerzas enemigas a lo largo de una guerra prolongada." GRAPO.-Experiencias de tres a os de lucha armada.-Madrid,1 ed., 1979; pág. 49. 40

.-Las experiencias de los más importantes grupos terroristas de carácter revolucionario,no se pueden comprender sin conocer antes las doctrinas de la guerrilla urbana.Los escritos y documentos de organizaciones como el Grupo Baader-Meinhof, convertido en la Fracción del Ejército Rojo,en Alemania,o las Brigadas Rojas,en Italia,las Células Comunistas Combatientes,en Bélgica,el Grupo Antifascista Primero de Octubre,en Espa a, etc., demuestran claramente esta conexión teórica. Una breve recopilación de los principales textos y documentos de las organizaciones guerrilleras urbanas y terroristas puede consultarse en: LAQUEUR,W.;ALEXANDER,Y.(Edits.).-The Terrorism Reader.The Essential Source Book on Political Violence both Past and Presente.-Nueva York,1 ed.1978;2 ed.1987.Edit.Penguin Inc.;págs. 119-182. GRUPO BAADER-MEINHOF.-El moderno Estado capitalista y la estrategia de la lucha armada.-Barcelona,1 ed.,1977;2 ed.,1981.Edit. Icaria.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

25

"No hay que hacerse ilusiones:una victoria efectiva de la insurrección sobre las tropas en la lucha de las calles,una victoria como en el combate entre dos ejércitos,es una de las mayores rarezas." 41 En la práctica,la guerrilla urbana ha constituido el sustrato experimental y doctrinal del que han extraído sus argumentos y tácticas los grupos terroristas de carácter civil.En efecto,a través de la guerrilla urbana la guerra subversiva se convierte en una estrategia del terror,practicada por grupos reducidos que operan preferentemente en los centros urbanos y emplean unos medios de destrucción muy limitados aunque muy eficaces,particularmente para la destrucción indiscriminada.La similitud de formas organizativas,de programas políticos y de tácticas,inducen con frecuencia a confundir ambos tipos de acción subversiva.No obstante, las diferencias esenciales siguen siendo muy claras: a).-Aunque la guerrilla urbana admite la tesis del foco insurreccional "urbano",sigue manteniendo la necesidad de la acción política de las masas populares como un elemento imprescindible para el desarrollo de la guerra subversiva.Ciertas organizaciones terroristas de ideología izquierdista,rompen abiertamente con esta premisa42. b).-La guerrilla urbana emplea unas medidas de violencia similares a las del terrorismo (secuestros;asesinatos;explosivos;etc.),pero siempre las considera en términos tácticos y con carácter selectivo hacia objetivos representativos del régimen político-económico dominante en el país y sólo accidental o excepcionalmente contra la propia población.El terrorismo,en cambio,emplea la violencia con el fin de aterrorizar a amplios sectores sociales,por lo que recurre con frecuencia a actos de violencia indiscriminada43.

41

.-MARX,C.;ENGELS,F.-Obras...op. cit.;vol. I,pág. 201.

42

.-Esta preocupación por lograr el apoyo popular les induce a evitar las acciones violentas indiscriminadas,a crear organizaciones sociales o políticas de apoyo (el Frente Amplio en Uruguay;los Montoneros en Argentina) y a incorporar en sus demandas y programas políticos,medidas de gran aceptación popular (abolición de impuestos a las clases más pobres y expropiación de las grandes fortunas;disolución de las unidades policiales y militares más represoras;etc.).El grado de apoyo popular a la guerrilla urbana es notablemente más alto que el que recibe el terrorismo "revolucionario".Por ejemplo,en las elecciones uruguayas de 1971,el Frente Amplio que representaba a los Tupamaros,obtuvo el 18 % de los votos.En Argentina,los Montoneros lograron aglutinar,entre 1973 y 1974,unos 100.000 miembros declarados. GILLESPIE,R.-"La guerrilla...op. cit.;págs. 195-203. GRENIER,Y.-"Guérilla et terrorisme en Amérique Latine".-Etudes Internationales;vol. XIX,n 4 (Diciembre 1988);págs. 613-627. 43

.-Sobre este punto resulta clarificador el siguiente pasaje de los escritos teóricos del grupo terrorista alemán Baader-Meinhof: "Nosotros tenemos que atacar,a fin de despertar la conciencia revolucionaria de las masas.E,inevitablemente, chocaremos al hacerlo con la resistencia que moviliza la falsa conciencia para seguir conservando el espíritu acomodaticio,para mantener la adaptación y el equilibrio anímico logrado con tantos esfuerzos,dentro de una situación de opresión. (...) Las bombas que arrojamos contra el sistema represivo,las arrojamos también contra la conciencia de las masas." GRUPO BAADER-MEINHOF.-op. cit.;pág. 118.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

26

Estas diferencias resultan mucho más difíciles de sostener cuando se refieren al terrorismo nacionalista que,por su propia naturaleza, goza de un apoyo social mucho más amplio e interclasista.Por esta razón,este tipo de terrorismo se diferencia esencialmente de la guerrilla urbana en que rara vez aspira, verdaderamente,a realizar la transformación revolucionaria del sistema político-económico.Su verdadero objetivo es el de sustituir a las elites políticas y sociales dominantes y ajenas a la comunidad nacional por los sectores dominantes de esta última. A pesar de estas importantes diferencias entre la guerrilla urbana y el terrorismo,es indudable que la realidad es mucho más rica y compleja que los esquemas teóricos.Hay que admitir que existe una zona común entre ambas modalidades de conflictos armados que dificultan su análisis e investigación.Los casos del PIRA (Provisional Irish Republic Army) en Irlanda del Norte o de Sendero Luminoso en Perú, constituyen otros tantos exponentes de una guerrilla urbana que practica la violencia terrorista de modo habitual y de un grupo terrorista que ha alcanzado un alto grado de implantación y apoyo social44.

3.-EL TERRORISMO: CLASIFICACION.

PROBLEMAS

CONCEPTUALES

Y

CRITERIOS

DE

Junto a la guerra subversiva,una de las formas de conflictos armados que más han proliferado durante las últimas décadas es la del terrorismo.Este no es un fenómeno nuevo,pues la violencia terrorista adquirió cotas importantes durante el último cuarto del siglo XIX y en el período de entreguerras.En ambas etapas,el terrorismo,nacional e internacional,constituyó un síntoma más que una verdadera causa.En efecto,este tipo de conflictividad violenta preludió y acompa ó los importantes procesos de crisis y cambio político, económico e ideológico que experimentó la sociedad internacional, junto con muchos de los países que formaban parte de ella,y que culminó con sendos conflictos bélicos generales. Surge así una primera consideración sobre las raíces o causas del terrorismo,a saber:el terrorismo civil se encuentra directamente asociado a procesos de cambio estructural,en los que algunos sectores mantienen fuertes expectativas de transformaciones radicales del sistema imperante 45. 44

.-CLUTERBUCK,R.-Guerrillas and Terrorists.-Londres, 1977.Edit.Faber and Faber.(traducción de Sergio Lugo Rendón.- Guerrilleros y terroristas.-México,1981.Edit.Fondo de Cultura Económica.) ARCE BORJA,L.(Recopilador).-Guerra popular en el Perú.El pensamiento Gonzalo.-Bruselas,1989. GORRITI,G.-Sendero.Historia de la guerra milenaria en el Perú.- Lima,1 ed.,1990;3 ed.,1991.Edit. Apoyo.) 45

.-Esta relación múltiple entre cambio estructural; expectativas insatisfechas;deslegitimación de la autoridad y violencia política,en general,y terrorista,en particular,es sostenida por numerosos autores aunque existen muy pocos estudios empíricos que la hayan abordado y sus conclusiones no resultan, todavía,definitivas.Entre los autores que sustentan la relación entre cambio estructural y terrorismo figuran: TANTER,R.;MIDLARSKY,M.-"A Theory...op. cit.;págs. 264-280. WARDLAW,G.-Political Terrorism.-Cambridge,1984.Edit.Cambridge University Press.(traducción de Fernando Cano Morales.-Terrorismo político.Teoría,táctica y contramedidas.-Madrid,1986.Edit. Ediciones Ejército;págs. 7477.) WILKINSON,P.-Political Terrorism.-Londres,1973.Edit.Macmillan Press Ltd.(traducción de Waldo Leirós.Terrorismo político.-Madrid,1976. Edit. Felmar;págs. 66-68.) Entre los trabajos empíricos que conocemos merecen citarse: CEBOTAREV,E.A.;NEF,J.-"El fenómeno terrorista:una perspectiva global y algunas consideraciones empíricas y teóricas".-VARAS,A. (Edit.).-Jaque...op. cit.;págs. 69-89.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

27

En cualquier caso,cuando nos referimos al terrorismo,aludimos a una serie de fenómenos caracterizados todos ellos por su dimensión conflictiva y violenta,pero cuyos elementos diferenciadores son tan numerosos y significativos como los rasgos comunes que puedan apreciarse.Tal vez esta sea una de las razones que explican la cantidad y variedad de definiciones de terrorismo que se han formulado y que hace verdaderamente árdua la tarea de proceder a una conceptualización rigurosa de este fenómeno 46. Podemos definir el terrorismo como una estrategia de relación política basada en el uso de la violencia y de las amenazas de violencia por un grupo organizado,con objeto de inducir un sentimiento de terror o inseguridad extrema en una colectividad humana no beligerante y facilitar así el logro de sus demandas 47. A la luz de estas definiciones podemos se alar los que,a nuestro juicio, constituyen los elementos comunes y esenciales a las diversas formas de terrorismo,en general,y de terrorismo internacional,en concreto. 1 .-El terrorismo es una estrategia de relación política. Sean cuales sean las causas,las motivaciones y el contexto en el que surge y se desenvuelve el terrorismo,éste debe ser considerado una estrategia de relación.Ello significa,en primer término,la existencia de una planificación de las actividades terroristas previa a su ejecución y,por tanto,excluye aquellos actuaciones o situaciones puramente espontáneas o accidentales.Por ejemplo,un accidente nuclear,civil o militar,puede provocar una situación de pánico o terror en la población idéntica a la

MARINOVIC,M.M.-Hipótesis del terrorismo.Una metodología de análisis aplicada al caso chileno (1983-1986).Santiago de Chile,1987.Edit. Instituto de Ciencia Política.Universidad de Chile. RINGQUIST,D.-"A Longitudinal Analysis of the Correlations of Political Violence and Development:The Case of the Former French Colonies".-HAN,H.H.(Edit.).-op. cit.;págs. 667-680. 46

.-Según la referencia de Laqueur,el número de definiciones de terrorismo realizadas entre 1931 y 1981 y censadas por Schuid, sumaban 109 a las que cabría agregar otra docena formulada con posterioridad.Una de las definiciones más sencillas y completas que conocemos,es la aportada por Bouthoul y Carr re,para quienes el terrorismo constituye "un conjunto de acciones indirectas y puntuales orientadas a obtener un resultado político por un efecto de terror." BOUTHOUL,G.;CARRERE,R.-La défi...op. cit.;pág. 114. LAQUEUR,W.-"Reflections on Terrorism".-Foreign Affairs,(Fall 1986); pág. 88. TACKRAH,R.-"Terrorism:A Definitional Problem".-WILKINSON,P.; STEWART,A.M. (Edits.).Contemporary...op. cit.;págs. 24-44. 47

.-Esta definición responde a criterios politológicos antes que jurídicos,por considerarlos más apropiados para una descripción del fenómeno.No obstante,la problemática definitoria del terrorismo desde el ángulo del derecho,interno o internacional,resulta tan confusa y difícil como desde el terreno de la ciencia política.Una de las principales fuentes de dificultad para unificar los criterios jurídicos de definición del terrorismo es el excesivo énfasis en recurrir a la tipificación delictiva mediante la técnica de enumeración de los actos y circunstancias objetivas, marginando o subestimando otros aspectos como las motivaciones políticas.Para una referencia exhaustiva a las diversas definiciones legales del terrorismo,véanse: ALMOND,H.H.-"Limits and Possibilities of International Regulations of Terrorism".-HAN,H.H.(Edit.).-op. cit.;págs. 493-511. COLIN,J.P.-"Les Etats et la violence".-Politique Etrang re,vol. 43,n 1 (1978);págs. 87-114. GUILLAUME,G.-"Terrorisme et Droit International".-Recueil des Cours de l'Académie de Droit International de La Haye.-,vol. III (1989); págs. 295-307.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

28

que produzca la acción de un grupo terrorista contra unas instalaciones nucleares,pero a nadie se le oculta que ambos fenómenos son claramente diferentes48. Además,en la medida en que esta estrategia contempla una relación, ésta exige una serie de interacciones o acciones recíprocas e interdependientes entre los terroristas y los destinatarios de sus actos,que marca una clara diferenciación entre el acto de terror, que siempre es aislado u ocasional,y el terrorismo.Por otra parte, y como ya hemos se alado,la interdependencia entre los ejecutores terroristas y sus destinatarios,necesariamente debe ser contemplada en el dise o de la estrategia terrorista.En otras palabras,la estrategia terrorista debe considerar no sólo las acciones que deben realizarse sino también las reacciones que ocasionarán en los restantes actores que participan de esta misma relación.

El terrorismo no constituye cualquier forma de relación,es una relación específicamente política.La naturaleza política del terrorismo no resulta,sólo o primordialmente,de sus móviles u objetivos,sino del hecho mismo de que constituye una forma de relación que altera,sustantivamente,el orden de convivencia y las normas básicas de conducta social y,en consecuencia,afecta a la esencia misma de la política,cuya función última es la instauración y el mantenimiento de una determinada organización de la sociedad. Desde esta perspectiva,el terrorismo puede o no ser legalizado, sobre todo el terrorismo de Estado,y siempre será justificado políticamente,pero sólo en condiciones de grave anarquía o desarticulación de una sociedad llegará a ser legitimado mayoritariamente. Cuando tales circunstancias se producen,el terrorismo experimenta una escalada de violencia hacia la guerra civil,habitualmente de carácter subversivo,convirti ndose en un fenómeno real y conceptualmente diferente. 2 .-Es una estrategia que combina la violencia y las amenazas de violencia. La estrategia terrorista es,por su propia naturaleza,una estrategia de la impotencia o del desistimiento 49.En efecto,la estrategia terrorista más que a provocar ciertos cambios o imponer un 48

.-Sobre los riesgos y consecuencias del empleo por grupos terroristas de armas de destrucción masiva,véanse: LEVENTHAL,P.;ALENXANDER,Y.-Nuclear Terrorism.Defining the Threat.-Washington,1986.Edit. PergamonBrassey's International Defense Publishers Inc. Ibíd.-Preventing Nuclear Terroris m.-Lexington, 1987.Edit.Lexington Books. MULLEN,R.K.-"Mass Destruction and Terrorism".-Journal of International Affairs;vol. 32,n 1 (1978);págs. 63-89. WARDLAW,G.-op. cit.;págs. 69-74. 49

.-Esta idea aunque es poco destacada por los autores,resulta esencial para comprender la verdadera naturaleza del terrorismo. Como ha se alado Berry: "Terrorismo es una estrategia del débil.Si quienes buscan debilitar una odiada autoridad política fuesen fuertes,no tendrían que emplear el terrorismo como su principal estrategia puesto que el éxito del terrorismo depende totalmente de las acciones del objetivo.El blanco,en efecto,tiene el control de la situación.Por eso si quienes buscan debilitar una odiada autoridad política son fuertes,utilizarán estrategias para que el resultado esté más bajo su propio control.Los resultados de los golpes,revoluciones y guerras de guerrillas están en alguna medida en las manos de los conspiradores, los revolucionarios y las guerrillas.No es así con los terroristas."(La negrilla es del autor citado) BERRY,N.O.-"Theories on the Efficacy of Terrorism".-WILKINSON,P.; STEWART,A.M. (Edits.).-Contemporary Research on Terrorism.-Aberdeen, 1987.Edit.Aberdeen University Press;pág. 293. En la misma línea y al comparar la acción guerrillera urbana y terrorista en América Latina,Grénier afirma:

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

29

determinado sistema político,aspira a impedir la respuesta política de la sociedad,ya sea favorable o contraria al régimen imperante. Esta limitación de la estrategia terrorista se debe,principalmente, a la inferioridad de medios humanos,materiales y/o legales que las organizaciones terroristas poseen para realizar la escalada y generalización del conflicto violento que sostienen 50.En otras palabras,los terroristas no restringen la violencia porque rehúsen alcanzar el poder político o evitar su pérdida,como argumenta Grénier, sino porque carecen de los medios necesarios para ello. Esta situación les impone el recurso a una estrategia mixta en la que se combinan el empleo de la violencia con las amenazas sobre su utilización.Si sólo hubiese violencia sin amenazas,estaríamos moviéndonos en el marco de una guerra,por el contrario,cuando sólo hay amenazas sin violencia,nos situamos en el ámbito de la propaganda. Ambos pilares de la estrategia terrorista se complementan y ambos son necesarios. La violencia cumple una doble función:destructiva y simbólica.Los efectos destructivos de la violencia terrorista,presentan tres características particulares:imprevisibilidad,reducida eficacia y bajo riesgo para sus ejecutores.La imprevisibilidad resulta de la creciente vulnerabilidad que poseen las sociedades modernas y de la imposibilidad de prever o anticipar el momento,el lugar,el objetivo y la modalidad que revestirá cada acción terrorista.Para acentuar esta imprevisibilidad,es decisivo que la estrategia terrorista sea aleatoria y no siga unos patrones fijos en el empleo de la violencia.Sin embargo,ante la necesidad de proteger al máximo los escasos recursos,sobre todo humanos,con que cuentan las organizaciones terroristas,se ven obligadas a emplear medios de violencia que minimicen el riesgo de pérdidas,humanas y/o materiales,de la propia organización,al tiempo que logren ocasionar el mayor número de víctimas y da os posibles51.La constante modificación de las tácticas terroristas unido al escaso riesgo en el empleo de la violencia,explican también su reducida eficacia,ya se mida ésta por el grado de victimización o por el valor de los da os materiales causados52. "Por tanto,se podría lógicamente formular la siguiente proposición: cuanto más los actores disidentes se sienten impotentes para vencer al adversario (por ejemplo cuando las condiciones objetivas no se han alcanzado),más recurrirán a las tácticas terroristas.En el límite,la pérdida de la esperanza de la toma del poder puede hacerles caer en el terrorismo puro,en la revuelta por el terror." GRENIER,Y.-"Guerrilla...op. cit.;pág. 625. AGUILAR,M.A.-"La estrategia del desistimiento.Algunas observaciones sobre el caso espa ol".REINARES,F.(Compilador).-Terrorismo y sociedad democrática.-Madrid,1982,Edit. Akal;págs.143-156. MADRIGAL,A.-"Terrorismo y sociedad".-CESEDEN.-Jornadas de estudio sobre el terrorismo y los medios de comunicación social,desde el puntode vista de la defensa nacional..-Madrid,1980;págs. 19-27. 50

.-Un ejemplo de las limitaciones legales que poseen para el empleo de la violencia,se encuentra en la expresa prohibición que el derecho internacional establece para que los grupos terroristas empleen una violencia que es sensiblemente inferior a la que se le reconoce a otras categorías de sujetos internacionales (Estados; Movimientos de Liberación;etc.). 51 .-Según los datos aportados por Mickolus,para el período 1968-1977,de los 3.329 actos terroristas censados,2.124 fueron realizados con explosivos en sus diversas modalidades (carta-bomba; bombas incendiarias;misiles;etc.),ello significó un 63,8 % del total de actos teroristas.Estas cifras son corroboradas por los informes anuales del Departamento de Estado norteamericano que,en 1991,indicaba que el 61,8 % de los actos terroristas habían sido realizados con explosivos (bombas). MICKOLUS,E.F.-Transnational Terrorism.A Chronology events (1968-1979).-Westport,1980;págs.XXI. 52

.-Durante el período comprendido entre 1968 y 1977, investigado por Mickolus,el total de los 3.329 actos terroristas causaron 6.468 víctimas (1.695 muertos y 4.773 heridos).Durante ese mismo período,la estimación

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

30

La función simbólica de la violencia terrorista,presenta también dos dimensiones bien definidas53.La primera se refiere a la propaganda que suscitan los actos de violencia,mediante su difusión informativa por los medios de comunicación de masas.Surge así una importante relación entre las organizaciones terroristas,los medios de comunicación y la sociedad,cuyas características y consecuencias no están,todavía,bien definidas.La necesidad de convertir la violencia en propaganda resulta esencial en la estrategia terrorista para lograr magnificar,política y socialmente,los limitados efectos reales de su violencia.Sólo de este modo es posible mostrar la apariencia de un poder que realmente no se posee,confiriendo credibilidad a unas amenazas que nunca se pueden cumplir en su totalidad.Esta dimensión propagandística de la violencia terrorista ha sido sobreestimada por algunos importantes autores,llevándoles a deducir,erróneamente,la supremacía de la función simbólica sobre la estrictamente destructiva.Esta es,por ejemplo, la posición de Brian Jenkins cuando escribe: "Los terroristas hacen coreografía de la violencia.El terrorismo es teatro. (...) las sociedades subdesarrolladas,donde las comunicaciones no funcionan bien y las sociedades totalitarias,donde los medios informativos son controlados por el Estado,parecen tener menos terrorismo" 54. La otra dimensión simbólica de esta violencia,tiene como finalidad reforzar las creencias y valores que sustentan los propios terroristas y que comparten con los grupos sociales que los apoyan. Se intenta con ello potenciar la seguridad ,emocional y racional, que confiere la participación en la identidad colectiva que caracteriza al grupo terrorista,recurriendo,de manera simultánea y maniquea,a un doble discurso:el de la omnipotencia del verdugo ante el reo y el de la rebelión de la víctima frente a su opresor.En definitiva,se trata de que la violencia demuestre al terrorista y a sus simpatizantes que el fin justifica plenamente los medios empleados,impidiéndole así entrar en cualquier otra consideración de naturaleza política y moral o,simplemente,de oportunidad 55.

económica de los da os ocasionados ascendió a 332,6 millones de dólares.Ambas cifras son ridículas si se las compara con el grado de victimización o de pérdidas materiales ocasionados en cualquiera de los conflictos bélicos de esos a os. MICKOLUS,E.F.-Transnational...op. cit.;págs.XXVII-XXVIII. 53

.-Existe una excelente investigación empírica desarrollada sobre la hipótesis de la función simbólica del terrorismo y referida al terrorismo espa ol entre 1968 y 1982. PIÑUEL,J.L.-El terrorismo en la transición espa ola.-Madrid,1986. Edit. Fundamentos. 54

.-JENKINS,B.-"Responsabilidad de los medios informativos-I".- MINISTERIO DEL INTERIOR.-Terrorismo y medios de comunicación social .- Madrid,1984;págs. 52 y 54. 55

.-El verdadero alcance de esta dimensión simbólica de la violencia,se puede apreciar cuando se analizan las represalias que los grupos terroristas adoptan con aquellos miembros que discrepan de sus estrategias de actuación y de sus programas político-ideológicos o que abandonan la militancia.Al actuar de este modo crítico desde el seno mismo de estas organizaciones,tales miembros constituyen una doble amenaza para la existencia de los grupos terroristas.Por un lado debilitan su cohesión interior y con ello merman su eficacia operativa.Por otro,evidencian con toda su crudeza y con la legitimidad que les confiere su militancia,la impotencia real de la violencia que se practica.El asesinato de Dolores González Cataraín "Yoyes",antigua dirigente de ETA,por sus propios compa eros y la justificación política de este acto, alegando una pretendida traición,demuestran claramente que el destinatario del mensaje simbólico de este acto terrorista no era la sociedad espa ola sino los restantes miembros de ETA y la militancia de HB en el País Vasco.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

31

Junto al empleo de la violencia,la estrategia terrorista utiliza también las amenazas de violencia,con objeto de cubrir la brecha que separa sus medios destructivos de los efectos políticos y sociales que pretende provocar.Para poder difundir y amplificar el alcance de sus amenazas,los grupos terroristas necesitan el acceso, directo o indirecto,a los medios de comunicación de masas como los principales vehículos de su propaganda.También aquí evidencian las limitaciones y vulnerabilidad de sus estrategias de actuación. 3 .-Es una estrategia practicada por grupos organizados. Naturalmente,el desarrollo de la estrategia terrorista,requiere una base grupal estructurada a partir de unos órganos,que gocen de una permanencia que vaya más allá de las personas que los crean y/o participan de ellos,y unas pautas de conducta y relación entre los miembros de la organización terrorista.Sólo de este modo es posible llevar a cabo los actos de violencia terrorista en concordancia con una planifiación,previamente establecida,y sólo de este modo la violencia terrorista adquiere suficiente continuidad en el tiempo y eficacia en los resultados para provocar una sustantiva inseguridad en amplios sectores sociales y políticos. Existe,sin embargo,un supuesto excepcional cuando el grupo que practica la violencia terrorista es el propio Estado o bien algún grupo que goza del apoyo logístico y la cobertura legal que le concede el Estado.En efecto,en tales supuestos el denominado terrorismo de Estado,dispone de toda la capacidad militar estatal para emplearla en la violencia contra la sociedad.Ello permite que en sus acciones represivas exceda,con frecuencia,el estricto marco del terrorismo y se adentre en el terreno de las graves y masivas violaciones de los derechos humanos. Sobre este último aspecto,existe una generalizada tendencia a confundir el terrorismo de Estado con cualquier estrategia o política de represión masiva y/o indiscriminada realizada por las fuerzas militares y policiales de los aparatos estatales.Como ha puntualizado Zalaquett: "Por otra parte se habla,a veces,también con excesiva licencia,de 'terrorismo de Estado',aún en circunstancias en que las expresiones 'represión política' o 'violación sistemática de los derechos humanos' describen más apropiadamante una práctica de abusos gubernamentales en contra de los opositores políticos." 56 A nuestro juicio,es esta una confusión inadmisible tanto jurídica como políticamente.Estimamos que este tipo de violencia política, que ciertamente aterroriza a la población,sólo excepcionalmente puede considerarse violencia terrorista y,por consiguiente, identificarla con ésta provoca graves consecuencias al impedir aplicar las medidas de sanción,contempladas por la legislación internacional,contra los crímenes de guerra,el genocidio,y otros delitos contra la Humanidad,etc. 4 .-Es una estrategia violenta destinada a inducir un sentimiento de terror o inseguridad extrema en una colectividad humana no beligerante.

56

.-ZALAQUETT,J.-"Conceptualización del terrorismo desde un punto de vista normativo".-VARAS,A.(Edit.).Jaque...op. cit.;pág. 93.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

32

La estrategia terrorista busca,de modo inmediato y directo el desencadenamiento del terror 57 y,asociado a él,un sentimiento de inseguridad que es desproporcionado a los da os causados directamente por el empleo de la violencia.Para lograr este resultado,es una condición necesaria,aunque no suficiente,que sus acciones violentas se desarrollen prioritariamnente en unas condiciones pacíficas y/o contra la población no beligerante. La razón por la que se pretende generar terror en la población civil indefensa,se encuentra en la limitada violencia que es capaz de utilizar el grupo terrorista.En efecto,tal y como hemos definido la guerra,el umbral de violencia que se emplea en ella, tanto entre las tropas como con respecto a la población civil de las partes beligerantes,es muy superior al que puede alcanzar cualquier organización terrorista.Ello significa que las poblaciones que se enfrentan en una guerra,están sometidas a una destrucción real y tienen que asumir una inseguridad,infinitamente mayores que las que puede provocar la estrategia terrorista.En tales circunstancias,la acción de grupos terroristas tendrá una incidencia secundaria en la conducta de las sociedades beligerantes. Es difícil creer que los coches-bomba empleados en las calles de Beirut,durante la guerra del Líbano,o la actuación del algún grupo terrorista en la guerra de los Balcanes,pudiese generar más miedo e inseguridad entre la población civil que los contínuos bombardeos sobre las ciudades o las matanzas realizadas por las fuerzas beligerantes.Ello nos permite comprender por qué en el primero de los ejemplos citados las acciones de grupos terroristas se orientaron,preferentemente,contra ciudadanos instalaciones e intereses de los países occidentales. La estrategia terrorista,elude también el empleo sistemático y generalizado de la violencia contra las fuerzas policiales y militares. Ello no significa que no se realicen atentados terroristas contra policías u oficiales,pero sí que,habitualmente, cuando tales acciones se realizan poseen una finalidad simbólica:demostrar la vulnerabilidad del aparato militar y de seguridad del Estado,antes que una finalidad estrictamente aterrorizante.Naturalmente,la superioridad en las capacidades de ejercicio de la violencia que poseen las fuerzas armadas estatales,unido a su estructura fuertemente jerárquica y a su preparación,física y síquica,para enfrentar cotidianamente la violencia,las hacen mucho más resistentes a los ataques terroristas y mucho más inmunes a un pánico o desconcierto que pudiese mermar sensiblemente su operatividad. 5 .-La finalidad última de la estrategia terrorista es la satisfacción de ciertas demandas o reivindicaciones que no son, necesariamente,políticas. 57

.-Por terror entendemos aquel estado síquico de angustia o tensión causada por un miedo intenso y que provoca importantes alteraciones en los sentimientos,percepciones y conductas de las personas,tomadas individual o colectivamente.Una de las principales alteraciones perceptivas que provoca el terror es la notable acentuación de la inseguridad,desproporcionada en relación con el riesgo real de victimización que existe,que propicia actitudes de desconfianza,insolidaridad y odio entre las personas.Como ha destacado Wilkinson,el terror es una experiencia subjetiva que varía en función de la sicología y situación de cada persona o colectividad.Tal vez la principal patología sicológica que se ha detectado en relación con el terror prolongado sea el llamado "síndrome de Estocolmo" que consiste en una profunda identificación y simpatía de la víctima con su agresor. FLYNN,E.E.-"Victims of Terrorism:Dimensions of the Victim Exprience".-WILKINSON,P.; STEWART,A.M.(Edits.).-Contemporary...op. cit.;págs. 337-356. SEOANE,J.;RODRIGUEZ,A.(Edits.).-Psicología...op. cit.;págs. 205-210. WARDLAW,G.-Terrorismo...op. cit.;págs. 83-89. WILKINSON,P.-Terrorismo...op. cit.;pág.12.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

33

Aunque los terroristas buscan directamente desencadenar el terror en determinados sectores de la sociedad,éste sólo es un medio para facilitar el logro de sus fines últimos 58.Las aspiraciones y motivaciones últimas que pretenden alcanzar las organizaciones terroristas son muy diversas:políticoideológicas;religiosas; étnicas;nacionalistas;represivas;etc. No obstante,existe una motivación que podemos descartar siempre en este tipo de violencia:la finalidad lucrativa de los terroristas.En efecto,un grupo terroristas puede realizar algunas de sus acciones con objeto de obtener recursos económicos que le permitan financiar su estrategia (compra de armas;adiestramiento de sus miembros; financiación de su propaganda;adquisición de pisos;etc.),pero en ningún caso el terrorista actúa movido por o con objeto de lograr su enriquecimiento personal 59. Semejante característica permite diferenciar el terrorismo de las actuaciones violentas realizadas por la delincuencia común organizada (mafia;camorra;cárteles del narcotráfico;etc.) 60,pero también evidencia las limitaciones del sistema de calificación delictiva del terrorismo atendiendo,exclusiva o preferentemente,a la tipificación penal de las actuaciones,sin ponderar adecuadamente las motivaciones o finalidades de los terroristas61.Además la naturaleza no lucrativa del terrorismo ocasiona dificultades en la lucha antiterrorista al impedir o inutilizar ciertas medidas policiales frecuentemente empleadas contra la delincuencia común,por ejemplo el pago de recompensas por la 58

.-Varas ha explicado certeramente el proceso por el que se produce la interiorización del terror y el sentido último por el que los terroristas recurren a él: "La acción terrorista no tiene como objetivo la derrota y la rendición incondicional del oponente.El propósito de este tipo de a cción,su meta objetiva,el efecto neto de su conducta,es la internalización,en el actor definido como enemigo,de una disuasión simbólica.Se introyecta de hecho el terror en el oponente,convirtiéndolo así en un instrumento o recurso manejado externamente,pero que cuenta con un mecanismo de control interno:el terror.En este contexto,quien actúa o desata la acción terrorista puede contener o eventualmente modificar las acciones del otro." VARAS,A.-"Jaque a la democracia:terrorismo y antiterrorismo en la sociedad y en las relaciones internacionales".-VARAS,A.(Edit.).- Jaque...op. cit.;págs. 11-12. 59

.-ADAMS,J.-"The Financing of Terror".-WILKINSON,P.; STEWART,A.M.(Edits.).-Contemporary...op. cit.;págs. 393-405. 60 .-A nuestro juicio esta diferencia subsiste aún cuando la organización terroristas recurra a ciertas formas de delincuencia común para su financiación,por ejemplo el tráfico de estupefacientes. Por el contrario,el empleo de ciertas formas de violencia indiscriminada (coches-bomba;asaltos armados;etc.) que está siendo utilizada en los últimos a os por grupos de narcotraficantes (véanse los contínuos atentados del Cártel de Medellín en Colombia) o de la mafia (recuérdese el asesinato del general Dalla Chiesa o del juez Falcone en Italia) y que,sin duda,provocan terror,no configuran en sentido estricto una estrategia terrorista, en todo caso significa un uso táctico de los actos de terror,ya que estas organizaciones siguen actuando guiadas básicamente por la finalidad del enriquecimiento. STEINITZ,M.S.-"Insurgents,Terrorists and the Drug Trade".-LAQUEUR, W.;ALEXANDER,Y.(Edits.).Terrorism...op. cit.;págs. 327-336. BENITEZ,R.-"Narcotráfico y terrorismo en las relaciones interamericanas".-VARAS,A.(Edit.).-Jaque...op. cit.;págs.325-352. 61

.-BUENO,F.-"Legislación penal y penitenciaria comparada en materia de terrorismo".-SALUSTIANO DEL CAMPO (Director).-Terrorismo Internacional.-Madrid,1984.Edit.INCI;págs. 113-152. LOPEZ GARRIDO,D.-Terrorismo,política y derecho.La legislación antiterrorista en Espa a,Reino Unido.República Federal de Alemania,Italia y Francia.-Madrid,1987.Edit.Alianza.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

34

delación62.También provoca serios conflictos,legales y funcionales,entre los intereses de las víctimas y los de la sociedad o el Estado.Los supuestos de secuestros en los que se amenaza la vida de los rehenes si no se satisfacen las demandas terroristas,constituyen ejemplos reiterados e ilustrativos de este tipo de conflictos63. Una vez hemos especificado y descrito las características esenciales que definen el terrorismo,podemos establecer unos criterios de clasificación,teniendo siempre presente que esta división taxonómica se adopta según criterios teóricos y con fines pedagógicos 64. Naturalmente,los autores han utilizado criterios de clasificación muy diversos que sólo parcialmente han coincidido entre sí.Por ejemplo,Wilkinson clasifica el terrorismo en: terrorismo criminal;terrorismo síquico;terrorismo de guerra y terrorismo político,éste último lo subdivide en tres categorías: revolucionario; subrevolucionario; represivo. Thornton establece una distinción mucho más simple,que contempla el terrorismo de coacción y el terrorismo de agitación.Viera-Gallo,adopta una clasificación relativamente simple y útil,según la cual podemos apreciar:el terrorismo de Estado;el terrorismo de grupo contra grupo y el terrorismo insurreccional,que incluye el terrorismo revolucionario y el terrorismo separatista o de afirmación nacional. Por nuestra parte,la clasificación que ofrecemos no pretende agotar la diversidad de organizaciones y manifestaciones que el terrorismo adopta en la práctica.No es por tanto,una clasificación exhaustiva sino sólo orientativa.En general podemos adoptar cuatro criterios de clasificación del terrorismo atendiendo a: los actores;los móviles;los efectos y el marco de referencia. De acuerdo con el criterio de los actores,podemos diferenciar entre el terrorismo social y el terrorismo de Estado.El primero es el terrorismo practicado por grupos sociales que no participan de la estructura político-administrativa del Estado.El terrorismo de Estado es el que realizan directamente los órganos estatales (grupos militares y/o policiales;servicios de inteligencia;etc.)65. 62

.-En cambio,debemos se alar que han surgido supuestos jurídica y policialmente muy interesantes y que demuestran la singularidad del terrorismo frente a otras formas de violencia. Este es el caso de la figura del "terrorista arrepentido" ,que tanta importancia tuvo para el desmantelamiento de las Brigadas Rojas italianas,o el supuesto del "terrorista reinsertado" que ha jugado un papel decisivo en la desaparición de ETA político-militar y lo está jugando,en estos momentos,respecto de ETA militar. SCHILLER,D.Th.-"The Police Response to Terrorism:A Critical Overview".-WILKINSON,P.; STEWART,A.M.(Edits.).-Contemporary...op. cit.;págs. 536-548 63

.-MICKOLUS,E.F.-"Negociating for Hostages:A Policy Dilemma".-Orbis ;vol. 19,n 4 (1976);págs. 1.309-1.325. WARDLAW,G.-Terrorismo...op. cit.;págs. 261-272. 64

.-THORNTON,T.P.-"Terror as a Weapon of Political Agitation".- ECKSTEIN,H.(Edit.).-Internal War.Londres,1964.Edit.Collier-Macmillan;pág. 73. VIERA-GALLO,J.A.-"El terrorismo,Un desafío para la comunidad internacional".-VARAS,A.(Edit.).-Jaque..op. cit.;págs.139-140. WILKINSON,P.-Terrorismo...op. cit.;págs. 37-51. 65

.-AMNISTIA INTERNACIONAL.-Homicidios políticos perpetrados por Gobiernos.-Madrid, 1983. Edit. Fundamentos. CHOMSKY,N.;BONASSO,M.;HERMAN,E.S.;SCHULZ,W.;PETRAS,J.-Terrorismo de Estado.El papel internacional de Estados Unidos.-Tafalla,1990.Edit. Txalaparta.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

35

El terrorismo de Estado aparece citado,aunque no definido, en la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Principios de Derecho Internacional relativos a las Relaciones Amistosas y de Cooperación entre los Estados,de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas,aprobada por la Resolución 2.625 (XXV),aprobada por la Asamblea General el 24 de Octubre de 1970.En esta declaración se afirma textualmente: "Todo Estado tiene el deber de abstenerse de organizar, instigar,ayudar o participar en actos de guerra civil o en actos de terrorismo en otro Estado o de consentir actividades organizadas dentro de su territorio encaminadas a la comisión de dichos actos,cuando los actos a que se hace referencia en el presente párrafo impliquen el recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza. (...) Ningún Estado puede aplicar o fomentar el uso de medidas económicas,políticas o de cualquier otra índole para coaccionar a otro Estado a fin de lograr que subordine el ejercicio de sus derechos soberanos y obtener de él ventajas de cualquier orden.Todos los Estados deberán abstenerse de organizar,apoyar,fomentar, financiar, instigar o tolerar actividades armadas,subersivas o terroristas encaminadas a cambiar por la violencia el régimen de otro Estado,y de intervenir en la guerra civil de otro Estado." Esta referencia a la ilicitud del recurso al terrorismo por parte de los Estados,se reforzó con la Resolución 39/159 de la Asamblea General,del 17 de Diciembre de 1984,en la que se declara la inadmisibilidad del empleo del terrorismo de Estado y de cualquier otra acción encaminada a socavar el régimen socio-político de los Estados soberanos,en los siguientes términos: "Condena enérgicamente las políticas y prácticas de terrorismo en las relaciones entre Estados como método para tratar con otros Estados y pueblos." 66 Destaca la inclusión de los pueblos como sujetos internacionales protegidos frente al terrorismo de Estado,en un plano de igualdad con los Estados soberanos.Además la amplitud de la prohibición y condena del terrorismo de Estado,incluye no sólo la comisión de los actos sino también cualquier otra medida,anterior o posterior,que los haga posibles.Es,por tanto,una prohibición universal y absoluta acorde con la total inadmisibilidad que exige la violencia terrorista. Entre ambas categorías existe un terrorismo realizado por ciertos grupos sociales que mantienen vínculos con las fuerzas de seguridad de los Estados,que les conceden apoyo logístico y cobertura legal para sus actividades.Tales grupos terroristas pueden ser denominados paraestatales,y los Estados que les apoyan son denominados Estados patrocinadores (Sponsor States) 67. Nunca más.Informe de la Comisión Nacional sobre la desaparición de personas.-Buenos Aires,1 ed.,1984;10 ed. 1985.Edit. Eudeba. RUBESNTEIN,R.E.-Alquimistas...op. cit.;págs. 62-74. 66

.-Los textos de ambas Resoluciones pueden consultarse en: DIAZ BARRADO,C.M.-El uso de la fuerza en las relaciones internacionales.-Madrid,1989.Edit.Ministerio de Defensa;págs. 70-71;74-75. 67 .-MARKS,E.-"The Implication of Political Terrorism for the Management of Foreign Policy and the Protection of Diplomacy".-HAN,H.H.(Edit.).-Terrorism...op. cit.;págs. 203-218.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

36

Otra diferenciación es la que se realiza atendiendo a los móviles esenciales que dirigen la estrategia terrorista.De acuerdo con ella, debemos distinguir entre el terrorismo subversivo,el terrorismo represivo y el terrorismo ideológico cuyas manifestaciones principales son el terrorismo nacionalista y el terrorismo religioso.El terrorismo subversivo emplea la violencia y el terror para provocar la desestabilización política del régimen gobernante,el terrorismo represivo pretende destruir la oposición política,evitando la deslegitimización y posterior crisis del sistema político.

Mientras el terrorismo subversivo actúa,preferentemente,contra el aparato político-administrativo del Estado y los grupos sociales que lo sustentan,el terrorismo represivo atenta contra todo grupo político o social que sea crítico con el gobierno y,de forma genérica,contra toda la sociedad en la medida en que sus reivindicaciones políticas constituyan una amenaza,o sea percibida como tal por el régimen que controla el poder del Estado.El primero emplea habitualmente los actos de violencia selectiva,el segundo recurre a la violencia indiscriminada.El primero busca la publicidad de sus actividades,el segundo el anonimato y la ocultación. En definitiva,estas dos formas de terrorismo poseen motivaciones antagónicas y emplean tácticas opuestas,sin embargo ambas comparten la lucha por el poder del Estado. Si en el contexto del terrorismo subversivo,la dificultad estriba en descubrir cuando nos encontramos en un contexto estrictamente terrorista,habida cuenta de la similitud de formas,motivaciones y discursos políticos que ésta posee con la guerrilla urbana,al referirnos al terrorismo represivo,el mayor problema que suscita es la adecuada delimitación del terrorismo de Estado de otras formas de violencia estatal,como la represión generalizada,la infiltración o la guerra. Por lo que respecta al terrorismo ideológico,el empleo de la violencia pretende la imposición de un determinado sistema de creencias y valores al conjunto de la sociedad.Esta pretensión lo convierte en el terrorismo más destructivo,pues el objetivo es dominar las conciencias,individuales y colectivas,mediante el recurso al terror. Su variante nacionalista intenta imponer una determinada concepción nacional,radical y discriminatoria,68 facilitando el acceso a los órganos del poder político,económico y cultural de la nación de aquellos grupos que comparten dicha ideología. Por esta razón,el terrorismo nacionalista puede utilizar la violencia subversiva frente a las autoridades y colectivos "extranjeros" y,al mismo tiempo,emplear la violencia represiva contra los sectores nacionales disidentes o las minorías de otras naciones 69. El terrorismo religioso desempe ó un lugar destacado en etapas históricas precedentes,experimentando un importante declive durante los siglos XIX y XX.Sin embargo,durante la última década ha adquirido un nuevo y espectacular crecimiento en íntima asociación con el resurgimiento de los fundamentalismos religiosos, especialmente el fundamentalismo islámico.En efecto,la Revolución jomeinista que derribó al Sha,empleó el terrorismo 68

.-Sobre el concepto de nación y la diferencia entre el sentimiento nacional y el nacionalismo,véase: CALDUCH,R.-Relaciones...op. cit.;págs. 130-139. 69

.-RUBENSTEIN,R.E.-Alquimistas...op. cit.;págs. 239-251.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

37

tanto para acceder al poder como para detentarlo con posterioridad.Desde entonces han aparecido numerosos grupos terroristas integrados en la pléyade de formaciones fundamentalistas islámicas que han proliferado por los Estados de Oriente Medio y el Magreb 70. Por los efectos,el terrorismo puede clasificarse en terrorismo selectivo y terrorismo indiscriminado.El primero orienta sus actos de violencia contra las personas e instituciones que dirigen y simbolizan el sistema político o la organización que se pretende destruir.Es una forma de terrorismo que exige una gran infraestructura logística y un alto grado de especialización de los terroristas en las distintas formas de violencia ,con objeto de alcanzar resultados eficaces.Atribuye una gran importancia al carácter simbólico de sus víctimas y objetivos pues,en último extremo,con sus actos aspira tanto a provocar da os como a propagar un claro mensaje:el poder y eficacia de la organización terrorista frente a la debilidad del sistema u organización que constituye su objetivo.Un ejemplo de terrorismo selectivo fue el que practicó ETA durante los primeros a os de su existencia.El asesinato del comisario Melitón Manzanas (1968) o el atentado que mató al Presidente del Gobierno espa ol,Almirante Carrero Blanco (1973),constituyen otros tantos ejemplos de terrorismo selectivo. El terrorismo indiscriminado,en cambio,dirige sus actos de violencia contra cualquier persona,grupo o institución de una determinada sociedad,con independencia de la vinculación que posean con sus verdaderos objetivos.Recurre a tácticas muy poco arriesgadas para los ejecutores y,generalmente,atenta contra los sectores más débiles y/o vulnerables de la sociedad.Por esta razón requiere muy poca infraestructura logística y un escaso grado de preparación de los miembros del grupo terrorista.Esta es,por tanto, una estrategia terrorista mucho más débil e ineficaz.

Finalmente,podemos establecer una diferenciación entre el terrorismo interno o estatal y el terrorismo internacional,en atención al ámbito en donde se desarrollan los actos de violencia y la adscripción estatal de los terroristas y/o de sus víctimas. El terrorismo interno es el que se desarrolla en el seno de un Estado y cuyos actores (terroristas y víctimas) poseen la misma nacionalidad.En semejantes circunstancias,el grupo y la estrategia terrorista quedan condicionados por la realidad política y la legislación que existen en dicho Estado.El terrorismo practicado por el GRAPO;Terra LLiure o el Exercito do Povo Galego Ceibe, corresponde plenamente al tipo de terrorismo estatal. En cambio,podemos definir el terrorismo internacional,afirmando que es aquella forma de terrorismo que de un modo directo se desarrolla en o afecta a diversos países,sus ciudadanos y/o territorios,o a los representantes de organizaciones intergubernamentales.Un ejemplo de terrorismo internacional es el que practicaron los grupos sionistas Irgún y Stern entre 1945 y 1948,empleando la violencia contra las autoridades británicas y los representantes de organizaciones tan importantes como las Naciones Unidas.En efecto,el 17 de 70

.-CAPITANCHIK,D.-"El terrorismo y el Islam".-O'SULLIVAN (Edit.).-Terrorismo...op. cit.;págs. 145-164. MARTIN,R.C.-"Religious Violence in Islam:Towards an Understanding of the Discourse on Jihad in Modern Egypt".-WILKINSON,P.;STEWART, A.M.(Edits.).-Contemporary...op. cit.;págs. 54-71. RAPOPORT,D.C.-"Why Does Religious Messianism Produce Terror?".-WILKINSON,P.;STEWART, A.M.(Edits.).-Contemporary...op. cit.;págs.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

38

Septiembre de 1948,Stern asesinaba al Conde Bernadotte,Comisionado de las Naciones Unidas para Palestina. El terrorismo internacional ha experimentado un sustancial incremento durante las dos últimas décadas,estimulado por varias causas entre las que merecen destacarse:la política de bloques en el antagonismo Este-Oeste,que ha tendido a propiciar el recurso a medidas subversivas y terroristas,evitando de este modo el enfrentamiento armado directo;los crecientes avances tecnológicos experimentados por los medios de transporte y comunicación que han llegado a alcanzar dimensiones universales;el aumento y proliferación de los arsenales que facilita el acceso de los grupos terroristas a unas armas cada vez más destructivas y sofisticadas,a través de los mercados ilegales de armamentos;el apoyo logístico y operativo que,junto con la cobertura legal que conceden algunos Estados a ciertas organizaciones terroristas,les permite disponer de unos medios de violencia de los que carecerían por sí mismos,por último,las dificultades para lograr la adopción de medidas políticas y de una legislación internacional antiterrorista y,cuando es aprobada,para alcanzar una eficaz coordinación policial y judicial interestatal que garantice su aplicación. Esta última causa es una consecuencia directa de la soberanía nacional y resulta muy importante,ya que la experiencia de las dos últimas décadas ha demostrado que el terrorismo internacional ha logrado progresar,en buena medida, debido a los antagonismos políticos y jurídicos reinantes entre los diversos Estados 71.

5.-TENDENCIAS GENERALES DEL TERRORISMO INTERNACIONAL. Perfilado el concepto de terrorismo,sus características esenciales y los principales criterios de clasificación,debemos ahora centrar nuestra atención en el fenómeno del terrorismo internacional.Tal vez la primera consideración que debamos realizar,corresponda a un acto de modestia intelectual.En efecto,el terrorismo internacional, tal y como existe en la actualidad,es un fenómeno relativamente reciente del que se desconocen muchas de sus causas,motivaciones, pautas de evolución y consecuencias.En buena medida,esta ignorancia se debe a la ausencia de unas datos estadísticos 71

.-JENKINS,B.M.-"International Terrorism:Trends and Potentialities".-Journal of International Affairs;vol. 32,n 1 (1978);págs. 115-125. Ibíd.-"The Future Course of International Contemporary...op. cit.;págs. 581-589.

Terrorism".-WILKINSON,

P.;STEWART,A.M.(Edits.).-

LE JEUNE,P.(Edit.).-"La lutte internationale contre le terrorisme".-Probl mes Politiques et Sociaux,n 671 (Enero 1992); págs. 13-32. PIERRE,A.J.-"The Politics of International Terrorism".-Orbis ,vol. 19,n 4 (1976);págs. 1.251-1.269. SMART,I.-"International Terrorism".-MATTHEWS,R.O.;RUBINOFF,A.G.; International...op. cit.;págs. 315-327.

GROSS

STEIN,J.(Edits.).-

WILKINSON,P.-"Terrorism:the International Response".-World Today, vol. 34,n 1 (1978);págs. 5-13. Ibíd.-"La lucha contra la hidra:el terrorismo internacional y el imperio de la ley".-O'SULLIVAN,N.(Edit.).Terrorismo...op. cit.; págs. 251-272.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

39

abundantes y suficientemente fiables para poder fundamentar en ellos hipótesis de investigación algo más sólidas que las generalidades y especulaciones, muchas de ellas interesadas,que han venido dominando la literatura especializada 72. Entre las principales fuentes estadísticas figuran los trabajos de Mickolus y los Informes anuales sobre terrorismo realizados por el Departamento de Estado de los Estados unidos.Las deficiencias que se pueden se alar,y que obligan a relativizar su fiabilidad,son la ausencia de estadísticas sobre actos de terrorismo de Estado y las escasas referencias al terrorismo de grupos paraestatales (escuadrones de la muerte,etc.). Las discrepancias cuantitativas entre las distintas fuentes estadísticas utilizadas pueden ser muy apreciables.Por ejemplo,para el período comprendido entre 1973 y 1982,el Informe Anual del Departamento de Estado de 1982 contabiliza 6.473 actos terroristas, mientras que en el cuadro n 1,que utiliza diversas fuentes,durante ese mismo período el número total de actos ascienden a 5.087. Hecha esta observación preliminar,que nos parecía ineludible desde el más elemental rigor metodológico,concentraremos nuestro análisis en cuatro aspectos del terrorismo internacional:su evolución cuantitativa a lo largo del tiempo;la distribución operativa o regional y,por último,el grado de victimización que provoca. Al contemplar la evolución cuantitativa experimentada por las actividades terroristas internacionales (ver Cuadro n 1),dos evidencias destacan inmediatamente.La primera corresponde a la constatación de una tendencia general al crecimiento de los actos terroristas a lo largo del tiempo.No obstante,y esta es la segunda característica importante,la tendencia no es uniforme,ni constante. Por el contrario,sorprende el persistente carácter cíclico que se puede apreciar con carácter interanual.En efecto,a partir de 1970 a los a os de aumento en el número de actos terroristas les suceden otros en los que éstos decrecen en términos absolutos.Esta alternancia se mantiene durante dos décadas salvo para los a os 1980,1982 y 1985. Ya hemos apuntado algunas de las razones que pueden explicar la tendencia estructural al crecimiento de los actos terroristas internacionales.Junto a ellas existen también razones de carácter circunstancial que explican el auge excepcional experimentado en determinados a os.Por ejemplo,en 1978 el aumento está directamente provocado por la revolución chiita en Irán;en 1985 el incremento se debe,en gran parte,al conflicto del Líbano y a la guerra irano-irakí; en 1991,la Guerra del Golfo provocó la mayor parte de los 98 actos terroristas de diferencia con respecto a 1990.

72

.-Particularmente interesantes,por su posición crítica a las "aportaciones" teóricas realizadas por los expertos en terrorismo son los trabajos de: HERMAN,E.S.;O'SULLIVAN,G.-"Terrorism as Ideology and Cultural Industry".-GEORGE,A.(Edit.).-Western State Terrorism.-Nueva York,1991.Edit.Routledge,Chapman Hall,Inc.;págs. 39-75. GEORGE,A.-"The Discipline of Terrorology".-GEORGE,A.(Edit.).-Western...op. cit.;págs. 76-101.

&

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

CUADRO N 1.-NUMERO INTERNACIONALES 1968-1991. A OS

N ACTOS CIA

N ACTOS RAND

DE

ACTOS

40

TERRORISTAS

N ACTOS

A OS

N ACTOS

1968

111

35

123 (a)

1980

642 (c)

1969

166

51

179 (a)

1981

709 (c)

1970

282

101

344 (a)

1982

794 (c)

1971

216

52

301 (a)

1983

500 (c)

1972

269

84

480 (a)

1984

597 (c)

1973

275

163

340 (a)

1985

782 (c)

1974

382

153

425 (a)

1986

774 (c)

1975

297

89

342 (a)

1987

832 (c)

1976

413

151

455 (a)

1988

433 (d)

1977

279

143

340 (a)

1989

533 (c)

1978

---

---

838 (c)

1990

455 (c)

1979

---

---

657 (b)

1991

557 (c)

FUENTES: CENTRAL INTELLIGENCE AGENCY.-International Terrorism,1979.Washington,1980.págs. XIII-XXX. JENKINS,B.M.-"International Terrorism:Trends and Potentialities" .- Journal of International Affairs,vol. 32,n 1 (1978);págs. 114-123. a).-MICKOLUS,E.F.-Transnational Terrorism.A Chronology events (1968-1979).Westport,1980. (b).-DELLI CARPINI,M.X.;WILLIAMS,B.A.-"Terrorism and the Media: Patterns of Occurrence and Presentation 1969-1980".-HAN,H.H. (Edit.).-Terrorism...op. cit.;pág. 125. (c).-United States.Department of State.-Patterns of global Terrorism.- Washington (19821991). (d).-KURZ,A.;BURGIN,M.;KOTZER,S.;KOZAK,Y.;TAMAR PRAT;SHAHMOM,O.; TAL,D.,TREIBER,Y. -Inter.International Terrorism in 1988.-Tel Aviv, 1989.Edit.The Jerusalem Post.

Más difícil resulta explicar el carácter cíclico en la evolución del número de actos terroristas,más allá de las circunstancias coyunturales que hemos apuntado en el párrafo anterior.En principio no se aprecia una correlación directa entre la aprobación de las grandes convenciones internacionales contra el terrorismo y la reducción de los actos terroristas.La esperada reducción de estos actos,al a o siguiente de la aprobación de estas convenciones,sólo se aprecia en dos casos:el de la Convención de La Haya sobre la captura ilícita de aeronaves (1970) y la Convención

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

41

Europea para la supresión del terrorismo (1976),en esta última la relación se puede apreciar respecto del a o de su aprobación pero no respecto de la fecha de su entrada en vigor (1978).Estos datos parecen avalar la hipótesis de que los efectos de las medidas legales no operan de manera inmediata sino a medio plazo,afectando a la naturaleza de los actos terroristas,más que a su cuantía,así como a las regiones de comisión de estos delitos y a los grupos sociales contra los cuales se realizan. Cabe formular una segunda interpretación a partir de la idea de que el flujo y reflujo de los actos terroristas puede deberse a la dialéctica entre la estrategia terrorista y las respuestas antiterroristas de carácter policial.A cada ola de actuaciones terroristas le sucedería,al a o siguiente,una reacción de medidas policiales de carácter represivo y/o preventivo que propiciarían una reducción cuantitativa del terrorismo internacional.Esta hipótesis resulta,en principio,bastante consistente con el principio de la estrategia terrorista que pretende desencadenar una espiral de violencia represiva que termine deslegitimando el sistema imperante.De cualquier modo,estas interpretaciones constituyen los puntos de partida y no las conclusiones de unas investigaciones que todavía están por realizarse. CUADRO N 2.-EVOLUCION DE LOS ACTOS TERRORISTAS INTERNACIONALES. (En porcentajes) TIPOS DE ACTOS

1968-77

1981

1986

1991

EXPLOSIVOS Y BOMBAS

51,9

41,2

56,5

61,8

INCENDIOS Y BOMBAS INCENDIARIAS ATAQUES ARMADOS

11,8

---

15,2

16,9

3,9

3,5

----

13,3

SECUESTROS

11,8

12,1

6,7

5,2

OTROS

20,6

43,2

21,6

2,8

FUENTES: MICKOLUS,E.F.-Transnational Terrorism.A Chronology events (1968-1979).-Westport,1980. United States.Department of State.-Patterns of global Terrorism.- Washington (1982-1991). Si nos fijamos ahora en las formas de actuación terrorista, constatamos la neta superioridad de los actos que provocan un alto grado de destrucción y víctimas pero que entra an un bajo riesgo para los propios terroristas.Lo prueba el hecho de que los atentados con bombas y explosivos supongan entre el 40 y el 60% de la totalidad de actos terroristas.Frente a estos porcentajes,el peso de los ataques armados o los secuestros,actividades que por su naturaleza exigen un mayor y más directo peligro personal para los terroristas,presentan unos porcentajes muy inferiores.Ello demuestra,fehacientemente, que la estrategia terrorista corresponde a grupos militarmente débiles que aspiran,con frecuencia inútilmente,a provocar una escalada de violencia hacia formas de conflictos armados más graves y políticamente más importantes para los que,sin embargo,carecen de recursos,preparación y organización.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

42

CUADRO N 3.-DISTRIBUCION REGIONAL DE LOS ACTOS TERRORISTAS INTERNACIONALES. (En porcentajes) REGIONES

1973-82

1985

1990

1991

3,6

5,2

11,4

0,5

5,1

5,2

21,0

8,4

46,1

28,4

17,0

35,0

1,3

0,3

1,0

1,6

AMERICA LATINA

19,6

15,2

35,6

40,2

ORIENTE MEDIO Y MAGREB

21,6

45,7

12,8

14,1

OTRAS REGIONES/TRANSREGIONALES

2,7

-----

1,2

0,2

AFRICA SUBSAHARIANA ASIA EUROPA OCCIDENTAL Y AMERICA DEL NORTE EUROPA ORIENTAL

FUENTES: United States.Department (1983;1986;1991;1992).

of

State.-Patterns

of

global

Terrorism.-

Washington

En el análisis por áreas regionales debemos destacar que a lo largo del período 1968-1991,se han producido significativas variaciones de unas regiones a otras en función de circunstancias muy diversas. A pesar de todo,destaca el importante peso que demuestran las áreas de Europa Occidental y América del Norte, Oriente Medio y América Latina.Estas regiones,tomadas conjuntamente,han soportado más de un 75 % de las actividades terroristas.Ello no impide constatar que mientras la actividad terrorista en América Latina ha ido en aumento,en Oriente Medio ha decrecido en los últimos a os después de haber alcanzado sus cotas más elevadas a mediados de los ochenta. En esta última región,el cambio de tendencia está íntimamente asociada a la decisión del Consejo Nacional Palestino de anteponer la vía de la negociación diplomática,en combinación con la presión interior generada por la "intifada",al empleo de la violencia, terrorista y/o bélica.En América Latina,por el contrario,el auge del terrorismo corre en paralelo con la restauración de inestables democracias formales que han favorecido la desmovilización de numerosos movimientos guerrilleros rurales.A ello habría que agregar otras dos causas directas:el recurso a las tácticas terroristas por parte de algunos importantes grupos del narcotráfico y el reforzamiento de organizaciones como Sendero Luminoso o de grupos terroristas paraestatales,como los vinculados al ejército salvadore o.La oscilante situación de Europa Occidental,en la que se aprecia un resurgimiento terrorista durante los últimos a os,demuestra las limitaciones con las que están tropezando los esfuerzos de coordinación internacional en los ámbitos legal,policial y judicial,para combatir el terrorismo endémico de ciertos países (el PIRA en Irlanda del Norte;el Frente de Liberación Nacional Corso en Francia;el ELA en Grecia;la Fracción del Ejército Rojo en Alemania o el GRAPO en Espa a).

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

43

CUADRO N 4.-NIVEL DE VICTIMIZACION PROVOCADO POR EL TERRORISMO INTERNACIONAL. TIPO DE VICTIMAS

MUERTOS

TOTAL 1968-77 (a) 1.695

HERIDOS

4.773

MEDIA ANUAL 1968-77 169,5

1981 (b)

1986 (b)

1991 (b)

173

576

87

477,3

836

1.708

233

FUENTES: MICKOLUS,E.F.-Transnational Terrorism.A Chronology events (1968-1979).-Westport,1980. United States.Department of State.-Patterns of global Terrorism.- Washington (1982-1991). OBSERVACIONES: (a).-Datos obtenidos del estudio de Mickolus.Existen fuertes diferencias con los datos ofrecidos por el Departamento de Estado. Así entre 1968 y 1981,el Informe del gobierno americano recoge 3.841 muertos y 8.298 heridos,aproximadamente el doble que los de Mickolus con sólo cuatro a os de diferencia. Hemos optado por los datos de Mickolus por ser los primeros que se publicaron y parecernos mucho más fiables. (b).-Datos extraídos de los Informes anuales del Departamento de Estado.Hemos recurrido a ellos habida cuenta de que el trabajo de Mickolus,no abarcaba estos a os.

El estudio de los efectos del terrorismo a partir del grado de victimización refuerza,nuevamente,la debilidad objetiva del poder de violencia de las organizaciones terroristas y,al mismo tiempo, la desproporcionada influencia política que poseen en relación con su capacidad de provocar da os entre la población 73.El hecho de que durante la década 1968-1977 los 3.329 actos terroristas estudiados por Mickolus sólo provocasen 1.695 muertos y 4.773 heridos,demuestran el escaso riesgo real que ocasiona el terrorismo 74.En otras palabras,la verdadera amenaza terrorista para la 73

.-La desmesurada influencia política que adquieren los grupos terroristas,a pesar de su escasa capacidad de violencia,se aprecia claramente si se comparan las cifras de víctimas que han ocasionado con las víctimas de otros fenómenos perfectamente aceptados por las sociedades modernas,por ejemplo las víctimas por accidentes de coche,por accidentes laborales o por enfermedades como el cáncer. Aunque los gobiernos y las sociedades adoptan medidas para reducir los da os causados por estos fenómenos,en estas sociedades no se aprecian dinámicas de miedo o inseguridad,como ocurre con el terrorismo. 74

.-En Italia,un país donde el terrorismo de todo signo alcanzó cotas importantes durante los a os setenta y comienzos de los ochenta,los datos de victimización confirman esta idea.Según Padovani,las estadísticas aportadas por el Ministerio del Interior arrojan los siguientes resultados: 1969 a 1982 (Primer Semestre): Muertos: 375 personas. Heridos: 1.075 personas. PADOVANI,M.-Vivre avec le terrorisme.-París,1982.Edit.Calmann-Lévy. (traducción de Enrique Sordo.-Vivir con el terrorismo .-Barcelona, 1983.Edit.Planeta;pág. 219.)

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

44

estabilidad de los Estados y las sociedades,no procede de su violencia sino de la credibilidad que las autoridades,los medios de comunicación y la población concedan a las amenazas de los grupos terroristas.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

45

CUADRO N 5.-AGRUPACION DE LAS VICTIMAS DE LOS ATAQUES TERRORISTAS INTERNACIONALES SEGUN CRITERIOS SOCIOPROFESIONALES. (En porcentajes) GRUPOS DE VICTIMAS

1973-82

1985

1990

1991

REPRESENTANTES GUBERNAM.

3,7

9,6

7,5

14,8

HOMBRES DE NEGOCIOS

22,2

23,8

10,9

14,8

DIPLOMATICOS

39,4

9,5

7,9

10,0

MILITARES

9,1

7,0

8,4

10,7

PARTICULARES

18,0

19,6

(*)---

(*)---

OTROS

7,6

30,5

65,3

49,7

FUENTES: United States.Department (1983;1986;1991;1992).

of

State.-Patterns

of

global

Terrorism.-

Washington

OBSERVACIONES: Los apartados con (*) carecen de porcentajes debido a la modificación,introducida en 1987,en los criterios de clasificación empleados por los Informes del Departamento de Estado.Desde entonces,se incluyen a las víctimas particulares en el epígrafe de "Otros" .Ello explica, en buena medida,el auge experimentado por este epígrafe durante los últimos a os.

Si consideramos ahora los diversos grupos de víctimas atendiendo a criterios socioprofesionales,observamos que han sido los ciudadanos particulares,es decir aquellos más vulnerables y menos significativos política y económicamente,los que de un modo más persistente han sufrido los efectos del terrorismo.Junto a ellos, los empresarios y hombres de negocios siguen constituyendo un objetivo preferente del terrorismo pues,no en vano,constituyen también la fuente más segura de financiación.En cambio,las víctimas entre el personal diplomático,cuyo evidente valor simbólico los hizo blancos idóneos para la acción de los terroristas,han experimentado una importante reducción.La implantación de rigurosas medidas de seguridad en las misiones diplomáticas,unido a la adopción de normas internacionales,como la Convención para la prevención y represión de las infracciones contra las personas que gozan de una protección internacional,incluidos los agentes diplomáticos,adoptada en Nueva York el 14 de Diciembre de 1973,o la Convención contra la toma de rehenes,aprobada en Nueva York el 17 de Diciembre de 1979,han contribuido a explicar este retroceso. El limitado alcance de los actos terroristas contra militares o representantes gubernamentales,abunda en la idea de que más allá del discurso ideológico y de la propaganda terrorista,los hechos demuestran que el terrorismo no opera abiertamente contra aquellos sectores más representativos del sistema que,sin embargo,gozan de una mayor capacidad de autodefensa y protección.La eficacia

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

46

de la estrategia terrorista en estos casos está muy lejos de ser la necesaria para alcanzar los objetivos y aspiraciones declaradas por los grupos terroristas 75.Esta disociación entre los deseos y las realidades constituye una de las razones por las que el terrorismo internacional debe recurrir constantemente a los medios de comunicación social para magnificar el alcance de sus ataques y lograr una difusión de sus amenazas que alteren la vida de las sociedades y logren un impacto político que de otro modo nunca alcanzarían.El centro de atención de nuestro análisis se desplaza así a las relaciones entre el terrorismo y los medios de comunicación de masas.

6.-LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MASAS Y EL TERRORISMO. El origen de la parasitaria relación que mantienen los grupos terroristas con los medios de comunicación de masas,se encuentra en la importante función simbólica que la violencia desempe a en la estrategia terrorista y la imprescindible necesidad de complementar los actos de violencia con las amenazas para lograr que dicha estrategia alcance un significativo grado de eficacia social y de importancia política.Por esta razón,no debe extra ar que esta relación entre terrorismo y medios de comunicación haya constituido uno de los temas que más exhaustivamente han investigado y analizado los especialistas sin que,hasta el momento,existan unas conclusiones definitivas. Entre la abundantísima literatura específica en esta cuestión,se pueden apreciar claramente dos corrientes:la de los trabajos empíricos 76,que a su vez diferen según se concentren en el análisis de los datos cuantitativos o en las características y contenidos de los mensajes informativos,y los análisis teóricos que también pueden clasificarse según destaquen los aspectos sociológicos,jurídicos,sicológicos o semióticos de esta fenómeno 77. 75

.-

"Por medio de acciones apropiadas,la guerrilla debe dejar muy claro que sus ataques se dirigen,por principio,contra todas las instituciones del enemigo de clase,todos los puestos de administración y de policía,contra todos los centros directivos de los trusts,pero también contra los altos funcionarios de dichas instituciones,contra jueces, directores,etc.;dejar muy claro que la guerra se llevará hasta los barrios residenciales de los se ores." GRUPO BAADER-MEINHOF.-op. cit.;pág. 62. 76

.-ATWATER,T.-"Network Evening News Coverage of the TWA Hostage Crisis".-The Terrorism and The News Media Research Project.-Boston,1988. CRELINSTEN,R.D.-"Images of Terrorism in the Media 1966-1985".-The Terrorism and The News Media Research Project.-Boston,1988. DELLI CARPINI,M.X.;WILLIAMS,B.A.-"Terrorism and the Media: Patterns of Occurrence and Presentation 1969-1980".-HAN,H.H. (Edit.).-Terrorism...op. cit.;págs. 103-134. PICARD,R.G.;ADAMS,P.D.-"Characterizations of Acts and Perpetrators of Political Violence in Three Elite U.S. Daily Newspapers".-The Terrorism and The News Media Research Project.-Boston,1988.págs.9. ROULLET,D.-"A propos de l'attentat de la Rue Copernic:un étude de presse (France Soir-L'Humanité-Le Monde)".-Les Cahiers de la Communication,vol. 2,n 2 (1982);págs. 105-148. WEIMANN,G.;BROSIUS,H.-B.-"The Newsworthiness of International Terrorism".-Communication Research,vol. 18,n 3 (Junio 1991); págs. 333-354. 77

.-AA.VV.-Terrorismo y medios de comunicación.-Madrid, 1984.Edit. Ministerio del Interior. 174 págs. ALEXANDER,Y.-"Terrorism,the Media and the Police".-Journal of International Affairs,vol. 32,n 1 (1978);págs. 101-113. CRELINSTEN,R.D.-"Power and Meaning:Terrorism as a Struggle over Access to the Communication Structure".-WILKINSON,P.;STEWART,A.M. (edits.).-Contemporary...op. cit.;págs. 419-450.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

47

Sobre el papel que los medios de comuniación desempe an en la estrategia terrorista,han surgido dos importantes teorías interpretativas.De acuerdo con la primera,sustentada por Jenkins 78, la influencia social y política que el terrorismo alcanza está determinada por la función propagandística que el terrorismo recibe a través de los medios de comunicación de masas.En la misma línea Laqueur ha llegado a afirmar: "Los medios son los mejores amigos del terrorismo.El acto terrorista por sí mismo no es nada,la publicidad lo es todo." 79 La principal conclusión que extraen los defensores de esta teoría es que en la medida en que se impongan restricciones legales a los medios de comunicación para informar sobre los grupos y actividades terroristas,se estará contribuyendo de modo decisivo a facilitar la estrategia antiterrorista que desarrollan las fuerzas policiales y judiciales,al privar a aquellos de su principal fuente de poder político.De este modo se pretenden justificar,siempre con criterios de excepcionalidad que después en la práctica se convierten fácilmente en habituales,importantes restricciones a las libertades de expresión e información que imperan en las sociedades democráticas 80. Evidentemente,esta concepción doctrinal ha suscitado fuertes críticas a su fundamentación teórica y su aplicación práctica.Ya hemos destacado que tanto para sus actos de violencia como para sus amenazas,los terroristas necesitan acceder a los medios de comunicación masivos que existen en las sociedades contemporáneas y que poseen un alcance universal.No obstante,semejante afirmación no CHERIF,J.-"Media Coverage of Terrorism:The Law and the Public".- Journal of Communication,vol. XXXII,n 2 (Primavera,1982);págs. 128-143. CENTRO SUPERIOR DE ESTUDIOS DE LA DEFENSA NACIONAL (CESEDEN).- Jornadas de estudio:"El terrorismo y los medios de comunicación social desde el punto de vista de la defensa nacional".-Madrid, 1980. 92 págs. DE MIGUEL,A.-"Terrorismo y medios de comunicación:una sociología imposible".-REINARES, F. (Comp.).Terrorismo...op. cit.;págs. 129-141. DOWLING,R.E.-"Terrorism and the Media:A Rethorical Genre".-Journal of Communication,vol. XXXVI,n 1 (Invierno 1986);págs. 12-24. GERBNER,G.-"Symbolic Functions of Violence and Terror".-The Terrorism and the News Media Research Project.-Boston 1988. RAUFER,X.-"Terrorisme:court manuel de déminage l'usage des Médias".-Pouvoirs,n 2 (1986);págs. 5-14. REDACCION.-"Terrorismo y medios de comunicación".-Cuadernos para Debate,n 25 (Septiembre 1986);págs. 121. SAHAGUN,F.-"Información y terrorismo".-AA.VV.-Información y libertades públicas en Espa a.Madrid,1990.Edit.Universidad Complutense de Madrid.Cursos de verano de El Escorial,1989. 78

.-JENKINS,B.-"Responsabilidad de los medios informativos"... op. cit.;págs.51-58.

79

.-LAQUEUR,W.-"The Futility of Terrorism".-Harper's (Marzo 1976);págs. 99-105.

80

.-Con esta orientación se ha introducido en la legislación penal,ordinaria o excepcional,de algunos países el delito de apología del terrorismo.La dificultad práctica para deslindar lo que es información y lo que es propaganda o apología del terrorismo se ha podido apreciar a la hora de enjuiciar los casos en los que, supuestamente,se había cometido este nuevo delito.En la mayor parte de los casos planteados ante los tribunales se ha podido comprobar que se trataba de intentos gubernamentales o policiales de silenciar aquellas noticias o informaciones poco favorables a la política antiterrorista empleada. BELLOCH,J.A.-"Contemplación jurisprudencial sobre el binomio libertad de información-terrorismo:la apología del terrorismo".-AA.VV.- Información y libertades públicas en Espa a...op. cit.;págs. 141-173.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

48

permite deducir,de manera axiomática,ninguna de estas dos conclusiones: a) que la dimensión simbólica o propagandística de la violencia terrorista sea más importante que la propia dimensión destructiva; b) que la relación entre terrorismo y medios de comunicación social sea una relación de causalidad simple y directa,en virtud de la cual los medios de comunicación serían simples rehenes de la estrategia terrorista. En efecto,si contemplamos el cuadro n 6 observaremos inmediatamente, que no existe una proporcionalidad entre la evolución de los actos terroristas y la cobertura informativa que recibieron por las tres cadenas televisivas norteamericanas.Es más,sólo a partir de 1979,es decir con el secuestro de los funcionarios de la Embajada norteamericana en Teherán,se produce un espectacular aumento en la cobertura informativa que tampoco guarda relación con la sensible disminución experimentada por el número de actos terroristas en ese mismo a o.En definitiva,la relación entre el terrorismo y los medios de comunicación resulta ser mucho más compleja de lo que sostienen estas teorías,por varias razones. En primer término hay que considerar que existe una importante categoría de terrorismo,el que hemos denominado terrorismo paraestatal,que entre otras características particulares presenta la de su anonimato. Este tipo de terrorismo huye de las reivindicaciones de sus actos de violencia y aunque busca expresamente que su ejecución sea conocida intenta,por todos los medios,que no pueda ser fácilmente identificada su autoría o sus vínculos con un determinado Estado.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

CUADRO N 6.-COBERTURA INFORMATIVA DEL INTERNACIONAL POR TRES CADENAS NORTEAMERICANAS.

A OS

N ACTOS TERRORISTA S (*)

COBERTURA INFORMATIV A (Minutos) ABC 211

COBERTURA INFORMATIV A (Minutos) CBS 205

49

TERRORISMO

COBERTURA INFORMATIVA (Minutos) NBC 217

1969

214

1970

391

216

233

242

1971

324

74

81

66

1972

648

213

195

218

1973

564

118

143

128

1974

528

142

124

124

1975

475

215

210

220

1976

599

142

169

106

1977

562

220

219

183

1978

850

153

130

145

1979

657

672

640

535

1980

760

1.040

988

730

TOTALES

6.572

3.416

3.337

2.914

FUENTE: DELLI CARPINI,M.X.;WILLIAMS,B.A.-"Terrorism and the Media: Patterns of Occurrence and Presentation 1969-1980".-HAN,H.H. (Edit.).-Terrorism...op. cit.;pág. 125. OBSERVACIONES: (*).-Las estadísticas sobre actos terroristas empleadas por Delli Carpini y Williams en su investigación,corresponden a los informes anuales del gobierno norteamericano.Ello explica las diferencias con las que aparecen en el cuadro n 1.En todo caso,estas diferencias estadísticas no afectan sustancialmente a las conclusiones apuntadas en nuestro análisis.

En segundo lugar y con referencia a los grupos terroristas que pretenden una propaganda directa de sus objetivos,programas y actividades,existen,cuando menos,dos tácticas netamente diferenciadas.La primera se dirige hacia la sociedad,en general,y busca difundir el terror y provocar la inseguridad.Existe también una segunda táctica,compatible con la anterior,que no debe ser

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

50

despreciada y que aspira a reforzar las convicciones ideológicas y el apoyo de los miembros del grupo terrorista así como de los sectores sociales de su entorno 81.Es difícil deslindar cuando la reivindicación de un acto terrorista responde a una u otra de ambas tácticas,aunque es indudable que el papel de los medios de comunicación no es idéntico en cada una de ellas. A mayor abundancia,ciertas investigaciones empíricas recientes refuerzan la idea de que los medios de comunicación de masas no siguen unos criterios constantes y bien definidos en la información sobre el terrorismo 82.En efecto,la cantidad y el contenido de las noticias sobre terrorismo varía en función de factores tan diversos como el tiempo;el tipo de acto terrorista perpetrado;la nacionalidad del grupo terrorista y de las víctimas;etc.No es infrecuente que un mismo medio de comunicación,mantenga en sus informaciones y artículos de opinión unos criterios más "benevolentes" hacia las actividades de un grupo terrorista en sus orígenes que con posterioridad.Incluso es habitual que al cabo de los a os,ese mismo medio de comunicación termine descalificando las actividades terroristas que en etapas precedentes justificaba o explicaba 83. Por último,no han faltado los autores que han alegado que una política de silencio informativo sobre las actuaciones terroristas, no haría mas que agravar el problema en la medida en que induciría a estos grupos a provocar una escalada y un carácter más indiscriminado en la violencia que

81

.-En concordancia con esta finalidad,algunos grupos terroristas disponen de medios de comunicación propios o pertenecientes a grupos políticos legales vinculados con ellos y que constituyen sus canales oficiales de propaganda para reforzar las bases sociales que los apoyan,estos serían los casos de "Egin" respecto de ETA militar y Herri Batasuna,en Espa a,o de "An Phoblacht" publicado por el Sinn Fein,la rama política del PIRA,en Irlanda del Norte. PICARD;R.G.-"How Violence is Justified:Sinn Fein's An Phoblacht".- Journal of Communication,vol. 41,n 4 (1991);págs. 90-103. 82

.-En la investigación realizada por Ronald Crelinsten sobre las noticias de terrorismo recogidas en los índices anuales del New York Times y el Times de Londres, de una parte,y las referencias aparecidas en dos índices hemerográficos,el Reader's Guide to Periodical Index y el British Humanities Index,durante el amplio período que va desde 1966 hasta 1985,se se ala que con anterioridad a 1972,la vaguedad de criterios conceptuales sobre lo que debería entenderse como actos terroristas provocó que muchas noticias fuesen incluidas en otros epígrafes como "guerrilla urbana", "masacres",etc.Con posterioridad a esta fecha,se alcanza una mayor homogeneidad de criterios sobre la clasificación de las noticias relativas al terrorismo,aunque siguen existiendo importantes diferencias en función de la localización geográfica de los medios de comunicación investigados y de los aspectos geopolíticos que interesan a las elites de los países analizados (Reino Unido y Estados Unidos). CRELINSTEN,R.D.-"Images of Terrorism in the Media 1966-1985".-The Terrorism...op. cit.;págs. 31-33. 83

.-En el estudio de Picard y Adams sobre la calificaciones de los actos y autores de la violencia política en tres periódicos de élite norteamericanos (Los Angeles Times;New York Times y Washington Post),durante los a os 1980-1985,se demuestra claramente que en las 258 noticias analizadas y que informaban de 127 actos terroristas aperecían 931 calificaciones,de ellas sólo cinco (secuestro aéreo;asesinato;bombardeo;explosión y ataque) suponían el 51,1 % del total.Análogamente,de las 589 palabras que calificaban a los autores,las cinco más frecuentes (secuestradores; pistoleros;guerrillas;terroristas y rebeldes) reunían el 63,7 %.Es interesante destacar que la calificación de terroristas sólo aparecía en el 5,3 % de las noticias.Un trabajo parecido,aunque limitado al períodico El País y referido sólo a sus editoriales,es el que ha realizado Ubeda demostrando la evolución experimentada por la posición oficial de este diario en el tema del terrorismo de ETA. PICARD,R.G.;ADAMS,P.D.-"Characterizations of Acts and Perpetrators of Political Violence in Three Elite U.S. Daily Newspapers".-The Terrorism...op. cit.;págs. 3-4. UBEDA,L.M.-"Negociaciones y bandolerismo.Los editoriales de El País sobre la ETA".-Tanteos,a o I,n 3 (Noviemnbre de 1988.); págs. 9-13.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

51

practican,con objeto de romper esta política informativa y lograr aparecer nuevamente en los medios de comunicación 84. Se perfila así una segunda teoría interpretativa,que parte de la idea de que el terrorismo no atribuye un papel único y constante a los medios de comunicación en su estrategia operativa.La mayor o menor importancia que los terroristas conceden a la publicidad depende de las características organizativas,ideológicas, programáticas y operativas de cada grupo.Desde esta perspectiva, surge una imperiosa necesidad de profundizar en el conocimiento de cada organización terroristas,su estrategia y sus tácticas,para poder determinar unos criterios informativos claros y precisos que, salvaguardando la libertad de información,eviten o,al menos, reduzcan las oportunidades de una involuntaria propaganda terrorista.Se trata,en definitiva,de informar de modo riguroso sobre el terrorismo eludiendo toda noticia sensacionalista y ateniéndose a unos códigos deontológicos que establezcan los límites,éticos y prácticos,del ejercicio profesional de los periodistas 85. Esta corriente doctrinal parece mucho más concordante con la realidad y,desde luego,con las exigencias de una sociedad democrática.El reciente trabajo de investigación empírica realizado por Weimann y Brosius,así parace demostrarlo.Ambos autores han analizado las informaciones aparecidas en tres cadenas de televisión norteamericanas (ABC;CBS;NBC) y nueve periódicos de distintos países y lenguas (The New York Times;The Times de Londres; el Daily Telegraph de Londres;el Globe and Mail de Toronto; el Frankfurter Allgemeine Zeitung de Frankfurt;Le Figaro de París;Yediot de Israel;Al Aharam de El Cairo y el Times of Lahore de Pakistán) para todos los acontecimientos terroristas del período 1968-1980,aparecidos en la cronología de la RAND Corporation. Este trabajo ha corroborado dos hipótesis fundamentales.La primera es la existencia de una fuerte correlación entre varios atributos de los actos terroristas (víctimas;tipos de acción;tipos de objetivos;localización geográfica;nacionalidad de los objetivos; identidad de los ejecutores y responsabilidad por la autoría).En efecto,mientras las noticias televisivas se realizaban influidas por los atributos:tipo de acción;identidad de los terroristas y atribución de la autoría;en el caso de los periódicos,esta correlación aparece fuertemente referida al tipo de actos y a la identidad de los terroristas.La segunda hipótesis confirmada,es la estrecha correlación inversa que existe entre los atributos de los actos terroristas y la selección o cobertura informativa que realizan los medios de comunicación a lo largo del tiempo 86. Todas estas consideraciones adquieren una mayor importancia cuando nos situamos entre un terrorismo y unos medios de comunicación auténticamente internacionales,ya que en estos casos la ausencia de una autoridad mundial única traslada el problema al ámbito jurídico intraestatal o,en el 84

.-TURRADO VIDAL,M.-"Estudio..."op. cit.;págs. 34-35.

85

.-En nuestro país esta posición ha sido defendida teóricamente por Carlos Soria y en la práctica por la mayoría de los periodistas dedicados a cubrir informativamente las actividades terroristas. SORIA,C.(Edit.).-Prensa,paz,violencia y terrorismo.La crisis de credibilidad de los informadores.-Pamplona,1 ed.,1987;2 ed. 1990. Edit.EUNSA. Ibíd.-"Libertad de información y terrorismo".-Información y libertades públicas en Espa a...op. cit.;págs. 115-141. 86

.-WEIMANN;G.;BROSIUS,H.-B.-"The Newsworthines...·...op. cit.; págs. 336 y ss.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

52

mejor de los supuestos,al marco regional.Ello nos introduce en la difícil y polémica cuestión de la necesaria articulación de unas medidas internacionales destinadas a la lucha antiterrorista.

7.-INICIATIVAS INTERNACIONALES CONTRA EL TERRORISMO. Una de las razones por las que el terrorismo internacional ha progresado durante más de dos décadas ha sido la dificultad para arbitrar medidas antiterroristas de alcance auténticamente internacional.La soberanía de los Estados y las rivalidades políticas imperantes en las relaciones Este-Oeste y Norte-Sur, constituyeron obstáculos permanentes en el camino de la necesaria cooperación antiterrorista.A ello había que sumar las iniciativas de aquellos Estados que alentaban,financiaban y encubrían a ciertos grupos terroristas como instrumentos de su política exterior,así como el terrorismo directamente asociado a los graves problemas políticos de ciertas regiones,como por ejemplo el problema palestino en Oriente Medio o los regímenes dictatoriales latinoamericanos. A largo plazo,sin embargo,el potencial desestabilizador que entra aban las acciones terroristas,terminó por imponer la mínima cooperación necesaria para adoptar medidas internacionales que pusieran coto a tales acciones.Estas medidas tuvieron un carácter sectorial y/o regional y fueron esencialmente iniciativas de naturaleza jurídica plasmadas en Tratados o Convenciones internacionales.Más tarde,la cooperación se extendería a los ámbitos judicial y policial,para terminar involucrando iniciativas estrictamente políticas. Pasemos revista al conjunto de todas estas medidas internacionales. Para ello combinaremos dos criterios:su naturaleza y su marco de aplicación.Atendiendo al primero de ambos criterios,las medidas internacionales podemos dividirlas en normativas,judiciales, policiales y políticas.De acuerdo con el segundo criterio las medidas antiterroristas presentan un alcance mundial (general o sectorial),regional o estatal. Los primeros pasos hacia la adopción de unas medidas normativas de alcance universal contra el terrorismo internacional,se formularon durante el período de entreguerras en el marco de la Sociedad de Naciones.En efecto,como respuesta al impacto que había creado el asesinato en Marsella del rey Alejandro de Yugoslavia y del Ministro de Asuntos Exteriores francés Luois Barthou,en 1934,los países de la Sociedad de Naciones aprobaron el 15 de Noviembre de 1937 dos importantes convenciones:la Convención para la prevención y represión del terrorismo,y la Convención para la creación de una Corte Penal Internacional.Ambas convenciones nunca entraron en vigor por la falta de las ratificaciones necesarias,demostrándose con ello que el principal obstáculo en la coordinación internacional antiterrorista,radicaba en la ausencia de una auténtica voluntad política de los Estados para acabar con este fenómeno 87. El espectacular auge del terrorismo internacional acaecido desde finales de los a os sesenta,volvió a suscitar la búsqueda de respuestas normativas internacionales que,a diferencia del período de

87

.-LABAYLE,H.-"Droit Internationale et lutte International,vol. XXXII (1986);págs. 108-109.

contre

le

terrorisme".-Annuaire Français de Droit

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

53

entreguerras,se concentrarían en la dimensión represiva de estos actos abandonando toda consideración de las causas y aspectos preventivos. Las primeras medidas se establecieron por la Organización Internacional de Aviación Civil (OACI),organismo especializado de Naciones Unidas,ante el alarmanete número de secuestros de aeronaves que se estaban produciendo.En el Convenio de Tokio sobre las infracciones cometidas a bordo de las aeronaves,del 14 de Septiembre de 1963,se especificaba ya en su art. 1,b que se aplicaría: "los actos que,sean o no infracciones,puedan poner o pongan en peligro la seguridad de la aeronave o de las personas o bienes de la misma,o que pongan en peligro el buen orden o la disciplina a bordo." De acuerdo con esta definición,todo acto de violencia terrorista quedaba afectado por la aplicación de este Convenio con independencia de que hubiese sido regulado penalmente por la legislación estatal.Además,esta norma tenía el mérito de resolver eficazmente el problema de la concurrencia jurisdiccional de distintos Estados cuando la nacionalidad de matriculación de la aeronave y del autor de la infracción eran distintas o,incluso, cuando el autor del acto perseguible era entregado a las autoridades de un tercer Estado parte.Abría con ello el camino que seguirían posteriores tratados internacionales,especialmente la Convención de La Haya para la represión de la captura ilícita de aeronaves,del 16 de Diciembre de 1970,y la Convención para la represión de los actos ilícitos dirigidos contra la seguridad de la aviación civil,firmado en Montreal el 23 de Septiembre de 1971,o el Protocolo de Montreal,adoptado el 24 de Febrero de 1988,relativo a ciertos actos de violencia contra los aeropuertos.Todos estos convenios internacionales configuraron el sustrato de un auténtico derecho penal aéreo de alcance internacional 88.

En 1972 y durante el Vigésimo séptimo período de sesiones de las Naciones Unidas,el Secretario General,Kurt Waldheim,solicitó el tratamiento por la Asamblea General de las medidas que evitasen el terrorismo y otras formas de violencia que provocan víctimas inocentes.No obstante,y a petición de numerosos países del bloque comunista y del Tercer Mundo,la Resolución 3034 (XXVII) del 18 de Diciembre de 1972 incorporó en su enunciado una expresa referencia sobre la necesidad de investigar las causas del terrorismo.De este modo,esta Resolución titulada "Medidas para prevenir el terrorismo internacional que pone en peligro vidas humanas inocentes o causa su pérdida,o compromete las libertades fundamentals,y estudio de las causas subyacentes de las formas de terrorismo y los actos de violencia que radican en la miseria,la frustración,el resentimiento y la desesperación y que llevan a muchas personas a sacrificar vidas humanas, incluida la propia,intentando provocar cambios radicales." En esta Resolución se creaba un Comité Especial, integrado por treinta y cinco Estados y cuya principal misión sería elaborar un Informe para

88

.-Aunque estas normas internacionales no han impedido atentados tan graves como la explosión sobre Lockerbie,en Diciembre de 1988,del vuelo 103 de la PANAM y que provocó la muerte de 270 personas,o el atentado contra el vuelo 772 de la UTA,ocurrido en 1989 y en el que perecieron 171 personas,sí ha servido para que el Consejo de Seguridad adoptase medidas de sanción contra Libia,por negarse a entregar a los presuntos autores de ambos atentados.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

54

la Asamblea General y proponer las medidas que estimase más adecuadas para una solución del problema creado por el terrorismo internacional 89. Los trabajos se organizaron en torno a tres Subcomisiones encargadas de estudiar respectivamente: 1 ) la definición del terrorismo internacional; 2 ) las causas subyacentes del terrorismo internacional y 3 ) las medidas para la prevención del terrorismo internacional,el sistema de decisión sería el del consenso.En tales circunstancias,se podía esperar que las dificultades entre las distintas concepciones políticas de los miembros representados en estos subcomités (4 países comuistas;10 países occidentales y 21 países del Tercer Mundo),constituirían un problema que lastraría seriamente cualquier avance. Efectivamente el fracaso de los tres subcomités,a pesar de las numerosas propuestas realizadas por diversos países 90,contribuyó decisivamente a provocar el abandono de la elaboración de un Convenio antiterrorista de carácter general y de ámbito universal. Ello no ha impedido que los trabajos de las Naciones Unidas prosiguieran orientados a la adopción de convenios particulares. En efecto,el 14 de Diciembre de 1973,la Asamblea General aprobaba la Convención para la prevención y castigo de los delitos contra las personas internacionalmente protegidas,incluidos los agentes diplomáticos,seis a os más tarde,el 17 de Diciembre de 1979, se adoptaba también la Convención contra la toma de rehenes. Junto a estas iniciativas jurídicas,no han faltado tampoco los convenios que con carácter sectorial han adoptado algunos organismos especializados.Junto a la importante labor realizada por la OACI,merecen destacarse también las convenciones impulsadas por otros organismos,como la Convención sobre la protección física de las materias nucleares,adoptada en Viena el 3 de Marzo de 1980, y la más reciente Convención para la represión de los actos ilícitos contra la seguridad de la navegación marítima,concluida en Roma el 10 de Marzo de 1988 y el Protocolo relativo a la seguridad de las plataformas fijas establecidas sobre la plataforma continental, ambas normas adoptadas a instancias de la Organización Marítima Internacional,estuvieron muy directamente vinculadas con el atentado contra el Achille Lauro 91. Como podemos apreciar,la ausencia de un convenio mundial no ha impedido que surgiesen convenios sectoriales cuya eficacia se ha visto reforzada con la adopción de medidas normativas de alcance regional.Entre ellas destacan el Convenio sobre la prevención y represión de los actos de terrorismo,aprobado por la Organización de Estados Americanos en Washington el 2 de Febrero de 1971,y la Convención Europea para la represión del terrorismo, adoptada por el Consejo de Europa el 27 de Enero de 1977.

89

.-Informe del Comité Especial sobre el Terrorismo Internacional.-Doc. A/9028 (XXVIII);págs. 1-3.

90

.-Destaca el Proyecto de Convención para la prevención y castigo de ciertos actos de terrorismo internacional,presentado por los Estados Unidos en 1972. Informe del Comité Especial...op. cit..-Doc. A/9028 (XXVIII);págs. 26-31. 91

.-JOYNER,Ch.-"Offshore Maritime Terrorism:International implications and the Legal Response".HAN,H.H.(Edit.).-Terrorism ...op. cit.;págs. 443-467.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

55

Si el primero de ambos convenios regula las medidas contra los actos terroristas cometidos contra el personal diplomático, anticipando así el que a os más tarde se adoptaría por las Naciones Unidas,el segundo, en cambio,pretende instaurar un sistema jurídico de persecución de las actividades terroristas con independencia de las características de las víctimas.92 De todos modos,estas medidas normativas internacionales han encontrado una seria dificultad en su aplicación pues,no en vano,la persecución policial y la competencia jurisdiccional sigue perteneciendo al ámbito de la soberanía estatal.La necesaria cooperación en estos dos terrenos,complementarios del normativo, sólo de modo incompleto e indirecto ha podido ser subsanado mediante la aplicación de ciertos principios y obligaciones regulados por estos tratados internacionales,tales como la obligación de extraditar que,sin embargo,admite numerosas excepciones y condiciones,entre las que destacan la excepción de los delitos políticos y la existencia de tratados de extradición. Análogamente podemos mencionar los principios "aut dedere,aut persequi" o "aut dedere,aut judicare",es decir las obligaciones de perseguir o juzgar al delincuente en el caso de que no se extradite. Por esta razón,la limitada cooperación policial alcanzada a través de la Interpol ha venido a cubrir parcialmente una importante laguna en la estrategia internacional antiterrorista.Más significativa y eficaz ha sido la decisión comunitaria de constituir un grupo especial de coordinación en materia antiterrorista.El punto de partida se encuentra en la decisión franco-alemana del 2 de Febrero de 1985 de constituir un "frente unido antiterrorista".Diez días más tarde,los Ministros de Asuntos Exteriores reunidos en Roma acordaban la convocatoria de una reunión de Ministros del Interior y/o de Justicia de los países miembros de la Comunidad,dando paso a la constitución del Grupo de Trevi que funciona periódicamente reuniendo a los ministros del interior o a los directores generales y otros altos funcionarios de la policía.El éxito en el funcionamiento de esta fórmula ha propiciado que en el Tratado de Maastricht se establezca el título VI sobre cooperación judicial y policial en el que expresamente se declara de interés común "la cooperación policial para la prevención y lucha contra el terrorismo".Con tal motivo,se adopta la creación de una Oficina Europea de Policía (Europol) con funciones esencialmente informativas. Finalmente,hay que admitir que el conjunto de medidas normativas, de cooperación policial y judicial,son impulsadas por una voluntad política que si en sus inicios era difusa y débil,poco a poco el peso del terrorismo ha ido concretándola y consolidándola más allá de las diferencias interestatales 93.El salto cualitativo se produjo durante los dos mandatos de la Administración Reagan que, directamente condicionada por los sucesos de los rehenes de la Embajada nortemaericana en Teherán y por los crecientes atentados contra los ciudadanos y los intereses de ese país,emprendió una ofensiva diplomático-militar en la lucha contra el terrorismo.En 1986,los Jefes de Estado y de Gobierno de estos siete países adoptaban en Tokio una importante declaración contra el terrorismo internacional en la que evidenciaban su voluntad común de represión de este fenómeno,en los siguientes términos:

92

.-LOPEZ GARRIDO,D.-Terrorismo...op. cit.;págs. 26-33. VILARI O,E.-"El convenio europeo sobre represión del terrorismo".-Revista de Instituciones Europeas,vol. 4,n 2 (Mayo-Agosto 1977); págs. 427-434. 93

.-En la Conferencia de los Jefes de Estado o de Gobierno de los siete países más industrializados,celebrada en Bonn en 1978,se aprobó una declaración contra los apoderamientos y desvíos de aeronaves.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

56

"Nosotros,los Jefes de Estado o de Gobierno de las siete mayores democracias y el representante de la Comunidad Europea,reunidos aquí en Tokio,firmemente reafirmamos nuestra condena del terrorismo internacional en todas sus formas,de sus cómplices y de quienes,incluidos los gobiernos,patrocinan o sustentan." 94 Análogamente,el Consejo Europeo celebrado en Londres en Diciembre de 1986,decidió emprender acciones exteriores concertadas entre los países comunitarios contra aquellos grupos y países que realicen actos terroristas en el territorio de alguno de los Estados miembros.Desde entonces la voluntad política internacional,no sólo se ha reforzado sino que también ha trascendido el limitado marco regional.Las resoluciones del Consejo de Seguridad por las que se adoptan sanciones contra Libia ante las evidencias de su participación indirecta en importantes actos terroristas internacionales, demuestra fehacientemente los progresos experimentados por la voluntad política de los gobiernos durante los últimos a os.

8.-OTRAS FORMAS DE ACCION SUBVERSIVA. Si la guerra subversiva y el terrorismo constituyen las principales formas de acción subversiva violenta en y entre los Estados, ciertamente no son las únicas formas empleadas para cambiar las lealtades de la sociedad hacia sus gobernantes.Existen otros muchos modos de acción subversiva,cuya principal diferenciación radicará en el recurso a la violencia. Entre las medidas de acción subversiva no violenta podemos mencionar:la propaganda,abierta o clandestina;la financiación de grupos y/o partidos políticos opositores;la instrucción política o el entrenamiento militar de grupos armados;las tareas de espionaje; etc.Junto a ellas,existen también acciones subversivas caracterizadas por su naturaleza violenta como la sublevación o el golpe militar;la infiltración y las represalias armadas 95. Todas estas acciones subversivas han sido profusamente empleadas durante la etapa de "guerra fría" como instrumentos de la acción exterior de los Estados de uno y otro bloque,con la finalidad de desestabilizar los regímenes políticos de los países rivales o bien de los países del Tercer Mundo cuyos gobiernos mantenían una política exterior contraria a los intereses de una superpotencia o, simplemente aspiraban a desarrollar una acción exterior no alineada que protegiese los intereses del país.Sería ingénuo,sin embargo, creer que el recurso a todas estas medidas de subversión puede quedar limitado al período de antagonismo Este-Oeste.Los Estados han recurrido con anterioridad a tales técnicas y las seguirán empleando en períodos de una mayor estabilidad y cooperación internacional,debido a que configuran una parcela importante de medios que pueden facilitar la

94

.-Citado por ROBERTS,A.-"Terrorism and International Order".-AA.VV.-Terrorism and International Order.Londres,1 ed. 1986,1 reimpresión,1988.Edit.Routledge & Keegan Paul Ltd.;pág. 8. 95

.-RUEBENSAAL,J.D.-"Los sustitutos..."...op. cit.;págs. 104-109.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

57

aplicación de sus políticas exteriores sin los peligros y costes,humanos y materiales,que imponen las contiendas bélicas 96. Las relaciones entre los Estados aparecen así configuradas por un contínuo que comprende desde las formas más avanzadas de integración política hasta la guerra total.En este amplio espectro, los gobiernos recurren con frecuencia al empleo de la violencia en sus formas menos destructivas y más encubiertas precisamente para poder emplear,simultáneamente,otros medios de relación,como la cooperación económica y comercial o la diplomacia,que pueden revelarse tan necesarios y eficaces como los anteriores.Es esta naturaleza mixta de las estrategias empleadas por los Estados en sus políticas exteriores,la que dificulta ostensiblemente las posibilidades de explicación, mediante la simplicidad de las categorías teóricas,del complejo relacional internacional del que hablaba J.J. Chevallier.

96

.-KINNEY,K.-"El uso de la fuerza por las grandes potencias".- NORTHEDGE,F.S. (Compilador).-El uso de la fuerza...op. cit.;págs. 24-54. TAYLOR,T.-"La fuerza en las relaciones entre las grandes potencias y el Tercer Mundo".-NORTHEDGE,F.S. (Compilador).-El uso de la fuerza...op. cit.;págs. 125-143.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

1

CAPITULO 7.- LA DIPLOMACIA. Evolución histórica de la diplomacia.-Concepto y funciones de la diplomacia.-Los cambios en la sociedad internacional y las nuevas formas de la diplomacia.-La misión diplomática.Privilegios e inmunidades diplomáticas.

1.-EVOLUCION HISTORICA DE LA DIPLOMACIA. Los orígenes de las relaciones diplomáticas son tan antiguos como la historia de las propias sociedades humanas.A medida que estas se fueron configurando como unidades políticas autónomas, surgió la necesidad de relacionarse y comunicarse con aquellas que les circundaban.Evidentemente,la diplomacia actual presenta sustanciales diferencias de aquellas "prácticas diplomáticas" sustentadas por las comunidades primitivas.Sin embargo,hoy,como ayer,las relaciones diplomáticas forman,junto con la guerra,el comercio y la comunicación,el sustrato esencial de una sociedad internacional cuyo entramado de relaciones y actores ha experimentado una constante y creciente complejidad a lo largo de la historia. Los autores suelen dividir la historia diplomática en dos grandes períodos: 1.-Desde la Antigüedad hasta el siglo XV. Durante esta etapa,la diplomacia poseyó un carácter ambulante.Es decir,era una diplomacia que se realizaba mediante representantes designados de forma excepcional y que desempe aban su actividad en un país extranjero y ante su monarca durante un período de tiempo limitado acorde,generalmente,con la naturaleza de las gestiones que debían llevar a cabo;por ej. la negociación de tratados de paz o de alianzas,el establecimiento de acuerdos comerciales,la delimitación de fronteras,etc. Las actividades diplomáticas carecían de organización y de normas básicas que regulasen su funcionamiento.A ello habría que agregar las limitaciones que imponían los medios de transportes y comunicaciones de aquellas épocas y las dificultades de carácter lingüístico,religioso o cultural,factores todos ellos que impidieron la instauración de unas misiones diplomáticas estables o,al menos,regulares. Hubo que esperar a la Edad Media para constatar cómo la Santa Sede, potencia religiosa y política de la Cristiandad,adoptaba la costumbre de enviar misiones diplomáticas temporales ante los soberanos con el fin de resolver sus diferencias,espirituales y temporales.Anticipaba así una práctica que se consolidaría,más tarde,con la implantación de las Nunciaturas Apostólicas acreditadas ante las Cortes y monarcas católicos,práctica que todavía perdura en nuestros días. 2.-Desde el siglo XV hasta la actualidad. En esta segunda fase,la diplomacia se convirtió en permanente.Lo que exigió que los países confiriesen un grado de estabilidad y duración a sus relaciones diplomáticas mediante el

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

2

establecimiento de misiones diplomáticas permanentes.Ello era una consecuencia directa de la concurrencia de nuevos factores internacionales entre los que destacan:la emergencia de los modernos Estados europeos,el nacimiento de un nuevo sistema de relaciones económicas capitalistas y la expansión ultramarina,que puso en contacto a las principales potencias europeas con los grandes imperios de Extremo Oriente y del continente americano.Estas nuevas condiciones políticas y económicas del mundo internacional exigían una básica institucionalización de la acción exterior de las monarquías,que necesitaban unos órganos permanentes de representación y unos canales oficiales de comunicación e información ante las autoridades de terceros países. Aunque este análisis es útil por cuanto destaca la principal diferencia entre las dos formas de diplomacia que han dominado cada una de las etapas históricas,resulta oportuno precisar un poco más los diversos subperíodos que han jalonado la historia diplomática desde los inicios de la Edad Moderna,de este modo lograremos comprender mejor las razones que han conducido a la diversidad y complejidad de las relaciones diplomáticas que imperan en la sociedad internacional de nuestros días.Según los estudios históricos recogidos por Cahier1;Miaja de la Muela2 y Vilari o3, podemos diferenciar tres fases importantes: 1.-Desde mediados del siglo XV hasta el Congreso de Viena de 1815. La diplomacia se convirtió en permanente,durante la primera mitad del siglo XV,en el intrincado contexto de las relaciones políticas que imperaban entre los reinos y repúblicas italianas.Se suele citar a Venecia como la instauradora de la diplomacia moderna de carácter permanente,con el establecimiento de misiones en Roma y Constantinopla.Sus embajadores,denominados oratores,mantuvieron una intensa y periódica correspondencia oficial.En ella reunían cuanta información política,económica o social de los Estados y las Cortes,ante las que estaban acreditados,lograban obtener.Estos informes resultaron de extraordinaria utilidad tanto para la política exterior veneciana como para el desarrollo de una nueva ciencia:la Historia Diplomática,de la que fueron una de sus primeras y más importantes fuentes documentales de la época. Entre las primeras misiones diplomáticas permanentes que se conocen figuran las que instauraron,entre 1425 y 1432,el Ducado de Milán y Segismundo,rey de Hungría.También se puede mencionar la embajada desempe ada por Nicodemo da Pontremoli que en 1446 representaba al Duque de Milán,Francesco Sforza,ante la ciudad de Florencia.Por su parte,Espa a contó con embajadores permanentes desde la época de los Reyes Católicos,quienes nombraron a D. Alfonso de Silva, embajador en París en el a o 1464, y a D. Rodrigo Gonzalez de Puebla,embajador en Londres,tres a os más tarde.4

1

-CAHIER,Ph.-Le Droit Diplomatique Contemporain.-Ginebra,1962. Edit. Publications de l'Institut Universitaire des Hautes Etudes Internationales.(traducción de José Vicente Torrente, Marcelino Oreja y Julio Gonzalez Campos.Derecho diplomático contemporáneo.-Madrid,1965.Edit.Rialp;págs. 20-45.) 2 -MIAJA DE LA MUELA,A.-Introducción al Derecho Internacional Público.-Madrid,6 ed.,1974.Edit. Atlas;págs.341-357;369-372; 469-470. 3 -VILARIÑO,E.-Curso de Derecho Diplomático y Consular.Parte General y textos codificados.Madrid,1987.Edit.Tecnos;págs. 59-76. 4

-MIAJA DE LA MUELA,A.-op. cit.;págs. 369-370.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

3

Con la consolidación del Sistema Europeo de Estados,tras la Paz de Westfalia de 1648,la diplomacia permanente se generalizó entre todos los países y monarcas de Europa.Surgió así la necesidad de constituir unas oficinas encargadas de administrar las relaciones diplomáticas y la política exterior de los Estados.Paralelamente va configurándose un cuerpo de funcionarios especializados en las tareas diplomáticas que pasaron a depender de un Secretario de Estado,nombrado por el monarca entre la nobleza de su confianza, constituyendo así el antecedente remoto de los actuales Ministros de Asuntos Exteriores. Los rasgos definidores de la diplomacia de este período eran los siguientes: a).-Existían muy pocas normas de derecho diplomático,tanto en lo referente a privilegios e inmunidades,del personal y de las misiones,como en lo relativo a la jerarquía y rangos de los agentes diplomáticos.Los abusos y violaciones de tales normas eran frecuentes y respondían a los cambios que experimentaba una política exterior completamente personalizada. b).-Habida cuenta del carácter patrimonialista del Estado que poseían los monarcas absolutistas,el agente diplomático actuaba como un representante personal del soberano,y/o de la correspondiente dinastía,mucho mas que como el representante del Estado. c).-En sentido estricto no se puede,todavía,hablar de una carrera diplomática,entendida como una profesión específica en el seno de una Administración estatal muy embrionaria.Los embajadores son elegidos y nombrados personalmente por el monarca,ante el que responden directamente,y sus colaboradores son los criados particulares de la persona elegida que les paga de su propio erario.

d).-Las funciones del diplomático no se limitan a la negociación e información a su propio soberano.Con frecuencia interviene en la vida política interior de los Estados ante los que se encuentra acreditado,apoyando a los grupos o facciones cuyos intereses coinciden más estrechamente con los móviles políticos y económicos de sus monarcas.Desde esta perspectiva,el agente diplomático es también un agente político de su país,ámbito en el que gozaron de una apreciable autonomía funcional. e)De forma consuetudinaria,comienza a desarrollarse una jerarquía diplomática y a imponerse unas normas protocolarias (Comitas Gentium) o de cortesía internacional cuya importancia creciente llegará hasta nuestros días.

2.-Desde el Congreso de Viena hasta el final de la Primera Guerra Mundial.

Durante esta etapa,el cambio más significativo que se produjo consistió en la implantación de un auténtico derecho diplomático, cuyas normas eran obligatorias para todos los países.La mayoría de ellas se habían convertido ya en una costumbre consolidada durante los siglos precedentes.Se implanta también una incipiente jerarquía del personal diplomático. Las principales características de las relaciones diplomáticas de este período son las siguientes:

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

4

a).-Como resultado de la evolución de los regímenes políticos estatales (aparición de las Monarquías constitucionales y de las Repúblicas presidencialistas),así como del reconocimiento del principio de la soberanía popular,proclamado en las revoluciones americana y francesa,los diplomáticos se convirtieron cada vez más claramente en representantes de los Estados antes que de los monarcas. b).-Se comenzó a perfilar una carrera diplomática como parte sustantiva de la Administración civil del Estado.Ello terminó confiriendo a los diplomáticos un status funcionarial y burocrático, que les permitió independizarse,en el ejercicio de sus funciones exteriores,de los criterios particulares de los monarcas. c).-Se consolidaron unas normas jurídicas internacionales que constituyeron la médula del derecho diplomático.Estas normas regulaban temas como el de la jerarquía y precedencia de las distintas categorías de agentes diplomáticos (Ministros plenipotenciarios;Secretarios de Embajada;etc.);los privilegios e inmunidades de la sede y los agentes diplomáticos;los requisitos y el procedimiento de acreditación,envío y retirada del personal diplomático;etc. d).-Aunque las decisiones en materia de política exterior,pasan a ser cada vez más claramente,una responsabilidad de los Gobiernos y de los Ministros de Asuntos Exteriores,los diplomáticos siguen manteniendo un significativo grado de autonomía en la ejecución de las directrices que les son encomendadas que,sin embargo,la revolución en los medios de transporte y comunicación que se produjo a fines del siglo XIX terminó erosionando. e).-Finalmente,la diplomacia desarrollada durante este período poseyó un carácter predominantemente secreto,propiciado por el restringido acceso a los asuntos exteriores que quedó reservado a un reducido grupo de personas,integrado por los miembros del Gobierno,altos funcionarios de la Administración estatal y miembros de las Cámaras legislativas.Al evitarse el control popular,las negociaciones diplomáticas pudieron mantenerse en la confidencialidad de las cancillerías.

c).-Desde la Primera guerra Mundial hasta la actualidad. En el transcurso de esta etapa,la diplomacia permanente experimentó una relativa decadencia en favor de nuevas formas de diplomacia ambulante,poderosamente estimuladas por las modernas tecnologías de los transportes (ferrocarril;navegación a vapor;aviación) y las comunicaciones (telegrafía; telefonía;radiofonía;televisión,por ondas y por satélite,etc.),de alcance mundial. 5 Los principales rasgos definitorios de este período son: a).-La diplomacia pasa de ser secreta y restringida a ser abierta y pública.Este cambio fue auspiciado por el Presidente norteamericano Woodrow Wilson,quien en su conocido Programa de los Catorce Puntos defendía:

5

-ZIEGLER,D.W.-War,Peace and International Politics.-Boston/ Toronto,1987.Edit.Little Brown & Comp.; 291-295.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

5

"la adopción de Acuerdos de Paz concluidos abiertamente, y según los cuales no habrá acuerdos internacionales privados,cualquiera que fuese su naturaleza;la diplomacia procederá siempre de forma franca y pública." 6

b).-La expansión de los medios de comunicación social,propició un mayor control de la política exterior por la opinión pública. Naturalmente,también la diplomacia pasó a ser objeto de una creciente preocupación de amplios sectores políticos y sociales.De este modo,la diplomacia dejó de ser un asunto exclusivo de los Gobiernos y los funcionarios diplomáticos.Se establecieron mecanismos políticos,como los referéndums,para canalizar el control popular en la política exterior. c).-La independencia de los agentes diplomáticos,y también sus privilegiadas funciones como observadores,informadores y representantes de sus paises ante otros Estados,se vio sustancialmente mermada a consecuencia de los nuevos sistemas de transporte que facilitaron la ejecución directa,de una parte importante de la diplomacia,por los propios Gobiernos y los más altos cargos del Estado (Jefes de Estado y/o de Gobierno;Ministros de Asuntos Exteriores;etc.) d).-La progresiva transformación,ampliación y especialización de las funciones diplomáticas,unida al sustancial aumento del número de Estados y otros sujetos del derecho internacional ante los que deben desempe arse dichas tareas (incremento del número de OIG.), ha debilitado el protagonismo de la diplomacia permanente,de tipo clásico,y de sus agentes,propiciando la aparición de misiones diplomáticas especiales,así como de nuevos diplomáticos constituidos por funcionarios técnicos o especialistas (economistas ;militares;periodistas;etc.) que desempe an importantes actividades en el seno de las delegaciones diplomáticas (agregados comerciales; militares;culturales;de prensa;etc.). A pesar de todo lo indicado,las misiones diplomáticas permanentes siguen desempe ando insustituibles funciones como canales privilegiados de comunicación,información y negociación entre los Estados,al tiempo que sigue actuando como instituciones protectoras de sus nacionales y de los intereses de su respectivos gobiernos, ante las autoridades de los Estados en los que se encuentran acreditadas. Desde esta perspectiva,se ha alcanzado una eficaz síntesis histórica surgida,por una parte,de la creciente complementariedad entre la diplomacia permanente clásica y las nuevas formas de diplomacia ambulante desempe ada por los máximos responsables de la política exterior y,por otra,de la propia interdependencia que impone la dinámica internacional y que obliga a los Estados a coordinar sus actividades exteriores con objeto de poder abordar los principales problemas que aquejan a la sociedad mundial7.Como se ala Sondermann: "No obstante,la diplomacia ha cambiado mucho en el siglo diecinueve y especialmente en los últimos treinta a os. Como Gilbert Winham se ala en la siguiente selección,la diplomacia hoy en día es menos un arte que un proceso de gestión.Ello es debido a que los Estados y las sociedades son más 6

-LE FUR,L.;CHKLAVER,G.-Recueil des textes de droit international public.-París,2 ed.,1934;pág.287.

7

-TOMASSINI,L.-"La necesidad de una nueva diplomacia".-TOMASSINI,L.; MONETA,C.J.; VARAS, A.- La política internacional en un mundo postmoderno.-Buenos Aires,1991.Edit. Grupo Editor Latinoamericano; págs. 269-283.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

6

interdependientes y los asuntos poseen una creciente complejidad.En los viejos tiempos,el resultado de las negociaciones era probable que tuviese escasos efectos sobre la población doméstica salvo que condujese a la guerra.Pero hoy en día hay un sin fin de problemas que sólo pueden ser resueltos en conjunción con otras naciones,y no son problemas que puedan ser desconocidos o fácilmente pospuestos.El control de armas nucleares,los temas aduaneros y monetarios,los acuerdos para regular el tráfico aéreo y las comunicaciones,evitar el peligro de polución,terrorismo o colapso económico,todos ellos son menos una causa de conflicto sobre las respuestas que una cuestión de encontrar soluciones a los problemas comunes." 8(La traducción es nuestra.)

2.-CONCEPTO Y FUNCIONES DE LA DIPLOMACIA. La breve referencia histórica que hemos realizado nos resulta útil para comprender que tras el término diplomacia se ocultan una diversidad de formas y técnicas de relación internacional entre los Estados que han experimentado sustantivos cambios a lo largo de los siglos.Tal vez por ello no resulta sencillo encontrar una definición,suficientemnte general y precisa,que abarque la pluralidad de actividades que han existido o se desarrollan en el campo de las relaciones diplomáticas.En una primera aproximación podríamos coincidir con la fórmula,un tanto simplificadora,de Satow cuando afirma que la diplomacia es "la conducción de los negocios entre los Estados por medios pacíficos" .9

Claro está que dado el peso que han adquirido las cuestiones económicas o ideológicas y la influencia que ejercen los cambios tecnológicos en las relaciones interestatales,cabría preguntarse si 8

-SONDERMANN,F.A.;MC LELLAN,D.S.;OLSON,W.C.-op. cit.;pág. 130.

9

-Citado por CAHIER,Ph.-op. cit.;pág. 16. Resulta interesante constatar la difundida asimilación que en la doctrina anglosajona se realiza entre los conceptos de política exterior y diplomacia,tomando esta última,en su acepción genérica. Estimamos,con Vilari o,que semejante identidad conceptual es abusiva incluso en una aproximación general.Así,Morgenthau indica: "En su sentido más amplio,comprendiendo todo el campo de la política exterior,la tarea de la diplomacia es cuádruple:1)La diplomacia debe determinar sus objetivos a la luz del poder actual y potencialmente disponible para perseguir estos objetivos.2)La diplomacia debe evaluar los objetivos de las otras naciones y el poder actual y potencialmente disponible para la persecución de estos objetivos.3)La diplomacia debe determinar hasta qué punto estos objetivos diferentes son compatibles entre sí.4)La diplomacia debe utilizar los medios apropiados para la persecución de estos objetivos." En el mismo sentido,Rosecrance afirma: "El término diplomacia se utiliza por lo menos en dos sentidos:el primero y más restringido hace referencia al proceso por el cual los gobiernos se comunican entre sí,por conducto de agentes oficiales;el segundo,de ámbito más amplio,hace referencia a los métodos o técnicas de la política exterior que influyen en el sistema internacional." VILARIÑ O,E.-op. cit.;págs. 79-82. MORGENTHAU,H.J.-op. cit.;pág.712. ROSECRANCE,R.N.-"Diplomacia".-Enciclopedia Internacional de Ciencias Sociales.-Madrid,1974. Edit. Aguilar;vol.3;pág.724.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

7

la gestión pacífica de tales asuntos corresponde también a la diplomacia.Análogamente y a la vista de las diversas formas de violencia que han surgido en la sociedad internacional,podemos igualmente interrogarnos sobre la oportunidad de incluir bajo este término aquellas gestiones que realizan los países para mejorar sus oportunidades de éxito en un conflicto armado (negociación de alianzas;comercio de armamentos;etc.) o para poner fin a las hostilidades,bien de modo temporal (treguas;alto el fuego;etc.) o definitivo (negociaciones de paz). Por su parte,Pradier-Fodéré ha intentado precisar algo más esta definición se alando que: "La diplomacia,efectivamente despierta la idea de gestión de los asuntos internacionales,de conducción de las relaciones exteriores,de administración de los intereses nacionales de los pueblos y de sus gobiernos en sus contactos materiales sean pacíficos u hostiles." 10

Esta definición,no sólo destaca algunas de las funciones de la diplomacia,sino que subraya claramente su carácter instrumental al servicio de los intereses tanto de los gobiernos como de los pueblos,poniendo con ello de manifiesto la posibilidad de divergencias entre ambos,y,por último,la necesidad de la diplomacia incluso bajo circunstancias bélicas.Sin embargo,esta conceptualización deja sin especificar dos importantes aspectos,a saber: a).-En primer lugar,si la diplomacia puede desarrollarse entre cualquier actor internacional,con independencia de su naturaleza jurídica internacional.En otras palabras,si la gestión de los asuntos de cualquier actor internacional,por el mero hecho de serlo,debe ser calificada como diplomacia,con independencia de cualquier otra consideración de carácter jurídico.De la respuesta a esta cuestión depende el que consideremos dentro de la diplomacia las negociaciones entre ejecutivos de Empresas Multinacionales o las gestiones realizadas por los representantes de colectividades políticamente organizadas (pueblos;movimientos de liberación) que todavía no han sido reconocidas como sujetos de derechos y obligaciones internacionales por el resto de los miembros de la comunidad internacional.11 b).-En segundo término,si las relaciones diplomáticas existen con independencia de los medios o técnicas empleados o si,por el contrario,sólo ciertas categorías de actividades pueden ser consideradas propias de la diplomacia,ya que como afirman Sondermann;Mc Lellan y Olson "la diplomacia es un proceso y un método por el que los gobiernos persiguen su política exterior;esta no es la propia política." 12 Estas cuestiones son abordadas de un modo más completo y riguroso en la definición que ha realizado Vilari o,para quien bajo el término diplomacia nos referimos a:

10

-PRADIER-FODERÉ,P.-Cours de droit diplomatique.-París,1899.vol. I;pág 2.

11

-POCH,A.-"Del lugar de la diplomacia".-MEDINA,M.;MESA,R.; Pensamiento....op. cit.;vol. II;págs. 1003-1015. 12

-SONDERMANN,F.A.;MC LELLAN,D.S.;OLSON,W.C.-op. cit.;pág.127

MARI

O,P.(Coordinadores).-

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

8

"aquella actividad ejecutora de la política exterior de un sujeto de derecho internacional,llevada a cabo por órganos y personas debidamente representativos del mismo, ante otro u otros sujetos de derecho internacional para,por medio de la negociación,alcanzar,mantener o fortalecer transaccionalmente la paz;ha de tener como finalidad última hacer posible,con tales medios,la construcción o existencia de una comunidad internacional justa que,a través de la cooperación,permita el pleno desarrollo de los pueblos."13 De acuerdo con esta definición podemos sistematizar los principales elementos que nos permiten definir cuándo nos hallamos ante una auténtica relación diplomática.Estos elementos son: 1.-La subjetividad jurídica internacional de los actores.

Desde el momento que la diplomacia dejó de ser una relación arbitraria y ocasional para convertirse en una relación internacional regulada jurídicamente,en la que se atribuyen derechos y se asumen obligaciones entre los Estados,resulta ineludible admitir que sólo pueden aceptarse como diplomáticas determinadas actuaciones entre aquellos actores que gozan de subjetividad y capacidad según el derecho internacional.Bien entendido,que la subjetividad jurídica internacional no atribuye automáticamente la capacidad diplomática.Esta es una condición necesaria pero no suficiente.14 En tal sentido,no sólo los Estados sino también las Organizaciones intergubernamentales o los pueblos y movimientos de liberación reconocidos como tales por la comunidad internacional,son actores con capacidad para generar o participar en las relaciones diplomáticas.15Por el contrario,las ONG,las Empresas Multinacionales o cualquier otra categoría de actores no reconocidos internacionalmente, carecen de competencias de carácter diplomático.

13

-VILARIÑO,E.-op. cit.;pág. 90.

14

-Sobre la subjetividad jurídica internacional véanse las clarificadoras reflexiones de: BARBERIS,J.A.-Los sujetos del Derecho internacional actual.-Madrid,1984. Edit.Tecnos. íd.-"Nouvelles questions concernant la personalité juridique internationale".-Recueil des Cours de l'Academie de Droit International de La Haye,179 (1983);págs.145-304. 15

-Como ha escrito Rodriguez Carrión: "En efecto,si las Organizaciones son sujetos,una de las primeras cuestiones a plantear es la de la capacidad para relacionarse internacionalmente,es decir,hasta qué punto pueden las Organizaciones establecer relaciones permanentes u ocasionales,bien con otras Organizaciones, bien con los Estados como categoría diferenciada de sujetos de Derecho internacional.Como quiera que el actual desarrollo del Derecho y de las relaciones internacionales muestran sin discusión la existencia de estas relaciones,habrá que concluir que lo que clásicamente se entendía como Derecho diplomático ha experimentado una considerable ampliación cualitativa: incorporación de normas que regulan las relaciones internacionales en las que,al menos,uno de los sujetos intervinientes es una Organización internacional." RODRIGUEZ CARRION,A.J.-Lecciones de derecho internacional público.- Madrid, 1987. Edit. Tecnos; pág. 288.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

9

2.-Carácter ejecutivo e instrumental. En realidad,la actividad diplomática constituye una parcela relevante de la actuación exterior de los sujetos de derecho internacional y,de modo más exacto,de la fase ejecutiva de la misma,por contraposición a las fases de decisión y control.En la medida en que la mayor parte de la diplomacia se desarrolla entre los Estados,podemos admitir que su dimensión ejecutiva se refiere a la política exterior.No obstante y puesto que las relaciones diplomáticas también son establecidas por otros sujetos internacionales no estatales,en una tendencia que cada vez está adquiriendo mayor relevancia en el contexto internacional,resulta inadecuado asociarlas a la política exterior que sólo puede predicarse de los Estados.Por esta razón,sería más adecuado hablar de la diplomacia como una parte ejecutiva de la actuación exterior de tales sujetos internacionales. Además,la diplomacia posee un carácter instrumental.En cuanto tal, quedará supeditada en sus objetivos inmediatos y en su alcance por los fines a los que debe servir,teniendo siempre presente que existen otras muchas categorías de relación que no son diplomáticas (comerciales;bélicas;etc.) y que también se configuran como instrumentos alternativos para la consecución de los mismos fines. 3.-Representatividad de los agentes u órganos diplomáticos. Para que la relación diplomática goce de plena validez jurídica y efectividad política,debe ser establecida entre aquellas personas u órganos que gocen de representatividad del sujeto internacional. En consecuencia,no todas las actuaciones,individuales o colectivas, de sus miembros constituyen verdaderas actividades diplomáticas. Conviene destacar que la representatividad,debe ostentarse respecto del sujeto al que pertenece el agente u órgano,pero también debe ser admitida por aquel otro sujeto ante el que deberá desempe arse la actividad diplomática.

4.-La diplomacia se desarrolla mediante la negociación. La negociación constituye el medio esencial por el que discurre la actividad diplomática.Gracias a ella,la diplomacia se singulariza de otras formas de relación internacional.En efecto,cuando no hay negociación,entendiendo por tal la defensa de los propios intereses mediante la búsqueda de un compromiso o acuerdo aceptable para todas las partes afectadas,tampoco puede hablarse verdaderamente de diplomacia,aunque formalmente pudiera aparentarlo. En la vida internacional ocurre con mucha frecuencia que los Estados recurren a la coacción o a la dominación,para tratar de imponer sus intereses a otros países.También es frecuente que estos actos,de un descarnado despotismo,traten de ser disimulados bajo formas de apariencia diplomática,lo que ha dado origen a la aparición de términos y expresiones tan conocidas como las de "diplomacia del dólar";"diplomacia de las ca oneras";etc.16Realmente no puede admitirse que estas categorías de relaciones sean equiparadas a aquellas negociaciones mantenidas por los agentes diplomáticos y desarrolladas sin coacciones abusivas ni atropello de las partes más débiles por las más poderosas,aún cuando en las auténticas negociaciones diplomáticas existirá siempre una desigualdad de poder entre las partes que evidentemente incidirá en los resultados sin que quepa por ello negarse la equidad y validez de los acuerdos alcanzados. 16

-SCHELLING,Th. C.-"TheDiplomacy of Violence".-ART,R.J.;JERVIS,R. (Eds.).-op. cit.;págs. 171-185.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

10

La naturaleza negociadora de la diplomacia,pone de manifiesto el carácter cooperativo que posee esta relación,pues no puede desarrollarse ningún tipo de negociación si las partes afectadas no están dispuestas a colaborar,al menos en lo tocante a la búsqueda de algún tipo de compromiso y a su posterior cumplimiento. Ahora bien,aunque la quintaesencia de la diplomacia sea la negociación,no cabe identificar ambos términos.17Existen numerosas negociaciones internacionales que no forman parte de la diplomacia. Ello puede deberse a la falta de subjetividad de los actores,a la naturaleza de las cuestiones negociadas o a la falta de representatividad de los negociadores.En todos estos supuestos la negociación no es una auténtica negociación diplomática aunque en ocasiones se utilicen los canales diplomáticos (agentes,misiones) para realizarlas. Un caso frecuente de negociación no diplomática, ,lo constituyen las negociaciones entre ejecutivos de Empresas Multinacionales y miembros de la misión diplomática con vistas a formalizar la adopción de proyectos conjuntos (joint ventures),ya sea en el propio país o en terceros Estados.Otro ejemplo habitual de negociaciones no diplomáticas surge cuando dos gobiernos se disputan la representatividad de un Estado.En estos casos,el gobierno que no es reconocido como legal por la comunidad internacional carecerá de competencias diplomáticas.En esta situación se encuentra actualmente el Gobierno de Formosa,para quien el reconocimiento por Estados Unidos y los países occidentales del Gobierno de Beijing como el único gobierno chino, le obligó a suspender las relaciones diplomáticas que durante décadas había mantenido con ellos.Un supuesto similar experimentó el gobierno republicano espa ol,tras la normalización de relaciones con el gobierno franquista a partir de 1953.Sólo México y algunos países comunistas se negaron a establecer relaciones diplomáticas con el Régimen. 5.-Finalidad pacífica. En toda relación diplomática,y sea cual sea el objetivo inmediato de la acción exterior por el que dicha relación se ha entablado,la finalidad última que justifica su existencia y le da pleno significado es la de alcanzar o mantener unas relaciones internacionales pacíficas.18

17

-La distinción entre negociación internacional y diplomacia resulta tan clara como los puntos que ambas tienen en común.No obstante,no compartimos la visión de aquel sector de la doctrina que sigue el modelo burocrático ya que para tales autores la política exterior no es mas que el resultado de un permanente regateo o negociación entre los diversos sectores de la Administración nacional o de los diversos gobiernos.Con este criterio se difuminan las diferencias entre aquellas actuaciones de política exterior que no asumen la negociación como característica esencial,por ej. las presiones económicas;propaganda;la violencia armada;etc. y los que como la diplomacia incorporan la negociación como un elemento intrínseco. Análogamente,consideramos que hoy en día no se puede sustentar seriamente la idea de la negociación como "un sutil arte",tal y como afirmaban los autores internacionalistas clásicos.La negociación es un proceso o relación que sigue una reglas precisas y utiliza unas técnicas bien conocidas que pueden aprenderse y aplicarse con éxito. MERLE,M.-"De la négociation".-Forces...op. cit.;págs.242-262. SNYDER,G.;DIESING,P.-"External Bargaining and Internal Bargaining".MATTHEWS,R.O.;RUBINOFF,A.G.;STEIN,J.G.(Eds.).-op. cit.;págs.238-246. WINHAM,G.R.-"Negotiation as a Management Process".-SONDERMANN,F.A.; MC LELLAN,D.S.;OLSON,W.C.(Eds.).-op. cit.;págs.135-146.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

11

La diplomacia se perfila así no sólo como una forma de relación alternativa a la guerra sino también como una forma de relación destinada a evitarla.Cuando la diplomacia se concibe y ejecuta para incrementar el poder de los actores internacionales,propiciando el desencadenamiento de conflictos armados,termina siendo rehén de la estrategia bélica y,llegado ese punto,acaba por quedar desvirtuada y,con frecuencia,desacreditada ante los restantes gobiernos y organismos internacionales,así como ante la opinión pública, nacional e internacional. Una vez hemos determinado el significado y alcance del concepto de diplomacia,debemos referirnos a las principales funciones que cumple en el marco general de las relaciones internacionales. De acuerdo con lo establecido por el art. 3 del Convenio de Viena sobre relaciones diplomáticas,de 1961,y con la mayoría de la doctrina,se pueden destacar las siguientes:representación; comunicación e información;negociación;protección y asesoramiento. 19 a).-Función de representación. En la evolución histórica,la representación política constituyó, junto con la función comunicativa,la base de la diplomacia.El diplomático tenía como principal actividad,representar a su monarca ante otros soberanos.Esta representación,originariamente política, se ha convertido también en una representación administrativa. Con frecuencia,se asocia la labor de los diplomáticos con su participación en las ceremonias y actividades protocolarias a las que deben asistir en nombre del sujeto internacional al que representa.Sin embargo,esta imagen no se corresponde mas que de un modo muy inexacto con la realidad.La verdadera importancia del agente diplomático radica en la representación política que desempe a.Gracias a ella,el Estado acreditante goza de la capacidad de mantener y participar en una variada y decisiva gama de relaciones con el Estado receptor.En efecto,precisamente porque los gobiernos de ambos países admiten políticamente que sus respectivas misiones diplomáticas 18

-Un autor tan alejado de nuestra posición como es Morgenthau, sustenta la misma tesis,aunque desde premisas netamente distintas,cuando escribe: "Ya hemos tenido ocasión de enfatizar la importancia de la diplomacia como elemento del poderío nacional.La importancia de la diplomacia para preservar la paz internacional es sólo un aspecto particular de esa función general.Una diplomacia que termina en la guerra,ha fracasado en su objetivo primario:la promoción de los intereses nacionales por medios pacíficos.Esto siempre ha sido así y particularmente en el caso de las potencialidades destructivas de una guerra total." MORGENTHAU,H.J.-op. cit.;págs. 711-712. 19

-HOLSTI,K.J.-op. cit.;págs.182-188. ZIEGLER,D.W.-op. cit.;págs.282-285. Una posición diferente es mantenida por Morgenthau,para quien la diplomacia "satisface tres funciones básicas para su gobierno: simbólicas,legales y políticas." Consideramos que esta es una clasificación equívoca pues al fin y al cabo las funciones legales forzosamente tienen que ser políticas,aunque no a la inversa,y ambas pueden ser al mismo tiempo simbólicas.Por ej.La ausencia de invitación al gobierno del país receptor,en el acto protocolario de celebración de la fiesta nacional por parte de una misión diplomática,ciertamente cumple una función política y a la vez es claramente simbólica.Más certera nos parece la apreciación de este autor sobre los principales medios de la diplomacia que reconduce a tres:la persuasión;el compromiso y la amenaza del uso de la fuerza. MORGENTHAU,H.J.-op. cit.;págs. 714-715.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

12

representan a los propios Estados,sus agentes pueden actuar comprometiendo con sus decisiones y actividades la voluntad y responsabilidad estatal.Esta función de representación política constituye,por tanto,el sustrato último sobre el que descansa el ejercicio de todas las demás funciones que se desempe an por los agentes diplomáticos. b).-La función de comunicación e información. Aunque los autores suelen concederle poca atención,constituye una de las funciones primordiales que justifican la necesidad de la diplomacia permanente.El desarrollo de las nuevas formas de diplomacia directa y al más alto nivel (Jefes de Estado o de Gobierno y Ministros de Asuntos Exteriores) exige para su eficacia la disponibilidad de canales oficiales de comunicación y gestión que sólo pueden garantizarse con la presencia de misiones permanentes. Las funciones de comunicación que realizan las misiones y agentes diplomáticos,operan en ambos sentidos,de las autoridades del Estado acreditante a las del Estado receptor y viceversa.A diferencia de las informaciones realizadas por los medios de comunicación social, la comunicación diplomática posee la característica de la oficialidad, es decir garantiza que la información comunicada se corresponde con la posición gubernamental. La función comunicativa resulta decisiva para el desarrollo de los procesos negociadores y la notificación de las instrucciones que deberán seguir los representantes diplomáticos en el desempe o de su actividad.Pero también sirve para facilitar cuantas informaciones son solicitadas por el gobierno acreditante sobre las condiciones políticas,económicas,sociales,etc. del país receptor. Dichas informaciones se incorporarán al proceso decisional de la política exterior que realizarán el gobierno y otros órganos estatales.Esta tarea de obtención de información ha sido la que ha asociado la diplomacia,no siempre de forma correcta,con oscuras funciones de espionaje (militar,político o industrial) ejercidas al amparo de la cobertura política y jurídica que ofrecen las misiones diplomáticas y que,en todo caso,violan lo dipuesto por el Convenio de Viena en sus arts. 3 ,1 d y 41.En cualquier caso,la diplomacia ofrece unos canales de comunicación e información privilegiados que facilitan las relaciones interestatales,incluso en las difíciles condiciones que ofrecen los conflictos armados.

c).-La función negociadora. Ya hemos se alado que la negociación forma parte intrínseca de la diplomacia.No obstante,coincidimos con Ziegler en que durante las últimas décadas,esta función ha tendido a desplazarse desde el ámbito de actividades de la misión diplomática permanente al de las nuevas formas de diplomacia,singularmente la diplomacia en la cumbre.No podemos desconocer que los nuevos medios de transporte y comunicación han estimulado la creación de equipos negociadores específicos y la celebración de conferencias internacionales en las que se abordan las negociaciones sobre los principales temas que afectan a las relaciones entre los países.El ejemplo de las negociaciones sobre desarme SALT I y II;START I y II o la más reciente Conferencia para la Paz en Oriente Medio,inaugurada en Madrid,son suficientemente reveladores.Sin embargo,las misiones permanentes siguen desempe ando sus funciones negociadoras en relación con la mayor parte de las relaciones interestatales secundarias.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

13

d).-La función de protección de los nacionales y los intereses del Estado. Junto a las funciones se aladas,la diplomacia ha venido desempe ando tradicionalmente la tarea de proteger a sus ciudadanos que se encuentran en el Estado receptor.Esta protección se extiende desde la seguridad física,en los supuestos de desórdenes políticos o conflictos bélicos,llegando incluso a coordinar operaciones de evacuación,hasta el asesoramiento jurídico o las gestiones políticas ante las autoridades del país receptor.20 Pero la función de protección unida a la de representación,posee otro destacado cometido:facilitar el ejercicio de derechos o la gestión de actuaciones jurídico-administrativas ante las autoridades del país acreditante.La misión diplomática,junto con las misiones consulares,se convierten así en órganos de la Administración estatal establecidas en el extranjero.Ya se trate de las inscripciones registrales (nacimientos,matrimonios, defunciones);de la participación electoral;de la expedición de visados,pasaportes o tarjetas de identidad;de la legalización de documentos;etc.,la diplomacia opera como un decisivo instrumento del Estado para facilitar y garantizar sus relaciones tanto con los nacionales del país acreditante como con los ciudadanos del país receptor. Estas múltiples actividades de protección,desempe adas por la misión diplomática acreditada en un Estado,han adquirido una creciente importancia ante el auge experimentado por los movimientos migratorios de mano de obra,los desplazamientos estacionales que provoca el turismo o el endémico problema de las poblaciones refugiadas a causa de las guerras y las persecuciones por motivos políticos.Todo ello ha provocado que la mayor parte del personal diplomático esté adscrito a esta función protectora que, naturalmente,se hace extensiva a los intereses generales del propio Estado y a sus bienes establecidos en el extranjero (inversiones;empresas). e).-La función de asesoramiento. Finalmente,las misiones diplomáticas ejercen una función de asesoramiento ante sus propios gobiernos que resulta,en ocasiones, determinante en la adopción y ejecución de las distintas opciones de política exterior.Debido al conocimiento de las condiciones políticas,económicas y sociales que imperan en el país receptor,los informes que periódicamente envían las misiones a sus respectivos gobiernos pueden ser ocasionalmente completados mediante consultas directas entre el gobierno y los embajadores,con objeto de que estos aporten sus valoraciones sobre las distintas alternativas de actuación exterior que contemplan las autoridades de sus países.La función asesora puede resultar particularmente útil para el desarrollo de las negociaciones que realizan misiones diplomáticas especiales o los propios Jefes de Estado o de Gobierno. Como se puede apreciar,la diversidad y alcance de todas estas funciones convierten a la diplomacia permanente,y a los representantes diplomáticos,en un instrumento imprescindible de las relaciones entre Estados y,en último extremo,de la propia sociedad internacional.Sin embargo,los cambios 20

-Históricamente merece citarse la protección que recibieron los peregrinos y minorías cristianas,establecidas en el Imperio Turco, y que durante siglos estuvo encomendada a las autoridades francesas y regulada por el régimen de capitulaciones. TRUYOL,A.-op. cit.;págs.60-62.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

14

experimentados en la vida internacional durante el último siglo han propiciado el desarrollo de nuevas formas de relación diplomática que resulta oportuno analizar.

3.-LA EVOLUCION DE LA SOCIEDAD INTERNACIONAL Y LAS NUEVAS FORMAS DE DIPLOMACIA. Si nos atenemos a los cambios experimentados por la sociedad internacional durante el último siglo,podemos apreciar una significativa aceleración de los acontecimientos internacionales que corre paralela a una mayor complejidad de los problemas que deben enfrentar los Estados y a una progresiva facilidad y rapidez de los medios de transporte y comunicación.Todo ello está provocando una constante erosión del tiempo de que disponen los gobiernos para adoptar sus decisiones y ejecutarlas,acentuándose de este modo el riesgo de errores de apreciación o evaluación política de la realidad internacional,con las graves consecuencias que puede acarrear en un mundo nuclearizado.Como ha se alado certeramente Kissinger,el gobernante se enfrenta a la dificíl elección entre "lo urgente y lo importante". Además,durante este siglo la sociedad internacional ha visto multiplicarse el número de Estados y crecer exponencialmente el panorama de las organizaciones intergubernamentales.Ello impide que la mayor parte de los países del Tercer Mundo,incluso de las potencias medias,puedan arbitrar una red de misiones diplomáticas permanentes que se extienda a la totalidad de actores estatales y organismos internacionales. Un tercer factor sustancial es el que se deriva de la poderosa tendencia centralizadora que domina las estructuras político-administrativas de los Estados,especialmente en materia de política exterior y de seguridad,y que induce a los gobiernos a asumir el control y ejercicio de un número cada vez mayor de las actividades exteriores del Estado.Este creciente intervencionismo de las más altas instancias del poder ejecutivo,conduce a un protagonismo directo y personal de los Jefes de Estado o de Gobierno y de sus Ministros de Asuntos Exteriores en las negociaciones políticas,al tiempo que deben delegar en sus embajadores y expertos las negociaciones técnicas y las gestiones necesarias para garantizar la eficacia del proceso negociador y la aplicación de los acuerdos alcanzados. Estos cambios experimentados por la sociedad internacional han provocado como respuesta la emergencia de nuevas formas de relación diplomática o la proliferación de formas ya existentes pero poco frecuentes.En general podemos clasificarlas en tres categorías: 1.-La diplomacia en la cumbre. 2.-La diplomacia "ad hoc". 3.-La diplomacia parlamentaria.21 1.-La diplomacia en la cumbre.

21

-Esta clasificación se basa,parcialmente,en la adoptada por Cahier que distingue entre la diplomacia a través de los Jefes de Estado y de los Ministros de Asuntos Exteriores;la diplomacia "ad hoc";la diplomacia a través de Conferencias internacionales y la diplomacia a través de los organismos internacionales. CAHIER,Ph.-op. cit.;págs. 443 y ss.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

15

Es la diplomacia que se realiza directamente por los máximos órganos estatales de la política exterior:Jefes de Estado; Jefes de Gobierno y Ministros de Asuntos Exteriores.Esta forma de diplomacia se practicó ya durante el siglo XIX mediante el sistema de congresos periódicos que realizaron los más altos representantes de las potencias europeas.Más tarde,durante la segunda guerra mundial, las conferencias de Teherán;Moscú;Yalta y Potsdam,demostraron su importancia en la búsqueda de acuerdos sobre la colaboración bélica de los aliados o la articulación del sistema político mundial de la postguerra.Desde entonces ha ido adquiriendo una frecuencia y un peso crecientes en la política internacional hasta el extremo de que actualmente resulta difícil imaginar la negociación sobre alguna importante cuestión,mundial o regional,en la que no intervengan directamente los máximos responsables políticos del Estado. Dado el carácter eminentemente político y el máximo rango de poder y representatividad que ostentan los agentes de este tipo de diplomacia,presenta un alto grado de efectividad en sus resultados. La diplomacia en la cumbre condiciona la actividad diplomática de las representaciones permanentes al convertirla en meras ejecutoras de las decisiones adoptadas. 2.-La diplomacia "ad hoc". La diplomacia "ad hoc",expresión utilizada por primera vez por la Comisión de Derecho Internacional de las Naciones Unidas,es una diplomacia caracterizada por su temporalidad y su excepcionalidad. En efecto,se trata de unas relaciones diplomáticas establecidas con objeto de resolver problemas o cuestiones internacionales que por su especificidad y/o su breve duración,no son abordadas por las misiones permanentes.En los trabajos de la citada Comisión de Naciones Unidas,se contemplaban tres supuestos de diplomacia "ad hoc":los delegados en congresos o conferencias internacionales;los enviados itinerantes,encargados de desempeñar una misión en varios países,y las misiones especiales.Estas últimas son definidas en la Convención de 1969 como "una misión temporal que tenga carácter representativo del Estado,enviada por un Estado ante otro,con el consentimiento de este último,para tratar con él asuntos determinados o realizar ante él un cometido determinado." Los elementos característicos de las misiones especiales son los siguientes: a).-Su temporalidad. b).-Su cometido específico. c).-Su origen,desarrollo y conclusión vienen determinados por un acuerdo interestatal. Precisamente porque las misiones especiales se encuentran reguladas,de modo particular,por un acuerdo entre los Estados correspondientes,no se ven afectadas en su duración y cometido por las vicisitudes que puedan darse en las relaciones diplomáticas o consulares entre ellos.Una ruptura o suspensión de estas últimas no conduce, necesariamente,a una conclusión o suspensión de la misión especial. Los enviados itinerantes,carecen de una regulación jurídica propia. Básicamente pueden considerarse dos supuestos:los enviados intinerantes con rango diplomático,a los que se les

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

16

aplicarán las normas internacionales relativas a los agentes diplomáticos,y los enviados intinerantes sin rango diplomático,a los que se aplicarán los usos de cortesía (comitas gentium) o las normas basadas en la reciprocidad. Por último,debemos referirnos a la diplomacia que se desarrolla entre los delegados o representantes de los Estados reunidos en un Congreso o Conferencia internacional.En función de las categorías de las Conferencias internacionales podemos distinguir entre: a).-La diplomacia de las conferencias políticas.Una modalidad singular de esta categoría la constituyen las reuniones en la cumbre que,sin embargo,por razón de su importancia hemos preferido tratarlas como parte de la diplomacia en la cumbre.Un ejemplo de esta diplomacia de conferencias políticas lo constituirían las reuniones periódicas de la Conferencia de Seguridad y Cooperación Europea. b).-La diplomacia de las conferencias ordinarias y extraordinarias convocadas por los organismos especializados y las organizaciones regionales;por ej. la Conferencia de Rio sobre el Medio Ambiente. c).-La diplomacia de las conferencias ocasionales convocadas para preparar tratados internacionales;por ej. la Conferencia para la reducción de tropas convencionales en Europa. d).-La diplomacia de las conferencias destinadas a crear nuevas organizaciones intergubernamentales u organismos especializados de las NN.UU.;por ej. la Conferencia de San Francisco.

3.-La diplomacia parlamentaria. Es la diplomacia que se desarrolla entre los Estados miembros de las OIG y las propias organizaciones.En efecto,los Estados miembros de una organización intergubernamental,establecen misiones diplomáticas permanentes acreditadas ante ella con objeto de canalizar cuantas actividades les corresponden como miembros.Una parte sustancial de esta diplomacia es la que se realiza en el marco del sistema de Naciones Unidas.Su regulación jurídica se encuentra recogida en el Convenio de Viena sobre la representación de los Estados en sus relaciones con las organizaciones de carácter universal,adoptado en 1975. A esta categoría pertenecen también las misiones permanentes de observación que pueden enviar aquellos Estados que careciendo de la condición de miembros de la organización,desen establecer vínculos de colaboración estable con ella.

4.-LA MISION DIPLOMATICA. Podemos definir la misión diplomática como aquella persona o conjunto de personas nombradas por un Estado,denominado acreditante, para desempe ñar funciones

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

17

diplomáticas bajo la autoridad de un jefe de misión en el territorio de otro Estado llamado receptor.22 A diferencia de períodos precedentes,el actual Convenio de 1961 sobre relaciones diplomáticas,ha renunciado a considerar el derecho de legación como un atributo exclusivo y unilateral de cada Estado, pasando a considerar el establecimiento de relaciones diplomáticas como el resultado del mútuo acuerdo entre los Estados acreditante y receptor. Aunque la misión diplomática posee unos elementos personales y otros materiales,son aquellos y no estos los que verdaderamente definen a la misión como tal.Los elementos materiales poseen,como es lógico,un carácter estrictamente instrumental lo que significa que por sí mismos carecen de relevancia para la existencia misma de la relación diplomática.Por el contrario,el nombramiento y correspondiente aceptación del personal diplomático,aún careciendo de medios materiales tan elementales como los locales de sede,etc., constituyen una base suficiente para considerar la existencia de la relación diplomática,como lo demuestran los casos de misiones especiales. Las categorías del personal de la misión diplomática,definidas en los arts. 1 y 14 del convenio de 1961,son las siguientes: a).-El Jefe de la misión: Se considera Jefe de la misión "la persona encargada por el Estado acreditante de actuar como tal" .En virtud de este criterio corresponde al Estado acreditante el nombramiento del máximo responsable de la misión quedando reservado al Estado receptor la concesión del "placet" o aceptación de dicho nombramiento. Entre los Jefes de misión,el Convenio establece tres categorías,que se corresponden con las que se adoptaron en el Congreso de Viena de 1815,momento en el que se regularon por primera vez los distintos rangos del personal diplomático y los criterios de precedencia aplicables a cada uno de ellos.De este modo se indican las siguientes clases: a).-Los Embajadores o Nuncios,acreditados ante los Jefes de Estado, y otros Jefes de misión de rango equivalente; b).-Los Enviados,Ministros o Internuncios,acreditados ante los Jefes de Estado; c).-Los Encargados de negocios,acreditados ante los Ministros de Asuntos Exteriores. Como se puede apreciar en esta clasificación,el principal criterio diferenciador no reside,en contra de lo que habitualmente se cree, en la denominación que recibe el Jefe de misión sino en el órgano del Estado receptor ante el que se encuentra acreditado.En todo caso,el mismo art. 14 en su apartado 2 se ala expresamente que: 22

-Con algunas variaciones secundarias,esta definición se corresponde con la realizada por Colliard. COLLIARD,C.A.-Institutions des relations internationales.-París,6 ed.,1974.Edit.Jurisprudence Générale Dalloz.(traducción de Pauline Forcella de Segovia.-Instituciones de relaciones internacionales.México,1978;pág.239).

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

18

"Salvo por lo que respecta a la precedencia y a la etiqueta,no se hará ninguna distinción entre los Jefes de misión por razón de su clase." Además del Jefe de la misión,también forman parte de ella el personal diplomático,responsable de las funciones estrictamente diplomáticas y organizado en diversas categorías (secretarios; consejeros;agregados;etc.) cuya denominación varía de unos países a otros;el personal administrativo y técnico,encargado de desempe ar las funciones administrativas y técnicas que exige el funcionamiento de la misión (mecanógrafas;traductores;etc.);el personal de servicio,formado por aquellas personas destinadas al servicio doméstico de la misión (chóferes;asistentes y personal de limpieza;etc.) y los criados particulares,que son aquellas personas dedicadas al servicio doméstico de algún miembro de la misión y que no son empleados por el Estado acreditante. Esta distinción entre los miembros del personal de la misión,posee particular importancia en dos ámbitos significativos:en relación con la nacionalidad que deben poseer y con referencia a las inmunidades y privilegios que les son aplicables.En efecto,por lo que respecta a la nacionalidad,el art.8 del Convenio de Viena de 1961,establece como principio que la nacionalidad del personal diplomático de la misión sea la del Estado acreditante y sólo admite,de modo excepcional,los casos en que la nacionalidad sea la del Estado receptor o la de un tercer Estado.En estos supuestos excepcionales se requiere el consentimiento del Estado receptor que en todo momento posee la libertad para retirarlo.En lo tocante a las inmunidades y privilegios nos remitimos al apartado siguiente. Junto a los elementos personales,la misión diplomática cuenta también con una serie de elementos materiales entre los que destacan los locales de la misión,que el art.1,i del mencionado Convenio,define en los siguientes términos: "los edificios o partes de los edificios,sea cual fuere su propietario,utilizados para las finalidades de la misión,incluyendo la residencia del Jefe de la misión, así como el terreno destinado al servicio de esos edificios o de parte de ellos." En otros artículos del mismo texto normativo se citan además como elementos materiales de la misión diplomática los siguientes: el mobiliario;los medios de transporte y de comunicación al servicio de la misión,sus archivos o documentos y demás bienes situados en los locales de la misión (arts. 22;24 y 27,1). 5.-PRIVILEGIOS E INMUNIDADES DIPLOMATICAS. Históricamente,la concesión de ciertas inmunidades y privilegios a los embajadores se realizaron por los monarcas de forma unilateral y arbitraria,atendiendo a diversos criterios,tales como la importancia del soberano al que representaba el embajador,la pertenencia a una misma dinastía,el grado de amistad u hostilidad imperantes en las relaciones bilaterales,etc.Tras la consolidación del Estado moderno y el desarrollo de un incipiente Derecho internacional público,se desarrolló la teoría de la extraterritorialidad, recogida por Grocio en 1724,según la cual las leyes del Estado receptor no eran aplicables a la misión diplomática en base a la ficción jurídica de que sus locales y su personal formaban parte del territorio Estado acreditante a pesar de hallarse en el interior del Estado receptor.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

19

En la actualidad se sigue el criterio de la funcionalidad,que considera que las diversas inmunidades y privilegios se conceden para garantizar la función general que cumple la misión diplomática en orden a mejorar las relaciones internacionales.Así se afirma expresamente en el Preámbulo del Convenio de 1961,cuando se ala que: "tales inmunidades y privilegios se conceden,no en beneficio de las personas,sino con el fin de garantizar el desempe o eficaz de las funciones de las misiones diplomáticas en calidad de representantes de los Estados" y más adelante,el art. 25 establece que "El Estado receptor dará toda clase de facilidades para el desempe o de las funciones de la misión." Como reiteradamente ha se alado la doctrina,el criterio de la funcionalidad sólo puede explicar la concesión de unos privilegios e inmunidades básicos.No obstante,la práctica ha hecho que en numerosas ocasiones los Estados se reconozcan,bien sea en tratados particulares o mediante aplicación recíproca,privilegios e inmunidades que van má allá de lo que exige el desempe o de las funciones de la misión diplomática. El Convenio de Viena establece una distinción entre las facilidades;los privilegios y las inmunidades.Las facilidades más destacadas son las referentes a: 1.-Obtención de locales para la misión y de alojamiento para sus miembros. 2.-La libertad de circulación y tránsito del personal diplomático. 3.-La libre comunicación de la misión en temas oficiales. En lo referente a los privilegios,merecen destacarse los siguientes: 1.-El uso de la bandera y el escudo del país acreditante. 2.-La exención de impuestos sobre los locales de la misión. 3.-La exención fiscal sobre los derechos y aranceles que perciba la misión por actos oficiales. 4.-La exención de impuestos y grav menes reales o personales,ya sean estos nacionales,regionales o locales,del agente diplomático. Finalmente,las principales inmunidades varían según que recaigan sobre los elementos personales o materiales de la misión diplomática.Entre ellas destacan: 1.-La inviolabilidad de los locales de la misión y de la residencia particular del agente diplomático.23 23

-La inviolabilidad de los locales de la misión no sólo impide al Estado receptor acceder a ellos sin previa autorización del Jefe de la misión,sino que también le obliga a adoptar todas las medidas de protección necesarias para evitar que los locales sean violados por terceros particulares. En este sentido,el asalto a la sede de la Embajada de los Estados Unidos en Teherán y la toma de rehenes entre su personal diplomático,realizada en 1979,durante la revolución jomeinista, provocó un grave conflicto entre ambos países y tuvo una decisiva influencia en la política interior y exterior norteamericana de la década posterior. En relación con la violación de locales de misiones diplomáticas espa olas,merecen recordarse los casos del asalto a la Embajada espa ola en Lisboa,realizado por un grupo de manifestantes,y el asalto e incendio de la sede de la Embajada espa ola en Guatemala, realizado por las fuerzas de seguridad de este país. BURGOS,P.-"Análisis jurídico de los sucesos ocurridos en la Embajada de Espa a en Guatemala".-Revista de Estudios Internacionales,vol.1,n 1 (Enero-Marzo 1980);págs. 107-129. SAENZ DE SANTA MARIA,M .P.-"La crisis de la inviolabilidad de las misiones diplomáticas.Una perspectiva estructural del análisis".- Revista de Estudios Internacionales,vol. 2,n 2 (Abril-Junio 1981); págs. 261-303.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

20

2.-La inviolabilidad de los archivos y documentos de la misión,con independencia de donde se encuentren. 3.-La inviolabilidad de la correspondencia oficial.24 4.-La inviolabilidad del agente diplomático. 5.-Inmunidad de jurisdicción penal absoluta e inmunidad de jurisdicción civil y administrativa del agente diplomático,salvo para algunos supuestos menores (acciones reales sobre bienes inmuebles particulares; acciones sucesorias y ejercicio profesional o comercial al margen de sus funciones oficiales). 6.-Exención de cualquier prestación personal,servicio público o carga militar del agente diplomático. El personal administrativo y técnico de la misión que no posean la nacionalidad del Estado receptor o tengan en él su residencia permanente,goza de los mismos privilegios e inmunidades,salvo la inmunidad de jurisdicción civil y administrativa,por cuantos actos realicen al margen de sus funciones oficiales. Estas inmunidades y privilegios se hacen extensivas a las familias del personal diplomático,administrativo y técnico,siempre y cuando no sean nacionales del Estado receptor. Al personal de servicio que no posea la nacionalidad del Estado receptor,ni tenga en él su residencia permanente,se le aplican las inmunidades se aladas pero sólo para los actos realizados en el desempe o de sus actividades oficiales.Gozan,en cambio,del privilegio de exenciones fiscales y grav menes sobre los salarios percibidos por sus servicios a la misión diplomática. Los criados particulares de los miembros de la misión que no sean nacionales del Estado receptor,ni tengan en él su residencia permanente,gozarán de las exenciones fiscales sobre sus salarios y de aquellos otros privilegios e inmunidades que les reconozca el Estado receptor. Ciertamente estos privilegios e inmunidades,pueden ser objeto de abusos por parte del personal de las misiones diplomáticas.En ocasiones,las Embajadas han amparado actividades de espionaje o terrorismo,aprovechando las ventajas que les ofrecía la inviolabilidad de locales,correspondencia,etc.Sin embargo,la utilidad que tales privilegios e inmunidades han tenido para el desarrollo de la diplomacia está,hoy en día,fuera de toda duda.

24

-Mención particular merece el tratamiento que el convenio de Viena concede,en su art. 27,a la valija diplomática por la correspondencia,documentos u objetos de uso oficial de la misión diplomática, debidamente identificados con signos exteriores y confiados a un correo diplomático o al comandante de una aeronave comercial.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

1

CAPITULO 8.- LA SEGURIDAD COLECTIVA Y EL DESARME. La seguridad colectiva: antecedentes, concepto y elementos.- La prohibición internacional del recurso a la guerra.- El desarme, el control y la limitación de armamentos: distinciones conceptuales.- Principales iniciativas de desarme y control de armas convencionales.-El control, la no proliferación y el desarme nuclear.-Zonas desmilitarizadas o desnuclearizadas.Las armas químicas y bacteriológicas: prohibiciones y desarme.

1.-LA SEGURIDAD COLECTIVA: ANTECEDENTES, CONCEPTO Y ELEMENTOS. Hasta ahora hemos analizado la estrecha relación que existe entre la política exterior y la seguridad nacional,de una parte,y entre esta última y la espiral armamentista y bélica de otra.En contra de los planteamientos realistas,la superación de las peligrosas y amenazadoras lógicas que sustentan ambas vertientes de la realidad internacional,no se produce mediante la acumulación de poder,y mucho menos del poder militar,si no a través de la penosa y difícil construcción de un sistema de seguridad internacional,en el que la seguridad colectiva,el desarme y las vías de solución pacífica de conflictos,constituyan los tres pilares básicos. Todo análisis del desarme tiene que partir de la previa constatación de un fenómeno más general:el de la seguridad internacional,del que el desarme no es mas que uno de sus aspectos fundamentales.1En efecto,el problema de la seguridad internacional constituye el núcleo de una parcela,cada vez más extensa,de las relaciones políticas,militares y jurídicas que se desenvuelven entre los Estados.Estos aspiran a alcanzar su seguridad,bien sea mediante normas jurídicas internacionales,a través de negociaciones diplomáticas,con el constante rearme o gracias al desarme. Ahora bien,según Rousseau2,el problema de la seguridad internacional ha sido abordado históricamente recurriendo a dos fórmulas. La primera se cimienta sobre la seguridad particular o estatal.Según esta fórmula, la garantía última de la supervivencia de cada Estado radicaba en su capacidad de autodefensa.Semejante sistema de seguridad nacional comprendía cuatro principios básicos:

1

-Sobre esta idea el Informe Palme afirma: "En su búsqueda de seguridad,las naciones se deben esforzar por alcanzar objetivos más ambiciosos que la estabilidad,la meta del sistema actual,en el que la seguridad se basa en los armamentos.De hecho,la estabilidad basada en los armamentos no se puede mantener indefinidamente. (...) Otro modo más eficaz de garantizar la seguridad es crear procesos positivos que puedan conducir a la paz y el desarme.Es esencial que se cree un proceso irreversible, con un impulso de índole tal que todas las naciones cooperen para la supervivencia común." PALME,O.(Ed.).-Seguridad mundial.Un programa para el desarme. Informe de la Comisión Independiente sobre Asuntos de Desarme y Seguridad,bajo la Presidencia de Olof Palme.-México,1982.Edit. Lasser Press;pág. 32. 2 -Rousseau denomina a ambos sistemas de garantía de la seguridad estatal como el sistema individualista y el de la seguridad colectiva.Estimamos que atribuir a la primera de ambas fórmulas la calificación de individualista resulta equívoco pues al fin y al cabo nos estamos refiriendo a los Estados,es decir a colectividades con una autonomía política,razón por la que nos parecen más adecuados los términos de seguridad particular o estatal. ROUSSEAU,Ch.-Droit International Public.-París,1 ed.,1957; Edit. Recueil Sirey.(traducción de Fernando Gimenez Artigues y Jose M . Trías de Bes.-Derecho Internacional Público.-Barcelona,3 ed.,1966. Edit. Ariel;págs.471-472.)

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

2

a).-La libertad de armamento. Cada país poseía una total libertad para determinar las dimensiones de sus ejércitos así como la cuantía y características de sus arsenales.Las únicas limitaciones de este principio resultaban de las disponibilidades de territorio;población;recursos económicos; etc. de cada Estado.

b).-La política de alianzas. La disparidad imperante en las capacidades militares de los Estados,fomentaba el establecimiento de alianzas entre todos aquellos que se veían amenazados por el poderío de un mismo enemigo, potencial o real,ante el que cada uno de ellos se encontraba en una posición de inferioridad militar y política. c).-El recurso a la guerra. La guerra constituía el último instrumento de disuasión y coerción que garantizaba la seguridad de cada Estado.Hay que destacar que este recurso a la guerra comprendía tanto la guerra defensiva como la guerra ofensiva. d).-El derecho a la neutralidad. Si el recurso a la guerra constituía el instrumento generalizado y decisivo de la seguridad entre los Estados,también se contemplaba la posibilidad de la neutralidad de un Estado como medio para obtenerla.Precisamente porque con la neutralidad un país se abstenía de modo expreso (convencional o unilateralmente) a recurrir a la guerra y a las alianzas militares,podía lograr de todos los demás Estados el reconocimiento y garantía de su seguridad. No obstante,el derecho a la neutralidad poseía una limitación cuantitativa y otra cualitativa.En términos cuantitativos,esta fórmula sólo podía ser eficaz cuando era excepcional,ya que si la mayoría o totalidad de los países optaban por la neutralidad nadie podría garantizar el respeto de esta neutralidad por parte de aquel país que no optase por esta fórmula o bien decidiese abandonarla. Análogamente, desde una dimensión cualitativa,la neutralidad no significaba la ausencia de un poderío militar propio y,además,la seguridad de un país quedaba sustraida a sus órganos estatales y confiada a los gobiernos de los restantes países y a su voluntad de respetarla.Ello podía conducir,en último extremo,a que el Estado perdiese el control de su seguridad y su neutralidad,lo que podía acrrear como consecuencia,un estímulo adicional para una intervención de terceros países. Este sistema de seguridad estatal era singular en la medida en que su fundamento era la organización del poder militar de cada Estado.Pero también podía resultar peligroso por sus consecuencias pues,al fin y al cabo,la seguridad o inseguridad de la sociedad internacional aparecía como resultado de la correlación entre los poderes militares de los Estados y los cambios históricos que en ella se pudiesen producir. El sistema de seguridad estatal no excluía la adopción de medidas de desarme,ya fuese un desarme impuesto tras una guerra a la(s) potencia(s) derrotada(s) o libremente pactado entre los países para

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

3

mantener un equilibrio político-militar.Un ejemplo del primer supuesto lo encontramos en el desarme de la flota rusa del Mar Negro,impuesto en el Tratado de Paz de París de 1856 que puso fin a la guerra de Crimea.Como un caso interesante de la segunda modalidad de desarme podemos citar el Tratado naval Rush-Bagot de 1817,por el que ingleses y norteamericanos se comprometieron a un desarme naval de los Grandes Lagos.Este tratado fue objeto,sin embargo,de reiteradas violaciones durante la década de 1830.3 Por su propia naturaleza,el sistema de seguridad particular generaba,ineluctablemente,una constante inestabilidad internacional al compás de las alteraciones de poder militar surgidas entre las potencias hegemónicas.Esta inestabilidad fue alimentada, especialmente durante la segunda mitad del siglo XIX,por la política de alianzas.Ni la adopción de un régimen de concierto general entre las grandes potencias (sistema de Congresos decimonónicos) ni tampoco la celebración de Conferencias destinadas a alcanzar un Desarme General,como lo fueron las Conferencias de La Haya de 1899 y 1907,pudieron impedir el fracaso final del sistema internacional.La quiebra de este sistema se produjo como resultado del desencadenamiento de la Primera Guerra Mundial,conflicto bélico que demostró la ineficacia y los graves riesgos que para la paz y estabilidad internacional entra aba un sistema de seguridad basado en el poder militar autónomo de cada Estado,en un contexto mundial cada vez más interdependiente. Tras la guerra de 1914-1918 surge una nueva fórmula de seguridad internacional,denominada seguridad colectiva4.El fundamento último de esta fórmula,radica en la idea de que la seguridad de cada Estado,sólo puede alcanzarse plenamente en la medida en que contribuya a la seguridad del resto de países de la sociedad internacional.Semejante concepción impone la necesidad de una colaboración interestatal para instaurar medios o instrumentos capaces de garantizar la seguridad internacional.

3

-ZIEGLER,D.W.-op. cit.;págs. 261-262.

4

-El concepto de seguridad colectiva es equivalente al de seguridad común que utiliza el Informe Palme aunque este último enfatiza la importancia del desarme sobre el recurso a la fuerza como instrumento de sanción contra el país agresor.En consecuencia, no creemos que se trate de dos conceptos netamente diferenciados como afirma Hoffmann cuando escribe: "Es necesario distinguir el concepto de seguridad común del de seguridad colectiva.Este último implica un compromiso por parte de todos los Estados de coaligarse contra un agresor. (...) El concepto de seguridad común,tal como está definido por la Comisión Independiente sobre el Desarme y la Seguridad (Comisión Palme) trata,por otro lado,de apartarse totalmente de la fuerza." En todo caso,el sistema de seguridad colectiva que se implanta en el marco de Naciones Unidas implica muchos más elementos que el recurso a medidas coercitivas,como tratamos de argumentar más adelante. PALME,O.(Ed.).-op. cit.;págs. 31-38. HOFFMANN,S.-Janus and Minerva.Essays in the Theory and Practice of International Politics.Boulder,1987.Edit.Westview Press.(traducción de Patricia Mc Elroy.-Jano y Minerva.Ensayos sobre la guerra y la paz.-Buenos Aires,1991.Edit.G.E.L.;pág. 333.)

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

4

A la fórmula de la seguridad colectiva se llegó tras comprobar que la libertad de armamentos condujo a la carrera armamentista,que las alianzas suscitaron nuevas alianzas contrarias que terminaron por neutralizarse y resultar inútiles en sus objetivos y,finalmente ,que en semejante contexto internacional la neutralidad de un país era muy precaria,como quedó demostrado en 1914 por la violación alemana de la neutralidad de Bélgica,invadida con el fin de poder atacar directamente el territorio francés. El sistema de seguridad colectiva se diferencia del anterior en su objeto,pues se orienta a la organización de la seguridad general de todos los miembros de la sociedad internacional,y en su método,ya que recurre a la instauración de unas relaciones de cooperación,que intentan evitar el recurso a la fuerza y cuyos fundamentos o pincipios son universales aunque su aplicación admita diversas modalidades y ámbitos (mundial,regional,bilateral, unilateral).Como se ala Ziegler: "la seguridad colectiva,en su sentido técnico,es un sistema de estados que se asocian,usualmente firmando un tratado,y adoptan un compromiso expreso por el que realizan dos cosas:(1)renuncian al uso de la fuerza para resolver las disputas con otro,y (2) prometen usar la fuerza contra cualquiera de ellos que rompa la primera regla. Nótese que la seguridad colectiva comparte con el equilibrio de poder el principio "reunir fuerza para oponerse a la fuerza" o "acometamos al agresor".El agresor debe ser disuadido por la perspectiva de una aplastante coalición.Si la disuasión fracasa,el agresor será derrotado por la acción militar emprendida por esta coalición. (...) Según la seguridad colectiva todos los demás Estados del sistema se convertirán automáticamente en aliados en caso de agresión.Las alianzas en cualquier otra ocasión sólo podrían despertar sospechas. La seguridad colectiva hace posible que los Estados renuncien al uso de la fuerza asegurándoles que no dejarán de ser socorridos si otro Estado utiliza ilegalmente la fuerza contra ellos.Al mismo tiempo, requiere que todos los Estados participen en las sanciones contra el agresor.Una política de neutralidad o aislamiento no es admisible." 5

El sistema de seguridad colectiva ofrece importantes ventajas sobre el sistema de seguridad estatal.Ante todo garantiza la seguridad tanto de las grandes potencias como de los Estados más débiles. Estos últimos adquieren una mayor protección frente a las agresiones de terceros Estados que la que disfrutarían confiando sólo en sus propias capacidades políticas y militares. Precisamente porque cualquier Estado del sistema que recurre ilegalmente a la fuerza armada debe arriesgarse a una sanción de la comunidad internacional,o al menos de la mayoría de sus miembros, esta posibilidad ejercerá un efecto disuasorio mucho más efectivo del que provocaría el riesgo de represalias por parte del país amenazado o agredido.Naturalmente esta garantía no es absoluta y por tanto su eficacia decrecerá en proporción inversa al poder del Estado agresor.Sin embargo,sigue siendo cierto que este sistema protege más eficazmente a los países más débiles que la alternativa basada en la autodefensa particular. 5

-ZIEGLER,D.W.-op. cit.;pág.182.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

5

En segundo término,la seguridad colectiva impone proporcionalmente mayores cargas militares y responsabilidades políticas a las potencias hegemónicas que a los Estados más débiles y menos desarrollados.Ello se corresponde también con un mayor grado de intervención y una mayor capacidad de decisión en los asuntos internacionales de tales potencias hegemónicas.No podía ser de otro modo. Ahora bien,si observamos detenidamente la organización y el funcionamiento del sistema de seguridad colectiva,constataremos que las grandes potencias en la medida en que poseen intereses en todo el ámbito de la sociedad internacional,son también las que poseen mayores incentivos para que los procesos de cambio internacional, que se producen inevitablemente,se realicen de forma pacífica y progresiva, pues en semejantes condiciones sus posibilidades de adaptación son indudablemente mayores y los efectos menos traumáticos que en los casos de cambios radicales, violentos y rápidos.Por esta razón y puesto que gozan de mayores capacidades humanas,materiales y organizativas que el resto de los Estados,dedicarán importantes recursos a garantizar la seguridad y estabilidad en todo el ámbito internacional.A sensu contrario,los Estados menos poderosos y desarrollados pueden confiar en la intervención de las grandes potencias contra los países que amenazan la seguridad internacional y su propia seguridad nacional, en consecuencia, pueden destinar menos recursos con fines defensivos.En ambos casos,los costes armamentistas son inferiores,en similares circunstancias,a los exigidos por el sistema de seguridad estatal.

Ciertamente,en el sistema de seguridad colectiva los Estados peque os o débiles se encuentran en una situación de inferioridad política y militar respecto de las grandes potencias,pero ello no se debe a las características de la seguridad colectiva,si no a la naturaleza desigual de la realidad internacional sobre la que dicho sistema de seguridad se construye.Además,ello no significa que la dependencia de las grandes potencias sea,necesariamente,mayor que en el régimen de seguridad estatal ni,mucho menos,que su inferioridad de poder y las limitaciones de su soberanía sean más significativas en un régimen de seguridad colectiva.En efecto,el grado de dependencia de las potencias hegemónicas será igual o,incluso,menor que cuando cada país debe garantizar unilateralmente su propia seguridad pues en este caso,enfrentado a una o varias grandes potencias,tendrá mayores probabilidades de sucumbir ante su superioridad militar o se verá obligado a recurrir a una alianza con otros Estados y/o grandes potencias que,inevitablemente,impondrán límites a su política exterior y obligaciones a su política de defensa notablemente más gravosas que las que exige la seguridad colectiva. Tampoco es evidente que las discrepancias y conflictos,entre las grandes potencias y los restantes países,sean mayores en este sistema de seguridad internacional.No debemos olvidar que todos los Estados que participan en el mantenimiento de la seguridad colectiva comparten al menos dos objetivos:evitar el uso de la fuerza como instrumento de solución de sus disputas y actuar colectivamente frente al agresor.La cooperación en estos objetivos no se produce,con la misma intensidad y frecuencia,cuando cada Estado debe velar por su propia seguridad.En este último supuesto surgen dos graves dilemas de seguridad que constituyen las fuentes de numerosas discrepancias y conflictos bélicos.Estos dilemas de seguridad se pueden enunciar en los términos siguientes:

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

6

1 .-Cada medida unilateral de carácter militar,adoptada por un país para aumentar su seguridad exterior,provoca una mayor inseguridad en el resto de los Estados de la sociedad internacional lo que terminará redundando en una mayor amenaza para el país. 2 .-Cuanto más recursos se destinen a incrementar las medidas militares de seguridad frente a la amenaza exterior,mayor será también la vulnerabilidad del país a las amenazas internas provocadas por fracasos económicos,sociales y políticos.6 Finalmente,el sistema de seguridad colectiva posee también la ventaja de su simplicidad.En efecto,en este caso el uso de la fuerza es declarado ilícito con carácter general y sólo admite como excepción la legítima defensa,particular o colectiva.Ello facilita la elaboración y ejecución de las políticas exteriores de los Estados y,en último extremo,propicia la confianza y la cooperación internacional en ámbitos distintos de la seguridad. Pero este sistema de seguridad impone también importantes condiciones para que pueda gozar de un mínimo grado de eficacia.En primer término,debe contar con la participación unánime o mayoritaria de los países que forman la sociedad internacional, incluidas las grandes potencias.En efecto,si un elevado número de Estados decide no incorporarse a esta fórmula de garantía de la seguridad internacional,es fácil comprender que la credibilidad de su acción disuasora o represiva quedará seriamente cuestionada y sensiblemente mermado el poder militar real que podrá movilizarse contra el país agresor. En segundo lugar,y como lo ha destacado Ziegler,la seguridad colectiva no es incompatible con las alianzas,pero desde luego la existencia de alianzas institucionalizadas de un alcance regional (OTAN;ANZUS),constituyen un serio freno a la dinámica de confianza y cooperación que demanda esa seguridad colectiva.En el caso extremo, la principal amenaza para la sociedad internacional puede proceder de la rivalidad entre dos o más bloques aliancistas,frente a o sin los que no es posible articular un auténtico sistema de seguridad colectiva.Esta fue una de las más importantes causas de la parálisis que experimentó,durante la "guerra fría",el sistema de seguridad colectiva instaurado con las Naciones Unidas.Por esta razón,no se puede cometer el error de identificar la seguridad colectiva con la instauración de bloques político-militares hegemónicos y dominados por una o varias superpotencias. Rousseau ha establecido los tres elementos esenciales para que pueda articularse un eficaz sistema de seguridad colectiva.7Estos elementos son: a).-La regulación del empleo de la fuerza armada. b).-La adopción de procedimientos de resolución pacífica de conflictos internacionales. 6

-HOFFMANN,S.-op. cit.,págs. 335-336.

JERVIS,R.-"Offense,Defense,and the Security Dilemma".-ART,R.J.; JERVIS,R.(Eds.).-op. cit.;pág.185. PALME,O.(Ed.).-op. cit.;págs. 29-30. 7

-ROUSSEAU,Ch.-op. cit.;pág.472.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

7

c).-La organización de las acciones colectivas contra el agresor. La regulación del empleo de la fuerza aborda tres grupos de cuestiones diferentes:la prohibición del recurso a la fuerza como instrumento de la política internacional (las cuestiones de la renuncia a la guerra);la limitación de los medios de fuerza (las cuestiones del control de armamentos y del desarme);la regulación del empleo de la fuerza en los casos en los que se recurra a ella (las cuestiones del derecho de los conflictos armados). La adopción de procedimientos de solución pacífica de conflictos exige: la creación de órganos e instituciones a los que puedan recurrir las partes de un conflicto para resolverlo pacíficamente; la instauración de normas jurídicas internacionales,reguladoras de las diversas fórmulas de solución pacífica,y la adopción de efectivas medidas de sanción en caso de incumplimiento. Finalmente,la organización de las acciones colectivas contra el agresor plantea tres cuestiones esenciales:la determinación de la autoridad (institución o país) y del procedimiento adecuados para establecer por quién y cuándo se provoca una amenaza o violación de la seguridad internacional;la adopción de un sistema coercitivo gradual y proporcionado a la amenaza o violación;la especificación de los órganos ejecutores y las condiciones en que deben llevarse a cabo las sanciones adoptadas. Como podemos apreciar,la construcción un sistema de seguridad colectiva,particularmente si se pretende que posea un alcance y eficacia universales,resulta mucho más compleja y problemática que la simple adopción de normas jurídicas internacionales,la creación de órganos,temporales o permanentes,para garantizar la aplicación de tales normas o la adopción de medidas de desarme y control.Todo sistema de seguridad colectiva descansa en un complicado y dinámico equilibrio entre las decisiones políticas,las obligaciones jurídicas y las posibilidades militares,que aspira a dar una simultánea satisfacción a los contradictorios requerimientos de seguridad que formulan los Estados,de una parte,y los imperativos pacificadores de una sociedad internacional amenazada por el holocausto nuclear,de otra.Cualquier interpretación que desconozca la complejidad de ese equilibrio o simplifique las dificultades inherentes a la dialéctica entre Estados y sociedad internacional, está condenada al fracaso científico y a la ineficacia práctica,por atractivas que sean sus propuestas y justas sus demandas.La historia de los intentos de proscripción de la guerra o del desarme general lo atestiguan sobradamente.8 8

-Sobre estos aspectos,las reflexiones de Remiro son mucho más severas que las nuestras y el escepticismo que traslucen en relación con el papel desempe ado por el Derecho Internacional Público es evidente. "La admisión del ius ad bellum se compensó con la sumisión de la guerra a un frondoso cuerpo normativo, regulador de la conducción de las hostilidades y de los derechos y obligaciones de los neutrales y volcados a la humanización de su desarrollo. Fue un error hacer del empleo de la fuerza una competencia del Estado delegada por el ordenamiento internacional en vez de reconocer,simplemente,que era un hecho cuya ocurrencia se veía facilitada por la insuficiencia de ese ordenamiento para impedirlo o controlarlo.El Derecho se hizo así cómplice de la desigualdad de poder y estimuló,más que frenó,al más fuerte a tomarse la justicia por su mano. (...) La heterogeneidad de las armas y fuerzas sobre las que se ha de negociar,los distintos puntos de vista que los Estados tienen acerca de las exigencias de su propia seguridad y la insistencia de algunos en ser autosuficientes a un nivel ecuménico partiendo de una posición

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

8

2.-LA PROHIBICION INTERNACIONAL DEL RECURSO A LA GUERRA. Por lo que se refiere a la prohibición del uso de la fuerza,hay que comenzar afirmando que ya se puede atisbar una moderada regulación en el Pacto de la Sociedad de Naciones (1919).En efecto,los arts. 12 y 15 del Pacto establecían los procedimientos que debían cumplirse antes de proceder a la declaración de guerra.Entre ellos se contemplaban diversos procedimientos de solución pacífica de conflictos,así como un plazo de tres meses antes de que el Estado pudiese recurrir a la guerra,para que durante ese plazo el Consejo pudiese pronunciarse por unanimidad (salvo los votos de las partes en conflicto).Lógicamente,quedaban fuera de esta regulación los casos en que el Derecho Internacional considerase el conflicto dentro de la competencia exclusiva del Estado.9 Por otra parte,el citado Pacto establecía en su art. 16 la cláusula reguladora del "casus foederis" ,entre todos los miembros de la organización,respecto de aquel o aquellos Estados miembros que hubiesen recurrido a la guerra incumpliendo los compromisos adquiridos como resultado de alguno de los procedimientos de solución pacífica contemplados en el texto del Pacto. (arbitraje; arreglo judicial;etc.).La redacción de este artículo resulta clarificadora sobre la voluntad de instaurar un sistema de seguridad colectiva: "16.1-Si un miembro de la Sociedad recurriere a la guerra,a pesar de los compromisos contraídos en los arts. 12,13 o 15,se le considerará ipso facto como si hubiese cometido un acto de guerra contra todos los demás miembros de la Sociedad.Estos se comprometen a romper inmediatamente toda relación comercial o financiera con él,a prohibir toda relación de sus respectivos nacionales con los del Estado que haya quebrantado el Pacto y a hacer que cesen todas las comunicaciones financieras, comerciales o personales entre los nacionales de dicho Estado y los de cualquier otro Estado sea o no miembro de la Sociedad." 10 Sin embargo,el régimen de seguridad colectiva que se regulaba en el Pacto de la Sociedad de Naciones,aunque es cierto que consideraba la guerra como el último instrumento de solución de los conflictos entre los países,seguía aceptándolo como un medio inevitable para que los Estados alcanzasen o defendiesen sus intereses esenciales. La renuncia a la guerra era por tanto incompleta y se hallaba defectuosamente regulada.

rezagada,son otros tantos obstáculos en las negociaciones de desarme y,concluida ésta,en la eficacia real de los pactos concertados." REMIRO BROTONS,A.-op. cit.;págs.180-181;223. 9

-DIAZ BARRADO,C.M.-El uso...op. cit.;págs. 32-34.

10

-DIAZ BARRADO,C.M.-op. cit.;pág.34.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

9

En un contexto internacional,en el que los devastadores efectos de la Primera Guerra Mundial seguían siendo demasiado evidentes para no conmover la conciencia política de algunos gobiernos,surge una propuesta mucho más audaz para proscribir la guerra de las relaciones entre los países.Se trata de la iniciativa lanzada por el Ministro de Asuntos Exteriores francés,Arístide Briand,en su mensaje al pueblo norteamericano del 6 de Abril de 1927,con motivo de la celebración del décimo aniversario de la participación de los Estados Unidos en la Primera Guerra Mundial.En este discurso,Briand propuso la idea,con fórmula que se haría célebre,de "poner la guerra fuera de la ley". El proyecto Briand fue objeto de un intercambio de notas entre los gobiernos francés y americano,entre el 28 de Diciembre de 1927 y el 13 de Abril de 1928,en el que se perfiló una ampliación del proyecto inicial.En efecto,mientras Briand había contemplado la conclusión de un tratado bilateral por el que ambos países renunciasen a la guerra,el Secretario de Estado Kellog propuso un tratado multilateral con la intención de que fuese ratificado por todos los Estados.Así mismo,Briand había contemplado únicamente la prohibición de las "guerras de agresión",mientras que Kellog incluía a todo tipo de guerras.El 27 de Agosto de 1928 se concluyó en París el Pacto General de renuncia a la guerra,también conocido como Pacto Briand-Kellog11.La entrada en vigor del Pacto se produjo el 24 de Julio de 1929,fecha en la que se adhirió Espa a,y en el momento de desencadenarse la Segunda Guerra Mundial,en 1939,contaba con la ratificación de 63 Estados,cifra verdaderamente muy elevada si consideramos el todavía escaso número de Estados independientes que conformaban la sociedad internacional de entreguerras. Aunque este tratado no impidió algunos conflictos bélicos importantes (guerra de Manchuria;de Etiopía;guerra civil espa ola) incluida la segunda contienda mundial,no puede desconocerse la importancia que tuvo durante algunos a os.En Espa a,su influencia política trascendió la que podía corresponderle a un tratado internacional incorporado al derecho interno,pues el principio de renuncia a la guerra se elevó a la categoría de principio constitucional,al figurar en el art. 6 de la Constitución republicana de 1931,en los siguientes términos:"Espa a renuncia a la guerra como instrumento de la política nacional." 12 En el texto del Pacto,se mantenían,sin embargo,dos reservas al principio general de renuncia a la guerra.La primera resultaba del lógico derecho a la legítima defensa.La segunda reserva se refería a los supuestos de acción armada colectiva,contemplados en el art. 16 del Pacto de la Sociedad de Naciones o en tratados de seguridad de alcance regional,como por ej. el Tratado de Locarno de 1925. La propia tragedia de la contienda mundial de 1939-1945,contribuyó a revitalizar la idea de la prohibición de las guerras en las relaciones internacionales,quedando consagrada como uno de los principios fundamentales de la Carta de San Francisco que en su art. 2 ,apartado 4 afirma:

11

-DIAZ BARRADO,C.M.-op. cit.;págs. 68-69.

12

-TIERNO GALVAN,E.-Leyes reimp.,1972.Edit.Tecnos;pág. 183.

políticas

espa

olas

fundamentales

(1808-1936).-Madrid,1

ed.,1

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

10

"Los miembros de la Organización,en sus relaciones internacionales,se abstendrán de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia política de cualquier Estado,o en cualquier otra forma incompatible con los Propósitos de las Naciones Unidas." 13 La importancia de esta fórmula general,que por cierto se hace extensiva incluso a los países no miembros de las Naciones Unidas, radica en la eliminación de todo posible equívoco interpretativo.En efecto,lo que se prohíbe y condena es el propio recurso a la fuerza como medio de relación entre los Estados,con independencia de que se trate de una guerra formalmente declarada o de cualquier otra medida coactiva que implique el uso de la fuerza o la amenaza de recurrir a ella. Al igual que en la Sociedad de Naciones,la Carta de Naciones Unidas admite una reserva a esta prohibición general,al considerar lícito el uso de la fuerza cuando es compatible con los Propósitos de las Naciones Unidas.En efecto,puesto que el propio texto de la Carta admite las medidas coercitivas en su art. 2 ,apartado 5 y en los capítulos VII y VIII,así como en los arts. 106 y 107, debemos concluir que en estos supuestos existe una compatibilidad con el principio general de prohibición del recurso a la fuerza armada.De este modo,la Organización de las Naciones Unidas ha arbitrado un complejo sistema de seguridad colectiva,destinado a garantizar la paz y la seguridad internacionales,articulado por: a).-un principio general de renuncia al uso de la fuerza. b).-unos procedimientos de solución pacífica de conflictos. c).-un sistema combinado (mundial y regional) de medidas coactivas, incluyendo el uso de la fuerza,contra el Estado que viole el principio general. d).-unos medios institucionales para propiciar el control de armamentos y/o el desarme.14 Por importante que resulte el sistema coercitivo para dar credibilidad al sistema de seguridad colectiva,no podemos caer en la simplicidad de pensar que la seguridad internacional depende esencialmente de o consiste fundamentalmente en el uso de la fuerza contra los Estados que ponen en peligro la paz internacional.El recurso a las diversas fórmulas de solución pacífica de conflictos y 13

-Este principio ha sido reiterado en otros textos jurídicos de la propia Organización,como la Declaración de derechos y deberes de los Estados,aprobada por la Resolución de la A. G. 375 (IV) del 6 de Diciembre de 1949;la Declaración sobre la inadmisibilidad de la intervención en los asuntos internos de los Estados y protección de su independencia y soberanía,aprobada por la Resolución 2131 (XX) de la A.G.,el 21 de Diciembre de 1965;la Declaración sobre los principios de derecho internacional reguladores de las relaciones de amistad y cooperación entre los Estados,aprobado por la Resolución 2625 (XXV),del 24 de Octubre de 1970,o la Carta de derechos y deberes económicos de los Estados,adoptada por la Resolución 3281 (XXIX) de 1974. 14

-CARRILLO,J.A.-"El mantenimiento de la paz:veinte a os de esfuerzos".-AA.VV.-Onu a o XX.Madrid,1966.Edit.Tecnos;págs. 183-197. MEDINA,M.-La Organización de las Naciones Unidas.Su estructura y funciones.-Madrid,1969.Edit.Tecnos; 83110. REMIRO BROTONS,A.-Derecho Internacional Público.Principios Fundamentales.-Madrid,1 ed.,1982;1 reimp.,1983.Edit.Tecnos. págs. 180-216.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

11

los avances sustanciales en el terreno del desarme o el control de armamentos resultan también decisivos y son,en general,más frecuentemente utilizados por los países. 3.-EL DESARME, EL CONTROL Y LA LIMITACION DE ARMAMENTOS: DISTINCIONES CONCEPTUALES. La generalidad de los autores,distingue entre dos términos próximos pero claramente diferenciables,a saber: el desarme (disarmament) y el control de armamentos (arms control)15.Sin embargo,esta distinción, bastante clara en la literatura espacializada es ,frecuentemente,confundida en su tratamiento político o periodístico.Rousseau ha destacado cómo inicialmente la doctrina mantuvo una gran imprecisión terminológica al identificar el desarme con una de estas tres situaciones:la limitación de armamentos; la reducción de armamentos o la supresión de armamentos 16.En realidad,la primera de estas tres acepciones no se corresponde estrictamente con el concepto de desarme,por cuanto la limitación de armamentos es perfectamente compatible con su aumento cuantitativo y/o cualitativo,mientras que las otras dos fórmulas son variantes de un mismo fenómeno:el desarme. De acuerdo con las ideas se aladas por Marck Thee17,podemos definir el desarme como todo proceso de reducción,supresión o renuncia a la producción de armamentos y/o fuerzas militares realizado, generalmente, de conformidad con lo dispuesto en tratados internacionales y con la finalidad de fortalecer la seguridad y la paz internacionales18.En cambio,el control de armamentos lo constituye cualquier forma de restricción de armamentos y /o fuerzas militares referida a su cantidad,clase, emplazamiento, utilización o a todas estas medidas conjuntamente19.Finalmente,el término limitación de armamentos lo 15

-Inicialmente,el término inglés arms control designaba en la doctrina norteamericana el control de armamentos nucleares.Más tarde,a medida que se alcanzó el equilibrio estratégico nuclear y el armamento convencional pasó a desempe ar una función complementaria en la dinámica de disuasión Este-Oeste,la expresión se hizo extensiva a otros tipos de armamentos. ARON,R.-Les derni res années du si cle.-París,1984.Edit.Julliard; (traducción de Mauro Armi o.-Los últimos a os del siglo.-Madrid, 1984. Edit. Es pasa-Calpe;págs. 78-79.) 16

-ROUSSEAU,Ch.-op. cit.;págs. 476-477.

17

-THEE,M.-"Réglementation internationale des armements et accords de désarmement:promesses,réalités et perspectives".-Notes et études documentaires,n 4.456 (Febrero 1978);pág. 173. 18

-Galtung se ala,con respecto a la preparación de los arsenales,tres objetivos del desarme:la eliminación;la reducción y la congelación.Estimamos que sólo los dos primeros corresponden verdaderamente al desarme,tal y como lo hemos definido,mientras que el último de estos objetivos es propio del control de armamentos.En ningún caso podemos aceptar que el desarme se identifique con el no rearme. GALTUNG,J.- Hay alternativas!.Cuatro caminos hacia la paz y la seguridad.-Madrid,1984.Edit.Tecnos.;págs. 219221. 19

-Aron define el control de armamentos en los siguientes términos: "El contrôle des armements,suponiendo que el uso retenga en francés esta expresión incorrectamente traducida del inglés,implica o puede implicar medidas de reducción de armamentos,pero puede también igualmente,en el plano racional,implicar medidas de aumento de armamentos...Es, pues,la búsqueda de una defensa nacional que adoptan uno o varios Estados,amigos o rivales,con la intención de asegurar a cada uno,y a todos en conjunto,el máximo de seguridad contra las diversas amenazas de guerra,sin disminuir por ello la seguridad de cada uno frente a una agresión eventual.En resumidas palabras,se trata

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

12

reservaremos para aquellos supuestos de un rearme restringido en su cantidad, clase, emplazamiento o utilización20 Como se desprende de estas definiciones,la limitación de armamentos constituye una forma particular del control,pues este incluye también aquellas restricciones destinadas a impedir un aumento de las fuerzas armadas y/o de los arsenales,es decir incluye el no rearme.A su vez,ambos conceptos difieren del desarme por cuanto éste no sólo prohibe el rearme y requiere la eliminación total o parcial,de las fuerzas y armas disponibles,sino que incluso puede llegar a contemplar la prohibición de su producción y disponibilidad futuras cuando todavía no se poseen. Por consiguiente, el desarme puede extenderse tanto a los arsenales disponibles como también a los medios para su producción o a los procesos de investigación destinados a la generación de nuevas armas.En cambio,el control de armamentos puede aplicarse tanto a la producción como a su despliegue o a su utilización.Ambos conceptos comprenden,por tanto,situaciones y fenómenos perfectamente diferenciables. Sustancialmente,los procesos de control de armamentos y de desarme tienen como principal objetivo lograr compatibilizar la seguridad con un mayor grado de estabilidad en las relaciones pacíficas entre los países.Los motivos que inducen a los Estados a desarrollar procesos de control o desarme pueden reducirse a los siguientes: a).-Para hacer menos probable la guerra. b).-Para limitar los efectos destructivos cuando la guerra se produce. c).-Para limitar los costes de la seguridad estatal o colectiva21. Parece evidente que la limitación de la violencia en los conflictos bélicos o de los gastos militares,puede lograrse tanto con el desarme como con el control de armamentos.Ambos procesos de una política mixta de armamento y de desarme,cuyo objetivo sería el dominio por la humanidad entera de los instrumentos de muerte." ARON,R.-op. cit.;pág. 752. 20

-Coincidimos con Mari o cuando escribe: "Por otro lado,en el marco de un debate 'tradicional',se ha diferenciado entre técnicas de desarme y técnicas de control de armamentos. Las medidas o técnicas de desarme apuntarían a conseguir una sustancial reducción en el nivel del poder militar del Estado.Las de control,por su parte,se orientarían a impedir que el poder militar adquiriera un desarrollo autónomo y originara peligros específicos al dejar de cumplir sus verdaderas funciones que son defenderse frente al enemigo y disuadirle de que ataque. Sin duda el control de armamentos,en el sentido indicado, se obtiene o puede obtener,en ocasiones, reduciendo el nivel de fuerzas o armas en presencia.Por ello la distinción siempre es relativa." MARIÑO,F.-"Zonas libres de armas nucleares en el Derecho Internacional".-Cursos de Derecho Internacional de Vitoria Gasteiz,1985.-Bilbao,1986.Edit.Servicio Editorial de la Universidad del País Vasco;pág. 153. 21

-JONES,W.S.-op. cit.;pág. 377. THEE,M.-op. cit.;pág. 173.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

13

no provocan los mismos resultados pues el grado de garantía es siempre mayor con el desarme que con el control de armamentos,al privar a los potenciales rivales del recurso a unos arsenales de los que carecen o eximirles de los costes de una remilitarización unilateral e incontrolada. En cambio,es mucho más cuestionable que,por sí mismos,el desarme o el control originen una reducción del riesgo de guerra.Como hemos se alado ya,al hablar de los conflictos armados,junto a los aspectos estrictamente militares existen también factores y motivaciones de carácter político,económico e ideológico,que resultan decisivos en la elección del recurso a la violencia bélica como medio de resolución de las diferencias entre los países. Sostener que operando sólo sobre la dimensión militar y armamentista de los Estados,se evitarán las influencias de los restantes factores y motivaciones en el desencadenamiento de los conflictos bélicos supone,en la mejor de las interpretaciones, sustentar una hipótesis imposible de verificar pues requeriría,para su comprobación,un desarme general y total que nunca en la historia ha existido.Tan sólo se puede sustentar la idea de que el recurso a determinado armamento o fuerzas militares, en caso de guerra,será menos destructivo,más improbable o,incluso, imposible.22 Con referencia exclusiva al desarme,Singer establece una clasificación atendiendo a dos criterios:el grado de reducción armamentista y el grado de reciprocidad de las medidas de desarme.23A estos dos criterios podemos agregarle otros dos igualmente importantes:el ámbito geopolítico de aplicación y la naturaleza del armamento involucrado en el desarme.24El recurso a una tipificación 22

-Sobre este extremo,Aron escribe: "Si el desarme general y total no constituye el secreto de la paz eterna,como tampoco lo es la generalización del equilibrio por el terror,la política de armamentos,al igual que el temor a la guerra termonuclear,no dejará de tener una influencia sobre el riesgo de conflictos y sobre el carácter que revestirían éstos. (...) Una política de armamentos,tanto si implica un aumento como una disminución,no debe ser juzgada en abstracto, sino en función de la coyuntura.No puede ser considerada buena o mala en sí,sino solamente en relación a las circunstancias,al estatuto territorial existente,a las ambiciones de algunos y al equilibrio de fuerzas entre los Estados revisionistas y los Estados conservadores." Y todavía es más clarificadora la reflexión realizada por Morgenthau: "Pero aún donde conclusiones menos extremas son delineadas,la proposición es tácitamente admitida de que existe una relación directa entre la posesión de armas,o al menos de ciertas clases y cantidades de armas,y la controversia de la guerra y de la paz. Tal relación realmente existe,pero es el reverso de lo que los defensores del desarme presumen que es.Los hombres no pelean por que tienen armas.Tienen armas porque lo consideran necesario para pelear." ARON,R.-op. cit.;págs. 747-749. MORGENTHAU,H.J.-op. cit.;pág. 543. 23

-SINGER,J.D.-"Desarme".-Enciclopedia Madrid,1974.Edit.Aguilar.vol.3;págs. 607-609. 24

Internacional

de

Ciencias

Sociales.-

-Ziegler establece también una clasificación múltiple,aunque estimamos que resulta mucho más confusa que la que propuesta.Según Ziegler,cabe diferenciar entre desarme total;desarme en el punto más bajo compatible con la seguridad doméstica;desarme en el punto más bajo compatible con la seguridad nacional;desarme cualitativo; desarme cuantitativo;limitación presupuestaria y desarme regional. Por su parte,Morgenthau diferencia entre el desarme general y local,de una parte,y el desarme cuantitativo y cualitativo,de otra. MORGENTHAU,H.J.-op. cit.;pág. 520. ZIEGLER,D.W.-op. cit.;págs. 256-261.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

14

múltiple viene en gran medida impuesto por la necesidad de clarificar el complejo panorama de las medidas internacionales adoptadas en este terreno.Hay que reconocer,con Singer,que en el ámbito del desarme,la práctica ha desbordado con frecuencia la simplicidad de los esquemas teóricos creando un contínuo que va desde las iniciativas,más utópicas que reales,para alcanzar un desarme mundial absoluto,hasta el restringido marco de la limitación en el uso de los arsenales militares. Atendiendo al primero de los criterios enunciados,es decir el grado de reducción armamentista,podemos diferenciar entre el desarme total y el desarme parcial.El desarme total consistiría en la supresión de toda capacidad militar que exceda la que se considera necesaria para garantizar única y exclusivamente el orden interno de cada Estado.En cambio,el desarme parcial comprendería alguna de estas tres modalidades: 1 .-La reducción incompleta de todas las categorías de armamento disponibles por cada Estado. 2 .-La reducción completa o eliminación sólo de algunas modalidades de armamentos. 3 .-Cualquier combinación de las dos modalidades anteriores. Si nos remitimos al criterio de reciprocidad en las medidas de desarme,los dos extremos del contínuo se situarían en el desarme unilateral y el desarme pactado multilateralmente.La primera de estas categorías correspondería a la reducción o supresión de armamentos y/o fuerzas militares realizada por uno o varios Estados sin que medie entre ellos negociación o acuerdo y,por tanto,sin reciprocidad alguna.Un ejemplo significativo de desarme total unilateral lo constituye el caso de Costa Rica,que carece de ejército y tan sólo cuenta con un reducido número de fuerzas armadas (guardia nacional) destinadas a la seguridad interior del país.Singer indica un total de doce motivos por los que un país puede considerar atractivo proceder a un desarme,total o parcial,de modo unilateral.Entre ellas menciona razones morales;económicas; protección de terceros países;etc. El desarme pactado multilateralmente consiste en la reducción o supresión de armamento y/o fuerzas militares negociado formalmente y sancionado jurídicamente mediante un tratado multilateral. Semejante modalidad de desarme se encontrará sujeta a los condicionamientos impuestos por la negociación,así como por el grado de cumplimiento real de las disposiciones pactadas.En efecto, durante las negociaciones cada Estado hará depender su propio desarme del grado de reciprocidad que encuentre entre sus "partenaires".Lo mismo ocurrirá en la aplicación del tratado de desarme.Si alguno de los países signatarios incumple unilateralmente sus obligaciones,desencadenará un abandono del proceso por parte de los demás países que,muy probablemente,se verán estimulados para iniciar un rápido rearme ante la desconfianza que les merece la actitud del país que ha transgredido el acuerdo. Entre ambos supuestos,existen dos situaciones intermedias:el desarme impuesto y el desarme tácito.El desarme impuesto constituye una reducción o eliminación del armamento y/o fuerzas militares de un Estado impuesto por otros países con una superioridad militar y con independencia de que medie o no una negociación entre ellos.La forma extrema es la imposición de un desarme a los países derrotados en una guerra.Un caso de desarme impuesto mediante una negociación lo constituyó el desmantelamiento de la flota rusa del Mar Negro,negociada en la Conferencia de París de 1856,tras la guerra de Crimea.Otro ejemplo,esta vez de desarme impuesto sin negociaciones,fue

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

15

el que se dictó para Alemania;Austria;Hungría; Bulgaria y Turquía,al concluirse la Primera Guerra Mundial.25 Resulta interesante se alar que,en ocasiones,el desarme impuesto suele ser acompa ado de autolimitaciones militares o medidas de control en sus arsenales por parte del Estado o Estados dominantes con objeto de facilitar la aceptación y cumplimiento de las medidas impuestas.En tal caso se establece una sutil y asimétrica vinculación política en el cumplimiento,por ambas partes,de las correspondientes medidas de desarme o control que,a medio y largo plazo,puede revelarse decisiva. Merece la pena referirse al caso del desarme impuesto a Alemania tras la Primera Guerra Mundial.En el Tratado de Versailles que,no lo olvidemos,incluía los artículos concernientes a la Sociedad de Naciones,figuraba en su art. 8 una cláusula de desarme general, redactada en los siguientes términos: "1.-Los miembros de la Sociedad reconocen que el mantenimiento de la paz exige la reducción de los armamentos nacionales al mínimo compatible con la seguridad nacional y con la ejecución de las obligaciones impuestas por una acción común." Esta cláusula estaba vinculada con el desarme impuesto a Alemania,ya que en el Preámbulo de la Parte V del Tratado,relativa a las cláusulas militares,navales y aéreas,se afirmaba: "Con objeto de hacer posible la preparación de una limitación general de los armamentos de todas las naciones, Alemania se compromete a observar estrictamente las cláusulas militares,navales y aéreas que a continuación se estipulan....." Este texto dio fundamento a una divergente interpretación entre Alemania y las potencias aliadas,en relación con el grado de vinculación que existía entre ambas partes del Tratado de Versailles.Desde Stresemann hasta Hitler,el gobierno alemán sostuvo que la vinculación entre ambas cláusulas era absoluta,es decir que el desarme alemán era la condición previa para un desarme general y,por tanto,si dicho desarme general no se producía,Alemania quedaba desvinculada de su obligación de desarmarse.A partir de esta discutible interpretación,Hitler se consideró,tras su acceso al poder en 1933,relevado de la obligación de mantener el desarme alemán y procedió a una rápida remilitarización del país a partir de la Ley del 16 de Marzo de 1935,que establecía el servicio militar obligatorio.26

25

-Al referirse a su modelo de "la paz por el desarme",Aron afirma con evidente acierto: "El doctrinario de la paz por el temor imagina una igualdad entre los Estados gracias a la capacidad del más débil de coaccionar al más fuerte.El doctrinario de la paz por el desarme imagina la igualdad gracias a la capacidad del más fuerte de coaccionar al más débil.Ni una ni otra igualdad son accesibles.Ni una ni otra igualdad son ni serán aceptables para los Grandes". ARON,R.-op. cit.;pág. 747. 26

-MORGENTHAU,H.J.-op. cit.;págs.522-523.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

16

Pero existe también el desarme por acuerdo tácito,en el que los Estados consideran excesivo y peligroso el nivel alcanzado por sus respectivos arsenales y/o fuerzas militares y proceden de forma recíproca a su reducción o eliminación,sin que intervengan negociaciones formales o tratados internacionales.Lo más característico de esta forma de desarme,respecto del unilateral,es la expectativa de reciprocidad en la que cada país adopta sus decisiones de desarme.Ello significa que si tales expectativas no se cumplen,total o parcialmente,el proceso de desarme será muy pronto sustituido por un nuevo rearme unilateral.Se diferencia también del desarme pactado multilateralmente por la ausencia de toda negociación y acuerdo formales.Un supuesto de este tipo de desarme tácito lo encontramos en la política naval británica anterior a 1914 y que seguía la máxima "two powers standard", es decir,que el tama o de la flota británica no debía rebasar el nivel alcanzado por las dos fuerzas navales de guerra que le seguían en tama o e importancia. Si adoptamos ahora el criterio del ámbito geopolítico de aplicación del desarme,podemos diferenciar entre el desarme mundial o general y el desarme regional.El primero hace referencia al proceso de reducción y/o eliminación de arsenales o fuerzas militares realizado por todos los Estados de la sociedad internacional.El segundo,en cambio,se realiza y afecta únicamente a los países de una misma región o área geopolítica.Un ejemplo del primer caso,lo constituye la Convención prohibiendo la preparación,producción y almacenamiento de armas bacteriológicas de 1972.Un supuesto de desarme regional lo constituye el Tratado de Tlatelolco,de 1967, para la prohibición de armas nucleares en América Latina. Entre ambas modalidades podemos mencionar una modalidad de desarme que,si bien en la actualidad ha perdido vigencia en Europa sigue poseyéndola en Asia.Se trata del desarme interbloquista,al que podemos definir como aquel desarme en el que participan países integrados en distintos bloques político-militares.A esta categoría de desarme corresponde el Tratado para la reducción de fuerzas armadas en Europa de 1990,suscrito por todos los miembros de la OTAN y el Pacto de Varsovia. La última clasificación adopta como criterio las características del armamento sujeto a reducción o eliminación.De acuerdo con este criterio podemos distinguir entre el desarme convencional;el desarme nuclear; el desarme químico;el desarme biológico y el desarme mixto,según que afecte al armamento convencional o clásico, al armamento nuclear,químico,biológico o varias de estas categorías simultáneamente. 4.-PRINCIPALES INICIATIVAS DE DESARME Y CONTROL DE ARMAS CONVENCIONALES. En el estudio de la reducción o el control de arsenales convencionales,resulta imprescindible establecer una división que contemple el período amterior y posterior a la aparición y utilización del arma nuclear.Con anterioridad a los fatídicos días 6 y 9 de Agosto de 1945,fechas de las dos primeras explosiones atómicas en Hiroshima y Nagasaki,sólo existían armas convencionales y por consiguiente las iniciativas de desarme emprendidas inevitablemente tenían que centrarse en esta categoría de armamentos.Ello nos permite establecer tres etapas en la evolución histórica del desarme contemporáneo.La primera comprendería el siglo XIX,hasta la primera contienda mundial,la segunda

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

17

fase abarcaría todo el período de entreguerras y,por último,una tercera etapa que desde el final de la Segunda Guerra Mundial,alcanzaría hasta la actualidad. 1 .-Etapa:El siglo XIX. A).-Desarme general. De la primera etapa,las dos iniciativas más importantes destinadas a alcanzar un desarme general,fueron las Conferencias de La Haya de 1899 y 1907.Con anterioridad,la Unión Interparlamentaria,había lanzado ya,en 1889,una amplia campa a orientada a fomentar la adopción de medidas de desarme.Sin embargo,todavía hubo que esperar una década para que se celebrase la primer Conferencia de La Haya. En ella se adoptó una resolución en la que se proponía la reducción de las fuerzas armadas y los gastos de armamento.Junto a esta resolución se aprobaron tres declaraciones relativas al control sobre la utilización de ciertos tipos de armamentos y concernientes a: 1 .-La prohibición del lanzamiento de objetos explosivos desde globos. 2 .-La prohibición del uso de gases venenosos y asfixiantes. 3 .-La prohibición del uso de balas explosivas. Las propuestas en favor de un desarme total y general,realizadas en esta Conferencia,nacieron con dos serios condicionamientos.De una parte,el reducido número de Estados participantes que no era mas que el reflejo del escaso número de Estados independientes que existían en la sociedad internacional a fines del siglo pasado.En efecto,además de los Estados europeos,a esta Conferencia sólo asistieron los representantes de Estados Unidos y México,por el continente americano,y China;Japón y Persia,por el asiático.De otro lado,la falta de obligatoriedad jurídica de la resolución y las declaraciones,dejaba absoluta libertad a los Estados para desconocerlas en la práctica,máxime cuando la tendencia dominante en el contexto internacional,tras la guerra franco-prusiana de 1871,operaba en favor de un acelerado rearme acorde con la política de alianzas y contraalianzas que mantenían las grandes potencias. La Segunda Conferencia de La Haya,se celebró en 1907 y en ella se apreció un aumento significativo del número de Estados participantes (44 frente a los 26 de la Conferencia anterior),entre los que ya figuró un país africano (Liberia).Aunque en esta Conferencia se adoptaron numerosas convenciones referentes a la neutralidad y el derecho de la guerra,sin embargo,en lo referente al desarme,se limitó a proponer "el estudio de la cuestión del desarme" sin llegar a ningún acuerdo obligatorio.27 B).-Desarme parcial. Si desde la perspectiva del desarme general las primeras iniciativas fueron tardías y poco alentadoras,en el ámbito del desarme parcial,el siglo XIX asistió a la formulación y adopción de significativos acuerdos.Al ya citado Acuerdo Rush-Bagot,de 1817,que instauró una reducción de las 27

-Rousseau ha llegado a calificar de completo fracaso el intento de instaurar un desarme general. ROUSSEAU,Ch.-op. cit.;pág. 476. MIAJA DE LA MUELA,A.-op. cit.;págs. 525-532.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

18

fuerzas navales de guerra anglo-norteamericanas,vendría a sumarse el Acuerdo peruanocolombiano,de 1829,para la reducción de sus guarniciones militares fronterizas. Mucho más importante y eficaz fue el Acuerdo chileno-argentino,de 1881,por el que se desmilitarizaba y neutralizaba el Estrecho de Magallanes,paso marítimo obligado,en esas fechas,para realizar la circunvalación del continente americano. En Europa,los casos de desarme parcial fueron mucho más escasos aunque no por ello menos trascendentales.La neutralidad de los Estrechos de Bósforo y Dardanelos,acceso marítimo estratégico al Mar Negro,o el desarme impuesto a Rusia de su flota de guerra establecida en las aguas de dicho Mar,fueron dos importantes supuestos de desarme parcial adoptados en la Conferencia de París de 1856. 2 .-Etapa:El período de entreguerras. A).-Desarme general. La idea del desarme general renació poderosamente tras la Primera Guerra Mundial.Ya en el 4 punto del mensaje del presidente Woodrow Wilson,del 6 de Enero de 1918,se hace mención expresa al tema del desarme en los siguientes términos: "Intercambio de garantías suficientes de que los armamentos nacionales sean reducidos al mínimo compatible con la seguridad nacional."28 Este principio quedó plasmado en los arts. 1 ,2;8 y 23,apartado d) del Pacto de la Sociedad de Naciones,convirtiéndose en uno de los temas objeto de constantes iniciativas en el seno de la Organización. 29 Entre ellas destacan las numerosas Comisiones creadas durante los a os veinte:la Comisión Permanente Consultiva (1920); la Comisión Temporal Mixta (1921);la Comisión de Coordinación (1924) y ,finalmente,la Comisión Preparatoria de la Conferencia de Desarme (1925).La iniciativa de celebrar una Conferencia General para el Desarme,intento de remedar los fracasos cosechados en este tema por las Conferencias de La Haya,tuvo un resultado final idéntico.Las sesiones se celebraron en Ginebra y aunque oficialmente duró entre 1932 y 1937,lo cierto es que a partir de Octubre de 1933 las sesiones dejaron efectivamente de celebrarse. En la Conferencia se presentaron las principales fórmulas de desarme y control militar que podían realizarse en esta época.Desde el Plan Tardieu,que contemplaba la transferencia a la S. de N. de todas las armas "ofensivas" (tanques;artillería pesada;aviones; etc.), hasta el Plan Mac Donald que proponía una moderada reducción cuantitativa de ciertos arsenales,pasando por la propuesta Hoover de reducir todos los arsenales en un 30 % además de la total supresión de los tanques y la aviación.Finalmente,la Conferencia adoptó la Resolución Benes,en la que se enunciaban algunos 28

-Léanse las diversas propuestas formuladas por Wilson en programa de los "Catorce puntos" en : OSMAÑCZYK,E.J.-op. cit.;pág. 695. 29

-BROUCKERE,L. De.-"Les travaux de la Societé des Nations en mati re de désarmement".-Recueil des Cours de l'Académie de Droit International de La Haye,vol.V (1928). WALTERS,F.P.-A History of the League of Nations.-Londres,1960. Edit. Oford University Press.(traducción de Federico Fdez. de Castillejo.-Historia de la Sociedad de Naciones.-Madrid,1971. Edit. Tecnos.)

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

19

principios generales para realizar un desarme del que,sin embargo,nunca se especificaron cantidades ni procedimientos. Dos causas políticas internacionales contribuyeron decisivamente al fracaso de la Conferencia.En primer lugar,el auge de los regímenes dictatoriales en diversos países (Italia; Alemania;Japón;Espa a; Portugal), con su corolario de remilitarización interior y expansionismo exterior.La segunda causa se corresponde con la ausencia entre los miembros de la Sociedad de Naciones de algunas de las grandes potencias mundiales de este período (Estados Unidos;la Unión Soviética,incorporada en 1934),cuyo compromiso político en la aceptación y paralela imposición internacional del desarme pactado,resultaba crucial para el éxito de las negociaciones.30 B).-Desarme parcial. Los nuevos fracasos cosechados en las iniciativas del desarme general y completo,fueron parcialmente compensados con la adopción de diversos acuerdos de desarme parcial y la aprobación de tratados internacionales destinados al control de ciertos tipos de armamentos.Unos y otros surgieron en el contexto del rechazo a la violencia,provocado por la Primera Guerra Mundial,que sacudió a los gobiernos durante la década de los a os veinte.Con la misma facilidad que se habían adoptado,la mayoría de estos acuerdos serían violados o,simplemente,nunca llegarían a ser ratificados como consecuencia de la vorágine militarista de finales de los a os treinta. Además del desarme impuesto por las potencias aliadas a Alemania,en la Conferencia de Washington de 1921-22,celebrada con la participación del Reino Unido,Francia,Estados Unidos,Japón e Italia, se firmó un Tratado para la limitación de las fuerzas navales en el que se fijaba un tonelaje total máximo para los buques de guerra pesados (capital ships) de cada uno de los países. En la misma línea,se firmó el Tratado de Londres de 1930,por el que se regulaba el tonelaje de los buques de guerra medios (cruceros) y ligeros (destructores).Un Segunda Conferencia de Londres, celebrada entre 1935 y 1936,facilitó la conclusión del Tratado de limitación de los buques de guerra,firmado el 25 de Marzo de 1936, que además de contar con la adhesión de la Unión Soviética tuvo el mérito de incluir una cláusula por la que las partes quedaban obligadas a comunicarse sus programas de construcción naval.Con menor trascendencia mundial,aunque con evidente importancia regional,figura también el Acuerdo sobre limitación del armamento aéreo y naval de 1923 concluido entre Costa Rica;El Salvador; Honduras;Guatemala y Nicaragua.Este Acuerdo nunca fue plenamente respetado y estuvo muy condicionado en su eficacia por la ausencia de las dos potencias militares centroamericanas (México y Estados Unidos). En consonancia con su política de apaciguamiento,el gobierno británico propició,a fines de los a os treinta,una serie de acuerdos bilaterales para el control de arsenales.Merecen citarse el Acuerdo naval anglo-alemán de 1935,por el que se fijaba el tonelaje de la flota de guerra alemana en un 35 % del que poseía la Commonwealth,lo que significaba que Londres aceptaba el rearme alemán como un hecho consumado.Los concluidos con la Unión Soviética en 1937 o con Polonia y los países escandinavos en 1938. 3 .-Etapa:Desde 1945 hasta la actualidad. 30

-MIAJA DE LA MUELA,A.-op. cit.;págs. 590-592. ROUSSEAU,Ch.-op. cit.;págs.480-481.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

20

La nueva realidad internacional,surgida tras el final de la Segunda Guerra Mundial,presenta sustanciales diferencias respecto de los dos períodos anteriores y que resultan de la conjugación de cuatro factores decisivos:la aparición del arma nuclear;la creación de la Organización de las Naciones Unidas;la división del mundo en bloques políticos-militares antagónicos y,por último,la culminación del proceso descolonizador.Cada uno de estos factores ha operado,en distintos momentos,como elemento dinamizador o retardatario del desarme o el control internacional de armamentos.Todos ellos configuran el marco general en el que se han ido poco a poco dibujando los primeros trazos de un bosquejo de desarme general, aunque limitado a ciertos arsenales,del que recientemente comenzamos a percibir sus resultados. Naturalmente,durante la contienda mundial los dirigentes de las principales potencias aliadas acordaron la imposición de un desarme total a las potencias del Eje,singularmente a Alemania y Japón,como medida de sanción y,al mismo tiempo,de prevención frente a futuras agresiones31.En las Declaraciones de Yalta,del 11 de Febrero de 1945, y de Potsdam,del 2 de Agosto de ese mismo a o,se expresaba claramente la voluntad del desarme total de las potencias derrotadas, quedando plasmada también en los tratados de paz de 1947 con Italia,Rumanía,Hungría y Bulgaria.Sin embargo,la dinámica de la guerra fría terminó imponiéndose a los recelos de la postguerra y propició el rearme convencional de estos países,con el pretexto de garantizar su autodefensa,aunque siguieron teniendo plena vigencia las prohibiciones referentes al rearme nuclear. Desde el inicio de este período,y a pesar de que el art. 11 de la Carta de las Naciones Unidas confería competencias a la Asamblea General para considerar "los principios que rigen el desarme y la regulación de los armamentos" y formular recomendaciones sobre estas materias,a sus miembros o al Consejo de Seguridad,lo cierto es que la problemática del desarme y el control de armamentos ha sido abordada de forma simultánea,y a veces incluso contradictoria, por los órganos de Naciones Unidas y por las diversas conferencias, bilaterales o multilaterales,constituidas al margen de ella.Este contradictorio solapamiento de iniciativas se ha debido a la constante influencia que la evolución de las doctrinas estratégicas nucleares han causado en el desarrollo de los arsenales convencionales, provocándose de este modo una recurrente interferencia entre las negociaciones de desarme o control nuclear y convencional cuyos protagonistas y agendas no siempre eran coincidentes ni podían limitarse a los mismos foros negociadores.32

31

-Resulta oportuno se alar que durante los primeros a os de la postguerra,el temor aliado a un resurgimiento del militarismo alemán o japonés no sólo era real sino que además era el principal elemento definidor de la política de colaboración entre las cuatro grandes potencias (Estados Unidos; Unión Soviética;Francia y Gran Breta a) en relación con ambos países.La división de Alemania y de Berlín,la firma del Tratado de Bruselas de 1948 por el que se creaba la Unión Europea Occidental,alianza que originariamente se dirigía a prevenir una posible acción armada por parte de Alemania, la introducción de la cláusula de cooperación político-militar en caso de agresión alemana que figuraba en los primeros tratados bilaterales de amistad y ayuda mútua concluidos por la Unión Soviética con Checoslovaquia (1943),Yugoslavia y Polonia (1945). FERNANDEZ ESPESO,C.-"La seguridad europea desde 1945".-Revista de Occidente,n 57 (Febrero 1986);págs. 59-76. HENRIKSON,A.K.-"Los orígenes de la Alianza Atlántica".-Revista de Occidente,n 57 (Febeero 1986);págs. 7796. 32

-AGUILAR NAVARRO,M.-"Las Naciones Unidas y el Desarme".-AA.VV.- Onu...op. cit.;págs.369-403.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

21

La importancia que Naciones Unidas ha concedido a los temas de desarme y control de armamentos,nucleares y convencionales,se pone de manifiesto desde las primeras resoluciones aprobadas por la Asamblea General.En efecto,a la Resolución 41 (I) del 14 de Diciembre de 1946,sobre los principios que rigen la reglamentación general y la reducción de armamentos,le siguió la Resolución 42 (I) ,aprobada en la misma fecha,relativa a la información que deben suministrar los miembros de las Naciones Unidas sobre sus fuerzas armadas.Ambas resoluciones evidencian ya las dos cuestiones que dominarán el panorama de las negociaciones sobre desarme y control de este período:la cuestión de las medidas de desarme y control compatibles con la seguridad,nacional e internacional,y la problemática sobre las medidas de información y verificación de su cumplimiento. Fruto de estas resoluciones fue la creación,el 13 de Febrero de 1947, de la Comisión de Armamentos Convencionales integrada por los once miembros del Consejo de Seguridad y cuya principal función era la de regular y facilitar la reducción de armas convencionales bajo la supervisión del propio Consejo de Seguridad.Lamentablemente,las discrepancias entre Estados Unidos y la Unión Soviética paralizaron todo progreso en las negociaciones tanto de esta comisión como de su homóloga para las armas nucleares,la Comisión de la Energía Atómica. En efecto,con referencia a las armas convencionales mientras los Estados Unidos proponían la elaboración de un inventario de todas las fuerzas y armamentos existentes antes de proceder a una reducción pactada,los soviéticos reclamaban la ejecución del desarme general,gradual y equilibrado de arsenales y fuerzas convencionales,aceptando la elaboración de dicho inventario al finalizar cada etapa.En resumen,la tesis americana planteaba una verificación "ex ante" mientras que la posición soviética defendía una verificación "ex post". La retirada soviética de la Comisión,en Abril de 1950,provocada no sólo por las discrepancias reinantes,sino también en aplicación de la estrategia diplomática de oposición a la delegación del gobierno de Taiwan,como representante oficial de China, y a la tensión internacional provocada por la guerra de Corea condujo a la adopción por la Asamblea General de la Resolución 502 (VI),de 1952,por la que se disolvían las dos comisiones y se constituía la Comisión de Desarme,integrada por todos los miembros del Consejo de Seguridad más Canadá cuando no formase parte de dicho órgano. Desde entonces hasta la actualidad,la Comisión de Desarme ha experimentado numerosas modificaciones y ampliaciones.Aunque su contribución al desarme no ha sido la que cabía esperar,tampoco se pueden desconocer algunas de sus principales aportaciones.Tal vez,su principal virtud haya sido ofrecer a los países un foro alternativo y permanente de debate y negociación sobre los temas de desarme y control de armas convencionales y nucleares.De este modo ha garantizado la creciente concienciación política de los gobiernos sobre estos temas y ha favorecido la adopción de importantes resoluciones y tratados.Ejemplo de las primeras lo constituye la Resolución 2602 (XXIV) de la A.G.,del 16 de Diciembre de 1969,por la que se declaraba al período 1970-1979 el Decenio para el desarme.Entre los segundos cabe citar el Convenio para la prohibición de utilizar técnicas de modificación ambiental con fines militares u otros fines hostiles,adoptado en Ginebra el 18 de Mayo de 1977,y el Convenio sobre prohibiciones o restricciones del empleo de ciertas armas que puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados,concluido en Ginebra el 10 de Abril de 1981.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

22

En el primero de ambos acuerdos,los Estados parte se comprometen a no utilizar las llamadas "armas ecocidas",es decir aquellas armas especialmente dise adas para destruir de modo irreversible el entorno ecológico de una determinada zona,así como a no recurrir a técnicas o procedimientos que provoquen alteraciones deliberadas del medioambiente (alteración de los cauces de los ríos o de las corrientes marinas;contaminación atmosférica,terrestre o acuífera; etc.).Resulta oportuno recordar a este respecto que la política de incendio de los pozos petrolíferos de Kuwait,realizada durante la Guerra del golfo,correspondería plenamente a la definición regulada en este Convenio. El segundo convenio y sus protocolos adicionales,contempla la prohibición o restricción en el uso de minas,armas trampa y artefactos destructivos colocados manualmente y activados por control remoto o automáticamente con efecto retardado.Respecto de las minas contempla las diversas modalidades técnicas excepto las minas antibuques situadas en el mar o en vías acuáticas interiores. Las armas trampa son definidas como "aquellos artefactos o materiales concebidos,construidos o adaptados para matar o herir y que funcionan inesperadamente cuando una persona toque un objeto aparentemente inofensivo o se aproxime a él o realice un acto que aparentemente no entra e riesgo alguno". Respecto de estas clases de armamentos,el Convenio sólo prohibe o restringe su empleo pero no su producción o almacenamiento,lo que evidentemente resulta difícil evitar,llegado el momento su despliegue y utilización en los conflictos armados.En cambio,esta prohibición o restricción resulta absoluta en la medida en que se extiende tanto al uso ofensivo como defensivo de tales armas.Además impone obligaciones precisas sobre el registro y publicación de los emplazamientos de las minas y armas trampa;la necesidad de preservar a las fuerzas de Naciones Unidas en desempe o de sus funciones de observación o mantenimiento de la paz y,por último,sobre la cooperación internacional para proceder al desmantelamiento de las minas y armas trampa colocadas. Como se ha podido comprobar en las guerras de Afganistán;el Golfo o,actualmente,en las Repúblicas balcánicas,la eficacia de ambos convenios internacionales en orden a prevenir el recurso a estas clases de armamento es,cuando menos,muy limitada.Sin embargo, puede resultar útil para determinar las responsabilidades políticas, jurídicas y económicas que asumen por los da os causados los Estados parte que violen tales normas internacionales.Más aún,resultan imprescindibles para generar y mantener un criterio ,generalizado en la comunidad internacional,específicamente opuesto al empleo de estos arsenales y técnicas bélicas que impida,a largo plazo,su legalización por la vía de los hechos. Pero como veíamos,los condicionamientos imperantes en el seno de Naciones Unidas provocaron,como reacción,el desarrollo paralelo de iniciativas negociadoras de alcance regional.Las principales se realizaron en el ámbito continental europeo pues no en vano era en Europa donde se concentraba el mayor número de fuerzas y arsenales convencionales y también donde se estimaba que era mayor el riesgo de que una crisis interbloquista terminase provocando un conflicto bélico de dimensiones mundiales cuya nuclearización resultaría difícil de evitar. A comienzos de los a os setenta se adoptaron dos iniciativas que,dos décadas más tarde,han dado ya importantes frutos.La primera de ellas fue la apertura de negociaciones para la reducción

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

23

mútua y equilibrada de fuerzas armadas en Europa Central.Estas negociaciones se iniciaron en Viena,el 30 de Octubre de 1973,con la participación de los miembros de la OTAN y el Pacto de Varsovia.33 La otra importante iniciativa fue el comienzo de los trabajos de la Conferencia de Seguridad y Cooperación en Europa (CSCE) en la que participarían todos los países europeos,salvo Albania,además de Estados Unidos y Canadá.La firma del Acta de Helsinki,el 1 de Agosto de 1975,demostró las posibilidades de cooperación entre las dos alianzas,con vistas a la implantación de medidas de control militar y de confianza política,que facilitasen las posteriores negociaciones hacia un desarme regional sin quebrar la precaria seguridad y estabilidad europeas.34 Desde la perspectiva histórica que nos conceden los casi veinte a os transcurridos desde la firma del Acta de Helsinki,podemos afirmar que significó un giro copernicano en el planteamiento de los problemas de la seguridad y del desarme.Básicamente podemos destacar tres cambios sustanciales respecto de las propuestas y negociaciones realizadas con anterioridad: 1 .-Introdujo una nueva concepción de la seguridad asociándola a la cooperación multilateral en ámbitos distintos del estrictamente militar.En concreto en los campos económico (comercial e industrial) ,científico-tecnológico, medioambiental, humanitario, turístico,transportes,social (movimientos migratorios) ,cultural, educativo e informativo. 2 .-Vinculó la seguridad europea a la seguridad y cooperación con el Mediterráneo y,por consiguiente,a la de países extraeuropeos. 3 .-Invirtió la relación entre las medidas de confianza y los progresos en el desarme,de tal modo que la confianza político-militar (notificación previa de las maniobras militares,intercambio de observadores,etc.) constituiría el fundamento que permitiría avanzar en el desarme y no al contrario. Ambos foros se influyeron mútuamente,contribuyendo a la distensión política y militar en Europa35.Sin embargo,desde el punto de vista del desarme lograron escasos resultados hasta el

33

-TAIBO,C.-"Una aproximación crítica a las negociaciones de control de armamentos".AGUIRRE,M.;TAIBO,C.(Coord.).-Anuario del Centro de Investigación para la Paz,1988-1989.-Madrid,1989.Edit. CIP/IEPALA;págs. 49-53. 34

-LI AN,D.-"Consenso y legitimación en la Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa".-Revista de Estudios Internacionales,vol.2 (1981);págs. 645 y ss. MARIÑO,F.-"La Conferencia sobre la Seguridad y Cooperación en Europa".-Revista de Instituciones Europeas,vol.1,n . 3 (1974);págs. 1161 y ss. íd.-"Seguridad y Cooperación en Europa:el Acta final de Helsinki".-Revista de Instituciones Europeas,vol.2,n 3 (1975); págs. 639 y ss. íd.-"La Carta de París para una nueva Europa".-Revista de Instituciones Europeas,vol. 18,n 1 (1991);págs. 153 y ss. 35

-El éxito de las negociaciones de Helsinki,facilitó la continuidad de los trabajos de la CSCE en las reuniones de Belgrado (4-X-1977 al 9-III-1978);de Madrid (11-XI-1980 al 9-IX-1983) y Viena (4-XI-1986 al 19-I1989).Paralelamente se celebraron algunas importantes conferencias que contribuyeron al progreso en las cuestiones de seguridad y desarme.Merecen citarse:la Conferencia sobre medidas para el reforzamiento de la confianza y la seguridad

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

24

viraje impuesto a la política exterior soviética durante el mandato de Gorbachov.Sólo entonces,y al compás de los cambios políticos en Europa Central y Oriental,se sientan las bases para tres decisivos documentos:el Tratado sobre fuerzas armadas convencionales en Europa,la Declaración de los Veintidós Estados y la Carta de París para una nueva Europa36,firmados en la capital francesa los días 19 y 21 de Noviembre de 1990,respectivamente. El Tratado sobre fuerzas armadas convencionales en Europa establece una sustancial reducción de ciertas clases de armamentos con la finalidad de "eliminar,como cuestión altamente prioritaria,la capacidad de lanzamiento de ataques por sorpresa y de iniciación de acciones ofensivas a gran escala en Europa".Esta reducción de armamentos debe realizarse en una "zona de aplicación" que comprende la totalidad de los territorios de los Estados parte, incluidas las zonas insulares,con las únicas excepciones de Groenlandia en el caso de Dinamarca;los territorios soviéticos más allá del río Ural y el Mar Caspio y la parte asiática de Turquía. Finalmente fija un plazo máximo para llevar a cabo la reducción de 40 meses,a contar desde la entrada en vigor del Tratado,y un detallado sistema de notificaciones y verificaciones del cumplimiento de las reducciones,métodos de destrucción del armamento y plazos establecidos para cada parte37.

y sobre el desame en Europa (Estocolmo,1984);las Negociaciones sobre Fuerzas Armadas en Europa (Viena,19891990). 36

-"Tratado sobre fuerzas armadas convencionales en Europa".-DIAZ BARRADO,C.M.-op. cit.;págs. 304-325. "Carta de París para una nueva Europa" y "Declaración conjunta de veintidós Estados".-Política Exterior, nº 18 (1990);págs. 157-177. 37

-INSTITUTE FOR DEFENSE AND DISARMAMENT STUDIES.-"Los aspectos esenciales del Tratado CFE y el Acuerdo sobre medidas de confianza en Europa".-Anuario del Centro de Investigación para la Paz 1990/1991.Madrid,1991.Edit.CIP/ Icaria;págs.77-85.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

25

CUADRO n 1.-LIMITES MAXIMOS DE ARMAMENTOS CONVENCIONALES AUTORIZADOS POR EL TRATADO SOBRE FUERZAS ARMADAS CONVENCIONALES EN EUROPA DE 1990.

CLASES DE ARMAMENTO (unidades)

OTAN

PACTO DE VARSOVIA

TOTAL

CARROS DE COMBATE

20.000 (16.500 en unid. activ.)

20.000 (16.500 en unid. activ.)

40.000

VEHICULOS ACORAZADOS DE COMBATE

30.000 (27.300 en unid. activ.)

30.000 (27.300 en unid. activ.)

60.000

PIEZAS DE ARTILLERIA

20.000 (17.000 en unid. activ.)

20.000 (17.000 en unid. activ.)

40.000

AVIONES DE COMBATE

6.800

6.800

13.600

HELICOPTEROS DE ATAQUE

2.000

2.000

4.000

Como se puede apreciar,el Tratado excluye toda referencia a las armas convencionales marítimas,los diversos tipos y categorías de misiles con carga convencional,así como a las unidades logísticas o de entrenamiento. Durante los últimos a os (1990-1991-1992),el panorama político y militar europeo ha sufrido cambios radicales que han invertido decisivamente la tradicional carrera armamentista que imperaba en este continente.La disolución del Pacto de Varsovia (1 de Abril de 1991) y la desintegración de la Unión Soviética (Diciembre de 1991), de una parte,junto con la reunificación alemana (2 de Octubre de 1990) y la creación de una política exterior y de seguridad común,contemplada en el Tratado de Maastricht,de otra,han abierto el camino para medidas de desarme convencional hasta ahora inimaginables. Tratando de sistematizar algunas de las iniciativas más destacadas que en materia de armamentos y tropas convencionales se han formulado o desarrollado durante este último período,podemos se alar las siguientes:las citadas reducciones de fuerzas armadas convencionales en Europa;la reducción de las tropas de cada superpotencia establecidas en Europa,fuera de sus fronteras, a 195.000 hombres;la decisión unilateral de Estados Unidos de proceder al cierre de 38 bases en Europa hasta 1995;la reducción unilateral del ejército soviético a 700.000 hombres.A ello habría que agregar la retirada de tropas soviéticas establecidas en la antigua RDA;Hungría;Checoslovaquia y Polonia.

5.-EL CONTROL, LA NO PROLIFERACION Y EL DESARME NUCLEAR.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

26

Tras la Segunda Guerra Mundial,el desarrollo de los arsenales y la estrategia de disuasión nuclear imperantes entre Estados Unidos y la Unión Soviética dominó ampliamente el panorama de las relaciones políticas internacionales.El riesgo de una guerra nuclear se puso en evidencia con la crisis de los misiles en 1962 y,paralelamente, creció la presión de los países no alineados y de la opinión pública internacional a favor de un desarme nuclear.Sin embargo,hubo que esperar hasta la firma del Tratado de Washington de 1987 sobre fuerzas nucleares de alcance intermedio para encontrarnos con un primer acuerdo internacional en el que se apruebe una reducción de las armas nucleares. Hasta entonces,la mayoría de los numerosos tratados y convenios concluidos en materia de arsenales nucleares establecían medidas de control o,en el mejor de los supuestos,de no nuclearización38.La historia del control y desarme nuclear se encuentra así íntimamente vinculada con la historia de la carrera armamentista de este tipo de arsenales.Sin conocer y comprender bien esta última resulta imposible entender los progresos y retrocesos experimentados en aquella.En consecuencia trataremos de analizar el proceso de control y desarme nuclear de acuerdo con las distintas fases en que puede dividirse la historia del rearme nuclear.Esencialmente se pueden distinguir cinco fases sucesivas en el desarrollo de los arsenales nucleares: 1 Etapa (1945-1949):Se caracteriza por el monopolio atómico norteamericano. 2 Etapa (1949-1957):La Unión Soviética realiza su primera prueba atómica y se incorpora como rival nuclear frente a Estados Unidos. Se desarrolla la bomba de hidrógeno,basada en el sistema de fusión nuclear.El Reino Unido pasa a constituirse la tercera potencia nuclear del mundo.Es el período en que se llevan a cabo el mayor número de pruebas atómicas,con un total de 217 explosiones de las que 4 son de bombas de hidrógeno. 3 Etapa (1957-1960):Se asiste al establecimiento de sistemas nucleares basados en el uso de misiles de largo alcance,lo que significa que la amenaza nuclear se desvincula de su despliegue fuera del territorio de cada superpotencia.Se alcanza la paridad nuclear entre ambas superpotencias. 4 Etapa (1960-1968):Francia y la R.P. China;acceden a la disponibilidad de arsenales y/o tecnología nuclear propias convirtiéndose en potencias atómicas.Las superpotencias intentan frenar esta proliferación nuclear al tiempo que desarrollan los misiles tácticos o de corto y medio alcance. 5 Etapa (1968-1987):La India e Israel experimentan sus armas atómicas.Las superpotencias impulsan la investigación en los sistemas defensivos antinucleares y el desarrollo de nuevas armas (bomba de neutrones),al tiempo que intentan controlar la carrera armamentista nuclear cuyo coste resulta cada vez más difícil de asumir.39 Los devastadores efectos de las armas nucleares (de fisión y de fusión),junto con el desproporcionado crecimiento de los arsenales atómicos indujo a las Naciones Unidas a adoptar una activa participación en favor de medidas de control y desarme en este campo desde el momento mismo de su creación.Es reiteradamente citado el hecho de que la primera resolución adoptada por 38

-MARIN,A.-El desarme nuclear.-Granada,1975.

39

-CALDUCH,R.-op. cit.;págs. 373-375;387-404.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

27

la Asamblea General,la Resolución 1 (I) del 24 de Enero de 1946,hacía una referencia expresa a la necesidad de adoptar una regulación internacional de la energía atómica y creaba la Comisión de Energía Atómica,compuesta por los once miembros del consejo de Seguridad junto con Canadá cuando no fuese miembro de este organismo,para que formulase las recomendaciones necesarias para alcanzar ese objetivo. La aportación más significativa de esta primera fase,y también su más importante fracaso,fue la propuesta formulada por Estados Unidos para someter a un organismo o autoridad internacional el control exclusivo del arma atómica y el monopolio de las investigaciones nucleares.Esta propuesta fue formulada por el representante norteamericano en Naciones Unidas,Bernard Baruch,el 14 de Junio de 1946.El denominado Plan Baruch fue rechazado por los soviéticos que propusieron la destrucción de todas las armas atómicas en un plazo de tres meses,la prohibición de la producción y uso de las armas atómicas;la creación de un Comité encargado de supervisar toda la información internacional sobre este tipo de energía y de un Comité destinado a impedir su uso con fines bélicos.40 Durante la segunda etapa,la incorporación de la URSS y el Reino Unido a las potencias atómicas,unido al antagonismo Este-Oeste de los primeros a os de la "guerra fría",no sólo no favoreció la adopción de acuerdos de control o desarme sino que estimuló la carrera nuclear y,en consecuencia,las diferencias de posición entre soviéticos y occidentales.El enfrentamiento entre ambas potencias terminó por bloquear cualquier iniciativa de la Comisión de Energía Atómica que,finalmente,fue disuelta en 1952. Tan sólo a partir de 1958,es decir en plena época de Kruschev,se inicia una cierta aproximación entre occidentales y soviéticos en torno a algunas cuestiones nucleares.Tres aportaciones sobresalen durante este período:la desnuclearización de la Antártida, establecida por el art. 5 del Tratado de Washington de 1959;el acuerdo entre ambas superpotencias de no realizar nuevas explosiones nucleares y la presentación de una versión actualizada del Plan Rapacki,en la que se contemplaba la desnuclearización de Europa Central. La aparición en 1960 de Francia como una nueva potencia nuclear, alarmó a las dos superpotencias sobre el riesgo de la proliferación nuclear y propició la Declaración Mc Cloy-Zorin,del 20 de Septiembre de 1961,en la que se formulaban los principios que debían regir un posible acuerdo de desarme general que incluyese los arsenales nucleares.La verdadera importancia de esta declaración,no radicaba tanto en el carácter innovador de los principios que formulaba cuanto en el entendimiento político alcanzado por las dos superpotencias en relación con el desarme nuclear.La crisis de los misiles,reforzó el convencimiento de Washington y Moscú sobre los riesgos inherentes a la utilización de las armas nucleares como parte de la estrategia de tensión Este-Oeste,así como sobre la imposibilidad de evitar la nuclearización de un conflicto bélico directo entre ambas superpotencias. 40

-El Plan Baruch se basaba en el Informe elaborado por una Comisión de Expertos norteamericanos presidida por Dean Acheson, y en la que participaron personalidades tan destacadas como David Lilienthal,presidente de la Autoridad del Valle de Tennessee;el Dr. Oppenheimer,uno de los principales científicos del programa atómico norteamericano y el Dr. J.B. Connant,Presidente de la Universidad de Harvard. NOEL-BAKER,Ph.-The Arms Race.A Programme for World Disarmament.- Londres,1959.Edit.Stevens and Sons Lted.(traducción de Antonio Menchaca.-La carrera de armamentos.Un programa para el desarme mundial.Madrid,1965.Edit.Tecnos;págs. 217-236.)

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

28

La traducción de este entendimiento político se apreciaría en la conclusión de los diversos acuerdos que jalonan la tercera etapa. El primero de ellos fue el Acuerdo Hot-Line (línea roja o línea caliente),del 20 de Junio de 1963,por el que se establecía una línea de comunicación directa entre los dirigentes de las dos superpotencias para prevenir posibles crisis nucleares.Dos meses más tarde,el 5 de Agosto de 1963,se firmaba en Moscú el Tratado para la prohibición de ensayos nucleares en la atmósfera, el espacio ultaterrestre y bajo el agua.Este tratado no contemplaba la regulación de los ensayos nucleares subterráneos,que siguieron utilizándose hasta la década siguiente.En 1967 se concluye el Tratado sobre el Espacio Extraatmosférico,en el que se prohibe expresamente el emplazamiento en órbita terrestre de armas nucleares y de destrucción masiva. Pero sobre todo,el acuerdo internacional de mayor alcance y relevancia de este período fue el Tratado de No Proliferación de Armas Nucleares,firmado en Londres el 1 de Junio de 1968,por el que se establece la prohibición de que las potencias nucleares faciliten armas de esta naturaleza,o la tecnología necesaria para su fabricación,a los países que no las posean,impidiéndoles desarrollar las técnicas necesarias para obtenerlas.Este tratado suscitó notables resistencias políticas por parte de aquellos países que,como la India o Israel,poseían la tecnología y los recursos necesarios para desarrollar sus propios programas de armamento nuclear.Políticamente es contradictorio pues garantiza la supremacía militar de las potencias que habían ya accedido al arma atómica al no fijar limitaciones para el crecimiento de sus arsenales pero,al mismo tiempo,ha impeddido una acelerada proliferación nuclear cuyas consecuencias nadie podía,sensatamente, anticipar.Es,en definitiva,un característico tratado de control nuclear. Paralelamente,a fines de 1967,se iniciaron las negociaciones de Helsinki entre Estados Unidos y la Unión Soviética,con el fin de alcanzar un acuerdo sobre las armas nucleares estratégicas.Estas negociaciones,conocidas con las siglas SALT (Strategic Arms Limitation Talks),abrieron una nueva etapa de aproximación política entre ambas superpotencias que,como en el caso anterior,terminaría dando sus frutos a través de distintos acuerdos bilaterales y multilaterales41.Entre los primeros se encontraban el Acuerdo para la modernización de la Hot-Line y el Acuerdo para la prevención de accidentes nucleares,ambos del 30 de Septiembre de 1971,revelándose este último de gran importancia con motivo del accidente en la central nuclear de Chernobyl.Entre los convenios multilaterales destaca el Tratado sobre la prohibición de emplazamiento de armas nucleares y otras armas de destrucción masiva en los fondos marinos y su subsuelo,firmado simultáneamente en Washington,Londres y Moscú,el 11 de Febrero de 1971. Con todo,el objeto central de las negociaciones de Helsinki,entre soviéticos y americanos,se orientaba a instaurar algún tipo de control sobre la desmedida acumulación de armas nucleares estratégicas que habían realizado las superpotencias,sin que ninguna de ellas lograse romper por ello el equilibrio militar que habían alcanzado.No obstante,resultaba imposible abordar la problemática de los misiles nucleares estratégicos sin tratar también la espinosa cuestión de los sistemas de defensa antimisiles de cada una de las partes.En los dos casos,la verdadera dificultad para alcanzar el acuerdo político radicaba en las fórmulas de verificación sobre el cumplimiento de las obligaciones asumidas.Para cualquiera de las dos partes,la adopción de un riguroso sistema de investigación y verificación suponía facilitar el acceso al oponente de sus sistemas nucleares ofensivos y defensivos 41

-BARCIA,E.-SALT.-Madrid,1981.Edit.OID.M . de AA.EE.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

29

y ello significaba arruinar la eficacia disuasoria de sus arsenales nucleares,tanto respecto de la otra superpotencia como en relación con terceros Estados que no participaban en estas negociaciones bilaterales.Era este un dilema del que sólo se podía salir mediante decisiones políticas y no mediante soluciones técnicas.En último extremo,el principal mérito de los Acuerdos SALT (I) era,precisamente,el compromiso político y militar que habían alcanzado las superpotencias y que permitía avanzar por el camino de la distensión.42 El 26 de Mayo de 1972,se firmaron en Moscú el Tratado sobre limitación de los Sistemas de Misiles Antibalísticos (ABM) y el Convenio Provisional para la limitación de las Armas Estratégicas Ofensivas.El primero de estos tratados,limitaba el despliegue de los sistemas de misiles antibalísticos,es decir de las principales armas defensivas contra los misiles nucleares estratégicos,a dos emplazamientos por cada una de las partes.El convenio provisional, fijaba el mantenimiento,por un período de 5 años, del número total de Misiles Balisticos Intercontinentales (ICBM) y de los Misiles Balísticos lanzados desde el mar (SLBM) que disponían ambos países en el momento de la firma.43 Con posterioridad a estos acuerdos y en el marco de las negociaciones bilaterales,se concluyó el 22 de Junio de 1973 un Acuerdo para la prevención de la guerra nuclear.En él se contemplaban las medidas y consultas urgentes que realizarían los dirigentes de ambos países con objeto de descartar el riesgo de una guerra nuclear provocada por un accidente o cualquier otro tipo de crisis.Al a o siguiente se firma un Protocolo al Tratado SALT I,por el que cada parte reduce a uno el número de Sistemas de Misiles Antibalísticos,y un Tratado sobre limitación de las experiencias nucleares subterráneas,por el que se prohiben,a partir del 31 de Marzo de 1976,las explosiones nucleares subterráneas con una potencia superior a 150 Kilotones . El 24 de Noviembre de 1974 los representantes de las dos superpotencias declaran su voluntad de continuar las negociaciones sobre limitación de Armas Estratégicas,con objeto de alcanzar un acuerdo final antes de que concluyese el plazo de 5 a os establecido en el Convenio Provisional.El resultado de estas conversaciones quedaría plasmado en el Tratado sobre limitación de Armas Estratégicas u Ofensivas (SALT II),firmado en Viena el 18 de Junio de 1979.Este tratado establece dos tipos de limitaciones cuantitativas: a).-Un número total máximo de 2400 misiles balísticos intercontinentales,misiles balísticos lanzados desde el mar o bombarderos pesados,para cada Estado parte. b).-Un número total máximo de 1320 misiles balísticos con múltiples cabezas de reentrada independiente (MIRV). Con este acuerdo,se alcanza el punto álgido en la dinámica de control de los arsenales nucleares.Ello provocó una desviación de la disuasión nuclear hacia las denominadas armas nucleares tácticas, es decir aquellas que por su alcance medio (inferior a 2.500 Kms.) o corto (inferior a 500 Kms.) quedaban excluidas de los límites contemplados en el Tratado.Surge así la tensión sobre el 42

-KISSINGER,H.-Mis memorias.-Buenos Aires,4 ed. 1979.Edit. Atlántida;págs. 91-125;147-168;375-385;825-862.

43

-Para un estudio de las características técnicas de las distintas clases de armas nucleares en. CALDUCH,R.-op. cit.;págs.375-380.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

30

despliegue de los SS-20 y 21 soviéticos y la respuesta occidental, materializada en la doble decisión de 1979,por la que se acordaba el despliegue de los "euromisiles" (Pershing y Cruise) y el inicio de negociaciones entre soviéticos y norteamericanos con objeto de alcanzar un acuerdo de desarme en esta categoría de misiles nucleares.44 El período de la primera Administración Reagan coincide con el fin de la era Breznev y el comienzo de las reformas económicas y políticas introducidas por su sucesor Andropov.Durante estos primeros a os de los ochenta,las negociaciones no sólo quedaron estancadas sino que la adopción de la Iniciativa de Defensa Estratégica ("Guerra de las Galaxias"),demostró la voluntad norteamericana de realizar las investigaciones científicas y las inversiones económicas necesarias para desarrollar un sistema defensivo suficientemente eficaz frente a la amenaza nuclear soviética.Ello significaba reabrir una nueva carrera de armamentos, esta vez defensivos,cuando todavía no se había logrado concluir la carrera de armas nucleares ofensivas.Esta decisión norteamericana tenía,como uno de sus objetivos declarados,forzar a los soviéticos a concluir un acuerdo de desarme sobre los misiles de medio alcance. La crísis económica y politica que padece la Unión Soviética,cuando el heredero de Chernenka,Mijaíl Gorbachov,accede al poder muy pronto le hicieron decantarse por la fórmula de lograr un entendimiento político-militar con Estados Unidos y las restantes potencias occidentales como única fórmula posible para reducir los gastos militares y aliviar así la recesión económica que estaba experimentando la URSS.45Todo ello propició la firma en Washington,el 8 de Diciembre de 1987,del Tratado sobre eliminación de armas nucleares de alcance intermedio y corto,en el que se regula la retirada y posterior destrucción de los 859 misiles norteamericanos y los 1.752 soviéticos.46 El éxito alcanzado en este acuerdo,el primero que regula un auténtico desarme nuclear parcial,provocó un giro radical en las relaciones Este-Oeste que pasaron de estar cimentadas sobre la desconfianza y la disuasión a desarrollarse sobre la base de la confianza y la colaboración.Como en ocasiones anteriores,este cambio abriría el camino para nuevos acuerdos,sólo que esta vez se trataría de auténticos acuerdos de desarme.Surgen así las negociaciones para la reducción de armas estratégicas o negociaciones START(Strategic Arms Reduction Talks),que conducen a un primer Tratado de reducción de armas estratégicas (START I), firmado en Moscú el 31 de Julio de 1991,y en el que se contempla una reducción del 30 % de los arsenales nucleares estratégicos de cada superpotencia 47.

44

-ARON,R.-op.cit.;págs. 55-96. VIÑAS,A.-"El debate de la seguridad en Europa".-Revista de Estudios Internacionales,vol.4,n 4 (1983);págs. 711-734. 45

-CALDUCH,R.-"La perestroika soviética y los procesos de cambio en los países balcánicos".-Cursos de Derecho Internacional de Vitoria Gasteiz,1991.-Bilbao,1992.Edit.Servicio Editorial de la Universidad del País Vasco;págs. 275-281. 46

-GHEBALI,V.Y.-"Le traité de Washington et l'avenir du désarmement".-Probl mes politiques et sociaux,n 592. (Septiembre 1988);48 págs. 47

-AGUIRRE,M.-"El Acuerdo START entre el Golfo y Báltico".-Anuario 1990/1991.....op. cit.;págs. 85-95.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

31

La desintegración de la URSS ha paralizado la ratificación de este tratado al transferir el mando sobre este tipo de armas,hasta entonces centralizado en Moscú,a cuatro repúblicas independientes (la Federación Rusa;Ucrania;Bielorrusia y Kazajstán).Ello no ha sido un obstáculo para que las negociaciones ruso-norteamericanas prosiguieran hasta alcanzar un segundo Tratado de reducción de armas estratégicas (START II),firmado en Moscú el 3 de Enero de 1993,por el que se impone la eliminación del 60 % de este armamento nuclear en un plazo de diez a os48. En sólo cinco a os se ha alcanzado un desarme nuclear que había sido imposible lograr durante cuarenta a os de iniciativas y negociaciones.Es cierto que este proceso no ha hecho mas que comenzar y que todavía existen armas nucleares mas que suficientes para destruir toda la vida del planeta.No es menos cierto que los citados tratados adolecen de ser exclusivamente bilaterales y,por consiguiente,no presuponen el éxito o fracaso de futuras negociaciones de desarme nuclear de carácter multilateral sin las que resultará imposible alcanzar un desarme atómico total o,cuando menos,suficientemente importante para alejar el espectro del holocausto final.Pero todas estas consideraciones tampoco invalidan la evidencia de que todo proceso de desarme sólo es posible a partir de iniciativas y decisiones políticas que refuercen la confianza mútua entre los países.Tales decisiones requieren unos líderes adecuados y unas condiciones internacionales propicias que no siempre se dan.Unos y otras nunca podrán ser suplidos por la tenacidad diplomática,pero,desde luego,ni los líderes,ni la diplomacia,ni las circunstancias resultarán propicias si no existe una firme y decidida voluntad política de los pueblos de prevenir las guerras,sobre todo las que pueden fácilmente nuclearizarse.

6.-ZONAS DESMILITARIZADAS O DESNUCLEARIZADAS. Un territorio o zona desmilitarizada se puede definir como aquella área geográfica en la que se prohibe el despliegue y uso de todo tipo de armas o fuerzas militares,así como la supresión o retirada de las existentes,en aplicación de un acuerdo o tratado internacional.El establecimiento de zonas desmilitarizadas constituye una singular fórmula a caballo entre el control de armamentos y el desarme.En efecto,en la medida en que impide que las armas puedan ser empleadas en un determinado territorio, geográficamente delimitado,produce en él efectos similares a los del desarme regional,pues en caso de conflicto armado los beligerantes carecerán en esa área de los medios de violencia necesarios. Sin embargo,puesto que sólo impone a los países la prohibición del despliegue y uso de sus arsenales en la zona,sin obligarles a eliminarlos,total o parcialmente,resulta sencillo comprender que las garantías de la desmilitarización son menos sólidas y efectivas que las del desarme.Al fin y al cabo,los países pueden fácilmente remilitarizar el territorio en un breve plazo de tiempo,mediante un despliegue de sus arsenales y tropas,una vez ha concluido el período de vigencia del tratado o cuando han decidido incumplir abiertamente sus compromisos. Tampoco cabe confundir la creación de zonas desmilitarizadas con la neutralidad.Ambas requieren para su existencia el concurso de la voluntad política de los Estados,que deben respetar el status 48

-MENDELSOHN,J.;BUNN,M.-"Las propuestas de Washington y Moscú sobre el control de armamentos".Anuario del Centro de Investigación para la Paz,1991/1992.-Madrid,1992.Edit.CIP/Icaria; págs. 77-97.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

32

establecido.Sin embargo,la neutralidad es perfectamente compatible con la militarización del país neutral,mientras que la desmilitarización de un territorio no impide que pueda ser objeto de influencias y vínculaciones políticas con ciertas potencias o alianzas. Dos razones principales se pueden aducir para explicar la instauración de zonas desmilitarizadas.La primera radica en el hecho de que la desmilitarización de ciertas regiones puede resultar útil para garantizar la seguridad exterior de los Estados vecinos a un coste político y económico sensiblemente inferior al que exigiría su militarización unilateral o conjunta. Una segunda razón consiste en que la fórmula de la desmilitarización de ciertas áreas puede constituir una medio para fomentar la confianza política entre dos o más países rivales o contendientes,como paso previo al establecimiento de acuerdos de paz o de desarme,sin cuestionar sustancialmente sus políticas de seguridad y defensa. Mari o ha destacado la necesidad de distinguir entre aquellas zonas sustraídas a la soberanía estatal y los territorios sujetos a las competencias jurídicas y políticas de algún Estado.49Esta distinción resulta importante,más allá de las implicaciones jurídicas que posee,en la medida en que la instauración de un régimen de desmilitarización (nuclear o convencional) de un territorio sometido a la soberanía de un Estado no puede realizarse sin afectar sustancialmente su sistema de seguridad estatal.Ello significa que esta desmilitarización resultará extraordinariamente más difícil de garantizar si se establece en contra o al margen de la voluntad política del país afectado. Por el contrario,cuando se trata de territorios en los que ningún Estado ejerce su soberanía en exclusividad,la fórmula de la desmilitarización puede resultar la más sencilla y eficaz para mantener la seguridad de la comunidad internacional.Esta afirmación es tanto más cierta cuanto mayor sea la importancia geopolítica de la región y/o mayor sea la capacidad destructiva de los arsenales y tropas de los países circundantes.Un ejemplo singular de este supuesto lo constituye el Tratado sobre la Antártida,firmado en Washington el 1 de Diciembre de 1959,revisado en 1992,y en el que expresamente se declara a esta región "zona desmilitarizada" (art. 1 ) y "desnuclearizada" (art. 5 ). Una de las formas específicas de desmilitarización territorial que más ha proliferado durante las últimas décadas es la desnuclearización de ciertas regiones geopolíticas50.De acuerdo con la Resolución 3472 (XXX) de la A. G. de las Naciones Unidas,aprobada el 11 de Diciembre de 1975,por zona libre de armas nucleares se define a:

49

-

"Dos categorías de ámbitos territoriales deben diferenciarse al respecto.Por un lado espacios sometidos a la soberanía territorial del Estado.Por otro,espacios sustraídos a la soberanía estatal. La cuestión central reside aquí,como se recordará,en la vigencia de normas generales que prohibieran las actividades se aladas (o alguna o algunas de ellas) en espacios de una y/u otra categorías".

MARI O,F.-"Zonas libres...op. cit.;págs.158. 50

-GROS ESPIELL,H.-"Desarme nuclear.Perspectivas regionales".- Revista de Estudios Internacionales,n 2 (1981);págs. 927-949.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

33

"toda zona,reconocida como tal por la Asamblea General de las Naciones Unidas,que cualquier grupo de Estados haya establecido,en el libre ejercicio de su soberanía,en virtud de un tratado o una convención mediante la cual: a).-Se defina el estatuto de ausencia total de armas nucleares al que estará sujeta esa zona,inclusive el procedimiento para fijar los límites de la misma; b).-Se establezca un sistema internacional de verificación y control para garantizar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de ese estatuto."51 La primera propuesta de crear una zona desnuclearizada,se formuló por el Ministro de Asuntos Exteriores polaco,Adam Rapacki,en su discurso a la Asamblea General del 5 de Octubre de 1957.El denominado Plan Rapacki,proponía el establecimiento de una zona desnuclearizada que comprendiese los territorios de la República Federal de Alemania;la República Democrática Alemana; Polonia y Checoslovaquia.El control y verificación del cumplimiento del plan quedaría atribuido a las dos alianzas (OTAN-Pacto de Varsovia) conjuntamente.La oposición de Estados Unidos y la República Federal de Alemania impidió que fuese adoptado,no obstante anticipó la idea de constituir "zonas desnuclearizadas" ,idea que sería incorporada en posteriores tratados internacionales. Además de los tratados de desarme y control nuclear referidos a determinadas áreas y mencionados en el apartado anterior,como por ej. el Tratado sobre la desnuclearización de los fondos marinos o el tratado sobre el espacio exterior,debemos citar los siguientes: 1.-Tratado para la proscripción de las armas nucleares en América Latina,firmado en Tlatelolco (México) el 14 de Febrero de 1967. 2.-Tratado sobre cuerpos celestes,del 5 de Diciembre de 1969,por el que se prohibe poner en la trayectoria o en la órbita de la Luna o de otros cuerpos celestes del sistema solar,vehículos portadores de armas nucleares,así como proceder a su uso. 3.-Tratado por el que se crea una zona libre de armas nucleares en el Pacífico Sur,concluido en Rarotonga el 6 de Agosto de 1985. A estos acuerdos habría que agregar diversas resoluciones de la Asamblea General por las que se declaran zonas desnuclearizadas, las siguientes áreas geopolíticas: 1.-Africa:Resoluciones 1652 (XVI),de 1961 y 2033 (XX) de 1965.

51

-Aunque compartimos esta definición,hemos de expresar nuestras reservas sobre el requisito del reconocimiento por parte de la A.G. de las Naciones Unidas.El cumplimiento de semejante exigencia propiciará,sin duda,el respeto y eficacia de la desnuclearización de una determinada área,pero no podemos considerar,en el marco de la dispciplina de las Relaciones Internacionales,que semejante condición sea imprescindible para que un territorio declarado zona desnuclearizada por un grupo de países,sobre todo si entre ellos figuran las potencias nucleares,llegue a desnuclearizarse verdaderamente.Desde nuestra óptica,resulta más relevante el respeto al compromiso político asumido por los Estados afectados que el reconocimiento realizado por la A.G. en representación de la comunidad internacional. DIAZ BARRADO,C.M.-op. cit.;pág.365.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

34

2.-Océano Indico:Resolución 2832 (XXVI),de 1971. 3.-Oriente Medio y Sur de Asia:Resoluciones 3263 y 3265 A y B (XXIX),de 1974. 4.-Atlántico Sur:Resolución 41/11 de 1986. Si consideramos el alcance de todos estos tratados y resoluciones de la A.G.,debemos convenir en que la práctica totalidad de las regiones no sometidas a la soberanía de las principales potencias nucleares,han quedado desnuclearizadas.Por esta vía y como ha destacado certeramente Remiro,se ha logrado complementar las deficiencias y limitaciones del Tratado de No Proliferación de Armas Nucleares,en la medida en que se ha impedido la diseminación territorial de los arsenales disponibles por parte de las potencias nucleares52. 7.-LAS ARMAS QUIMICAS Y BACTERIOLOGICAS:PROHIBICIONES Y DESARME. El tema de las armas químicas constituye uno de los ejemplos más destacados de la sistemática oposicición de los Estados a adoptar las necesarias medidas de desarme y/o del control de unos arsenales cuyo empleo con fines militares ha demostrado reiteradamente sus efectos letales,masivos e indiscriminados,y su escaso valor estratégico.Generalmente ha sido la población civil,menos protegida contra la guerra química que las tropas,la que más directamente ha sufrido los horrores del recurso a esta clase de armas.A pesar de ello,el escaso nivel tecnológico requerido para su fabricación y el bajo coste de la producción industrial de las armas químicas explica,en gran medida,las resistencias que tradicionalmente han demostrado numerosos países a comprometerse en un verdadero proceso de control y desarme 53. En 1874 la Declaración de Bruselas,formulaba una prohibición del empleo de estas armas.Ello tuvo una directa influencia en la Primera Conferencia de Paz de La Haya (1899) en la que se aprobó una Declaración sobre la prohibición del uso de gases venenosos y asfixiantes que,como es obvio,carecía de obligatoriedad para los Estados participantes.Durante la Segunda Conferencia de Paz de La Haya (1907),la cuestión de este tipo de arsenales ni tan siquiera recibió un tratamiento declarativo. El uso masivo de los gases asfixiantes (Yperita) durante la Primera Guerra Mundial,demostró el poder mortífero de estas armas.Se estima que se emplearon 125.000 Tms. de "agentes químicos de combate" que provocaron 1,300.000 víctimas,de las que 100.000 fueron muertos y el resto heridos.Semejantes hechos dieron una nueva perspectiva del problema a los dirigentes de las potencias aliadas que,durante la Conferencia de Washington (1921-1922),elaboraron un Tratado relativo al empleo de submarinos y gases asfixiantes en tiempo de guerra.Este documento fue firmado por Estados Unidos;el Reino Unido; Francia;Italia y Japón,el 6 de Febrero de 1922,aunque nunca alcanzó el número de ratificaciones necesarias para su entrada en vigor.

52

-REMIRO,A.-op. cit.;pág. 228.

53

-Para una descripción de las características del armamento químico y biológico,véase: CALDUCH,R.-op. cit.;págs. 404-408.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

35

La falta de vigencia del mencionado tratado,trasladó el problema al seno de la Sociedad de Naciones en concordancia con las tendencias en favor del desarme general que imperaban en este organismo durante la década de los veinte.El 17 de Junio de 1925,se firmó en Ginebra el Protocolo relativo a la prohibición en la guerra de los gases asfixiantes,tóxicos o similares o de medios bacteriológicos. Paradójicamente,este Protocolo,adoptado con perspectivas de transitoriedad,ha constituido la base legal para la prohibición del uso de las armas químicas y biológicas durante medio siglo. Ciertamente,el Protocolo de 1925 poseía algunos apreciables méritos que facilitaron su vigencia y eficacia.En primer lugar prohibe no sólo el uso de gases venenosos sino también los de productos "similares",lo que permitió que se pudiese aplicar a otras clases de armas químicas,como las binarias;los agentes químicos defoliantes; lacrimógenos;etc.Incluyó también,con evidente acierto, las armas bacteriológicas o biológicas que,con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial,se convertirían en las armas más amenazadoras para la Humanidad,junto con las nucleares. En segundo lugar,prohibe el uso de estas clases de armamentos en "la guerra" entre Estados,lo que ha permitido su adecuación interpretativa a supuestos de conflictos armados diferentes de la guerra aunque,en cambio,dificultaba su aplicación a los supuestos de guerra civil.Por esta razón la Resolución 2677 (XXV) de la A.G. de Naciones Unidas,aprobada el 9 de Diciembre de 1970,reiteraba su recomendación para que los Estados miembros respetasen esta prohibición en todos los casos de conflictos armados,cualquiera que fuese su naturaleza. Pero el Protocolo de Ginebra,presentaba también serias limitaciones que han facilitado su frecuente violación.Ante todo,establece un sistema de control referido,exclusivamente,al uso de armas químicas o biológicas.Omite,por tanto,toda referencia a su producción, almacenamiento y despliegue.Ello ha permitido a la mayoría de los países,incluidos los del Tercer Mundo,acumular unos masivos y peligrosos arsenales químicos.Además,este Protocolo aunque prohibía el empleo de armas químicas o biológicas con fines ofensivos,dejaba abierta la posibilidad de recurrir a tales armas como respuesta o medida de represalia ante la agresión de un país que recurriese a su uso.Finalmente,tampoco se contemplaba la adopción de ninguna fórmula de verificación,en caso de denuncia contra un país por su incumplimiento54. Las primeras violaciones al Protocolo se produjeron por parte de Italia,en la guerra de Etiopía,donde utilizó la Yperita.Pero fue durante la Segunda Guerra Mundial cuando Alemania,que había ratificado el Protocolo de 1925,utilizó gases asfixiantes en el exterminio de los judíos y otros colectivos importantes (disminuidos físicos y/o síquicos; comunistas; etc.). Al igual que para el resto de armamentos,convencionales o nucleares, la creación de las Naciones Unidas permitió suscitar la cuestión del empleo de armas químicas y la necesidad de su destrucción. En efecto,el 20 de Julio de 1952,los gobiernos de la R.P. China y Corea del Norte,denunciaron ante 54

-RONZITTI,N.-"Le desarmement chimique et le Protocole de Gen v de 1925".-Annuaire Français de Droit International;vol. XXXV (1989); págs. 149-157. SIPRI.-"O en est le Protocole de Gen ve de 1925,sur la guerre chimique et biologique?".-Armement et désarmement...op. cit.;págs. 99-100. VACHON,G.K.-"Le contrôle des armements et les armes chimiques".-Etudes Internationales,vol.XIII,n 1 (1982);págs. 97-108.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

36

el Consejo de Seguridad el uso por las tropas norteamericanas de armas químicas en la guerra de Corea. No obstante,las primeras iniciativas importantes adoptadas por Naciones Unidas se realizaron a partir de la Resolución de la A.G. 2162 B (XXI),del 5 de Diciembre de 1966,en la que se exigía un estricto cumplimiento de lo dispuesto en el Protocolo de 1925 y se instaba a los Estados que todavía no habían suscrito el Protocolo, a que lo hiciesen en el plazo más breve posible 55.A esta Resolución le sucedería la 2454 A (XXIII),del 20 de diciembre de 1968,por la que se creaba un comité de expertos cuyo objetivo era la elaboración de un Informe sobre los efectos derivados del empleo de tales armas.Este Informe constituyó la base de trabajo que conduciría a la elaboración de dos importantes Tratados:el Convenio sobre la prohibición del desarrollo,producción y acumulación de armas bacteriológicas (biológicas) y toxinas y sobre su destrucción, firmado en Moscú,Londres y Washington el 10 de Abril de 1972 y el reciente Tratado de París sobre prohibición de las Armas Químicas,concluido en 1993. El Convenio sobre armas biológicas y toxinas,contempla una prohibición absoluta en la disponibilidad y empleo militar de los arsenales de ambas categorías.En efecto,el art.1 afirma taxativamente: "Cada Estado Parte en la presente Convención se compromete a no desarrollar,producir,almacenar o de otra forma adquirir o retener,nunca ni en ninguna circunstancia: 1) Agentes microbianos u otros agentes biológicos o toxinas,sea cual sea su origen o modo de producción,de tipos y en cantidades que no estén justificados para fines profilácticos u otros fines pacíficos. 2)Armas,equipo o vectores destinados a utilizar esos agentes o toxinas con fines hostiles o en conflictos armados." Naturalmente,cuando se aprobó este Convenio diversos países, especialmente las grandes potencias,disponían ya de importantes arsenales de armas biológicas.El Convenio contiene también una específica obligación de destrucción de tales arsenales o su transformación para fines pacíficos.Instaura medidas de verificación de las obligaciones y prohibiciones establecidas en su texto,así como la posibilidad de que cualquier Estado pueda presentar una denuncia por violación de un tercero ante el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.Impone la colaboración internacional cuando resulte necesaria para facilitar el desarme de los países que dispongan de este tipo de armas.Por último, especifica una vigencia indefinida y la posibilidad de celebrar una Conferencia para introducir enmiendas o supervisar la aplicación del Convenio,siempre y cuando sea solicitada por la mayoría de los Estados parte.Se trata,por tanto,de uno de los ejemplos de tratado de desarme más completos que se han elaborado en las últimas décadas,sirviendo de patrón para la redacción del Tratado sobre Armas Químicas de 1993. El impulso adquirido a partir de la adopción del Convenio sobre armas biológicas,permitió avanzar en las negociaciones para el desarme químico de tal modo que,a comienzos de la década de los 55

-Estados Unidos se adhirió a este Protocolo en 1975,a esta demora no fue ajeno el hecho de que este país estuviese utilizando armas químicas (agente naranja) en la guerra de Vietnam.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

37

ochenta,existía un acuerdo político entre las principales potencias militares en las cuestiones básicas.Los cambios en Europa Central y Oriental derivaron,transitoriamente,las negociaciones de desarme a los ámbitos de las armas convencionales y nucleares.A pesar de todo,o tal vez por ello,las condiciones eran muy favorables para lograr un resultado positivo en la Conferencia General sobre Desarme Químico,ya que el principal obstáculo,que residía en lograr que los países del Tercer Mundo se comprometiesen en la firma de un tratado que les impediría disponer de una categoría de armas susceptibles de "equilibrar" su inferioridad nuclear frente a las grandes potencias,se estaba logrando,no sin dificultades,al amparo del nuevo clima de distensión político-militar internacional.La Declaración Final de la Conferencia sobre prohibición de Armas Químicas,celebrada en París en Enero de 1989,atestigua sobradamente este análisis.En este documento,los países participantes se comprometen a la conclusión "en breve plazo" de un Acuerdo internacional regulador del desarme químico. Paso previo y decisivo al logro de dicho tratado fue la firma en Washington,el 1 de Junio de 1990,de un Acuerdo entre Estados Unidos y la Unión Soviética sobre destrucción y no producción de armas químicas y sobre medidas para facilitar una convención multilateral que prohíba las armas químicas.La Guerra del Golfo,evidenció los riesgos que entra aría el empleo de armas químicas,especialmente en misiles de alcance intermedio,no sólo por el efecto disuasor que concedía al país que disponía de ellas y que amenazaba con emplearlas (Irak),sino por el efecto de escalada en la guerra que hubiese provocado,como medida de represalia,en particular por un país que,como Israel,posee armas convencionales,químicas y nucleares. El resultado de esta dinámica ha sido la firma del Tratado sobre prohibición de Armas Químicas suscrito en París,el 15 de Enero de 1993, por 130 Estados,incluidas todas las grandes potencias militares,y con la significativa excepción de la mayoría de los países árabes56.Prohíbe la fabricación;almacenamiento y utilización de las armas químicas, así como establece un sistema de verificación inmediata de las instalaciones (civiles o militares) de los países acusados de violar el Acuerdo y que será realizada por un organismo internacional con sede en La Haya 57. A modo de conclusión,podemos afirmar que por primera vez en la historia contemporánea,se dispone de una red de acuerdos internacionales de desarme y control de armamentos que comprenden sus principales clases y tipos.Es cierto que todavía esta base jurídica internacional resulta insuficiente y dispersa,pero también lo es que muestra una voluntad política de invertir la potencial destructividad generada por la carrera de armamentos de las últimas décadas y es,en último extremo,esta voluntad política la que puede hacer que todos estos tratados constituyan un paso decisivo e irreversible en el largo camino que queda para alcanzar un desarme universal y completo. Puede que esta meta sea una utopía y que la sociedad internacional se desarme más por miedo a sí misma que por el afán de pacificación. No importa cuales sean las motivaciones,lo verdaderamente importante es progresar en la dirección correcta.

56

-Entre los países árabes que sí han suscrito el Tratado,figuran: Argelia;Marruecos;Mauritania y Túnez.

57

-En el momento de concluir este capítulo todavía no he podido disponer del texto de este Tratado,por lo que las referencias que se hacen a su contenido se han obtenido de fuentes indirectas.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

BIBLIOGRAFIA DE LA OBRA.

Actas Tupamaras.-Madrid,1 ed.,1982;2 ed.,1987.Edit. Revolución. AGUIRRE,M.; TAIBO,C.(Coord.).-Anuario del Centro de Investigación para la Paz. 1988/89.-Madrid,1989.Edits.IEPALA/CIP. AGUIRRE,M.;MATTHEWS,R.-Guerras Fundamentos.

de

baja

intensidad.-

Madrid,1989.

Edit.

ALEXANDER,Y.-"Terrorism,the Media and the Police".-Journal of International Affairs, vol. 32, nº 1 (1978);págs. 101-113. ALLISON,G.T.-"Conceptual Models and the Cuban Missile Crisis" .- The American Political Science Review,vol.LXIII (Septiembre 1969);págs. 689-718. Ibíd.-La esencia de la decisión:Análisis explicativo de la crisis de los misiles.-Buenos Aires,1988.Edit.GEL. ALVAREZ,J.T.(Ed.).-Historia de los medios de comunicación en España. Periodismo, imagen y publicidad (1900-1990).- Barcelona, 1989.Edit.Ariel. Ibíd.-Historia y modelos de la comunicación en el siglo XX.El nuevo orden informativo Barcelona,1987.Edit.Ariel. Annuaire du Tiers Monde,1978.-París,1979.Edit. Berger-Lévrault ARCE BORJA,L.(Recopilador).-Guerra popular en el Perú.El pensamiento Gonzalo Bruselas,1989. ARENAL,C. del;NAJERA,A.-La Comunidad Iberoamericana de Naciones.- Madrid, 1992. Edit.Centro Español de Estudios de América Latina ARON,R.-Paix et guerre entre les nations.-París,1962.Edit.Calmann-Lévy.(traducción de Luis Cuervo.-Paz y guerra entre las naciones.- Madrid,1963.Edit.Revista de Occidente.) Ibíd.-"En Quête d'une Philosophie de la Politique Étrangère".- Revue Française de Science Politique,n.1 (1953). Ibíd.-Les dernières années du siècle.-París,1984.Edit.Julliard; (traducción de Mauro Armi o.-Los últimos años del siglo.-Madrid, 1984. Edit. Espasa-Calpe)

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

ARMERO,J.M.-España fue noticia.Corresponsales extranjeros en la Guerra Civil española Madrid,1976.Edit.Sedmay. Ibíd.-La política exterior de Franco.-Barcelona,1978.Edit.Planeta. ART,R.J. y JERVIS,R.(Eds.).- International Politics.Anarchy,Force, Political Economy, and Decision Making.-1985.Edit.Little Brown & Comp. ATWATER,T.-"Network Evening News Coverage of the TWA Hostage Crisis".-The Terrorism and The News Media Research Project.-Boston,1988. AA.VV.-Anuario de estudios sobre paz y conflictos Unesco.-Barcelona, 1986. Edit. Fontamara, 2 vols. AA.VV.-Anuario sobre armamentismo en Espa a.-Barcelona,1986.Edit. Fontamara/CIP. AA.VV.-Anuario del Centro de Investigación para la Paz,1991-1992.-Madrid, 1992. Edit. Icaria/CIP AA.VV.-"El peso de la militarización"-Revista Internacional de Ciencias Sociales (número monográfico),vol.XXXV,n 1 (1983). AA.VV.-Pensamiento jurídico y sociedad internacional.-Madrid,1986. Edit.Centro de Estudios Constitucionales/Universidad Complutense. AA.VV.-Constitución, Comunidades Autónomas y Derecho Internacional.- Santiago de Compostela, 1982. AA.VV.-Desarme convencional Complutense de Madrid.

y

seguridad

europea.-Madrid,1990.Edit.

Universidad

AA.VV.-Fotografía e información de guerra. España 1936-1939.-Barcelona, 1977. Edit. Gustavo Gili. AA.VV.-La guerre des ondes.Histoire des radios en langue française pendant la Deuxième Guerre Mondiale.-París,1985.Edit. Armand Colin AA.VV.-Las relaciones internacionales en la España contemporánea.-Murcia,1989.Edit. Univ. de Murcia. AA.VV.-La participación de España en las Comunidades Europeas.-Madrid, 1974. Edit. Tecnos

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

AA.VV.-Les Affaires Étrangères.-París,1959.Edit.Presses Universitaires de France. AA.VV.-Onu año XX.-Madrid,1966.Edit.Tecnos. AA.VV.-Opinion publique et politique exterieure (1945-1981).-Roma, 1985.Edit.Ecole Française de Rome. AA.VV.-IV Jornadas de profesores de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales Granada,1980.Edit.Facultad de Derecho. AA.VV.-The Pentagon Papers.-Nueva York,1971.Edit.The New York Times Comp.(traducción de Ana Mª. de la Fuente;Antonio Ribera;Adolfo Martín;J. Ferrer Aleu.-Los Documentos del Pentágono.-Barcelona, 1971. Edit.Plaza y Janés.) AA.VV.-Terrorism and International Order.-Londres,1 ed. 1986,1 reimpresión, 1988. Edit. Routledge & Keegan Paul Ltd. AZAR,E.-The Codebook of the Conflict and Peace Data Bank (COPDAB):A computer Assited Approach to Monitoring and Analyzing International and Domestic Events.-Chapell Hill,1980. BARCIA,E.-SALT.-Madrid,1981.Edit.OID.Mº. de AA.EE. BELTRAN,L.-"Comunicación social y desarrollo.(La comunicación social en los nuevos países africanos)".-Revista Española de la Opinión Pública,vol.9 (Julio-Septiembre 1967); págs. 107-151. BENOIT,E.-Defense and Economic Growth in Developing Countries.- Lexington (Mass.), 1973.Edit.Lexington Books. BETTATI,M.-"Le droit d'ingérence sens portée".-Le Debat,n.67 (Noviembre -Diciembre 1991); págs.4-15. BETTATI,M. y KOUCHNER,B.-Le Devoir d'ingérence.-París,1987.Edit. Denoël. BITTER,J.W.-"El Estado compuesto y la conclusión de tratados internacionales" .-Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense,n.4 (1981);págs. 159-200. BOULDING,K.;GLEASON,A.-"War as an Investment: the Strange Case of Japan" Peace Research Society (International Papers);vol. III (1965);págs. 1-17. BOUTHOUL,G.-Les guerres.-París,1951.Edit. Payot.(traducción de Manrique Miguel Mom. Las guerras.-Buenos Aires,1956.Edit.Biblioteca Oficial del Círculo Militar Argentino.)

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

BOUTHOUL,G. y CARRÈRE,R.-Le défi de la guerre,1740-1974:deux siècles de guerres et révolutions.-París,1976.Edit.Presses Universitaires de France. BRECHER,M.;STEINBERG,B. y STEIN,J.-"A Framework for Research on Foreign Policy Behavior" .-Journal of Conflict Resolution,vol.XIII (Marzo 1969);págs.75-104. BRODIE,B.-War and Politics.-Nueva York,1973.Edit.The Macmillan Comp.(traducción de Eduardo L. Suárez.-Guerra y política.-México, 1978.Edit.Fondo de Cultura Económica.) BROSETA,M.-"La integración de España en el Mercado Común".-Sistema, n.5 (Abril 1974);págs. 69 a 91. BROUCKERE,L. De.-"Les travaux de la Societé des Nations en matière de désarmement".-Recueil des Cours de l'Académie de Droit International de La Haye,vol.V (1928). BURGOS,P.-"Análisis jurídico de los sucesos ocurridos en la Embajada de Espa a en Guatemala".-Revista de Estudios Internacionales,vol.1,n 1 (Enero-Marzo 1980);págs. 107 129. CAHIER,Ph.-Le Droit Diplomatique Contemporain.-Ginebra,1962. Edit. Publications de l'Institut Universitaire des Hautes Etudes Internationales.(traducción de José Vicente Torrente, Marcelino Oreja y Julio Gonzalez Campos.-Derecho diplomático contemporáneo Madrid,1965.Edit.Rialp.) CALDUCH,R.-Relaciones Internacionales.-Madrid,1991. Edit.Editorial de Ciencias Sociales. Ibíd.-"La perestroika soviética y los procesos de cambio en los países balcánicos".-Cursos de Derecho Internacional de Vitoria Gasteiz,1991.-Bilbao,1992.Edit.Servicio Editorial de la Universidad del País Vasco. CAMBRE,J.-"El complejo militar-industrial reaganiano:de la estrategia de primer golpe a la guerra de las galaxias" .-Cuadernos Americanos,n.3 (1986);págs.31-53. CARABANTES,A.-"Castiella:Ultima entrevista.Mi lucha por Guinea".-Cambio 16,n.261 (6 de Diciembre 1976) CARRÈRE,R. y VALAT-MORIO,P.-"La violence mondiale en 1978-1979, comparaison avec 1968-1977".-Stratégique ,n.10,suplemento (1979).

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

CARRILLO,J.A.-"La posición de España respecto de la cuestión del Sáhara Occidenta de la declaración de Principios de Madrid al comunicado conjunto hispano-argelino" Revista de Política Internacional,n. 163 (Mayo-Junio 1979);págs. 117-126. CARVAJAL,J.;CORRAL,C.-Relaciones de la Iglesia y el Estado.-Madrid, 1976.Edic. particular CASTRO-RIAL,F.-"Los derechos humanos y la no-intervención en los asuntos internos de los Estados".-Cursos de Derecho Internacional de Vitoria Gasteiz,1990.-Bilbao, 1991. Edit. Servicio Editorial de la Universidad del Pais Vasco;págs.165-210. CESEDEN.-Jornadas de estudio sobre el terrorismo y los medios de comunicación social,desde el puntode vista de la defensa nacional.-Madrid,1980 CLAUSEWITZ,K. von.-De la Guerra.-Barcelona,1984.Edit.Labor. CLEWS,J.C.-Communist Propaganda Techniques.-Nueva York,1964. Edit.Praeger. CLOUGH,Sh.B.-La evolución económica de la civilización ocidental.-Barcelona, 1970. Edit. Omega. CLUTERBUCK,R.-Guerrillas and Terrorists.-Londres, 1977.Edit.Faber and Faber. (traducción de Sergio Lugo Rendón.- Guerrilleros y terroristas.-México,1981.Edit.Fondo de Cultura Económica.) COLA,J.-"España y el Sáhara Occidental. Antecedentes de una descolonización".-Revista de Política Internacional,n. 154 (Noviembre-Diciembre 1977);págs. 9-52. COLIN,J.P.-"Les Etats et la violence".-Politique Etrangère;vol. 43,nº 1 (1978);págs. 87-114. COLLIARD,C.-A.-Institutions des Relations Internationales.-París, 1a. ed., 1960. Edit. Jurisprudence Générale Dalloz.(traducción de Pauline Forcella de Segovia.-Instituciones de relaciones internacionales.-Madrid,1978.Edit.F.C.E.) CORDERO TORRES,J.M.-"Descolonización e independencia de la Guinea Ecuatorial" Revista de Política Internacional,n.99 (Septiembre - Octubre 1968);págs. 209-301. CORTADA,J.W.-United States-Spanish relations.Wolfram and World War II .-Barcelona 1971. (traducción al castellano.-Relaciones España -Usa,1941-1945.-Barcelona,1973.Ed. Manuel Pareja). CRELINSTEN,R.D.-"Images of Terrorism in the Media 1966-1985".-The Terrorism and The News Media Research Project.-Boston,1988.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

CUNNINGHAM,V.-Spanish front writers on the Civil War.-Nueva York, 1986. Edit. Oxford University Press. CHERIF,J.-"Media Coverage of Terrorism:The Law and the Public".- Journal of Communication, vol. XXXII,nº 2 (Primavera,1982);págs. 128-143. CHURCHILL,W.S.-Memorias.La Segunda Guerra Mundial.Triunfo y tragedia.-Barcelona, 1985. Edit.Orbis DABEZIES,P.-"L'armée,force politique".-L'annuaire du Tiers Monde, 1978.-París, 1979. Edit. Bérger-Lévrault;págs.22-35. DE BORDEJE Y MORENCOS,F.F.-"Seguridad nacional y política de defensa".-Rev de Occidente,n.57 (Febrero 1986) DEBRAY,R.-La crítica de las armas.-Madrid,1975.Edit.Siglo XXI. DEL CAMPO,S.(Director).-Terrorismo Internacional.-Madrid,1984. Edit.INCI. DEUTSCH,K.W.-The Analysis of International Relations.-Englewood Cliffs, 1968. (traducción de E.J. Prieto.-El análisis de las relaciones internacionales.-Buenos Aires,2a ed. 1974.) DIAZ BARRADO,C.M.-El uso de la fuerza en la relaciones internacionales.Textos relativos a su regulación y control.-Madrid, 1991.Edit.Ministerio de Defensa. Ibíd.-"La pretensión de justificar el uso de la fuerza armada con base en 'consideraciones humanitarias'.Análisis de la práctica internacional contemporánea".-Revista Española de Derecho Internacional,vol.XL,n.1 (1988);págs.41-78. Ibíd.-"Aspectos jurídicos de la intervención militar en la isla de Granada".-Afers Internacionals,n.7;págs.91-104. DIEZ NICOLAS,J.-"El conocimiento de la política internacional en una gran ciudad espa ola".-Revista de la Opinión Pública;vol. 0 (Enero-Abril 1965);págs. 11-37. ECKHARDT,W. y AZAR,E.-"Major World Coflicts and Interventions,1945 to 1975" International Interactions,n.1 (1978);págs. 75-100. ECKSTEIN,H.(Edit.).-Internal War.-Londres,1964.Edit.Collier-Macmillan. EGUIDAZU,F.-"Factores monetarios y de balanza de pagos en la neutralidad española" Revista de Estudios Internacionales,vol. 5,n. 2 (Abril-Junio 1984);págs. 355-383.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

ENTMAN,R.M.-"Framing U.S. Coverage of International News:Contrasts in Narratives of the KAL and Iran Air Incidents".-Journal of Communication,vol.41,n 4 (1991);págs.6-27. ERNESTO "CHE" GUEVARA.-Obras Escogidas.-Madrid,1976.Edit. Fundamentos ESCRIBANO,P.-"Las Comunidades Autónomas y las relaciones internacionales" AA.VV.-Comunidades Autónomas: solidaridad, estatutos,organización,convenios.-Sevilla, 1980. págs.253-274. ESCRICHE,P.; FONTCUBERTA,M. de; MOLINERO,C.; MURCIANO,M.comunicación internacional. Enciclopedia de periodismo.-Barcelona, 1985.Edit,Mitre. ESPADAS,M.-Franquismo y política exterior.-Madrid,1987.Edit. Rialp. EUDES,Y. -La conquête des esprits.L'appareil d'exportation culturelle du gouvernement américain vers le tiers monde.-París, 1982.Edit. François Masperó.(traducción de Carmen Artal Rodríguez.- La colonización de las conciencias.Las centrales USA de exportación cultural Barcelona,1984.Edit.Gustavo Gili) FEPRI(Edit.).-Armamentos y desarme en el mundo.Anuario reducido del SIPRI,1985 Madrid,1986.Edit.Siglo XXI FERNANDEZ CUENCA,C.-La guerra de España y el cine .-Madrid,1972. Edit. Editora Nacional. FERNANDEZ ESPESO,C.-"La seguridad europea desde 1945".-Revista de Occidente 57 (Febrero 1986);págs. 59-76. FERNANDEZ-SHAW,F.-Organización internacional de las telecomunicaciones y de la radiodifusión.- Madrid,1978.Edit.Tecnos. FISAS,V.-Introducción al estudio de la paz y de los conflictos.- Barcelona,1987.Edit.Lerna. Ibíd.-"Estructura y funcionamiento de las industrias bélicas en el proceso de militarización global:el rol de la tecnología.".-Sistema ,nº 53 (Marzo 1983);págs. 29-38. GALTUNG,J.- Hay alternativas!.Cuatro caminos hacia la paz y la seguridad.-Madrid, 1984. Edit. Tecnos. GAMIR,L.(Dir.).-El comercio exterior de España.-Madrid,1973.Edit. Moneda y Crédito.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

GARCIA ARIAS,L.-"La admisión en bloque en la ONU y el ingreso de España".-Revista de Política Internacional,n.24 (Octubre-Diciembre 1955);págs.21-44. GARITAONAINDIA,C.-La radio en España,1923-1939 (de altavoz musical a arma de propaganda).-Bilbao,1988.Edit.Editorial de la Universidad del País Vasco. GARRIGUES,J. y A.;ARMERO,J.M.; MELCHOR DE LAS HERAS,A. y VEGA PECHINET,M.-La participación de España en las Comunidades Europeas.Estudio jurídico y textos fundamentales.-Madrid,1974.Edit.Tecnos GEORGE,A.(Edit.).-Western State Terrorism.-Nueva York,1991. Edit. Routledge, Chapman & Hall,Inc. GHEBALI,V.-Y.(Edit.).-"Télécommunications et développement".- Problèmes politiques et sociaux;n 576 (Enero 1988). Ibíd.-"Le traité de Washington et l'avenir du désarmement".-Problèmes politiques et sociaux,n 592. (Septiembre 1988);48 págs. GONIDEC,P.F. y CHARVIN,R.-Relations Internationales.-París,3a. ed., ampliada y actualizada,1981.Edit.Montchrestien;págs. 273 y ss. GONZALEZ CAMPOS,J.;SANCHEZ,L.I. y SAENZ DE SANTAMARIA,M.P. Materiales de prácticas de Derecho Internacional Público.- Madrid,1987.Edit.Tecnos GORBACHEV,M.-Perestroika.Mi mensaje a Rusia y al mundo entero.- Barcelona,1987. Edit. Ediciones B GORRITI,G.-Sendero.Historia de la guerra milenaria en el Perú.- Lima,1 ed.,1991.Edit. Apoyo.

ed.,1990;3

GRABER,D.A.(compiladora).-El poder de los medios en la política.-Buenos Aires, 1986. Edit. GEL GRAPO.-Experiencias de tres años de lucha armada.-Madrid,1ª ed., 1979. GRENIER,Y.-"Guérilla et terrorisme en Amérique Latine".-Etudes Internationales;vol. XIX, nº 4 (Diciembre 1988);págs. 613-627. GROS ESPIELL,H.-"Desarme nuclear.Perspectivas regionales" .- Revista de Estudios Internacionales, nº 2 (1981);págs. 927-949.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

GRUPO BAADER-MEINHOF.-El moderno Estado capitalista y la estrategia de la lucha armada.-Barcelona,1 ed.,1977;2 ed.,1981.Edit. Icaria. GUBERN,R.-1936-1939:La guerra de España en la pantalla.-Madrid, 1986.Edit.Filmoteca Española. GUEZ,N.-"Examen critique des principales theories explicatives de l'intervention de l'armée sur la scène politique".-L'annuaire du Tiers Monde,1978.-París,1979.Edit.Berger Lévrault;págs.36-45. GUILLAUME,G.-"Terrorisme et Droit International".-Recueil des Cours de l'Académie de Droit International de La Haye.-,vol. III (1989) GURR,T.R.-Handbook of Political Conflict:Theory and Research.- Nueva York, 1980. Edit. The Free Press. HAAS,E.B. y WHITING,A.S.-Dynamics of International Relations.- Nueva York, 1956. Edit. McGraw Hill. HALINA,J.W.-"Comunicación y economía: una perspectiva norteamericana".-Revista Internacional de Ciencias Sociales;vol.XXXII,n 2 (1980);págs.285-305. HALPERIN,M.H.-Bureaucratic Politics and Foreing Policy.- Washington, 1974. Edit. Brookings Institution. HAMELINK,C.J.-The Corporative Village.The Role of Transnational Corporations in International Communication.-Roma,1ª ed.,1977.Edic. revisada,1980.Edit.IDOC.(traducción de Homero Alsina Thevenet.-La aldea transnacional.El papel de los trusts en la comunicación audiovisual.-Barcelona,1981.Edit.Gustavo Gili.) HAMON,L.-La stratégie contre la guerre.-París,1966.Edit.Editions Bernard Grasset. (traducción de J.J. Toharia y Manuel Toharia.- Estrategia contra la guerra. Madrid,1969.Edit.Guadarrama.) HAN,H.H.(Ed.).-Terrorism,Political Violence and World Order.-Boston, 1984. Edit. University Press of America. HAYES,Carlton J.H.-Wartime mission in Spain.-Toronto,1945. (traducción al castellano. Misión de guerra en España.-Madrid, 1946.Edit.E.P.E.S.A.). Ibíd.-Los Estados Unidos y España.Una interpretación.-Madrid, 1952.Edit.E.P.E.S.A.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

HELLER,M.-Le 7ème Secrétaire.Splendeur et mis re de Mikhail Gorbatchev.-París, 1991. Edit. Olivier Orban.(traducción de Lluis Massanet.-El 7 Secretario.Esplendor y miseria de Mijaíl Gorbachov.-Barcelona,1991.Edit. Ediciones de la Tempestad.) HENRIKSON,A.K.-"Los orígenes de la Alianza Atlántica".-Revista de Occidente,n 57 (Febrero 1986);págs. 77-96. HENTSCH,G.-Staline négociateur.Une diplomatie de guerre .-Neuchâtel,1967.Editions de La Baconnière HERRERO DE MIÑON,M.-"Los conflictos fuera de área".-Política Exterior,vol.V,n 19 (1991);págs. 66-84. HOARE,S.-Ambassador in Spain.-Londres,1946. (traducción al castellano.-Embajada en España en misión especial.-Madrid, 1977.Edit.Sedmay) HOFFMANN,S.-Janus and Minerva.Essays in the Theory and Practice of International Politics Boulder,1987.Edit.Westview Press.(traducción de Patricia Mc Elroy.-Jano y Minerva.Ensayos sobre la guerra y la paz.-Buenos Aires,1991.Edit.G.E.L) HOLSTI,K.J.-International Politics.A Framework for Analysis.-Englewood Cliffs,1a ed.1967,2a ed. 1974.Edit.Prentice-Hall. HOPKINS,R.F.-"The International role of 'domestic' bureaucracy".Organization, vol.30 (1976);págs.405-432.

International

IGLESIAS,J.L.-Comunidad Económica Europea.Razones y ejemplos de los obstáculos para la admisión de España.-Madrid,1972.Edit. EDICUSA. JACOBSEN,C.-"Les dépenses militaires soviétiques ou le fardeau de la défense soviétique".-Études Internationales,vol.XVII,n.3 (Septiembre 1986);págs.535-548. JAMES,P.-"Structure et conflit en politique internationale:Une analyse séquentielle des crises internationales 1929-1979".- Études Internationales,vol.XX,n.4 (Diciembre 1989); págs. 791-815. JENKINS,B.M.(Edit.).-Terrorism and Beyond.An International Conference on Terrorism and Low-level Conflict.-Sta. Mónica, 1982.Edit. Rand Corporation. Ibíd.-"International Terrorism: Trends and Potentialities".-Journal of International Affairs vol. 32,nº 1 (1978);págs. 115-125.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

JIMENEZ PIERNAS,C.(Ed.).-La responsabilidad internacional. Aspectos de derecho internacional público y derecho internacional privado.-Alicante,1990.Edit.Asociación Espa ola de Profesores de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales. JOSKO de GUERON,E.-"La civilización científico-tecnológica y la política exterior: del modelo racionalista al modelo de la política burocrática".-Politeia,n. 3 (1974);págs. 47-66. KENNEDY,R.F.-Trece días (La crisis de Cuba).-Barcelona,1969.Edit. Plaza y Janés. KERNIG,C.D. (Dir.).-Marxismus im Systemvergleich.-Frankfurt/Nueva York,1973.Edit. Herder & Herder GmbH.(traducción de Joaquín Sanz Guijarro.-Marxismo y democracia. Enciclopedia de conceptos básicos.Política.- Madrid,1975.Edit. Rioduero;vol. 1;págs. 17-25.) KEOHANE,R.O. y NYE,J.S.-Power and Interdependence.World Politics in Transition 1977,Edit.Little Brown and Comp.(traducción de Heber Cardoso Franco.-Poder e interdependencia.La política mundial en tra nsición.-Buenos Aires,1988.Edit.Grupo Editor Latinoamericano). KERCKHOVE,F. de.-"La nature de l'analyse décisionnelle et sa place dans la théorie des relationales."-Etudes Internationales; vol.III,n.4 (Diciembre de 1972). KISSINGER,H.A.-Política exterior americana.-Esplugas de Llobregat,1976.Edit.Plaza y Janés. Ibíd.-Mis Memorias.-Buenos Aires,4a ed.,1980.Edit. Atlántida KNORR,K.E.-The Power of Nations.-Nueva York,1975.Edit.Basic Books,Inc.(traducción de Antonio Bonnano.-El poder de las naciones.-Buenos Aires,1981.Edit de Belgrano.) KORANY,B.-"Les modèles de politique étrangère et leur pertinence empirique pour les acteurs du tiers monde: critique et contre-proposition".-Revue Internationale des Sciences Sociales;vol.XXVI, n.1 (1974). LABAYLE,H.-"Droit Internationale et lutte contre le terrorisme".-Annuaire Français de Droit International,vol. XXXII (1986) LAQUEUR,W.;ALEXANDER,Y.(Edits.).-The Terrorism Reader.The Essential Source Book on Political Violence both Past and Present.-Nueva York,1 ed.1978;2 ed. 1987. Edit. Penguin Inc. Ibíd.-"The Futility of Terrorism".-Harper's (Marzo 1976);págs. 99-105. LE FUR,L.;CHKLAVER,G.-Recueil des textes de droit international public .-París,2ª ed., 1934

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

LE JEUNE,P.(Edit.).-"La lutte internationale contre le terrorisme".-Problèmes Politiques et Sociaux,n 671 (Enero 1992) LEGER,R.-World Military and Social Expenditures.-Washington,1985. (sin traductor.-Gastos militares y sociales en el mundo.-Madrid, 1986.Edit.Centro de Investigación para la Paz;págs. 40-44.) LEONHARD,W.-Die dreispaltung des Marxismus.-Düsseldorf, 1970.(traducción de Javier Arzayuz.-La triple escisión del marxismo.-Madrid,1971.) LEURDJIK,J.H.-"De la politique internationale à la politique transnationale: un changement de paradigmes?".-Revue Internationale des Sciences Sociales,vol.XXVI,n.1 (1974); págs.58-76. LEVENTHAL,P.;ALENXANDER,Y. -Nuclear Terrorism. Defining the Threat.-Washington, 1986. Edit. Pergamon-Brassey's International Defense Publishers Inc. Ibíd.-Preventing Nuclear Terrorism.-Lexington, 1987.Edit.Lexington Books. LIÑAN,D.-"Consenso y legitimación en la Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa".-Revista de Estudios Internacionales,vol.2 (1981);págs. 645 y ss. LITTUNEN,Y.; HEMANUS,P.; NORDENSTRENG,K. y VARIS,T.-"Problema culturales de la transmisión directa por satélite".-Revista Internacional de Ciencias Sociales;vol.XXXII,n 2 (1980) LOPEZ-ESCOBAR,E.-Análisis del "nuevo orden" internacional de la información.-Pamplona, 1978.Edit.EUNSA. LOPEZ GARRIDO,D.-Terrorismo,política y derecho.La legislación antiterrorista en Espa a,Reino Unido.República Federal de Alemania,Italia y Francia .-Madrid,1987.Edit.Alianza. LOPEZ PINTOR,R.-"En torno a las conexiones entre opinión pública y decisión política:La actitud de los espa oles ante la Comunidad Económica Europea".-Revista de la Opinión Pública,n. 37 Julio-Septiembre 1974);págs. 7-22. LORCH,N.-One Long War.-Jerusalem,1976.Edit.Keter Publishing House Jerusalem Ltd.(traducción de Jaime Pi eiro.-Las guerras de Israel. Arabes contra judíos desde 1920 Esplugues de Llobregat,1 ed.,1979. Edit.Plaza y Janés.) LLEONART,A.J.-España y ONU.(3 vols.)-Madrid.Edit.CSIC.vol.I,1978; vol.II, 1983; vol. III, 1985.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

Ibíd.-"España y la ONU:la cuestión española (1945-1950)".-Revista de Política Internacional n.152 (Julio-Agosto 1977);págs. 27-46. MACBRIDE,S.-Un solo mundo voces múltiples.Comunicación e información en nuestro tiempo.-México,1980.Edit.F.C.E. MADEC,A.-Les flux transfrontières des données:vers une économie internationale de l'information?.- París,1982.Edit. La Documentation Française.(traducción de Adolfo Santodomingo.- El mercado internacional de la información.Los flujos transfronteras de información y datos.-Madrid,1984.Edit.Fundesco/Tecnos.) MANGAS,A.-Conflictos armados internos y derecho internacional humanitario.-Salamanca, 1ª ed.,1990;1a reimp.,1992.Edit.Ediciones Universidad de Salamanca MAO TSE-TUNG.-Obras Escogidas.-Madrid,1974.Edit.Fundamentos.3 vols. Ibíd.-La guerra de guerrillas.-Buenos Aires,1 ed. 1963;6 ed. 1973.Edit.Huemul MARCOU,L.-Le Kominform.Le communisme de guerre froide.-París, 1977.(traducción de Eloy Fuente Herrero.-La Kominform.-Madrid, 1978.) MARINOVIC,M.M.-Hipótesis del terrorismo.Una metodología de análisis aplicada al caso chileno (1983-1986).-Santiago de Chile,1987.Edit. Instituto de Ciencia Política.Universidad de Chile. MARIÑO,F.-"Zonas libres de armas nucleares en el Derecho Internacional".-Cursos de Derecho Internacional de Vitoria Gasteiz,1985.-Bilbao,1986.Edit.Servicio Editorial de la Universidad del País Vasco. Ibíd.-"La Conferencia sobre la Seguridad y Cooperación en Europa".-Revista de Instituciones Europeas,vol.1,n . 3 (1974);págs. 1161 y ss. Ibíd.-"Seguridad y Cooperación en Europa: el Acta final de Helsinki".-Revista de Instituciones Europeas, vol.2,n 3 (1975); págs. 639 y ss. Ibíd.-"La Carta de París para una nueva Europa".-Revista de Instituciones Europeas,vol. 18,n 1 (1991);págs. 153 y ss. MARQUINA,A.-España en la política de seguridad occidental 1939-1986.-Madrid, 1986. Edit. Ediciones del Ejército. Ibíd.(ed.).-La descolonización de Gibraltar.-Madrid,1981. Edit. INCI.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

Ibíd.-"El sistema defensivo de España durante el franquismo: Las bases".-Historia 16,n. 54 (1979);págs. 36-47. MARTINEZ,J.C.-Le commerce des armes de guerre.-París,1983. Edit. Presses Universitaires de France.(traducción de Antonio Garst.-El comercio de armas.-México, 1989. Edit.Fondo de Cultura Económica;págs. 8-25.) MARX,C.;ENGELS,F.-Obras Escogidas.- Moscú,1976.Edit.Progreso.3 vols.) MATARASSO,M.-Sur l'Information Economique et le Messianisme Economique dans les pays en voie de développement.-Actas del 5 Congreso Mundial de Sociología (1962);vol. págs. 349-360. MATTHEWS,R.O.;RUBINOFF,A.G. y STEIN,J.G.(Eds.).-International Conflict and Conflict Resolution.Readings in World Politics.- Scarborough,2a ed.,1989.Edit. Prentice-Hall. MAULNY,J.P.-"L'évolution des ventes d'armes dans le monde".-Problèmes Economiques nº 2160 (Enero 1990);págs. 14-22. MIAJA DE LA MUELA,A.-Introducción al Derecho Internacional Público.-Madrid,6 ed.,1974.Edit. Atlas MEDINA,M.-La teoría de las Relaciones Internacionales.-Madrid, 1973.Edit.Seminarios y Ediciones. Ibíd.-"Las relaciones exteriores de un Estado democrático".- Cursos de Derecho Internacional de Vitoria -Gasteiz,1983.- Bilbao, 1984. Edit. Servicio Editorial de la Universidad del País Vasco;págs. 1-19. Ibíd.-La Organización de las Naciones Unidas.Su estructura y funciones.-Madrid, 1969. Edit.Tecnos Ibíd.-Teoría y formación de la sociedad internacional.-Madrid, 1983.Edit.Tecnos MERLE,M.-Forces et enjeux dans les relations internationales.-París, 2ª ed., 1985. Edit. Economica. Ibíd.-Sociologie des relations internationales.-París,4ª ed., 1988. Edit.Jurisprudence Générale Dalloz.(traducción de Roberto Mesa.- Sociología de las relaciones internacionales.-Madrid,2ª ed.,1991. Edit. Alianza) MESA,R.-Democracia y politica exterior en España.-Madrid,1988.Edit.Eudema.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

Ibíd.-"La política exterior en la España democrática".-Revista de Estudios Internacionales vol.3,n.1 (Enero-Marzo,1982); págs.7-69. MESA,R. y ALDECOA,F.-"Las ofertas electorales en materia de política exterior y relaciones internacionales en los programas de los partidos políticos en las elecciones legislativas del 28 de octubre de 1982".-Revista de Estudios Internacionales,vol.3,n.4 (Octubre-Diciembre,1982);págs.1005-1027. MICKOLUS,E.F.-Transnational Terrorism.A Chronology events (1968-1979).-Westport, 1980 M .AA.EE.- Negociaciones sobre Gibraltar. Documentos presentados a las Cortes Españolas por el Ministro de Asuntos Exteriores.(Libro Rojo).-Madrid,1967.Edit. Ministerio de Asuntos Exteriores.2 vols. MINISTERIO DEL INTERIOR.-Terrorismo y medios de comunicación social . Madrid,1984 MONTES,M . R.-"El estatuto jurídico de los espías,mercenarios, guerrilleros,desertores y saboteadores en el Derecho Internacional Humanitario".-Cuadernos de Derecho,n 4 de la UNED (1990);47 págs. MORALES LEZCANO,V.-Historia de la no beligerancia espa ola durante la segunda guerra mundial.-Las Palmas,1980. Edit. Mancomunidad de cabildos de Las Palmas. MORAN,F.-Una política exterior para España. Una alternativa socialista.-Barcelona, 1980. Edit. Planeta. MORENO,F.y JIMENEZ,F.(Coord.).-La guerra: realidad y alternativas.-Madrid, 1992. Edit. Editorial Complutense MORGENTHAU,H.J.-Politics among Nations.The Struggle for Power and Peace.-Nueva York, 1960.Edit.Alfred A. Knopf Inc.(traducción de Francisco Cuevas Cancino.-La lucha por el poder y por la paz.-Buenos Aires,1963.Edit.Sudamericana.) MULLEN,R.K.-"Mass Destruction and Terrorism".-Journal of International Affairs;vol. 32, nº 1 (1978);págs. 63-89. MURDOCK,G.-"Patrolling the Border:British Broadcasting and the Irish Question in the 1980s" .-Journal of Communication,vol.41,n 4 (1991);págs.104-115.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

NDONGO BIDYOGO,D.-"Descolonización de Guinea (1936-1968)".- Historia 16,núm. extraordinario IX (Abril 1979);págs. 105-116. NOEL-BAKER,Ph.-The Arms Race.A Programme for World Disarmament Londres,1959.Edit.Stevens and Sons Lted.(traducción de Antonio Menchaca.-La carrera de armamentos.Un programa para el desarme mundial.-Madrid,1965.Edit.Tecnos.) NORTHEDGE,F.S.(Compilador).-The Use of Force in International Relations.-Londres, 1974. Edit.Faber and Faber Ltd.(traducción de Isaac Wolberg.-El uso de la fuerza en las relaciones internacionales.- Buenos Aires,1978.Edit.El Ateneo.) O' SULLIVAN,N.(Edit.).-Terrorismo,ideología y revolución.-Madrid,1987. Edit.Alianza OSMA CZYK,E.J.-Enciclopedia Mundial de Relaciones Internacionales y Naciones Unidas Madrid,1976.Edit.F.C.E. PADOVANI,M.-Vivre avec le terrorisme.-París,1982.Edit.Calmann-Lévy. (traducción de Enrique Sordo.-Vivir con el terrorismo.-Barcelona, 1983.Edit.Planeta PAINCHAUD,P.-"Fédéralisme et théories de politique étrangère".- Etudes Internationales vol.V,n. 1 (Marzo 1974). PALOMARES,G.-Mussolini y Primo de Rivera.Política exterior de dos dictadores Madrid,1989.Edit.Eudema. PEREIRA,J.C.-Introducción al estudio de la política exterior española.-Madrid,198-.Edit.Akal PEREZ VERA,E.-"La protection d'humanité en Droit International".-La protection International des Droits de l'homme .-Bruselas,1977.págs. 7-30. PICARD,R.G.-"How Violence is Justified:Sinn Fein's An Phoblacht".- Journal of Communication, vol.41,n 4 (1991);págs.90-103. PICARD,R.G.;ADAMS,P.D.-"Characterizations of Acts and Perpetrators of Political Violence in Three Elite U.S. Daily Newspapers".-The Terrorism and The News Media Research Project.-Boston,1988. PIERRE,A.J.-"The Politics of International Terrorism".-Orbis ,vol. 19,n 4 (1976);págs. 1.251-1.269. PILANDON,L.-"Influence des relations économiques Nord-Sud sur les dépenses militaires des pays en voie de développement".-Etudes Internationales,vol.XVI,n.1 (Marzo 1985); págs. 75-86.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

PI UEL,J.L.-El terrorismo en la transición española.-Madrid,1986. Edit. Fundamentos. PIZARROSO,A.-Historia de la propaganda.-Madrid,1990.Edit.Eudema. Ibíd.-La guerra de las mentiras.-Madrid,1991.Edit. Eudema. PNUD.-Human Development Report,1991.-Oxford University Press,1991. (traducción de Esperanza Meléndez y Angela García.-Desarrollo humano:Informe 1991.-Bogotá, 1991. Edit. Tercer Mundo Edits.) POU SERRADELL.V.-España y la Europa comunitaria.-Barcelona,1973. Edit.EUNSA. PRADIER-FODERE,P.-Cours de droit diplomatique.-París,1899.vol. I QUALTER,T.H.-Propaganda and Psychological Warfare.-Nueva York,1962. RAMIREZ,M.(Ed.).-Estudios sobre la Constitución española de 1978.-Zaragoza,1979 RAMOS,R.-"Actitudes y opiniones de los espa oles ante las relaciones internacionales" Estudios y encuestas,n.7 (Septiembre 1987).Edit.Centro de Investigaciones Sociológicas. REINARES,F.(Compilador).-Terrorismo y sociedad democrática.-Madrid,1982,Edit. Akal REMIRO BROTONS,A.-Derecho Internacional Público.Principios Fundamentales.-Madrid, 1ª ed.,1982;1ª reimp.,1983.Edit.Tecnos. Ibíd.-La acción exterior del Estado.-Madrid,1984.Edit.Tecnos. RENOUVIN,P.-Histoire des Relations Internationales.-París,1955. (traducción al castellano de Manuel Suárez y Félix Caballero.- Historia de las Relaciones Internacionales.-Madrid,1964.Edit. Aguilar.2 tomos) REYNOLDS,P.A.-An Introduction to International Relations.-Londres, 1971. Edit. Lognman Group Lted.(traducción de Francisco Condomines.- Introducción al estudio de las relaciones internacionales.-Madrid, 1977.Edit.Tecnos) RODRIGUEZ CARRION,A.J.-"Participación de las Comunidades Autónomas en la celebración de tratados internacionales".-Boletín Informativo de la International Law Association (Sección Española),n. 8 (1981); págs.1-26. Ibíd.-"Regulación de la actividad internacional del Estado en la Constitución".-Revista de Derecho Político,n 15 (Oto o 1982);págs.95-118.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

Ibíd.-Lecciones de derecho internacional público.- Madrid,1987. Edit.Tecnos RODRIGUEZ MOÑINO,R.-La misión diplomática del XVII Duque de Alba en la Embajada de España en Londres (1937-1945).-Madrid,1971. ROIG,B. y POU,V.(Eds.).-Acceso al Mercado Común.-Pamplona,1976. Edit. EUNSA. ROMERO,A.-Líderes en guerra:Hitler,Stalin,Churchill,De Gaulle.-Madrid, 1979. Edit. Tecnos. Ibíd.-Estrategia y política en la era nuclear.-Madrid,1979. Edit.Tecnos. RONZITTI,N.-"Le desarmement chimique et le Protocole de Genève de 1925".-Annuaire Français de Droit International;vol. XXXV (1989); págs. 149-157. ROSECRANCE,R.N.-Action and Reaction in World Politics: International Systems in Perspective.-Boston,1963.Edit. Little Brown. Ibíd.-"Diplomacia".-Enciclopedia Internacional de Ciencias Sociales.-Madrid, 1974. Edit. Aguilar; vol.3;pág.724. ROULLET,D.-"A propos de l'attentat de la Rue Copernic: un étude de presse (France Soir-L'Humanité-Le Monde)".-Les Cahiers de la Communic ation,vol. 2,n 2 (1982);págs. 105 148. ROUSSEAU,Ch.-Droit International Public.-París,1ª ed.,1957; Edit. Recueil Sirey. (traducción de Fernando Gimenez Artigues y Jose M . Trías de Bes.-Derecho Internacional Público Barcelona,3 ed.,1966. Edit. Ariel.) ROWEN,H.S. y WILLIAMS,A.P.-"El análisis de las decisiones en la política exterior" Revista Española de la Opinión Pública,n. 21-22 (Julio-Diciembre 1970);págs.99-145. RUBESNTEIN,R.E.-Alchemists of Revolution:Terrorism in the Modern World.-Nueva York,1987.Edit.Basic Books Inc.(traducción de María Inés Taulis.-Alquimistas de la revolución Barcelona,1988. Edit.Ediciones Juan Granica) RUBIO,J.-"Los reconocimientos diplomáticos del gobierno de la República espa ola en el exilio".-Revista de Política Internacional,n. 149 (Enero-Febrero 1977);págs. 77-88. RUMMEL,R.J.-"Dimensions of Conflict Behavior Within and Between Nations".-General Systems Yearbook,n. 8 (1963);págs. 1-50. RUPEREZ,J.-Europa entre el miedo y la esperanza .-Madrid,1976.Edit. EDICUSA

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

SAENZ DE SANTA MARIA,M .P.-"La crisis de la inviolabilidad de las misiones diplomáticas. Una perspectiva estructural del análisis" .- Revista de Estudios Internacionales vol. 2,n 2 (Abril-Junio 1981); págs. 261-303. SAIZ CIDONCHA,C.-Guerrillas en Cuba y otros países de Iberoamérica .- Madrid,1974. Edit. Editora Nacional. SANCHEZ-GIJON,A.-El camino hacia Europa.-Madrid,1973.Edit. Ediciones del Centro. Ibíd.-"Cronología básica del Acuerdo España-CEE".-Revista de Instituciones Europeas, vol. 1,n.2 (Mayo-Agosto 1974);págs. 627 y ss. SCHELLING,T.C.-The Strategy of Conflict.-Cambridge (Mass.),1960. Edit.Harvard University Press.(traducción de Adolfo Martin.-La estrategia del conflicto.-Madrid, 1964. Edit. Tecnos.) SCHWARTZ,F.-La internacionalización de la guerra civil española.- Barcelona, 972. Edit. Ariel. SENGHAAS,D.-Rüstung und militarismus.-Frankfurt (Main),1972. Edit.Suhrkamp Verlag. (traducción de Félix Blanco.-Armamento y militarismo.-México,1974.Edit.Siglo XXI.) SEOANE,J. y RODRIGUEZ,A.(Eds.).-Psicología política.-Madrid, 1988.Edit. Ediciones Pirámide. SERRANO,C.-Final del imperio.España,1895-1898.-Madrid,1984.Edit. Siglo XXI. SERVAES,J.-"European News Coverage Communication, vol.41,n 4 (1991);págs.28-41.

of

the

Grenada

Crisis" .-Journal

of

SIDJANSKI,D.-"Décisions closes et décisions ouvertes" .- Revue Française de Science Politique,vol.XV,n.2 (Abril 1965);págs.251-269. SINGER,J.D.-"Desarme".-Enciclopedia Internacional de Ciencias Sociales.-Madrid, 1974. Edit. Aguilar.vol.3;págs. 607-609. SONDERMANN,F.A.; Mc LELLAN,D.S. y OLSON,W.C.(Eds.).-The Theory and Pactice of International Relations.-Englewood Cliffs,1a ed. 1960,5 ed. 1979. Edit. Prentice-Hall SORIA,C.(Edit.).-Prensa,paz,violencia y terrorismo.La crisis de credibilidad de los informadores.- Pamplona,1 ed.,1987;2 ed. 1990. Edit.EUNSA. SPILLMANN,K.R.;SPILLMANN,K.-"La imagen del enemigo y la escalada de los conflictos" .- Revista Internacional de Ciencias Sociales,n 127 (Marzo 1991);págs. 59-79.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

SPYKMAN,N.J.-America's Strategy in World Politics.-Nueva York,1942. Edit. Harcourt, Brace and Comp.(traducción de Fernando Valera.-Estados Unidos frente al mundo México,1944.Edit.F.C.E.) STAVENHAGEN,R.-"Los conflictos étnicos y sus repercusiones en la sociedad internacional".-Revista Internacional de Ciencias Sociales,n.127 (Marzo 1991). STEIN,J.-"L'Analyse de la polítique étrangère:A la recherche de groupes de variables dépendantes et indépendantes".-Etudes Internationales,vol.II,n.3 (Septiembre 1971). STEVENSON,R.L. y SHAW,D.L.-Foreign News and the New World Information Order 1984. Ed.Iowa State University Press. (traducción de A. Espinet y L. Porta.-Las noticias internacionales y el nuevo orden en la información mundial.-Barcelona,1985.Edit.Mitre) SUAREZ,L.-Franco y la URSS.La diplomacia secreta (1946-1970).-Madrid, 1987. Edit. Rialp. TAMAMES,R.-Estructura económica de España.-Madrid,8a. ed.,1973. Edit. Alianza. Ibíd.-La República.La Era de Franco (1931-1970).-Madrid,1973. Edit.Alianza. Ibíd.-Formación y desarrollo del Mercado Común Europeo.-Madrid,1965.Edit.Iber-Amer. TANTER,R.-"Dimensions of Conflict Behavior Within and Between Nations,1958-1960" Journal of Conflict Resolution,n.10 (1966); págs. 41-64. TANTER,R.;MIDLARSKY,M.-"A Theory of Revolution".-Journal of Conflict Resolution 11 (1967);págs. 264-280. TAPIA VALDES,J.-"La suprématie politique des militaires et la doctrine de la sécurité nationale".-Revue de l'Institut de Sociologie,n.1-2 (1981);págs.153-180. TAUSCH,A.;OTERO ROTH,J.-"Armas socialistas, subdesarrollo y violencia estructur en el Tercer Mundo".-Revista Internacional de Sociología ,vol. 47,n 4 (Octubre -Diciembre 1989);págs. 583-716. TEHRANIAN,M.-"La maldición de la modernidad: dialéctica de la modernización y la comunicación".-Revista Internacional de Ciencias Sociales,vol.XXXII,n 2 (1980). TENEKIDES,G.-L'élaboration de la politique étrangère des Etats et leur securité.-París, 1972.; Edit.Université París V.

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

THE INDEPENDENT COMMISSION ON DISARMAMENT AND SECURITY ISSUES.-Common Security.The Report of the Independent Commission on Disarmament and Security Issues under the Chairmanship of Olof Palme.-1982.(traducción de Agustín Contin Sanz.-Seguridad mundial.Un programa para el desarme.Informe de la comisión Independiente sobre Asuntos de Desarme y Seguridad,bajo la presidencia de Olof Palme México,1982.Edit.Lasser Press Mexicana) THOMSON,O.-Mass Persuasion in History:a Historical Analysis of the Development of Propaganda Techniques.-Edimburgo,1977.Edit. Paul Harris Publishing. TOMASSINI,L.-"El marco de análisis de la política exterior" .- Cursos de Derecho Internacional de Vitoria -Gasteiz,1990.-Bilbao, 1991.Edit.Servicio Editorial Universidad del País Vasco. TOMASSINI,L.;MONETA,C.J.;VARAS,A.-La política internacional postmoderno.- Buenos Aires,1991.Edit.Grupo Editor Latinoamericano

en

un

mundo

TOYNBEE,A.J.-War and Civilization.-Londres,1952.Edit.Oxford University Press. (traducción de Jorge Zamalea.-Guerra y civilización.-1 ed.,Buenos Aires, 1952. Edit. Emecé; 2ª ed.,Madrid, 1976.Edit.Alianza) TRUYOL,A.-La integración europea.Idea y realidad.-Madrid,1972.Edit Tecnos. Ibíd.-La sociedad internacional.-Madrid,1974,2 ed.,1993.Edit. Alianza TUSELL,X.;GARCIA QUEIPO DE LLANO,G.-Franco y Mussolini.La política española durante la II Guerra Mundial.-Barcelona,1985. Edit. Planeta. UBEDA,L.M.-"Negociaciones y bandolerismo.Los editoriales de El País sobre la ETA" Tanteos,año I,nº 3 (Noviemnbre de 1988.); págs. 9-13. VACHON,G.K.-"Le contrôle des armements Internationales, vol.XIII,n 1 (1982);págs. 97-108.

et

les

armes

chimiques" .-Études

VARAS,A.(Ed.).-Jaque a la democracia:Orden internacional y violencia política en América Latina .-Buenos Aires,1990.Edit.Grupo Editor Latinoamericano VARAS,A.(Comp.).-Paz,desarme y desarrollo en América Latina.- Buenos Aires, 1987. Edit. Grupo Editor Latinoamericano. VERDROSS,A.-Völkerrecht.-Viena,1961.Edit.Springer-Verlag (traducción al castellano de Antonio Truyol.-Derecho Internacional Público.-Madrid,5a. edic.,2a. reimpresión, 1972)

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

VERLOREN VAN THEMAAT,P.-"Algunas cuestiones jurídicas fundamentales que plantea la incorporación de Grecia,Portugal y Espa a a la Comunidad Económica Europea.Anotaciones marginales a un informe del Consejo Económico y Social".-Revista de Instituciones Europeas;vol. 6,n . 1 (Enero-Abril,1979);págs. 9 y ss. VILARIÑO,E.-"El convenio europeo sobre represión del terrorismo".-Revista de Instituciones Europeas,vol. 4,n 2 (Mayo-Agosto 1977); págs. 427-434. Ibíd.-Curso de Derecho Diplomático y Consular.Parte General y textos codificados.-Madrid, 1987.Edit.Tecnos. VIÑAS,A.-Los Pactos secretos de Franco con Estados Unidos.-Barcelona, 1981. Edit. Grijalbo. Ibíd.-"Armas y desarrollo".-Información Comercial Espa ola,n 592 (Diciembre 1982);págs. 59-88. Ibíd.-"Estrategia nacional y entorno exterior: el caso de España".-Revista de Estudios Internacionales,vol.5,n.1 (Enero-Marzo 1984);págs.75-76. Ibíd.-La Alemania nazi y el 18 de Julio.-Madrid,1974.Edit. Alianza. Ibíd.-Guerra,dinero y dictadura.-Barcelona,1984.Edit.Grijalbo. Ibíd.-"Autarquía y política exterior en el primer franquismo (1939-1959)".-Revista de Estudios Internacionales,vol.I,n.1 (Enero-Marzo 1980);págs. 61-93. Ibíd.-"El debate de la seguridad en Europa".-Revista de Estudios Internacionales,vol.4,n.4 (Octubre-Diciembre 1983);págs. 711-735. VIÑAS,A.; VIÑUELA,J.; EGUIDAZU,F.; FERNANDEZ DEL PULGAR,C. y FLORENSA,S.- Política comercial exterior en Espa a 1931-1975.- Madrid, 1979. Edit. Banco Exterior de España. VIOTTI,P.R. y KAUPPI,M.V. (Eds.).-International Relations Theory. Realism, Pluralism, Globalism. - Nueva York,1987.Edit.Macmillan Publishing Comp. WALTERS,F.P.-A History of the League of Nations.-Londres,1960. Edit. Oford University Press.(traducción de Federico Fdez. de Castillejo.-Historia de la Sociedad de Naciones Madrid,1971. Edit. Tecnos.)

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993

WARDLAW,G.-Political Terrorism.-Cambridge,1984.Edit.Cambridge University Press. (traducción de Fernando Cano Morales.-Terrorismo político.Teoría,táctica y contramedidas Madrid,1986.Edit. Ediciones Ejército.) WEIMANN,G.;BROSIUS,H.-B.-"The Newsworthiness of International Terrorism" Communication Research,vol. 18,n 3 (Junio 1991); págs. 333-354. WEISS,P.-"Mao Tse-Tung et la guerre populaire".-Annuaire du Tiers Monde,1976.-París, 1977. Edit. Bérger-Levrault;págs. 190-205. WILKENFELD,J.(Ed.).-Conflict Behavior and Linkage Politics.- Nueva York, 1973. Edit. David McKay Comp. WILKINSON,P.-Political Terrorism.-Londres,1973.Edit.Macmillan Press Ltd.(traducción de Waldo Leirós.-Terrorismo político.-Madrid,1976. Edit. Felmar.) Ibíd.-"Terrorism:the International Response".-World Today, vol. 34,n 1 (1978);págs. 5-13. WILKINSON,P.; STEWART,A.M. (Edits.).-Contemporary Research on Terrorism Aberdeen, 1987.Edit.Aberdeen University Press WRIGHT,Q.-A Study of War.-Chicago,1945.Edit.University of Chicago Press. Ibíd.-"Guerra".-Enciclopedia Internacional de Ciencias Sociales.-Madrid, 1976. Edit. Aguilar; vol.5 Ibíd.-"The escalation of international conflicts".-Journal of Conflict Resolution,n.9 (1965);págs.434-449. YANIZ,J.P.-"La Guinea Ecuatorial Española. De la ocupación a la independencia" Historia y Vida,n.84 (Marzo 1975);págs.50-61. ZALDIVAR,C.A.-"Política española de paz y seguridad".-Cuadernos y debates,n.4 (1987) ZIEGLER,D.W.-War,Peace and International Politics.-Boston/ Toronto,1987.Edit.Little Brown & Comp.