determinacion de unidades agricolas familiares para el departamento del cauca

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DETERMINACIÓN DE LAS UNIDADES AGRÍCOLAS FAMILIARES (UAF) PARA EL DEPARTAMENTO DEL CAUCA

Convenio de Asociación Nº 563 de 2013 Celebrado entre el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural y La Universidad Javeriana de Cali Agosto de 2013

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Contenido 1. INTRODUCCIÓN .............................................................................................. 3 2. MARCO LEGAL, INSTITUCIONAL Y NORMATIVO ......................................... 3 3. CONTEXTO DE POLÍTICA PÚBLICA EN COLOMBIA..................................... 6 4. ALCANCES DE LA UNIDAD AGRÍCOLA FAMILIAR...................................... 15 5. METODOLOGÍA PARA LA REVISIÓN DE ESTUDIOS PARA LA REFORMULACIÓN DE LA UNIDAD AGRÍCOLA FAMILIAR EN EL TERRITORIO NACIONAL ............................................................................................................ 16 6. FORMACIÓN DE PROPIEDAD Y CONCENTRACIÓN DE PROPIEDAD RURAL .................................................................................................................. 18 7. ZONAS RELATIVAMENTE HOMOGÉNEAS.................................................. 22 7.1. CRITERIOS PARA AJUSTES DE ZONAS RELATIVAMENTE HOMOGÉNEAS ........................................................................................................................... 22 7.2. DESCRIPCIÓN DE ZONAS RELATIVAMENTE HOMOGÉNEAS .................. 23 8. CARACTERIZACIÓN SOCIECONOMICA Y ANÁLISIS DE COMPETITIVIDAD 33 9. ZONAS RELATIVAMENTE HOMOGÉNEAS.................................................. 48 10.

ÁREAS NO ADJUDICABLES ..................................................................... 73

11. DETERMINACIÓN DE CAPACIDAD PRODUCTIVA DE LOS SUELOS DEL DEPARTAMENTO ................................................................................................ 88 12.

SISTEMAS PRODUCTIVOS DEL DEPARTAMENTO DEL CAUCA ......... 101

13.

ANÁLISIS DE COMPETITIVIDAD DE RENGLONES PRODUCTIVOS .... 107

13.1 ANÁLISIS DE COMPETITIVIDAD DE LOS RENGLONES PRODUCTIVOS POR ZRH. ......................................................................................................... 110 14.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES............................................. 120

15.

BIBLIOGRAFÍA.......................................................................................... 122

2

1. INTRODUCCIÓN El desarrollo productivo de Colombia requiere un análisis de las características de la economía campesina, que permita generar condiciones de mejoramiento de la calidad de vida a estas comunidades, basado en el desarrollo agropecuario con modelos que vinculen la producción comercial con la seguridad alimentaria y la conservación ambiental. Desde esta perspectiva el acceso a la tierra se convierte en una necesidad fundamental para desarrollar los procesos productivos de la economía campesina. El INCODER a partir de la ley 160 de 1994, tiene la responsabilidad de la definición de los límites mínimos y máximos de la extensión de tierra que requiere un campesino para garantizar el funcionamiento de una empresa de economía familiar, basada en sistemas productivos agropecuarios y forestales. Hasta el momento las UAFs se encuentran reglamentadas por el acuerdo 014 de 1996, que fueron determinadas hace 16 años, bajo unas condiciones y realidades de la economía campesina que han tenido cambios substanciales por las condiciones de los suelos, la incorporación de tecnologías diferentes, la evolución y cambios del sistema económico y las condiciones sociopolítica que han transformado los territorios, hace imperante la necesidad de reformular las unidades agrícolas familiares a partir del análisis de las condiciones y características de la economía campesina actual. A continuación se presenta el estudio de reformulación de las unidades agrícolas familiares para el departamento del Cauca. 2. MARCO LEGAL, INSTITUCIONAL Y NORMATIVO1 Las unidades agrícolas familiares, requieren para su reformulación el cumplimiento de un marco legal, institucional y normativo, que permite un proceso de planificación cumpliendo con los derechos de las comunidades sin vulnerar los mecanismos de control y protección del medio ambiente y tendiente a fortalecer la producción desde los esquemas requeridos para el control de la sanidad y de la calidad de la producción.

i.

Facultades del INCODER:

La Ley 160 de 19942,por la cual se crea el Sistema de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, en el capítulo XII correspondiente a baldíos Nacionales, faculta al INCORA, 1

La información presentada en esta sección es citada textualmente del Acuerdo 202 de 2009, que contiene los criterios metodológicos para determinar las extensiones de las Unidades Agrícolas Familiares (UAF) en baldíos adjudicables.

3

hoy INCODER, para adjudicar mediante título traslaticio de dominio, la propiedad de los terrenos baldíos de la Nación, que son adjudicables y establece que las tierras baldías se titularán en unidades agrícolas familiares, según el concepto definido en el artículo 38 de la misma ley, señalando para cada caso, región o municipio, las extensiones máximas y mínimas adjudicables de las empresas básicas de producción y declarará, en caso de exceso del área permitida, que hay indebida ocupación de las tierras de la Nación. Igualmente se menciona que para expedir las reglamentaciones sobre las extensiones máximas y mínimas adjudicables, se deberá tener en cuenta, entre otras, las condiciones agrológicas, fisiográficas, disponibilidad de aguas, cercanía a poblados de más de 3.000 habitantes y vías de comunicación de las zonas correspondientes; la composición y concentración de la propiedad territorial, los índices de producción y productividad, la aptitud y las características del desarrollo sostenible de la región. Para determinar la extensión adjudicable en unidades agrícolas familiares, se deberá tener en cuenta la condición de aledaños de los terrenos baldíos, o la distancia, a carreteras transitables por vehículos automotores, ferrocarriles, ríos navegables, a centros urbanos de más de 10.000 habitantes, o a puertos marítimos, cuando en este último caso dichas tierras se hallen ubicadas a menos de cinco 5 kilómetros de aquellos. Al INCODER le compete evitar el conflicto tradicional en la explotación de los recursos rurales y por ello debe aplicar inflexiblemente las normas legales vigentes, relacionadas con la protección de recursos naturales y del patrimonio inalienable de la Nación, pero cuidando de no entorpecer objetivos estructurales de desarrollo rural. Para lo cual, tendrá siempre presente los terrenos que por mandato legal son inadjudicables, así como los que requieran un manejo especial, que entre otros, son los siguientes:

ii.

Normatividad sobre terrenos baldíos no adjudicables:

El decreto 2664 de 1994, reglamentario de la ley 160, relaciona en su artículo 9, algunos terrenos baldíos no adjudicables, citando entre otros, los aledaños a los Parques Nacionales Naturales (Art 67-Par. Ley 160/94), entendiendo estos como las superficies contiguas a los parques que hayan sido determinadas y declaradas como zonas amortiguadoras por la autoridad ambiental competente (quedando comprendidas las zonas amortiguadoras que se hayan determinado o determinen en la periferia del respectivo Parque Nacional Natural), los situados dentro de un radio de cinco (5) kilómetros alrededor de las zonas donde se adelantan explotaciones de recursos naturales no renovables, los que hubieren sido seleccionados por entidades públicas para adelantar planes viales u otros de igual significación para el desarrollo económico y social del país o de la región, cuya construcción pueda incrementar el precio de las tierras por factores distintos a su explotación económica, los que tuvieren la calidad de inadjudicables, conforme a la ley, o que constituyan reserva territorial del Estado. 2

Desde 1960 se han promulgado seis leyes agrarias, la Ley 135 de 1961, la Ley 1ª de 1968, la Ley 4ª de 1973, la Ley 30 de 1988, la Ley 160 de 1994, y la Ley 1152 del 2007 (declarada inexequible por la Corte Constitucional).

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Los bienes de uso público, los parques naturales, las tierras comunales de grupos étnicos y los demás bienes que determine la ley (Art. 63 C.P., Ley 70 de 1993).Las zonas de humedales, lagunas, ciénagas, cuerpos de agua y en general los señalados en el artículo 83 del CRNR.Los situados dentro de un radio de cinco (5) kilómetros alrededor de las zonas donde se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables. Los que conforme a la ley, constituyen reserva territorial del Estado, tales como playones y sabanas comunales (Art 69 Ley 160/94), las islas marítimas (arts. 45 y 107 Ley 110/1912).Las reservas forestales y las de protección de aguas y sus cauces (Arts. 83, 84 y 209 Decreto Ley 2811/1974). Se entienden incluidos en esta salvedad las zonas protectoras de los ríos o demás fuentes naturales, las reservas comunales para derivar los servicios públicos en bien de la población y sobre los cuales existan expectativas de proyectos de gran trascendencia nacional o regional. Las zonas que tengan vocación agrícola y hayan sido declaradas como Zonas de Reserva Campesina o Zonas de Desarrollo Empresarial, conforme a artículos específicos de la Ley 160 de 1994. El decreto Ley 2811 de 1974 o Código Nacional de Recursos Naturales Renovables, Ley 2ª de 1959, Decreto Ley 1989 de 1989 y Ley 99 de 1973, mandatos que están vigentes con innumerables modificaciones, directas a través de estudios técnicos del levantamiento de las reservas, cambios autorizados por otras leyes para liberar territorios o condicionar su uso, e indirectas a través de las licencias y permisos expedidos por la Corporación de Desarrollo para la explotación de bosques nativos o nuevas plantaciones, desarrollos agroindustriales o macroproyectos de hidrocarburos.

iii.

Normatividad sobre la función del Estado frente al desarrollo rural:

La Carta constitucional, en la cual existen dos aspectos complementarios como marco de intervención estatal. Por una parte, los artículos 63, 64 y 65, referidos a la creación de oportunidades efectivas en términos de acceso a factores productivos viables, en favor de las familias que decidan vincularse a actividades productivas lícitas y también a los incentivos para salvaguardar la producción de alimentos y materias primas agropecuarias que resistan la presión de los bienes y alimentos importables. Por otra parte, el artículo 334, plantea un direccionamiento de la economía regional, para revisar los mejores usos del medio ambiente como patrimonio del territorio, la infraestructura disponible y el talento humano, con base en un examen neutral y riguroso de ventajas comparativas, riesgos y ventajas competitivas.

iv.

Normatividad sobre la definición de la UAF y la metodología de su cálculo:

El artículo 38 de la Ley 160 de 1994, en su inciso segundo define la Unidad Agrícola Familiar (UAF), como la empresa básica de producción agrícola, pecuaria, acuícola o forestal cuya extensión conforme a las condiciones agroecológicas de la zona y con 5

tecnología adecuada permite a la familia remunerar su trabajo y disponer de un excedente capitalizable que coadyuve a la formación de su patrimonio. Antes de la expedición de la Ley 1152 de 2007, esta norma había sido reglamentada por la Junta Directiva del suprimido INCORA mediante resolución 017 de 1995 del INCORA, que definía los criterios metodológicos para identificar las Zonas Relativamente Homogéneas (ZRH) y determinar las extensiones de las correspondientes Unidades Agrícolas Familiares (UAF) adjudicables en cada una de ellas. La Unidad Agrícola Familiar - UAF fue definida por la Ley 135 de 1961 como: “la explotación agraria de un fundo que dependa directa y principalmente de la vinculación de la fuerza de trabajo de una misma familia compuesta por el jefe del hogar y su cónyuge, compañero o compañera, según el caso, o por parientes hasta el segundo grado de consanguinidad y primero civil, sin perjuicio del empleo ocasional de la mano de obra extraña al núcleo familiar”, la Ley 160 de 1994 en su artículo 38 la redefine no como una explotación agraria sino como una “…empresa básica de producción agrícola, pecuaria, acuícola o forestal, cuya extensión, conforme a las condiciones agroecológicas de la zona y con tecnología adecuada, permite a la familia remunerar su trabajo y disponer de un excedente capitalizable que coadyuve a la formación de su patrimonio”. Reafirmando que para su aprovechamiento requerirá normalmente del trabajo del propietario y su familia, considerando el empleo de mano de obra extraña, si la naturaleza de la producción así lo requiere. En estos términos la UAF, es una empresa familiar que “…traduce en hectáreas la síntesis de características productivas específicas de los municipios a partir de zonas relativamente homogéneas en su actividad agrícola, pecuaria, forestal o de silvicultura.”3Para su determinación el INCODER contempla la metodología para el cálculo de las extensiones máximas y mínimas de baldíos adjudicables adoptada por el ACUERDO 202 DE 2009. 3. CONTEXTO DE POLÍTICA PÚBLICA EN COLOMBIA i.

POLÍTICA PÚBLICA DE TIERRAS

La Constitución Política de 1991, en su artículo 6 contempla que: “Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa, y a los servicios de educación, salud, vivienda, seguridad social, recreación, crédito, comunicaciones, comercialización de los productos, asistencia técnica y empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos”. Dentro de las políticas de tierras más importantes del país tenemos que la titulación de baldíos tiene como fin aclarar los derechos de propiedad y otorgar títulos a aquellos predios 3

Proyecto Protección de Tierras y Patrimonio de la Población Desplazada - ACCION SOCIAL -Unidades Agrícolas Familiares, tenencia y abandono forzado de tierras en Colombia. Espacio Creativo Impresores S.A.S. Impreso en Colombia. Diciembre 2010

6

con ocupación y uso de la tierra que no cuentan con el documento formal que determine la tenencia legal de la propiedad. Este registro de títulos permite al estado aumentar la base de recolección de impuestos y mejorar los planes de uso de la tierra a nivel local. Las Zonas de Reserva Campesina (ZRC), hace referencia a las fronteras agrícolas que se expanden cuando las oportunidades de supervivencia son escasas y se evidencian por el conflicto social y armado, ya que las minorías afectadas migran hacia zonas ambientalmente frágiles y con alta posibilidad de desastres naturales. Su fin es fomentar y estabilizar la economía campesina en las zonas de colonización, controlando la expansión fronteriza y asegurando mayor participación de las comunidades rurales. La reforma agraria, reconocida como la principal forma de intervención en el mercado de la tierra. Debe ser una política estructural que busque una mejor distribución de la propiedad de la tierra, promoviendo mayor eficiencia en los patrones de uso de los suelos y un cambio en la estructura de distribución de las tierras con potencial de uso agropecuario, esto debe ir más allá de la búsqueda de una división más equitativa de la tierra. En nuestro país, programas rurales que no han incluido cambios en la tenencia de la tierra se han tomado como sustitutos de reforma agraria. Respondiendo a recomendaciones del Banco Mundial, el estado colombiano creó el Estatuto de Desarrollo Rural, que además de compilar la normatividad vigente sobre reforma agraria, que en su mayoría deja en situación de vulnerabilidad a la población rural ya que no ofrece garantías ni soluciones al problema de la pobreza en el campo, hizo visible un subsidio a proyectos agrarios rentables, a través de convocatorias públicas abiertas, hecho que evidentemente, deja a los campesinos pobres y sin tierra sin posibilidades de acceder a un crédito para trabajar la tierra, comercializar sus productos ni garantizar su seguridad alimentaria. Finalmente, con el estatuto se reforma y moderniza el INCODER para que sea transparente, eficiente, equitativo y progresivo, ii.

POLÍTICA AGRARIAY DE COMPETITIVIDAD

Un indicador de la dirección a la cual apuntará la política pública nacional sobre el sector rural en los próximos años, es la perspectiva expuesta en el documento Visión Colombia II centenario, presentada por el DNP y el gobierno nacional en el año 2005 y la cual es mencionada en el acuerdo 202 de 2009, como una hoja de ruta a mediano y largo plazo del desarrollo rural colombiano. Ésta propende por el crecimiento económico del campo a partir de un conjunto de estrategias y metas que buscan la integración a diversos mercados internacionales y al mismo tiempo, mejorar la capacidad para generar ingresos de los habitantes de la ruralidad colombiana, partiendo de las ventajas que tiene el país para la producción agropecuaria por su ubicación geográfica y sus condiciones biofísicas. Desde esta óptica una orientación manifiesta es 1) la profundización del modelo agroexportador como parte de un modelo más amplio de economía de libre mercado a nivel internacional planteado desde los años 90 y 2) la modernización del sector agropecuario. Lo anterior no excluye un énfasis en la ampliación, fortalecimiento y creación de mercados nacionales, que pueden ser tanto interregionales como intrarregionales o locales. Esto logra 7

apreciarse en las estrategias que se plantearon para la visión así como en las metas para cumplirlas, las cuales bogan por el fortalecimiento institucional agrario, de forma tal se “facilite la interacción de los distintos actores, el mejoramiento de la competitividad de la producción agropecuaria nacional y, principalmente, que proporciones las condiciones adecuadas para que los pequeños productores puedan mejorar sus ingresos y aprovechar efectivamente los beneficios del crecimiento”4 Tabla 1 Principios y metas de la Visión Colombia II centenario, para el campo

Estrategia 1.

Metas

Mejorar la productividad y la eficiencia en los sistemas de producción y comercialización agropecuarios

1.1. Mejorar la eficiencia en el uso del suelo 1.2. Ampliar la cobertura y mejorar la operación de

sistemas de riego y drenaje 1.3. Mejorar innovación tecnológica en los sistemas de

producción y comercialización agropecuarios 2.1. Fortalecer el Sistema de Medidas Sanitarias y

2.

Mejorar el acceso real a los mercados

Fitosanitarias (MSF) 2.2. Meta 5: Abrir los mercados para la producción

agropecuaria y asegurar su permanencia 3.1. Propender por la estabilidad del ingreso de los

3.

Propender por la estabilidad del ingreso de los productores y el incremento de las inversiones en el campo

4.

Reducir la pobreza y generar nuevas oportunidades en el campo

5.

Fortalecimiento sector

productores y la ampliación de las actividades productivas. 3.2. Incrementar el financiamiento para el sector agropecuario y desarrollar el sistema financiero rural. 3.3. Mejorar el desempeño de los mercados rurales 4.1. Promover el acceso a la tierra y fortalecer los derechos de propiedad de la misma. 4.2. Mejorar la empresarización y los procesos de asistencia técnica de los pequeños productores agropecuarios, y promover la diversificación de los ingresos. 4.3. Mejorar la oferta y el acceso a bienes y servicios públicos

5.1. Fortalecer las instituciones y diseñar o ajustar marco

institucional

del

legal que permitan un desempeño eficiente de los mercados del sector rural

Fuente: Visión Colombia II centenario, aprovechar las potencialidades del campo: Propuesta para discusión. (Elaboración propia)

4

DNP, Visión Colombia II centenario Aprovechar las potencialidades del campo: Propuesta para discusión (2007)

8

Las estrategias y la orientación de la Visión no constituyen una novedad en la formulación de la política pública rural. La Constitución Política, en sus artículos 64, 65 y 66 recoge gran parte de las metas que se observan en el cuadro 1, los cuales son desarrollados en la ley 101 de 1993. Esto se ha traducido en la formulación de leyes, planes de desarrollo y programas que plantean incentivos para la consolidación de formas de producción competitivas a nivel nacional e internacional, como las cadenas productivas (ley 811 de 2003, Decreto 3800 de 2006 y la Resolución 186 de 2008), a través de la formalización de acuerdos entre organizaciones de productores, gremios y empresarios de los sectores agrícola, pecuario, forestal, acuícola, pesquero; o como el Plan Nacional de Desarrollo (2010-2014), ley 1450 de 2011, el cual basado en patrones de especialización productiva y tecnológica, se orienta a la competitividad y la sostenibilidad de la producción empresarial, en un sistema que integra diferentes actores del sector, con el propósito de asociarlos en las cadenas y conglomerados productivos, redes de producción local y la atracción de empresas multinacionales articuladas a cada uno de los subsectores agropecuarios. Lo anterior también ha implicado la creación de centros de investigación para el sector agropecuario como la Corporación Colombiana de Investigación AgropecuariaCORPOICA5, y las Unidades Municipales de Asistencia Técnica Agropecuaria-UMATA-, esta última reglamentada por la Ley 607 de 2000. Dentro de este panorama el INCODER, entidad encargada de ejecutar la política de desarrollo rural, en coordinación con las comunidades e instituciones públicas y privadas relacionadas con el sector agropecuario, forestal y pesquero plantea la visión al año 2019 de ser “reconocido como la entidad líder en la ejecución de políticas de desarrollo rural de manera participativa, competitiva, equitativa y sostenible”6 Panorama de la política pública agraria en Colombia: A pesar de lo planteado en el papel, la realidad diverge. En el año 2005, momento de la publicación de la Visión 2019, se planteaba por ejemplo que las políticas aplicadas a la fecha habían tenido escaso éxito debido a la debilidad de la institucionalidad agraria. A 2011 la situación continuaba de manera similar, a pesar de que “el presupuesto de inversión pública para el sector agropecuario se multiplicó por cuatro entre 2003 y 2010, al pasar de cerca de $300 mil millones a más de $1.200 millones”7 En el estudio de Fedesarrollo citado en el párrafo anterior, explican que esto se debe a que la mayor parte de los recursos se invierten en apoyos directos a la producción de productos agrícolas importables como trigo, arroz, maíz, azúcar, soya y sorgo y exportables como café y aceite de palma, mientras una escaza e inferior inversión, se da en adecuación de 5

CORPOICA. Construcción social de la agenda de investigación, desarrollo e inovación para el sector agropecuario. 2011. http://www.corpoica.org.co/SitioWeb/Archivos/DocInteres/Corpoica31-03-2011.pdf 6 http://www.incoder.gov.co/Mision/Mision.aspx 7 BERMUDEZ, Wendy; REINA, Mauricio; OVIEDO, Sandra; ZULUAGA, Sandra. La política comercial del sector agrícola en Colombia, FEDESARROLLO, 2005. Pp. 82

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tierras, recursos para tecnología e innovación, infraestructura para comunicar centros agrícolas con centros de consumo y/o puertos, etcétera. La debilidad institucional se ve reflejada en el incremento de los costos de producción, por la imposibilidad de formas de transferencia e innovación tecnológica, integración a bajo costo en los mercados locales, nacionales e internacionales, adecuación de tierras, etcétera. Panorama de la política pública agraria en el departamento del Cauca: En la visión del plan de desarrollo del Cauca se plantea que para el 2015 el Departamento habrá “integrado económica, social, cultural e institucionalmente. Aprovechará de manera sostenible su riqueza natural y ambiental, consolidará su capital social -basado en la capacidad de sus organizaciones sociales y en su diversidad étnica y cultural-; habrá mejorado la competitividad de las actividades productivas localizadas en su territorio y potencializado su contribución al desarrollo regional y nacional”8. En este sentido plantea una visión de desarrollo integral desde las regiones que conforman el departamento. Para ello se plantean 5 ejes generales, como 1) el aprovechamiento de los recursos naturales del departamento, 2) dinamizar la economía fortaleciendo el aparato productivo y disminuyendo los cultivos de uso ilícito, 3) mejorar las condiciones de bienestar de los grupos poblacionales más vulnerables del departamento, 4) garantizar la seguridad de la población y 5) generar condiciones para la modernización de la administración departamental. En el primer eje se hace énfasis en la integración de subregiones así como la integración del departamento en dinámicas económicas y ambientales regionales, nacionales e internacionales, a partir del fortalecimiento de los mecanismos de planeación territorial, el establecimiento de un sistema de alertas para reducir “la vulnerabilidad del territorio a las amenazas naturales y antrópicas y mitigar sus efectos”9, la consolidación de un sistema subregional de gobierno que permita ampliar la descentralización territorial, el desarrollo de un sistema de coordinación con cabildos indígenas para la protección ambiental. En el segundo eje se propone las siguientes estrategias de acción para dinamizar la economía departamental: “Fortalecimiento de los procesos de certificación de origen, impulso a programas de investigación, innovación y desarrollo tecnológico, asistencia técnica para fortalecimiento de las organizaciones y sus procesos de gestión, financiamiento de planes de negocios y apoyo financiero a organizaciones de productores rurales, apoyo a la comercialización de proyectos productivos, desarrollo de proyectos de seguridad alimentaria y mejora de acceso a servicios básicos”10. También están presentes otras estrategias como la elaboración de un plan de salvamento de productos básicos de la economía indígena, campesina y afro, la protección de la propiedad intelectual colectiva de los grupos étnicos, el “fomento a la creación y uso de las TIC para facilitar los procesos de comercialización de productos en mercados juntos en el marco de los tratados de libre 8

Pp.51 Plan de desarrollo departamental Cauca, 2012-2015, pp.60 10 Ibid, pp.77 9

10

comercio (TLC que tiene el país)”11, el desarrollo del sector cafetero y construir “una Política Pública Integral para el Emprendimiento de la Región, de acuerdo a la visión 2032, al Plan regional de competitividad y al Plan regional de empleo”12 El tercer eje propone mejorar las condiciones de bienestar de los grupos poblacionales más vulnerables del departamento mediante programas que mejoren la calidad educativa en preescolar, educación básica y media, ampliar la cobertura educativa, programas focalizados en población afectada por fenómenos naturales. También apoyar la facilitación de la participación social, comunitaria y ciudadana través de programas de formación y el apoyo institucional. La ampliación de la cobertura en salud y la mejora en la calidad de los servicios, programas de prevención. En el cuarto eje, que está direccionado por la seguridad y convivencia ciudadana se proponen programas de fortalecimiento institucional, especialmente, las instancias de justicia a nivel local, continuar con los programas de reparación y atención a víctimas del conflicto armado, promover y ejecutar eficazmente la aplicación de la ley de restitución de tierras, continuar apoyando las fuerzas armadas del Estado para la protección de la población en el departamento, etcétera. Finalmente en el quinto eje, que busca generar condiciones para la modernización de la administración departamental, se plantea el mejoramiento en la prestación de servicios públicos, la integración subregional a partir del desarrollo de la red vial departamental, la consolidación de un sistema de atención al ciudadano eficaz y eficiente, “el fortalecimiento de la Empresa Caucana de Servicios Públicos, EMCASERVICIOS SA ESP, como mecanismo que contribuya al fortalecimiento de los prestadores municipales y comunitarios”13. Lo anterior se ve expresado en el Plan Regional de Competitividad del departamento el cual cuenta actualmente con 7 Objetivos, 28 Estrategias y 71 Iniciativas. Estos se centran en el fortalecimiento de la industria, el turismo, formalización empresarial y laboral, las cadenas o apuestas productivas del departamento, entre otras. Centrándonos en las apuestas productivas, estas son: Cafés, Seda, Panela, Fique, Piscicultura, Apicultura, Ganadería, Hortofrutícola, Biocomercio: caracoles, flores. En términos de la industria, estas apuestas son la minería, las artesanías y las pymes de Servicios, artes gráficas, salud, construcción. Lo anterior está plasmado en el siguiente cuadro, donde se especifican las estrategias para lograr impulsar los procesos mencionados:

Tabla 2 Estrategias e iniciativas plan de desarrollo departamento del Cauca

Estrategias

Iniciativas

11

Ibid, 79 Ibid, 79 13 Ibid, pp.212 12

11

FORTALECIMIENTO DE EMPRESAS EXISTENTES

LAS

Apoyo a las empresas y gremios Facilitar el acceso a nuevos mercados Mejoramiento de procesos productivos: certificación en calidad Consolidación de una estrategia de asociatividad y Responsabilidad Social Empresarial. Creación Escuela de Liderazgo Creación/Acceso Fuentes de Financiación

FOMENTO AL EMPRENDIMIENTO

Desarrollo Fondos de Capital Semilla, capital de riesgo, alianzas sect. Fciero. Programa Emprendimiento Regional Fortalecer las incubadoras y programas existentes Creación de la Red Regional de Incubación Alianzas Sena, Universidades, Incubadoras de Empresas.

Fuente: Documento Resumen Plan Regional de Competitividad del Cauca.

Esto se complementa con el plan Estratégico departamental de Ciencia y tecnología en el cual se proponen como ejes estratégicos, “fortalecer las capacidades regionales para la generación, gestión y uso del conocimiento. Apoyar la investigación (generación de conocimiento) en instituciones educativas de básica, media y superior y centros de investigación y desarrollo tecnológico. Relacionamiento con el análisis de cómo los resultados del proceso investigativo de los centros de investigación, llegan a la sociedad Cauca y cómo ésta, apropia y adapta esa información a sus necesidades cotidianas. La consolidación de una pertinente y eficiente infraestructura de sistemas y de comunicaciones, para que así, el Estado a través de MinTic, CPE, Min Educación; SENA, entre otros, realice de mejor manera sus planes de contenido social, mejore la participación de las personas en el acceso a la información y servicios públicos y en las decisiones de gobierno. Todo ello de cara a fortalecer el proceso de descentralización en el departamento y sus municipios, e instaure una administración moderna y eficiente orientada a la prestación de información y servicios en línea.”14 En conjunto, las estrategias planteadas buscan la integración subregional, interdepartamental y nacional en términos de las instituciones del Estado, haciendo uso de nuevos sistemas de información para hacer más eficientes los sistemas de gestión institucional así como la participación ciudadana y comunitaria. También, en términos socioeconómicos, relacionando los municipios a través de la mejora en las redes viales y el fortalecimiento de las cadenas productivas que permiten el sostenimiento de los mercados locales frente a la apertura económica propia de los TLC. Finalmente, el desarrollo de las TIC se plantea en relación con las necesidades del departamento, buscando mejoras en los sistemas de información y apoyando iniciativas de consolidación de sistemas de información departamental a nivel productivo y a nivel de las instituciones del Estado, 14

Plan Estratégico departamental del Cauca, 2012, pp. 223

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mejorando la comunicación entre estas al mismo tiempo que se profundizan los procesos de descentralización.

iii.

POLÍTICA AMBIENTAL:

Debido a la posición geográfica de Colombia y sus características climáticas, es evidente la riqueza ecosistémica y de especies en las regiones naturales del territorio. Los reportes de diversidad de ecosistemas y diversidad biológica y genética por países, ubican a Colombia en los primeros lugares, además de riqueza en lagos, lagunas y humedales.15 Debido a esa riqueza de ecosistemas, biológica y genética, es evidente la necesidad de una política de protección y utilización sostenible de ella. La riqueza de Colombia en lagos, lagunas, ríos y humedales la llevarían a participar en la política de protección de humedales de importancia internacional (en especial para la protección de aves acuáticas), el conocido Convenio Ramsar, llevada a cabo en Ramsar, Irán, en el año 1971, el cual fue promulgado en 1975. Desde el concepto de uso racional, que retoma el enfoque de sistemas y de desarrollo sostenible, identificó los denominados Sitios Ramsar, que alcanzarían número superior a mil identificados en el año 2000. 16 En Colombia se han identificado 27 complejos de humedales en territorio continental.17 Pero las cosas no andan bien en el mundo ambiental. La destrucción del medio ambiente y una estela de amplios sectores de la población en situación de extrema pobreza obligarían a examinar y reformular el camino del desarrollo y de la cooperación internacional. La preocupación por la evidente pérdida de biodiversidad planetaria, debía constituirse en una política prioritaria para su conservación, además de aspectos relacionados con la energía, la industria y el reto urbano. Ese fue el Informe Bruntland o Nuestro futuro común en 198718. La Cumbre de la Tierra19, preparada por la Organización de Naciones Unidas, llevada a cabo en Río de Janeiro en junio de 1992, con la participación de más de 170 países, entre ellos Colombia; además se realizó, de manera paralela, el Foro de las ONG. La Conferencia postuló la Agenda 21, como un programa de acción del desarrollo sostenible para el siglo XXI, con más de 2500 recomendaciones relacionadas con los principios de la declaración, en aspectos como la gestión de los bosques y montañas, los recursos hídricos y los mares, la agricultura y la desertificación, la contaminación y el saneamiento. La conservación ambiental alcanzó niveles de decretos de ley en la década de 1970, entre los que se destacala Ley 2811 de 1974, o Código de los Recursos Naturales Renovables, donde se establecieron las normas de política púbica de estos recursos en el territorio nacional, y la definición que en Colombia el ambiente es patrimonio común, el cual tiene

15

IDEAM, IGAC,HUMBOLDT, INVEMAR, SINCHI, IIAP. 2007 Mapa nacional de ecosistemas. http://www.ramsar.org/pdf/lib/manual6-2013-sp.pdf 17 http://www.encolombia.com/medioambiente/hume-politicacolombiana4.htm 18 http://www.oarsoaldea.net/agenda21/files/Nuestro%20futuro%20comun.pdf 19 ttp://www.dse.go.cr/es/02ServiciosInfo/Legislacion/PDF/Planificacion/OCIC/CumbredelaTierra.pdf 16

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interés público y social, y el Estado y los particulares deben participar en su protección y manejo.20 Dos décadas más adelante, al expedirse la Constitución Política de 1991, la inclusión de los aspectos ambientales y de la conservación escalarían la institucionalización y participación ciudadana en la protección del medio ambiente al establecer que el Estado y los ciudadanos tiene la obligación de proteger las riquezas culturales y naturales del país (Art. 8 y 95), se estableció el carácter de inalienable, imprescriptible e inembargable de los bienes ambientales de uso público y de los parques naturales, las tierras comunales de grupos étnicos y del patrimonio económico (Art. 63), se reconoció el derecho a gozar de un ambiente sano, y la necesidad de la participación de la comunidad en la toma de decisiones que la afecten en materia ambiental, la incorporación de la educación ambiental y la necesaria protección del ambiente por parte del Estado (Art. 79), y el reconocimiento de la función ecológica de la propiedad, incluida la propiedad rural (Art. 58). Derivada de la Constitución de 1991, en 1993 se expidió la Ley Nacional del Ambiente (Ley 99 de 1993), con la que se instituyó el Ministerio del Medio Ambiente y se dio orden al Sistema Nacional Ambiental (SINA), se establecieron los parámetros de ley para reordenar el Estado en la gestión y conservación del medio ambiente y el manejo de los recursos naturales.21 En el proceso de descentralización se ordenaron las Corporaciones Autónomas Regionales (departamentales), de investigación ambiental, y las autoridades municipales y distritales, constituidas en las autoridades ambientales regionales y locales. En el marco del Plan Nacional Forestal, emitido en el año 200022, en el año 2006, se expidió la Ley General Forestal (Ley 1021 de 2006) para el ordenamiento, clasificación y reglamentación de las áreas forestales, manejo, regulación, investigación de los bosques nativos y plantados, entre otros aspectos, en el territorio nacional.23 En el departamento se encuentra la Corporación Autónoma Regional del Cauca-CRC, que cuenta con los Planes de ordenamiento de cuencas hidrográficas; un capítulo especial para el manejo de la minería, de gran impacto en el departamento.24 En el año 1997, mediante la Ley 388, se establecieron los mecanismos de participación de los municipios en el ordenamiento territorial, los POT, con objetivos de mediano y largo plazo, donde se incluyó la identificación, zonificación y planeación de la ruralidad de los municipios de Colombia, además de la delimitación de las áreas de conservación y protección de recursos naturales, paisajísticos, geográficos y ambientales, de provisión y disposición de servicios públicos domiciliarios, áreas de amenazas y riesgos ambientales25. El Convenio de Diversidad Biológica (Ley 165 de 1994) dio lugar a la publicación de la Política Nacional de Biodiversidad, con la que se trazan los lineamientos y se asignan 20

http://www.empopasto.com.co/site/wp-content/uploads/2011/11/Decreto-2811-de-1974.pdf http://www.minambiente.gov.co/documentos/normativa/ley/ley_0099_221293.pdf 22 http://www.minambiente.gov.co/documentos/553_plan_nal_des_forestal.pdf 23 http://revistavirtual.redesma.org/vol7/pdf/legislacion/ley-forestal-colombia.pdf 24 http://www.crc.gov.co/ 25 ttps://www.dnp.gov.co/Portals/0/archivos/documentos/DDTS/Gestion_Publica_Territorial/1bnormatividadle y_388_1997.pdf 21

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responsabilidades para la conservación, investigación y utilización sostenible de la biodiversidad en Colombia (ecosistemas, especies y genes), además incluye instrumentos para la participación ciudadana, el desarrollo y transferencia de tecnologías, educación y divulgación y el desarrollo institucional de la biodiversidad.26 En el año 2007 se expidió el Plan Estratégico Nacional de Investigación AmbientalPENIA-, con el propósito de establecer los programas estratégicos de investigación, conservación y restauración ambiental; identificación, prevención y gestión de riesgos; y aprovechamiento de la oferta ambiental.27 Desde la década de 1990 Colciencias había definido líneas de investigación ambiental, las cuales fueron ajustadas en 2007 en el PENIA, impulsadas por el Humboldt. Son: agua, biodiversidad y bosques; recuperación de laderas degradadas; uso sostenible de la biodiversidad nativa; producción limpia y mejoramiento del hábitat. 4. ALCANCES DE LA UNIDAD AGRÍCOLA FAMILIAR28 El concepto de UAF, que ha sido utilizado con diferentes propósitos, no es estático y requiere de unas etapas de instalación, ajuste, desarrollo y maduración, en un horizonte de tiempo dado, para que una familia adquiera su maduración social y económica, para así garantizar que la tierra, se convierta en un factor de producción que contribuya a solucionar los problemas estructurales relacionados con pobreza, inequidad y desempleo. En este sentido, la UAF es un proceso ordenado, dinámico, de aproximaciones sucesivas, hasta lograr sinergias entre la preparación del talento humano, la adaptabilidad tecnológica, el conocimiento de los mercados “meta” y el incremento de la capacidad de negociación de los pequeños productores individuales o asociados. Es el efecto umbral de las decisiones acertadas que una familia rural debe seguir, orientada por las señales emitidas por el Estado, hasta encontrar su punto de equilibrio medido por sus ingresos constantes. En este sentido, la formulación de la UAF tiene los siguientes alcances: Es viable y corresponde a la mejor opción estudiada y conocida para las actividades agropecuarias. Es articulada a las ventajas competitivas, resulta de la combinación eficiente de los factores de producción (tierra, trabajo, capital), con miras a reproducir rentabilidad para la familia rural, crear un fondo de reposición para la sostenibilidad de la unidad productiva y un excedente que le permita capitalizar y formar su patrimonio. Su estructura prevé la reorganización o reconversión en el uso de los factores tierra y agua. El concepto tiene principios de eficiencia económica claves, la tierra se titula a los particulares bajo el entendido de una contraprestación en uso adecuado, proyección de

26

MinAmbiente, DNP e Instituto Alexander von Humboldt. Política nacional de biodiversidad. 1995. 34 p. http://www.humboldt.org.co/iavh/documentos/institucionales/Penia.pdf 28 La información presentada en esta sección es citada textualmente del Acuerdo 202 de 2009, que contiene los criterios metodológicos para determinar las extensiones de las Unidades Agrícolas Familiares (UAF) en baldíos adjudicables 27

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mediano plazo, cuidado del medio ambiente y mejoría del bienestar en el entorno del grupo familiar beneficiado. Es un proyecto generador de empleo diversificado. Por sus contenidos socio económicos, el concepto de UAF requiere optimización en el uso de la mano de obra calificada y no calificada. Este principio supone que la tierra que se legalice o adjudique permitirá el trabajo adecuadamente remunerado del hombre, mujer y jóvenes, como integrantes que justifican la titulación del baldío. Esta diversificación del empleo se logrará siempre y cuando en la Zona Relativamente Homogénea se planteen sistemas productivos con tres criterios suplementarios: i) no se puede tener un enfoque de monocultivo, porque hay sistemas productivos que combinados reportan mayores resultados; ii) la rotación de actividades puede ser de origen agrícola, pero no se descartan los ingresos no agrícolas articulados que ayuden al bienestar, y iii) una actividad de corto plazo, ayuda a disminuir los riesgos de las actividades de largo plazo. Es un proyecto sustentable. Aparte de las áreas productivas, la UAF deberá prever la preservación de los recursos naturales. Desde el punto de vista de la tecnología, la UAF es consecuente con el avance en la implementación de buenas prácticas agrícolas y de producción de alimentos y materias primas sanas. 5. METODOLOGÍA PARA LA REVISIÓN DE ESTUDIOS PARA LA REFORMULACIÓN DE LA UNIDAD AGRÍCOLA FAMILIAR EN EL TERRITORIO NACIONAL La revisión de estudios para la reformulación de la UAF parte del análisis de información oficial, la cual se referencia en los cuadros 3, 4 y 5. Tabla 3 Fuentes documentales

Item Planes de ordenamiento territorial aprobados del departamento del Cauca Plan de desarrollo Todas las oportunidades Anuarios estadísticos Censo Dane Evaluaciones agropecuarias Estudio de suelos departamento del Cauca Características Geográficas Cauca Diagnostico socio ambiental Conflictos de uso del territorio colombiano Estudio de tenencia del la

Fuente Suministrados por la subdirección de etnias INCODER

Año Últimos vigentes

Escala municipal

Gobernación del Cauca

2012-2015

regional

2009-2011

regional

2005

regional

2011

regional

2009

regional

IGAC

2008

regional

CRC

2009

regional

Convenio marco de cooperación especial - Coordinación técnica IGAC IGAC

2012

Nacional

2012

Nacional

Secretaria de agricultura Departamento del Cauca DANE Secretaria de agricultura Departamento del Cauca IGAC

– –

16

tierra Tabla 4 Fuentes cartografía temática

Item Resguardos Indígenas legalmente constituidos

Año 2012

Escala 1:100.000

2012

1:100.000

2012

1:100.000

2013

Multiescala

2013

Multiescala

2012

Multiescala

SIG-OT Estudio de Conflictos de Uso del Territorio Colombiano Interinstitucional

2010 2012

1:100000 1:100000

Conflictos de Uso del Suelo

Estudio de Conflictos de Uso del Territorio Colombiano Interinstitucional

2012

1:100000

Clases Agrológicas

Estudio de Conflictos de Uso del Territorio Colombiano Interinstitucional

2012

1:100000

Ecosistemas Cultivos registrados ICA

SIG-OT Estudio de Conflictos de Uso del Territorio Colombiano Interinstitucional

2010 2012

1:100000 1:100000

Fuente IGAC- suministrada por el INCODER IGAC- suministrada por el INCODER IGAC- suministrada por el INCODER

Año 2006

Escala 1:100000

2006

1:100000

2006

1:100000

Reserva Forestal Ley 2a de 1959 Parques Nacionales Naturales –SINAP Áreas de Protección Nacional Áreas de Protección Legal Áreas de Explotación Minera y Puntos de explotación de Hidrocarburos Uso del suelo Vocación de Uso del Suelo

Fuente INCODER Ministerio del Medio Ambiente – suministrada por el INCODER Parques Nacionales Naturales –suministrada por el INCODER suministrada por el INCODER suministrada por el INCODER ANLA - suministrada por el INCODER

Tabla 5 Cartografía base

Item Límites Municipales y Departamentales Hidrografía Red Vial

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Curvas de Nivel

IGAC- suministrada por el INCODER

2006

1:100000

Cada experto hizo el análisis y reclasificación de información y definió las variables que permitieron la caracterización. Se inició con las características biofísicas para determinar la homogeneidad del territorio y realizar la zonificación biofísica del departamento, sobre estas unidades se profundizó en la caracterización de los componentes socioeconómicos y productivos a partir de las variables que permitan desarrollar el análisis de competitividad, las cuales se anexa en el anexo 1. 6. FORMACIÓN DE PROPIEDAD Y CONCENTRACIÓN DE PROPIEDAD RURAL v.i.

FORMACIÓN DE PROPIEDAD RURAL

La distribución de la tierra es un factor importante en el desarrollo económico, social y político de un país, especialmente uno como Colombia, el cual se ha caracterizado por presentar históricamente altos índices de concentración de la tierra. Por ello, la reforma agraria debe configurarse como un cambio en las formas de la tenencia. Según Antonio García “la reforma agraria es una operación estratégica de innovación profunda o de sustitución radical de la estructura latifundista, sin la cual carecería de sentido y objeto”29 y es un proceso integral de las dimensiones económica, social y política. Con la titulación de bienes baldíos se reorganiza el territorio nacional y se cumple con la función social de la propiedad, definida como el derecho que beneficia a la sociedad, dándole la destinación y uso acorde a las necesidades colectivas, respetando los derechos de los demás. Por esto, una mala o regular distribución de la tierra, ligada a poderes políticos locales, la productividad económica se convierte en una de las principales causas de pobreza y el principal vínculo entre el conflicto y la violencia del país. A pesar de su reducida aplicación, por la fuerte resistencia que tuvo por ser resultado de una concertación con el movimiento campesino del momento, la ley 200 de 1936 fue el primer intento de reforma agraria al crear sus bases conceptuales, establecer la designación de jueces especiales para dirimir conflictos de tierra y contemplar el concepto de la función social de la tierra y la figura de extinción de dominio. Como resistencia, fue concebida la Ley 100 de 1944 que anulaba sus posibles efectos, al declarar, de conveniencia pública, los contratos de aparcería y, con ello, la sujeción del campesino al terrateniente. Posiblemente, como consecuencia de estas leyes, entre 1946 y 1957, se liquidó la confederación campesina e indígena que había liderado la lucha por la tierra. Con la Ley 135 de 1961 se incentivó una reforma agraria que fue frustrada rápidamente, pero reabierta por el gobierno de Lleras Restrepo (1966-70) mediante la creación de la Asociación Nacional de Usuarios Campesinos - ANUC, a través de la cual se ofrecía un 29

Dinámica de las reformas agrarias en América Latina. Ed. Oveja Negra, Bogotá. 1972

18

marco organizativo institucional a los usuarios del INCORA y la promulgación de la Ley 1ª de 1968, que hacía énfasis en los predios explotados inadecuadamente y en la entrega de tierra a los aparceros que la trabajaban, en un intento por mantener una estructura doble de la tenencia de la tierra a partir de la modernización del latifundio improductivo. Infortunadamente, en la práctica se abrió paso al desarrollo capitalista del campo y a la constitución de unidades agrícolas familiares para ampliar el mercado interno que resultaron ser minifundios inviables que perpetuaron la pobreza de los campesinos y motivo por el cual el campesinado rompió los marcos institucionales y creó una ANUC de oposición no gubernamental, que lideró la toma de tierras en todo el país. Por ello, los gobiernos siguientes de Misael Pastrana (1970-74) y Alfonso López Michelsen (1974-78), revirtieron las pautas progresistas de la reforma agraria e impusieron un modelo de desarrollo capitalista del campo, orientando los créditos e incentivando a las empresas agroindustriales para que se orientaran hacia la diversificación de exportaciones. En 1973 con la ley 4ª, se incluyeron criterios para clasificar los predios con objetivo de expropiación, designando casi cualquier predio como adecuadamente explotado, pero los trámites complejos para acceder, diluyeron la posibilidad de hacer una reforma agraria La ley 6ª de 1975 fue el final de los intentos de reforma agraria porque mantuvo el principio de sujeción del trabajador, a la vez que daba cumplimiento al "Acuerdo de Chicoral", firmado entre el gobierno, los partidos tradicionales y los gremios agroindustriales, con el que se apoyaba la gran propiedad como fundamento del desarrollo y dirigía el crédito a los empresarios agrícolas. Con esto, la reforma agraria fue declarada terminada y en lugar de créditos, había sólo programas de asistencia técnica que se dirigían a los minifundistas. Hasta 1982, con la Ley 35 y el Plan Nacional de Rehabilitación, se retomó el tema agrario bajo el esquema de compra de tierra a precio de mercado y su venta a campesinos beneficiarios. Después de tres proyectos no aprobados por el Congreso, en 1988 se aprobó la nueva ley 30 que formalizó la compra de tierra a precios de mercado, con la que se pretendía vencer la resistencia de los terratenientes. Efectivamente la adquisición de bienes del INCORA, alcanzaron altos niveles, aunque el procedimiento de reforma agraria continuara con restricciones presupuestales que la mantienen marginal. Pese a los esfuerzos de reforma agraria por lograr una distribución más equitativa de la tierra en Colombia, estos han sido en vano. A continuación se presenta un perfil general de la distribución de la propiedad privada de la tierra en Colombia y el departamento del Cauca. v.ii.

PERFIL DE LA TENENCIA DE TIERRA

De acuerdo con información del IGAC, al año 2010 en Colombia se destinaron 39,2 millones de hectáreas de propiedad privada a actividades agropecuarias, es decir, el 31,2% del territorio nacional. Predominan las propiedades grandes y medianas: “41,7% de esta

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área está compuesta por propiedades de más de 200 ha; el 40,1% por propiedades medianas entre 20 y 200 ha, y el 18,1% por propiedades menores de 20 ha”30 Al mismo tiempo, entre los años 2000 y 2010 aumento la concentración de la propiedad rural en el país. Mientras que al año 2000 el 13,6% de los propietarios tenían el 75,7% de la tierra, en el año 2010, el 13,7% eran dueños del 77,6% de la tierra. El índice de Gini de tierras se situó en 0,86, el cual es un valor alto, mientras que el índice de acuerdo con la cantidad de predios adquiridos por un solo propietario se situó en 0,877, lo cual termina de corroborar, el aumento de concentración de la tierra en el país. Para el caso del departamento del Cauca, de acuerdo con el Atlas de la Distribución de la Propiedad Rural en Colombia del IGAC y la Universidad de los Andes, la estructura de propiedad privada de la tierra predominante es la mediana propiedad (predios entre 20 y 200 hectáreas) con un 44% de participación dentro del territorio departamental.

Al mismo tiempo, en el documento del IGAC plantean que a pesar de que desde el año 2000 al 2009 el Cauca presentó un incremento en el número de propietarios y de predios, al tiempo que se daba una leve caída en el tamaño promedio de los mismos, la estructura de propiedad permaneció estable. De acuerdo con el estudio, esto indica que los nuevos propietarios han adquirido predios pequeños y de mala calidad. Así, “La dinámica descrita se refleja en una tendencia marcadamente creciente del Gini durante toda la década. En particular, el Gini de tierras es el segundo más alto en el país y en 2009 alcanzó un valor de 0.838, con sólo 0.02 puntos por debajo del nacional. Las diferencias en el Gini cuando se controla por la calidad de la tierra en los municipios demuestran que la dinámica de concentración se está presentando en las tierras de mejor calidad”31 Al mismo tiempo, el Gini de propietarios es el séptimo más alto del país: 0.841. La estabilidad de este indicador y “la tendencia creciente de la concentración podría sugerir que la concentración de la tierra en el departamento puede estar determinada por unos cuantos propietarios con predios sumamente grandes”32 Los municipios con mayor acumulación de tierras de acuerdo al índice de GINNI presentado, son el Tambo, Popayán, Caldono, Buenos Aires, Caloto, Guachené, Villa Rica y Puerto Tejada. En la distribución de la propiedad registrada en catastro según el tipo de propietario, se observa que la mayor porción es privada de uso agropecuario (42.26%), seguido de la 30

IBAÑEZ, Ana y MUÑOZ, Juan C. La persistencia de la concentración de la tierra en Colombia: ¿Qué pasó entre 2000 y 2010? Notas de Política. No 9, Agosto 2011. 31 IGAC, U. de los Andes (2009), Atlas de la Distribución de la Propiedad Rural en Colombia. p.218. 32 Ibid, p.218

20

poseída por minorías (33.61) y por el Estado y otras instituciones. La proporción correspondiente a las minorías no distingue entre la perteneciente a comunidades indígenas y afros, lo cual explica su tamaño pues gran parte son terrenos pertenecientes a los consejos comunitarios de la zona pacífica caucana. Gráfico 1 Distribución de la propiedad registrada según tipo de propietario departamento del Cauca.

Áreas protegidas 77.924,09ha 3,20%

Otras comunidades 406,74 ha 0,02%

Estado e instituciones 16,63%

Minorías 819.554,40ha 33,61%

Privados de uso no agropecuario 5.581,48ha 0,23%

Menor a un metro cuadrado 0,098% Religiosos 1.479,67 0,06%

Privados de uso agropecuario 1.128,196 42,26%

Fuente: Catastro IGAC 2009

En cuanto a la distribución de la propiedad privada según el tamaño 33, el área ocupada y el número de propietarios, se encuentra que si bien a 2009 la mayoría de propietarios eran dueños de microfundios (54,43%) y minifundios (24,25%), el área ocupada por el total de los microfundios y minifundios en el departamento sólo llega al 8,12% y 15,86% respectivamente, mientras que la mediana, junto con la gran propiedad suman el 62,1%, concentrada en el 11,96% de los propietarios. 33

De acuerdo con el IGAC, los microfundios son definidos como predios menores de 3 hectáreas, los minifundios entre 10 y 20 hectáreas, la mediana propiedad entre 20 y 200 hectáreas y la grande con extensión mayor a 200 hectáreas.

21

7. ZONAS RELATIVAMENTE HOMOGÉNEAS Dentro del proceso para el cálculo de la UAF se realizó una zonificación que conducea la definición de unidades relativamente homogéneas a partir de la relación entre factores físicos (paisaje, clima, suelos, formas de la tierra), biológicos (cobertura y ecosistemas) y socioeconómicos (recursos de valor económico, la presencia del hombre y sus actividades) y su evaluación con relación a su potencial de uso sostenible. 7.1. CRITERIOS HOMOGÉNEAS

PARA

AJUSTES

DE

ZONAS

RELATIVAMENTE

La UAF es una Unidad Económica Familiar, que debe permitir pagar la mano de obra de la familia campesina y generarle excedentes económicos capitalizables, en este sentido la UAF se convierte en empresa agropecuaria cuyo principal criterio es la superación de la pobreza. En este sentido la reformulación de la UAF está basada en generar una propuesta que propenda por el mejoramiento de la competitividad del sector agropecuario del Cauca, en la sustentabilidad ambiental y en el fortalecimiento de la seguridad alimentaria, a partir del desarrollo de propuestas productivas que tengan en cuenta las condiciones de los suelos para disminuir los conflictos por uso debido a la sobrexplotación o a la subutilización de las tierras, busquen el cumplimiento de la normatividad ambiental, los criterios de conservación ecosistémica y esté orientado al fortalecimiento de sistemas de seguridad alimentaria del campesinado. De igual manera la reconversión productiva de la tierra planteada debe permitir disminuir los costos de producción e incrementar la productividad y la conservación ambiental, aprovechar las oportunidades y ventajas comparativas que tiene cada sector, superar los riesgos ambientales, productivos y socioconómicos, basados en un enfoque de sistemas sostenibles para generar el pago de al menos dos jornales diarios y un excedente capitalizable de dos salarios mínimos legales. Siguiendo la Guía Metodológica de la UAF, adoptada por el Acuerdo 202 de 2009 y la visión propuesta, los criterios tenidos en cuenta para tal efecto son: 1. Las condiciones biofísicas y ambientales determinarán las zonas biofísicas homogéneas que involucren en su determinación similares condiciones climáticas, agrológicas, fisiográficas, disponibilidad de aguas y de conservación de ecosistemas. 2. La unidad de aprovechamiento del predio se considera como el conjunto de factores productivos que usa la familia en un sistema de producción (agrícola, pecuaria, acuícola o forestal) que integre la seguridad alimentaria, el soporte ambiental y la unidad productiva de excedentes comercializables. 3. Se tendrán en cuenta socioeconómicamente la cercanía a poblados de más de 3.000 habitantes y vías de comunicación de las zonas correspondientes; la composición y

22

concentración de la propiedad territorial, los índices de producción y productividad, la aptitud y las características del desarrollo sostenible de la región. 4. La propuesta productiva busca la optimización de la mano de obra calificada y no calificada. Es una propuesta de sistemas productivos combinados con buenas prácticas agrícolas, la conservación y promoción de la base cultural y material productiva (biodiversidad, suelo, agua y clima), la generación de conocimiento, que involucran la producción de alimentos sanos, seguridad alimentaria, rotación de actividades, e incluye en todos los casos un componente de actividades de corto plazo para facilitar el flujo de caja y la disminución del riesgo de las actividades de largo plazo. 7.2. DESCRIPCIÓN DE ZONAS RELATIVAMENTE HOMOGÉNEAS 7.2.1 ZONAS BIOFISICAS HOMOGÉNEAS La definición de zonas biofísicas se hacen a partir de la fisiografía, teniendo en cuenta su correlación con los orígenes de formación geológica y tomando como unidad el paisaje, que de acuerdo a Etter (1990) es “una porción de la superficie terrestre con patrones de homogeneidad, conformada por un conjunto complejo de sistemas producto de la actividad de las rocas, el agua, el aire, las plantas, los animales y el hombre, que por su fisonomía es reconocible y diferenciable de otras vecinas”. Esto permite constituir el primer criterio de homogenización y caracterización. Al interior de los paisajes, a partir del objetivo de la definición de sistemas productivos agropecuarios tipo, y la incidencia que el clima tiene sobre la distribución de los sistemas productivos y la eficiencia de los mismos, se toma como segundo criterio el clima, y dentro de este se le da prioridad a los pisos térmicos y a las zonas de definición de humedad relativa, como factor de homogenización y caracterización. La cobertura de la tierra, habla de relación de uso que las comunidades han tenido sobre el entorno, permitiendo identificar el comportamiento de la distribución de las formas de producción, por tanto se toma este criterio como parámetro de caracterización pero no homogenización, debido a que en la actualidad el uso del suelo es conflictivo en el departamento. La pendiente, erosión, fertilidad, profundidad efectiva, y limitantes productivos, corresponden a factores determinantes de las condiciones edafológicas que se encuentran condensados en la capacidad de uso del suelo, que es el tercer factor utilizado para la determinación de las Zonas Biofísicas Homogeneas. Teniendo en cuenta que las variables determinadas para la definición de las Zonas biofísicas homogéneas -ZBH, se encuentran correlacionadas entre sí y que se requiere definir zonas que reúnan características similares, se definió como método el conocimiento experto y las componentes principales. Con el proceso de componentes principales, realizado con Arcgis10.134, se trataron las variables correlacionadas (que mide 34

Software de sistemas de información geográfica

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información común), transformado el conjunto de variables en un nuevo conjunto que agrupara a partir de las características biofísicas las zonas con igual comportamiento, generando el mapa de componentes principales, el cuál fue reclasificado a partir de conocimiento experto para determinar las zonas biofísicas homogéneas. Estas zonas fueron discutidas y validadas con expertos del INCODER territorial y de la subdirección de tierra. 7.2.1.1 UNIDADES DE PAISAJE El relieve del territorio del departamento del Cauca se encuentra conformado por planicies de origen aluvial ubicadas en el norte del Cauca y en el piedemonte amazónico, dos altiplanicies la de Popayán y la de Mercaderes, los lomeríos de la cordillera oriental y occidental, el valle del Patía y los valles de los ríos del pacífico, el piedemonte de la cordillera central que corresponden a conos y abanicos, las montañas de las dos cordilleras.

24

Unidades de Paisajes Departamento del Cauca

Unidades de Paisaje MONTAÑOA ALTIPLANICIE LOMERÍO MONTAÑA PIEDEMONTE PLANICIE PLANICIE ALUVIAL PLANICIE MARINA VALLE VALLE ALUVIAL

Mapa 1 Unidades de Paisaje departamento del Cauca Fuente: Estudio general de suelos. IGAC.2010

Fisiográficamente se pueden identificar las siguientes unidades: -

Costa Pacífica: ubicada en los municipios de López, Timbiquí y Guapí, corresponde a depósitos cuaternarios fluviomarinos, incluye planicies de los ríos Guapi y Saijá y los valles aluviales de los ríos Micay, Saijá, Timbiquí y Napi 25

-

Zona montañosa de la Cordillera occidental y central que incluye lomas y colinas y montañas, vallecitos, filas y vigas, coladas de solifuxióny glasis. - Planicie aluvial del río Cauca ubicada al norte del departamento, comprende las áreas planas de los municipios de Puerto Tejada, Miranda, Villarica, Guachené, Padilla, Caloto y Santander de Quilichao, - La Planicie aluvial de la megacuenca del Amazonas, constituida por depósitos aluviales del río Caquetá, ubicada en el municipio de Piamonte, incluye los valles formados por los ríos Caquetá y su afluente el río Fragua. - La Altiplanicie de Popayán, ubicadaen jurisdicción de los municipios de Popayán, Cajibío, Piendamó, Morales, Caldono,Silvia, El Tambo y Timbío; corresponde a relieves de lomas, colinas, mesas y mesetas. - La altiplanicie de mercaderes conformada por mesas y mesetas, ubicada en el municipio de Mercaderes - El valle aluvial del río Patía localizado en las áreas planas de los municipios de Patía, Bolívar y Mercaderes, - El piedemonte de la cordillera central, es de tipo coluvialuvial constituido por la acumulación de los materiales transportados por las corrientes de ríos y quebradas que descienden de la cordillera central. C. Sánchez, 2008 Foto: C. Sánchez, 2008 7.2.1.2 CLIMA En el departamento del Cauca los registros pluviográficos y pluviométricos anuales multianuales, permiten la descripción de un hidrograma bimodal, con un primer período de lluvia de marzo a mayo y un segundo período de mayor pluviometría de octubre a diciembre, con picos generalizados en los meses de abril y noviembre. Los meses de menor precipitación son fundamentalmente julio y agosto35.

35

IGAC. Estudio de suelos departamento del Cauca. 2010

26

Pisos Térmicos Departamento del Cauca 970000

1000000

1030000

1060000

1090000

1120000

1150000

850000

940000

850000

910000

Miranda Puerto Tejada Padilla Villa Rica Corinto Guachené Caloto

820000

820000

Buenos Aires Suarez

Toribío

López de Micay

790000

Morales

Caldono Jambaló Paéz (Belalcazar)

Cajibío Silvia Piendamó

Guapi

Totoró

Inzá

Popayán

Timbío

760000

760000

El Tambo

Puracé (Coconuco)

Rosas Sotará (Paispamba)

Argelia

730000

730000

La Sierra El Bordo (Patía) Balboa

Sucre

La Vega

Bolivar

700000

700000

Almaguer San Sebastián

Mercaderes Florencia

Santa Rosa

670000

670000

790000

Timbiquí

Convenciones

640000

640000

Pisos tèrmicos Unidad Calido Piamonte

610000

610000

Templado Frio Muy Frio

580000

580000

Paramuno Nival

910000

940000

970000

1000000

1030000

1060000

1090000

1120000

1150000

En cuanto a la distribución térmica, está permite la zonificación territorial en pisos térmicos, que siguiendo las categorías establecidas por el IGAC36 para el departamento son: •Piso térmico cálido: de 0 a 1.000 msnm, con temperaturas mediasanuales superiores a los 24 °C. Identificando unas zonas cálidas en: -

Los municipios de López de Micay, Guapí y Timbiquí que abarca la planicie fluvio marina de la costa pacífica y las lomas y colinas y los valles de la Costa Pacífica. La zona correspondiente a la depresión del Patía que comprende parte de los municipios de Mercaderes, Balboa y El Patía La zona correspondiente a municipio de Piamonte.

• Piso térmico templado: de 1.001 a 2.000 msnm, con temperaturasmedias anuales de 18 a 24 °C. En esta zona se encuentran las unidades de: 36

Ibid

27

-

Altiplanicie de Popayán Valle aluvial del río Cauca Lomas y colinas de la cordillera central y occidental Las montañas bajas de cordillera central y occidental

• Piso térmico frío: 2.001 a 3.000 msnm, con temperaturas medias anualesde 12 a 18 °C. - Zona montañosa de la cordillera central y occidental. •Piso térmico paramuno: de 3.001 msnm en adelante, con temperaturas inferiores a los 12 °C. - Cumbres andinas de las dos cordilleras

Humedad del aire Departamento del Cauca 970000

1000000

1030000

1060000

1090000

1120000

1150000

850000

940000

850000

910000

Miranda Puerto Tejada Padilla Villa Rica Corinto Guachené Caloto

820000

820000

Buenos Aires Suarez

Toribío

López de Micay

790000

Morales

Caldono Jambaló Paéz (Belalcazar)

Cajibío Silvia Piendamó

Guapi

Totoró

Inzá

Popayán

Timbío

760000

760000

El Tambo

Puracé (Coconuco)

Rosas Sotará (Paispamba)

Argelia

730000

730000

La Sierra El Bordo (Patía) Balboa

Sucre

La Vega

Bolivar

700000

700000

Almaguer San Sebastián

Mercaderes Florencia

670000

Santa Rosa

640000

670000 640000

790000

Timbiquí

Convenciones Condiciones de humedad del aire Piamonte

610000

610000

Unidad Seco Humedo

580000

580000

Muy Humedo Pluvial

910000

940000

970000

1000000

1030000

1060000

1090000

1120000

1150000

Mapa 2 Provincias de humedad del aire Fuente: IDEAM 2008

De acuerdo a las condiciones de humedad las montañas de la cordillera central presenta una diferenciación entre la parte norte y la sur, siendo más húmeda la zona sur. Las áreas cálidas a partir de la humedad se diferencian la zona cálida del pacífico como una zona pluvial a muy húmeda, la zona del Patía como seca y la de Piamonte como húmeda. 28

7.2.1.3 COBERTURA DEL SUELO37

Cobertura del suelo Departamento del Cauca

PUERTO TEJADA MIRANDA VILLARICA PADILLA GUACHENÈ CORINTO CALOTO BUENOS AIRES SANTANDER DE QUILICHAO TORIBIO SUAREZ

LÓPEZ DE MICAY

JAMBALÓ CALDONO MORALES PAEZ

PIENDAMÓ

TIMBIQUÍ

SILVIA

CAJIBÍO EL TAMBO

TOTORÓ

INZÁ

POPAYÁN GUAPI TIMBÍO ARGELIA

área en litigio Puracè PURACE ROSAS SOTARÁ LA SIERRA PATÍA

BALBOA

SUCRE LA VEGA ALMAGUER

BOLÍVAR MERCADERES

SAN SEBASTIAN

FLORENCIA

Convenciones Limite municipal

SANTA ROSA

DETERMINACIÒN DE COBERTURA DE LA TIERRA Aguas continentales artificiales Arbustales

PIAMONTE

Bosques naturales Bosques plantados Cultivos anuales o transitorios Cultivos semipermanentes y permanentes Herbazales Pastos Vegetación secundaria Áreas agrícolas heterogéneas

Mapa 3 Cobertura de la tierra corine Land Covert Fuente: SIGOT 2008

37

SIGOT y Diagnostico socioambiental – 2009 - CRC

29

El 44.10% del territorio se encuentra en bosques naturales, que corresponden a Comunidades vegetales dominadas por árboles de altura promedio superior a 5 m y con densidad de copas superior al 70 por ciento con una extensión superior a las 50 ha. Incluye bosques densos, fragmentados, de galería o riparios, y manglares, Este tipo de cobertura es fundamentalmente representativa en el Pacífico, en la cordillera occidental y en el nororiente y sur de la cordillera central. El 0.29% se encuentra en bosques plantados de latifoliadas y coníferas, principalmente explotadas por Smurfit-kappa. Las áreas agrícolas corresponden al 10,32% del territorio y agrupan a las Áreas agrícolas heterogéneas, que son áreas que presentan mezcla de diferentes tipos de cultivos, a manera de mosaicos de cultivos anuales y permanentes; pastos y cultivos; cultivos, pastos y espacios naturales; a los cultivos anuales o transitorios y a los cultivos semipermanentes y permanentes. Los pastos ocupan el 19.60% del territorio y son coberturas de especies herbáceas que han sido plantadas, fundamentalmente utilizadas para actividades ganaderas extensivas. Incluyen los pastos limpios, arbolados, enmalezados o enrastrojados. Los herbazales ocupan el 14.84% del territorio, representan vegetación de baja altura que generalmente es producto del proceso de sucesión de pastos o cultivos, hacia coberturas arbóreas. Se encuentran rastrojos y cobertura vegetal en estado de sucesión temprano fundamentalmente de uso para ganadería extensiva. Las áreas herbáceas y arbustivas costeras contiene la vegetación herbácea y arbustiva de la zona intermareal, costera y de las planicies aluviales con influencia marina, y ocupan el 0,08%. Los arbustales son el 7,09% del territorio y se encuentran en la cordillera central en la zona de páramo, El 0,05% corresponde a áreas mayormente alteradas por ser zonas de extracción minera, explotación petrolera, explotación de carbón, oro, materiales de construcción y otras, escombreras y vertederos. En zonas urbanas se encuentra el 0,14% del territorio, el 0,04% del territorio se encuentra en glaciares y nieves no permanentes, El resto del territorio encontramos cuerpos de agua naturales y artificiales.

30

7.2.1.4 PENDIENTES Con la pendiente podemos determinar la zonificación del departamento, tendiente a definir sistemas productivos que permiten identificar, la zona plana ligeramente ondulada de los valles y planicies (a y b); la zona ondulada (c y d) presente fundamentalmente en el altiplano de Popayán, la zona ligeramente escarpada a escarpadas (e y f) de la cordillera central y occidental y las cumbres andinas de pendientes muy escarpadas (g). Mapa de pendientes Departamento del Cauca 970000

1000000

1030000

1060000

1090000

1120000

1150000

850000

940000

850000

910000

Miranda Puerto Tejada Padilla Villa Rica Corinto Guachené Caloto

820000

820000

Buenos Aires Suarez

Toribío

López de Micay

790000

Morales

Caldono Jambaló Paéz (Belalcazar)

Cajibío Silvia Piendamó

Guapi

Totoró

Timbío

Puracé (Coconuco)

Rosas Sotará (Paispamba)

Argelia

730000

730000

La Sierra El Bordo (Patía) Balboa

Sucre

La Vega

Bolivar

700000

700000

Almaguer San Sebastián

Mercaderes Florencia

Santa Rosa

670000

Convenciones 670000

Inzá

Popayán

760000

760000

El Tambo

790000

Timbiquí

Grados de pendiente

640000

640000

No definido a b Piamonte

610000

610000

c d e

580000

580000

f g

910000

940000

970000

1000000

1030000

1060000

1090000

1120000

1150000

Mapa 4 Pendientes departamento del Cauca Fuente: Estudio General de suelos. IGAC. 2010

31

7.2.1.5 CAPACIDAD DE USO A partir del estudio general de suelos, realizado por el IGAC en el 2009, se determina que por capacidad de uso, el departamento muestra condiciones generales de altas limitaciones, la mayor parte de los suelos tienen una capacidad de sus correspondientes a clase agrológicas 6, 7, 8; Significando la necesidad de la incorporación de sistemas agroforestales que garanticen el cuidado del componente suelo, tal como lo confirma el estudio de conflicto de uso de suelo de Colombia38. En la revisión de las unidades de suelo del estudio general de suelos del departamento del Cauca, los mayores limitantes que se encuentran son la baja fertilidad, la alta saturación de aluminio, alta acidez. En los relieves erosionales se presenta dificultades con las profundidades efectivas y en algunos agradacionales la presencia de rocas y cascajos limitan la trabajabilidad del suelo. CAPACIDAD DE USO Departamento del Cauca 910000

940000

970000

1000000

1030000

1060000

1090000

1120000

1150000

850000

850000

880000

880000

880000

Puerto Tejada PadillaMiranda Villa Rica Corinto Guachené Caloto

820000

820000

Buenos Aires Suarez

Toribío

López de Micay Jambaló

Cajibío Silvia Piendamó Totoró El Tambo Popayán

760000

Guapi

Paéz (Belalcazar) Inzá

Timbío Puracé (Coconuco) Rosas Sotará (Paispamba)

Argelia

730000

730000

La Sierra El Bordo (Patía) Balboa

Sucre

La Vega

Bolivar

San Sebastián

Florencia

Santa Rosa

670000

Convenciones

670000

700000

700000

Almaguer Mercaderes

Capacidad de uso

640000

Clase Agrologica

640000

790000

790000

Morales

760000

Timbiquí

2 3

610000

610000

Piamonte

4 5

580000

580000

6 7

550000

550000

8 C Z

880000

910000

940000

970000

1000000

1030000

1060000

1090000

1120000

1150000

Mapa 5 Clases agrológicas. Departamento del Cauca Fuente: Estudio de conflicto de uso del suelo. 2012

38

Estudio interinstitucional. Conflicto de uso del suelo de Colombia. 2012

32

8. CARACTERIZACIÓN COMPETITIVIDAD.

SOCIECONOMICA

Y

ANÁLISIS

DE

Definidas las ZBH, se debió correlacionar la información con variables socioeconómicas que permitiera determinar si las zonas se comportaban relativamente homogénea tanto biofísicamente como socioeconómicamente, para lo cual la información socioeconómica, teniendo en cuenta la información disponible, se trabajó por municipios y mediante una análisis factorial múltiple, se determinaron grupos de municipios que comparten comportamientos socioeconómicos, generando características similares, correlacionado la información socioeconómica con la biofísica se determinaron las Zonas Relativamente homogéneas. Como resultado se definieron 13 zonas biofísicas homogéneas, que aunque no tienen en algunos casos continuidad espacial funcionan de igual forma dentro de la definición de sistemas productivos. 8.1 LOCALIZACIÓN

Mapa 6 Subregiones administrativas departamento del Cauca

El departamento del Cauca se encuentra constituido por 42 municipios y una zona insular que corresponde a las islas de Gorgona y Gorgonilla; la capital del departamento es Popayán, cuenta 7 centros poblados de importancia, en el norte los principales centros poblados son Santander de Quilichao, Puerto Tejada y Miranda, en el centro oriente 33

Caldono, en el occidente El Tambo, y en el sur oriente Bolívar y La Vega. Político administrativamente se han definido 7 sub regiones39, que se presenta en el mapa 7. 8.1.1.1 DISTRIBUCIÓN POBLACIONAL De acuerdo a las proyecciones del DANE el departamento del Cauca para el año 2010 tenía una población de 1.318.983 habitantes, de las cuales 479.365 personas habitaban las cabeceras municipales y el resto en zonas rurales, ubicándose como el quinto departamento con mayor porcentaje de población en las zonas rurales (702.657 para 2005) (Tabla 6). Tabla 6 Viviendas, Hogares y Personas 2005

Área

Viviendas

Hogares

Personas

Proyección Población 2010

Cabecera

117.293

122.840

479.365

515.328

Resto

176.776

168.096

702.657

803.655

Total

294.069

290.936

1.182.022

1.318.983

Fuente: DANE, Censo General 2005.

39

Plan de desarrollo Todas las oportunidades

34

Indice de ruralidad Departamento del Cauca

PUERTO TEJADA MIRANDA VILLA RICA PADILLA GUACHENÉ CORINTO CALOTO SUÁREZBUENOS AIRES TORIBÍO SANTANDER DE QUILICHAO

LÓPEZ

JAMBALÓ CALDONO MORALES PÁEZ (Belalcázar)

PIENDAMÓ

TIMBIQUÍ

SILVIA

CAJIBÍO

EL TAMBO

TOTORÓ POPAYÁN

INZÁ

GUAPI TIMBÍO

ARGELIA

PATÍA (El Bordo) BALBOA

PURACÉ (Coconuco) ROSAS SOTARÁ (Paispamba) LA SIERRA

SUCRE LA VEGA

ALMAGUER BOLÍVAR

SAN SEBASTIÁN

MERCADERES FLORENCIA

SANTA ROSA

INDICE DE RURALIDAD IR 26.962228 - 34.705920

PIAMONTE

34.705921 - 41.357132 41.357133 - 47.594665 47.594666 - 54.611583 54.611584 - 69.737011

Fuente: Abaslón Machado 2011

Mapa 7 Índice de ruralidad

El departamento del Cauca la población rural supera el 60%, por encima del 25.7% nacional; espacialmente esta característica se explica con el índice de ruralidad que configura dos zonas más rurales del departamento corresponden a la zona Pacífica en el occidente y a la bota Caucana en el sur oriente (mapa 8). Las zonas más urbanas son los municipios de Popayán y Piendamó. El valle Cauca – Patía tiene una ruralidad menor que la zona de montaña y desciende a medida que se direcciona hacia el norte. Según Gamarra (2007)40 en las primeras décadas del siglo XX el Cauca mantenía una composición de la población muy similar a la de Colombia, pero esto fue cambiando a lo 40

Ibid.

35

largo de los años. El proceso de migración del campo a la ciudad que se dio en el resto del país, se registró de una manera más lenta en el Cauca, lo que dio como resultado que en la actualidad sea uno de los pocos departamentos con más de un millón de áreas rurales. Este factor de ruralidad está altamente relacionado con la presencia étnica y campesina en el departamento; el 43,7%41 de la población equivalente a 504.555 personas que se declaran formalmente pertenecientes a un grupo étnico, de este el 21,5%42 se reconoce como indígenas y el 22,2% como afrocolombianos. Autoreconocimiento como afro Departamento del Cauca

Autoreconocimiento como indígena Departamento del Cauca

Puerto Tejada

Puerto Tejada Miranda

Villarica Padilla Guachene Caloto Buenos Aires Suarez Santander de Quilichao

Lopez

Caldono

Miranda Villarica Padilla Guachene

Corinto

Caloto Buenos Aires Suarez Santander de Quilichao

Lopez

Toribio

Jambalo

Caldono

Morales

Jambalo

Morales Paez (Belalcázar)

Piendamo

Timbiqui

Corinto

Toribio

Silvia

Cajibio

El Tambo Popayan

Totoro

Paez (Belalcázar)

Piendamo

Timbiqui

Silvia

Cajibio

El Tambo

Inza

Popayan

Guapi

Totoro

Inza

Guapi Timbio

Argelia

Sucre

Balboa

Argelia

Area en Litigio Purace (Coconuco) Rosas Sotara (Paispamba) La Sierra

Patia (El Bordo)

Timbio

Sucre

Balboa

La Vega

Almaguer Bolivar

La Vega

Almaguer

San Sebastian

Bolivar

Mercaderes

San Sebastian

Mercaderes

Florencia

Presencia

Area en Litigio Purace (Coconuco) Rosas Sotara (Paispamba) La Sierra

Patia (El Bordo)

Florencia

Santa Rosa

Presencia

Reconocimiento indigena

Santa Rosa

afro

0.000000

0.000000 Piamonte

Piamonte

0.000001 - 0.174000

0.000001 - 0.113000

0.174001 - 0.317000

0.113001 - 0.332000

0.317001 - 0.473000

0.332001 - 0.701000 Fuente:DANE 2010

0.473001 - 0.986000

Mapa 8 Autoreconocimiento indígena Fuente: DANE

Fuente:DANE 2010

0.701001 - 0.979000

Mapa 9 Autoreconocimiento afro Fuente: DANE

La población que se autoreconoce como indígena se encuentra mayoritariamente ubicada hacia el occidente del departamento, haciendo presencia en 39 de los 42 municipios del departamento; esta población pertenece a 115 cabildos, con 84 resguardos reconocidos43pertenecientes a las etnias, Yanacona, Kokonuco, Eperara Siapidara, Misak (Guambiano), Inga, Nasa (Paéz) y Totoró. La población que se autoreconoce afrodescendiente se ubica mayoritariamente en el Pacífico, en el norte del Cauca y en Patía.

41

Sexto lugar en presencia etnica Sin contar Amazonía y Orinoquìa es el segundo departamento con mayor población indígena. DANE. Colombia una nación multicultural. Su diversidad étnica. Dirección de Censos y Demografía, Documento PDF. Consultado el 9 de Junio de 2013 en: http://www.dane.gov.co/files/censo2005/etnia/sys/colombia_nacion.pdf 43 http://www.cric-colombia.org/portal/estructura-organizativa/ubicacion-geografica/ 42

36

La población campesina no ha sido censada generando dificultades para poder expresar el porcentaje y cantidad de población por municipios, por consiguiente se toma para este estudio la categoría de mestizo, haciendo la salvedad que no corresponde necesariamente a población campesina en su totalidad.

Presencia mestiza Departamento del Cauca

Puerto Tejada Miranda Villarica Padilla Guachene

Corinto

Caloto

Buenos Aires Suarez Santander de Quilichao

Lopez

Caldono

Toribio

Jambalo

Morales Paez (Belalcázar)

Piendamo

Timbiqui

Silvia

Cajibio

El Tambo Popayan

Totoro

Inza

Guapi Timbio

Argelia

Area en Litigio Purace (Coconuco) Rosas Sotara (Paispamba) La Sierra

Patia (El Bordo) Sucre

Balboa

La Vega

Almaguer Bolivar

San Sebastian

Mercaderes Florencia

Presencia

Santa Rosa

mestizo 0.000000 Piamonte

0.000001 - 0.300000 0.300001 - 0.560000 0.560001 - 0.790000 Fuente:DANE 2010

0.790001 - 0.998000 Mapa 10 Presencia mestiza departamento del Cauca

La mayor población mestiza se encuentra ubicada en los municipios de Piendamó, Popayán, Timbio, Rosas, El Tambo y en el sur Sucre, Bolívar, Mercaderes y Balboa. Político organizativamente los procesos sociales tiene sus propias dinámicas (mapa 12). Las comunidades indígenas se encuentran organizados a través de cabildos y territorialmente se encuentran en resguardos constituidos por acto administrativo, resguardos coloniales y 37

predios del fondo nacional agrario adjudicados. Las comunidades afro cuentan con consejos comunitarios, de ellos los de la costa pacífica tienen territorio colectivo constituido mediante acto administrativo. Las comunidades campesinas a través de diferentes formas organizativas.

920000

960000

Mapa de Procesos sociales

1000000

1040000

1080000

1120000

820000

820000

1a 1b

0

1c

0

0 0 00

1d

0

0

0 0 0

0

0

0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1f

0

760000

0

0

0

0 0

0

760000

0 0

0 0

0 0

700000

700000

0 0

640000

640000

Convenciones Cabecera municipal consejos comunitario afro Ríos Vías capitanías resguardos coloniales en Clarificación Resguardos Coloniales Eots Resguardos Misak en el Cauca Área de influencia Campesinos proceso CIMA Resguardos Indígenas CRIC creados por acto administrativos Tierras legalizadas Comunidades Negras

580000

580000

Departamento del Cauca

920000

960000

1000000

1040000

1080000

1120000

Mapa 11 Procesos sociales departamento del Cauca

Fuente CEI-Incoder 2012

La territorialidad de los distintos procesos sociales, configuran una forma de relacionamiento con el medio y con los sistemas de producción de acuerdo a las formas propias de su concepción del mundo, sin embargo las condiciones de vida dependen también de la posibilidad de acceso infraestructura y servicios. Vialmente el departamento del Cauca tiene mayor accesibilidad para la depresión del Cauca Patía y los municipios de Inzá y Balcázar en la cuenca del río Magdalena. El Pacífico Caucano y la bota caucana se caracterizan por baja accesibilidad por vía terrestre. En el

38

caso del Pacífico la movilidad se da a través de los ríos, mientras en la bota caucana la movilidad es a través de caminos de herradura.

Accesibilidad vial Departamento del Cauca

Puerto Tejada Miranda Villarica Padilla Guachene

Corinto

Caloto

Buenos Aires Suarez Santander de Quilichao

Lopez

Caldono

Toribio

Jambalo

Morales Paez (Belalcázar)

Piendamo

Timbiqui

Silvia

Cajibio

El Tambo Popayan

Totoro

Inza

Guapi Timbio

Argelia

Area en Litigio Purace (Coconuco) Rosas Sotara (Paispamba) La Sierra

Patia (El Bordo) Sucre

Balboa

La Vega

Almaguer Bolivar

San Sebastian

Mercaderes Florencia

Santa Rosa

Red Vial Accesibilidad Piamonte

Sin Valor Transitable en tiempo seco Transitable todo el año Fuente:DANE 2010

Municipios

Mapa 12Mapa de accesibilidad vial

Fuente Incoder 2012

39

Porcentaje de cobertura de acueducto rural Departamento del Cauca 2010

Porcentaje de cobertura de alcantarillado rural Departamento del Cauca 2010

PUERTO TEJADA MIRANDA VILLA RICA PADILLA GUACHENÉ CORINTO

PUERTO TEJADA MIRANDA VILLA RICA PADILLA GUACHENÉ CORINTO

CALOTO SUÁREZBUENOS AIRES TORIBÍO SANTANDER DE QUILICHAO

LÓPEZ

CALOTO SUÁREZBUENOS AIRES TORIBÍO SANTANDER DE QUILICHAO

LÓPEZ

JAMBALÓ CALDONO

JAMBALÓ CALDONO

MORALES

MORALES PÁEZ (Belalcázar)

PIENDAMÓ

TIMBIQUÍ

EL TAMBO

PÁEZ (Belalcázar)

PIENDAMÓ

TIMBIQUÍ SILVIA

CAJIBÍO

SILVIA

CAJIBÍO

TOTORÓ

EL TAMBO

INZÁ

POPAYÁN

TOTORÓ

INZÁ

POPAYÁN

GUAPI

GUAPI TIMBÍO

TIMBÍO

ARGELIA

ARGELIA

PATÍA (El Bordo) BALBOA

PURACÉ (Coconuco) ROSAS SOTARÁ (Paispamba) LA SIERRA

PATÍA (El Bordo) BALBOA

SUCRE LA VEGA

SUCRE LA VEGA

ALMAGUER BOLÍVAR

PURACÉ (Coconuco) ROSAS SOTARÁ (Paispamba) LA SIERRA

ALMAGUER

SAN SEBASTIÁN

BOLÍVAR

MERCADERES

SAN SEBASTIÁN

MERCADERES

FLORENCIA

FLORENCIA

SANTA ROSA

SANTA ROSA

Cobertura acueducto rural

Cobertura alcantarillado rural

cobacurur

cobaalrur

0,000000 - 11,890000

0,000000 PIAMONTE

11,890001 - 39,960000

12,300001 - 20,000000

58,700001 - 71,110000

20,000001 - 23,500000

71,110001 - 88,040000

PIAMONTE

0,000001 - 12,300000

39,960001 - 58,700000

Fuente:PNUD-ODM

23,500001 - 37,200000

Cobertura de energía Departamento del Cauca

Fuente:PNUD-ODM

NBI Rural Departamento del Cauca

Puerto Tejada

Puerto Tejada

Miranda Villarica Padilla Guachene Caloto Buenos Aires Suarez Santander de Quilichao

Lopez

Caldono

Miranda Villarica Padilla Guachene

Corinto

Toribio

Caloto Buenos Aires Suarez Santander de Quilichao

Lopez

Jambalo

Caldono

Morales

Silvia

Cajibio El Tambo Popayan

Totoro

Inza

El Tambo Popayan

Guapi Area en Litigio Purace (Coconuco) Rosas Sotara (Paispamba) La Sierra

Patia (El Bordo)

Inza

Timbio

Argelia

Area en Litigio Purace (Coconuco)

Rosas Sotara (Paispamba) La Sierra

Patia (El Bordo) Sucre

Balboa

Totoro

Guapi

Timbio

Argelia

Paez (Belalcázar)

Piendamo

Timbiqui

Silvia

Cajibio

Jambalo

Morales

Paez (Belalcázar)

Piendamo

Timbiqui

Corinto

Toribio

La Vega

Sucre

Balboa

La Vega

Almaguer Bolivar

Almaguer

San Sebastian

Bolivar

Mercaderes

San Sebastian

Mercaderes Florencia

Florencia Santa Rosa

Cauca

Santa Rosa

cobertura energia NBI

0.000000 - 0.293000 Piamonte

0.293001 - 0.639000

indice rural 0.269622 - 0.347059

0.639001 - 0.792000

Piamonte

0.347060 - 0.413571

0.792001 - 0.887000 Fuente:DANE 2010

0.887001 - 0.977000

0.413572 - 0.475947 0.475948 - 0.546116

Fuente:DANE 2010

0.546117 - 0.697370

Mapa 14Mapas de cobertura de servicios

Fuente Dane 2010

La baja cobertura de servicios en la bota caucana está correlacionada con el alto NBI de la zona, al igual que la costa pacífica, en tanto zonas como la norte y oriente (Paéz) presentan mayor cobertura de servicios, más accesibilidad y menor NBI.

40

Estas variables junto con educación, distancia a mercados, infraestructura productiva, escases hídrica, centros de acopio, condiciones de conflicto, entre otras variables son elementos que configuran características de competitividad regional con relación a la producción, que a través del análisis factorial permitió la determinación de grupos de municipios con características y comportamientos similares, denominados clúster.

Análisis de competitividas Departamento del Cauca Puerto Tejada Miranda Villarica Padilla Guachene Corinto Caloto Buenos Aires Suarez Santander de Quilichao

Lopez de Micay

Toribio

Jambalo Caldono Morales Paez (Belalcßzar)

Piendamo

Timbiqui

Silvia

Cajibio

El Tambo

Totoro Popayan

Inza

Guapi Timbio

Argelia

Purace (Coconuco) Rosas Sotara (Paispamba) La Sierra

Patia (El Bordo) Balboa

Sucre

La Vega

Almaguer Bolivar

San Sebastian

Mercaderes Florencia

Santa Rosa

Compettividad Cluster No 1

Piamonte

No 2 No 3 No 4 No 5 No 6 No 7 No 8

Mapa 15Mapas de clúster del departamento del Cauca

Fuente Este trabajo44 44

El análisis Factorial sobre el cual se basa la elaboración de este mapa, fue elaborado con el apoyo del equipo de UAF de la subdirección de tierras del INCODER nacional.

41

Clúster 1: Santander de Quilichao Se encuentra conformado únicamente por el municipio de Santander de Quilichao, uno de los más importantes del Cauca y contrario a la tendencia departamental la mayoría de su población está asentada en el casco urbano del municipio (46.353 habitantes)45. El 47% de su población se identifica como mestiza, el 33% afrodescendiente y el 19% como indígena, teniendo uno de los NBI más bajos del departamento (34%). Este último indicador se correlaciona con los altos porcentajes de cobertura de acueducto y energía, 79% y 92% respectivamente, así como una cobertura de los diferentes sistemas de salud del 91% de la población. Es el principal mercado del norte caucano, con una distancia promedio de 69,6 km a los mercados más importantes de la región (Cali y Popayán), de fácil accesibilidad vial, siendo un factor importante para el establecimiento de diferentes empresas entre las que pueden destacarse Colombina del Cauca S.A. (producción galletas y tortas), propiedad de Colombina S.A., y en la línea de productos para el hogar (Drypers Andina S.A., Papeles del Cauca S.A.). El 12% de las empresas del sector primario del departamento se encuentran en este clúster, destacando el hecho de que el 51% del territorio se encuentre destinado a actividades relacionadas con la ganadería. Clúster 2: Padilla, Puerto Tejada, Villa Rica En este clúster se encuentra una de las mayores concentraciones de población afro del departamento teniendo en cuenta que fue una zona donde existieron gran cantidad de haciendas esclavistas. En promedio el 97% de la población de este clúster se reconoce como afrodescendiente: Puerto Tejada (97,49%), Padilla (96,94%) y Villarrica (96,91%). Al igual que el clúster 1, la mayoría de la población se concentra en los cascos urbanos de los municipios que lo conforman (Índice de ruralidad del 0.38), cuenta con el NBI más bajo del departamento (24%) después de Popayán (clúster 8), confirmada por la cobertura de acueducto (90%), alcantarillado (72%), energía (96%), y cobertura de los regímenes de salud (90%). Se identifican en esta zona dos sistemas de producción agrícola plenamente diferenciados: una agricultura altamente tecnificada especialmente en los cultivos de caña de azúcar y panelera, cereales y frutales, y por otro lado una economía campesina minifundista, que aporta a la seguridad alimentaria de la región y genera excedentes que contribuyen en su conjunto al mejoramiento de las condiciones de vida de los pobladores, siendo sus principales productos el plátano, yuca, panela, frutales, piña, ganado de doble propósito, hortalizas, avicultura, piscicultura y porcicultura (CRC, 2009). 46 45

Censo DANE 2005. Proyección poblacional 2010. Corporación Regional del Cauca. (2009). Documento de análisis socioambiental del departamento del Cauca: como elemento para identificación de lineamientos para ajuste de instrumentos de planificación de la CRC. 46

42

El sistema industrial constituye la principal actividad económica de esta zona, que en su mayoría gira alrededor de la agroindustria de la caña de azúcar, donde el 65% del área del clúster está destinada al monocultivo de la caña (es el clúster con mayor área destinada a algún tipo de monocultivo) y el Gini de tierra es del 0.84. La agroindustria de la caña de azúcar es la principal fuente de empleo de la región, de ingresos para los arrendatarios y propietarios de terrenos sembrados en caña, y de recursos destinados a financiar inversión pública. Por otra parte se observa en la zona el modelo de finca tradicional como forma de producción sostenible en los ámbitos económico, social y ambiental, principalmente de las comunidades afrodescendientes asentadas en esta región.47Este modelo se ha mantenido de generación en generación lográndose preservar esta forma de vida y de producción, presentándose como un sistema productivo alternativo al monocultivo de la caña de azúcar y como mecanismo de resistencia y preservación del territorio ante el avance del cultivo de caña. Clúster 3: Caloto, Corinto, Guachené, Miranda, Patía, Piendamó, Rosas, Timbío La zona cuenta con una mayor diversidad étnica que el clúster 2, donde el 47% de su población se reconoce como mestiza, aun contando con algunos de los municipios de mayor población afrodescendiente del departamento: Patía (70,14%), Caloto (62,40%) y Miranda (52,66%). Clúster diverso por estar compuesto por municipios ubicados en el norte, centro, y centrosur del departamento, con un NBI del 41%, un índice de ruralidad de 0.39, con un Gini de tierra del 0.77, que muestra la tendencia a la elevada concentración de la tierra en el departamento. El 4% de las empresas del sector primario del departamento se ubican en la zona, así como el 4% de las empresas del sector secundario. Es una zona cuya distancia promedio a los mercados de Cali y Popayán es de 94 km. Clúster 4: Argelia, Balboa, Bolívar, El Tambo, Mercaderes En la zona predomina la población mestiza (72%), el índice de ruralidad es de 0.5, siendo El Tambo uno de los municipios con mayores niveles de ruralidad del departamento (0.55). El NBI llega al 70%, en correlación con los bajos niveles de cobertura de acueducto (33%), alcantarillado (15%) y energía (60%). La cobertura en salud llega al 88% de la población. El Gini de tierra es de 0.81, donde el 39.5% del área total de la zona se destina a actividades de ganadería y el 2.2% a monocultivos, principalmente de plantaciones forestales. Zona eminentemente de economía campesina donde los principales productos son el café, la caña panelera, el plátano y frutales (mango, naranja, lulo, limón, granadilla). Destaca como la zona con el mayor porcentaje de población rural en edad de trabajar (47%).

47

Ibid.

43

Clúster 5: Almaguer, Buenos Aires, Cajibío, Caldono, Florencia, Jambaló, Inzá, La Sierra, La Vega, Morales, Páez, Puracé, San Sebastián, Silvia, Sotará, Suárez, Sucre, Toribio, Totoró Es el clúster conformado por mayor cantidad de municipios, equilibrado en cuanto a su composición étnica con 46% de población indígena, 44% de mestizos y 10% de afrodescendientes. En la zona se encuentran los municipios con mayor proporción de población indígena del departamento: Jambaló (99%), Toribío (96%), Totoró y Puracé (77%), Caldono (71%) y Páez (68%). El NBI de la zona es del 64%, con un índice de ruralidad de 0.45 y con una población rural en edad de trabajar que corresponde al 34%. La cobertura de salud de la población es del 81%. El sistema económico de esta zona cuenta con una estructura básica común a la mayoría de las zonas del departamento del Cauca, donde las actividades agropecuarias priman sobre las demás, un sector secundario casi inexistente con muy poca transformación de materias primas y un sector terciario representado en la actividad comercial menor de los centros poblados y la prestación de los servicios públicos básicos de la comunidad. Es una zona de una amplia presencia de la economía campesina con importante presencia indígena, primando los sistemas de producción agrícola de subsistencia, caracterizados por desarrollarse en pequeñas extensiones de tierra, escasa o nula asistencia técnica, uso del recurso humano familiar para las actividades agropecuarias, mínima inversión de capital y una producción dirigida al autoconsumo, significativa desde el punto de vista de la seguridad alimentaria. En menor escala se presenta el sistema agropecuario de subsistencia comercial, punto intermedio entre el sistema netamente de subsistencia y el comercial, siendo generador de excedentes comerciales con una elevado grado de intermediación para su comercialización en los mercados regionales, caracterizado porque los productores han asumido algunas prácticas tecnológicas, las parcelas son mayores a las del autoconsumo y sus rendimientos mayores, y cuenta con la posibilidad de contratar recurso humano generalmente en las épocas de siembra y cosecha. Este sistema productivo cuenta generalmente con la asesoría técnica de la Federación de Cafeteros de Colombia (FNC), las UMATA y la Corporación Autónoma Regional del Cauca (CRC). Existen algunos casos de sistemas de producción agrícola comercial, principalmente en cultivos de café, y en menor proporción cultivos de flores. Entre los principales productos de la zona se encuentran el café, el maíz, la caña panelera, frutales, papa, trigo, mora, lulo, las hortalizas, ganadería y de especies menores, destacándose la truchicultura como abastecedora de parte de la demanda de los centros urbanos de la región.

44

Clúster 6: Guapi, López, Timbiquí Es otro de los clústeres del departamento con mayores concentraciones de afrodescendientes: López de Micay (97,91%), Guapi (97,27%), y Timbiquí (86,13%), para un promedio en la zona del 94%. La población mestiza es alrededor del 2% de la población, y los indígenas del 4%, encontrándose las culturas Embera Catio, Auwa y Waunan, conformando cerca de 100 resguardos y ocupando un 30% del territorio de la región.48 Teniendo en cuenta las agrestes condiciones de la zona (selva, altos niveles de pluviosidad y humedad, calor), los indicadores de infraestructura no son los mejores, con baja cobertura: Acueducto (24%), alcantarillado (21%), energía (42%), bajas comparadas con los demás clústeres de competitividad, y la situación empeora si se revisa la cobertura de vías, pero este análisis no debería aplicarse a esta zona teniendo en cuenta que las principales vías de comunicación son las fluviales y marítimas. De todas formas esto se ve reflejado en el NBI cuyo valor es del 87%, siendo el segundo más elevado después del clúster 7. La economía de la zona concentra en la explotación de recursos forestales de manera extractiva con poca tecnificación, marinos (pesca artesanal), mineros, agropecuarios, comercio y servicios portuarios, turístico y los sistemas tradicionales de producción. Aun cuando este último sistema no es reconocido nacionalmente como un sector productivo, es clave para los procesos de desarrollo sostenible de las comunidades que habitan la región, al ser un sistema productivo de autoconsumo donde prima el bienestar colectivo sobre el particular donde no prima el interés de acumular, generando un equilibrio hombrenaturaleza que disminuye la presión sobre los bosques y ríos, conservando los diversos pero frágiles ecosistemas del territorio. Contrasta este sistema productivo tradicional con el que han ido introduciendo agentes externos tales como empresas mineras, los dueños de aserraderos y de grandes extensiones de palma africana que han ido acelerando los procesos de degradación del ecosistema, y poniendo en riesgo la seguridad alimentaria de los habitantes de la región. La actividad agrícola está representada por cultivos de coco, palma africana, chontaduro, borojó, palma naidí, plátano, caña panelera para la transformación en licor artesanal (viche) y papa china, que es un cultivo de consumo familiar que por su alto nivel de producción se comercializa en toda la zona y Buenaventura, el principal mercado para esta zona.

Clúster 7: Piamonte, Santa Rosa La mayoría de los habitantes de la zona se identifican como mestizos (76%), con una minoría significativa de indígenas pertenecientes a las culturas Inga y Nasa (22%). 49 La densidad poblacional es baja referida a toda la extensión del clúster, siendo el municipio de Santa Rosa el de menor densidad del departamento con un índice de 0.027 habitantes por 48

Esquema de Ordenamiento Territorial de López de Micay suministrado por INCODER. Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Piamonte suministrado por INCODER.

49

45

kilómetro cuadrado, y Piamonte con un índice de 0.05 ya que gran parte del territorio corresponde a área de reserva forestal, lo que se refuerza al observar el Gini de tierra (0.55) el más bajo de las zonas. El índice de ruralidad es de 0.66 indicando que la mayoría de la población se encuentra en las áreas rurales, pero con un bajísimo porcentaje de personas en edad de trabajar. El NBI de la zona (89%) es el más elevado de todos los clústeres, en correlación con los más bajos niveles de cobertura de infraestructura de todas las zonas: acueducto (20%), alcantarillado (9%) y energía (19%). Sin embargo, el 86% de la población cuenta con cobertura de los regímenes de salud. La estructura económica de Piamonte está compuesta por actividades del sector primario de la economía, en particular por la agricultura y en menor proporción por la explotación forestal, la ganadería, la pesca, la minería y, en los últimos años por la actividad petrolera. La zona se caracteriza por el modelo de economía campesina y de colonización, que tiene como características fundamentales el uso intensivo de la fuerza de trabajo familiar; un tipo de producción poco tecnificado y bajos niveles de productividad, todo orientado a la satisfacción de las necesidades familiares. Los principales cultivos de pancoger son el maíz, el plátano y la yuca. Existen algunas experiencias de empresas comunitarias que se han orientado alrededor de la producción de jugos naturales con frutos amazónicos, la producción y transformación de caña y la piscicultura entre otros.50 Entre las especies frutales se encuentran: guineo bocadillo, arazá, borojó, marañón, guanábana, inchí, pan del norte, uva caimarón, lima, toronja, piña, chirimoya, madroño, caimo, guamas (rabo de mico y macheta) y limón-mandarina, junto con plantas dispersas de chontaduro, copoazú (cacao amazónico) y, recientemente y en menor proporción café.51 La ganadería de vacunos es un renglón importante en la economía de la zona y su producción está dirigida al consumo local y venta para el vecino departamento del Putumayo, en especial con los municipios de Villagarzón y Puerto Guzmán.52 La actividad piscícola está orientada al mejoramiento de la dieta alimenticia de los pobladores, con especies como la Cachama Blanca (Piaractus brachypomus), Cachama negra (Colosoma macropomun), y la Tilapia Roja. Generalmente la piscicultura es desarrollada por grupos de trabajo asociativo, donde los estanques piscícolas más representativos se encuentran en la región de Piedemonte, en Miraflor, Nápoles y Piamonte.53

50

Ídem. Ídem. 52 Ídem. 53 Ídem. 51

46

Los principales canales de comercialización se presentan en doble vía con los poblados vecinos de Villagarzón y Mocoa en el departamento del Putumayo y con Curillo, San José del Fragua, y Belén de los Andaquíes en el departamento del Caquetá.54 Clúster 8: Popayán Clúster conformado por la capital del departamento cuenta con algunos de los mejores indicadores de los diferentes clústeres: cobertura de acueducto (95%), alcantarillado (87%), energía (96%). En la zona se asientan la mayor parte de las empresas de los tres sectores de la economía, 38% de las empresas del sector primario, 34% del sector industrial y 79% del sector servicios. Cuenta con la mayor cantidad de kilómetros de vías aptas, aeropuerto en el casco urbano y relativa cercanía al mercado de Cali y al puerto de Buenaventura. El índice integral municipal de Popayán es del 82.1% uno de los mejores del país y el primero de los clústeres. Popayán y Puerto tejada son los municipios con mayor concentración de población, la primera se debe a su jerarquía de Capital del departamento con 461.1 hab/km 2, y la segunda por la influencia de la agroindustria, y la dinámica de la región norte determinando 577,6 hab/km2. El 97% de la población se reconoce como mestiza y solo el 27% se encuentra asentada en zona rural. El 17% de la población cuenta con formación a nivel técnico y profesional, el NBI es del 18% y la cobertura en salud alcanza el 86% de la población. En contraste con estos indicadores la zona cuenta con el más alto nivel de concentración de la tierra con un Gini de 0.88. El área destinada a ganadería representa el 39.8% del total de la zona, principalmente de hatos lecheros, por lo que Popayán cuenta con la mayor cantidad de centros de acopio de leche del departamento.

54

Alcaldía de Piamonte.Consultado el 17/06/2013 en http://piamonte-cauca.gov.co/nuestromunicipio

47

9. ZONAS RELATIVAMENTE HOMOGÉNEAS A partir de la zonificación resultado del análisis de competitividad, se define la necesidad de división de la zona biofísica Lomas y Colinas de clima templado húmedo en tres zonas: 1. Lomas y Colinas de clima templado húmedo 2. Itaibe y río chiquito 3. Piedemonte de cordillera central

Esta caracterización permite realizar la siguiente zonificación: ZBH

paisaje

Piso térmico Cálido

Humeda d Seco a húmedo

Tipo de relieve Plano a ligeramente ondulado

ZBH1 Norte del Cauca

Valle aluvial

ZBH2 Lomas y Colinas de clima templado húmedo

Lomerío

Templado

húmedo

ondulado

ZBH3 Montaña de clima templado húmedo

Montaña

Templado

húmedo

Ligeramente escarpado a escarpado

Pastos, vegetación secundaria y en las áreas occidentales cultivos permanentes y semipermanentes

Clases VI en menor proporción clase V

ZRH4 Altiplanicie Popayán

Altiplanic ie

Templado

húmedo

Ligeramente ondulado a ondulado

IV, V y en menor proporción VI

ZBH5 Montaña de clima frío

Montaña

Frío

Ligeramente escarpado a escarpado

ZBH6 caucana

Bota

Montaña

ZBH7 Montaña de clima templado húmedo a seco

Montaña

Templado en menor proporció n cálido Templado

Seco y en menor proporci ón húmedo Húmedo a muy húmedo

Cultivos permanentes, semipermanentes, pastos y vegetación secundaria Pastos, vegetación secundaria y arbustales

ZBH8 Depresión del Patía

Valle

Cálido

de

Húmedo y en menor proporci ón seco seco

Uso del suelo Cultivos permantentes y semi permanente y en menor proporción transitorios. Pastos y vegetación secundaria

Capacidad del suelo Clases II, III, IV

Clases VI y VII

Clases VI, VII en menor proporción V Clase VI y VII

Ligeramente escarpado a muy escarpado Ligeramente escarpado a escarpado

Bosque

Vegetación secundaria, pastos y bosque plantado

Clase VII

ligeramente ondulado

Pastos

Clase III y VI

48

Lomas y colinas, valles y coladas de solifluxió n Montañas

Templado a frío

seco

Ligeramente escarpado a escarpado

Pastos y cultivos permanentes a semipermanentes

Clases VII y VI en las coladas de solifluxión.

Templado

húmedo

Ligeramente escarpado a escarpado

Pastos, bosque y cultivos permanentes a semipermanentes

Clases VI y VII

ZRH11 Montaña de la cordillera occidental de clima cálido

Montañas

Cálido

Muy húmedo a pluvial

Ligeramente escarpado a escarpado

Bosque

Clases VII y VI

ZBH12 Zona Pacífica e insular

Planicie fluviomar ina y valles Valles y planicies

Cálido

Muy húmedo a pluvial

Plano a ondulado

Bosque y en los valles áreas agrícolas heterogéneas

Clase VI y iV en los valles

Cálido

Húmedo

Plano a ondulado

Bosque y en los valles vegetación secundaria

Clase VI y en los valles IV

ZBH14 Piedemonte de clima cálido húmedo de la cordillera central

Piedemon te

Cálido

Húmedo

Plano a ligeramente ondulado

Cultivos permantentes y semi permanente y en menor proporción transitorios.

Clase II

ZBH15 López

Valle

Frío

Seco

Plano a ligeramente ondulado

Pastos y cultivos semipermanentes (Papa)

Clase III y iV

ZRH9 Itaibe y rio chiquito

ZBH10 Montaña de la cordillera occidental de clima templado

ZBH13 Piedemonte Amazónico

Gabriel

49

Mapa de Zonas Biofísicas Homogéneas Departamento del Cauca 970000

1000000

1030000

1060000

1090000

1120000

1150000

850000

940000

850000

910000

Miranda Puerto Tejada Padilla Villa Rica Corinto Guachené Caloto

Suarez

820000

820000

Buenos Aires

Toribío

López de Micay

790000

Morales

Caldono Jambaló Paéz (Belalcazar)

Cajibío Silvia Piendamó

Guapi

zonas

Timbío

Puracé (Coconuco)

Rosas Sotará (Paispamba)

Argelia

730000

La Sierra

ZBH

730000

760000

Convenciones

Inzá

Popayán

El Bordo (Patía)

ZBH1 Balboa

Sucre

700000

ZBH2

La Vega

Almaguer

ZBH3 Bolivar

San Sebastián

Mercaderes

ZBH4 ZBH5

Florencia

Santa Rosa

670000

670000

700000

760000

Totoró El Tambo

790000

Timbiquí

ZBH6 ZBH7

640000

640000

ZBH8 ZBH9 ZBH10 Piamonte

610000

610000

ZBH11 ZBH12 ZBH13

580000

580000

ZBH14 ZBH15

910000

940000

970000

1000000

1030000

1060000

1090000

1120000

1150000

Mapa 16Mapas Zonas Relativamente Homogéneas del departamento del Cauca

Fuente Este trabajo

50

ZBH1 Norte del Cauca La Zona Relativamente Homogénea 1 corresponde a la ZBH1 y está caracterizada socioeconómicamente por los clúster 1 y 2 y la zona plana del clúster 3. Localización Se encuentra localizada en el valle interandino al norte del departamento del Cauca con alturas que oscilan entre los 900 y 1100msnm, “corresponde a la parte baja y plana del curso del río Cauca y sus afluentes son los ríos Palo, Japio, Quilichao y Quinamayo”55 Pertenecen a esta zona los municipios de Puerto Tejada y Villa Rica y la parte plana Santander de Quilichao, Miranda, Padilla, Guachené y Caloto.

ZRH 1. Norte del Cauca Departamento del Cauca

Puerto Tejada Miranda

Padilla Villarica

Corinto Guachene

Buenos Aires

Caloto

Santander de Quilichao

Toribio

Jambalo Buenos Aires

Mapa 17Mapas ZRH1. Norte del Cauca

Fuente Este trabajo

55

Estudio de suelos Departamento del Cauca. IGAC, 2009- Pag. 93

51

Características biofísicas Corresponde a una zona plana entre 900 y 1.100 msnm, con paisaje de planicie aluvial, relieve de planos a ligeramente ondulados en terrazas antiguas de la planicie aluvial, albordones, cubetas de desbordes y depresiones lacustres del río Cauca y sus afluentes, con pendientes hasta el 12% (IGAC, 2009, 349-362). Geológicamente “fueron originados en la extinción de un gran lago, el que desaguó hacia el Océano Pacífico por la Hoz de Minamá y hacia el Océano Atlántico por el Cañón de la Virginia, dejando un surco profundo: la fosa Patía-Cauca"56. La Zona del Norte del Cauca presenta clima cálido seco, con precipitaciones entre 1.000 y 2.000 mm/año, temperatura superior a 24°C, cuya zona de vida corresponde al bosque seco tropical, bs-T. En condiciones naturales, la zona también presenta madreviejas, o meandros del río Cauca, los cuales han sido desecados con fines de agricultura y ganadería intensivas y semi intensivas. En la zona, el río Cauca tiene como afluentes los ríos Palo, Japio, Quilichao y Quinamayó. Los componentes del suelo tienen su origen en depósitos aluviales gruesos, y la textura es moderadamente gruesa a fina (franco arenosa a franco arcillosa). Se encuentran suelos bien formados (A-B-C, A-C, A-AC-C, A-B-BC-C, O-A-C,), son moderadamente o poco profundos, en secuencias de colores pardos, grises y rojos, con estructuras de bloques subangulares, medios y débiles, en algunos casos limitados en la profundidad efectiva por arenas y gravillas, se presentan naturalmente bien a imperfectamente drenados (algunos con encharcamiento permanente), en las áreas de inundación, que al alejarse del nivel freático superficial presentan régimen de humedad ústico, lo cual permite óptimo aprovechamiento agrícola (IGAC, 2009, 349-362). Químicamente, presentan carbono orgánico medio a bajo (el cual decrece con la profundidad), pH neutro a ácido (ligera a fuertemente), saturación de bases alta, bases totales medias, capacidad de intercambio catiónico media a baja, reacción calcio magnesio baja a media, bajo a muy bajo contenido de fósforo disponible, algunos con saturación de aluminio, y su fertilidad natural es moderada a alta, baja sólo en pequeñas áreas. La evolución pedogenética de estos suelos es moderada a muy baja, con un epipedónmólico u ocríco, con y sin endopedón (cámbrico) (Ibid). Se identifican los usos del suelo de tipo agropecuario, de distinta tipo, origen y magnitud. Los principales usos del suelo son la agricultura intensiva y semi intensiva (los datos de acuerdo a la secretaria de agricultura departamental para el 2011 eran caña de azúcar 41617 Ha57, arroz 1696 Ha58, plátano 495 Ha59); además de cacao 477 Ha60, caña panelera 447 Ha61, frutales, palma, maíz 609 Ha62, fríjol, hortalizas, ganadería semi intensiva de doble 56

Gühl, Ernest. Colombia: Bosquejo de su geografía tropical, T. II, Colcultura, Bogotá, 1975, p. 171 Santander de Quilichao5.245 Ha, Caloto 136 Ha, Padilla 9.000 Ha 58 Santander de Quilichao 1696 Ha, 59 Santander de Quilichao 325 Ha, Villa Rica 170 Ha, 60 Puerto Tejada 159Ha, Miranda 105Ha, Villarica 64Ha, Guachené 62Ha, Corinto 44Ha, Caloto 33Ha, Padilla 10Ha 61 Secretaria de agricultura. Departamento del Cauca 57

52

propósito con pastos mejorados, praderas naturales con rastrojo, pequeñas manchas de bosque secundario y huertos familiares o agrobosques (IGAC, 2009, 349-362), (Alcaldía municipal de Caloto, sf. 143-143), (DAPM, Santander de Quilichao, sf, 57-60), (Padilla, sf., 85-96), (Municipio de Miranda, sf, 172-175). En la zona es dominante el cultivo intensivo de caña de azúcar, lo cual ha implicado la adecuación de tierras, aplicación intensiva de agroquímicos, explotación de acuíferos y uso de riego complementario e instalación de sistemas de drenajes (IGAC 2009, 432). La finca tradicional nortecaucana o finca econativa, propia de familias y comunidades afrodescendientes de los municipios del norte del Cauca, se constituye de varias áreas sobre el terreno, multiestrata vertical y composición biodiversa, la cual fue caracterizada por Rodríguez y Mera (2003). Características socioeconómicas Esta zona se caracteriza por la presencia mayoritariamente afro, de alta inversión impulsada por la Ley Paéz, que permitió que se desarrollara en la zona una condición agroindustrial, fundamentalmente alrededor del cultivo de Caña de azúcar. En la actualidad la zona cuenta con la alta densidad vial, que garantiza la conectividad con los mercados principales que son Santader de Quilichao y Cali; tiene alta cobertura de servicios públicos y un índice de ruralidad entre 0.26-0.41.

62

Santander de Quilichao 60 Ha, Villa Rica 50 Ha, Padilla 230 Ha, Guachené 238Ha, Puerto Tejada 31Ha

53

ZBH2 Lomas y Colinas de clima templado húmedo

PUERTO TEJADA

ZRH2 Lomas y Colinas de clima templado húmedo Departamento del Cauca

VILLARICA

GUACHENÈ

LÓPEZ DE MICAY

CALOTO BUENOS AIRES

SANTANDER DE QUILICHAO

SUAREZ MORALES

CALDONO

MORALES PIENDAMÓ

CAJIBÍO

SILVIA

Mapa 18 Mapas ZRH2.

Fuente Este trabajo

Localización Corresponden a relieves colinados de las estribaciones cordilleranas en los municipios de Santander de Quilichao, Suárez, Buenos Aires, extendiéndose hacia unas pequeñas franjas en los municipios de Caloto, Caldono y Morales. Características biofísicas La zona de lomas y colinas de la cordillera central presenta clima templado húmedo, en relieves ligeramente escarpado, con precipitaciones entre 1.600 y 2.200 mm/año, 54

temperatura promedio de 18°C, cuya zona de vida corresponde al bosque muy húmedo premontano (Ibid., 319 y 372). Los componentes del suelo derivados de rocas ígneas afaníticas y porfiríticas, son profundos a moderadamente profundos y algunos superficiales, bien drenados, la textura es moderadamente gruesa a fina (franco arenosa a franco arcillosa). Químicamente, presentan ligeramente a fuertemente ácido, saturación de bases oscila entre muy baja a muy alta, alta saturación de aluminio, erosión moderada a severa, y fertilidad de muy baja a moderadamente baja con unas pequeñas presencia de sectores de fertilidad alta (Ibid., 319-325, 372-385). La cobertura y uso de suelo para esta área corresponde a pastos, yuca, café caña panelera, tomate, maíz tradicional y vegetación secundaria, orientada a la ganadería extensiva63. ZBH3 Montaña de clima templado húmedo Localización Localizados en el flanco occidental de la cordillera central en los municipios de Sotará, Popayán, Silvia, Totoró y en menor proporción Puracé y Cajibio; y en el oriental de la cordillera occidental en los municipios de Cajibio, Morales, Suárez y El Tambo.

63

Plan de ordenamiento de los municipios de Buenos aires, Suarez, Santander de Quilichao, Caldono y Caloto.

55

CALOTO

BUENOS AIRES SANTANDER DE QUILICHAO SUÁREZ

LÓPEZ

JAMBALÓ

CALDONO MORALES

PIENDAMÓ

SILVIA

CAJIBÍO

EL TAMBO TOTORÓ

POPAYÁN

TIMBÍO

SOTARÁ (Paispamba)

PURACÉ (Coconuco)

ROSAS

PATÍA (El Bordo) LA SIERRA SUCRE

LA VEGA

ZRH3 Montañas de clima Templado húmedo Departamento del Cauca

Mapa 19 Mapas ZRH3. Montañas de clima templado húmedo

Fuente Este trabajo

Características biofísicas Esta zona se encuentra entre los 1800 y 2800msnm, con temperatura entre 12 y 18ºC y precipitación de 2001-3000mm/anuales, lo que la caracteriza por tener un clima templado húmedo, relieve moderado a fuertemente escarpado; con presencia de suelos bien drenados, profundos a superficiales, texturas moderadamente gruesas a finas, reacción muy fuerte a moderadamente ácida y fertilidad muy baja a moderada. (IGAC. 2009) Los usos fundamentales son maíz, frijol, caña panelera, arracacha y frutales como la mora, lulo y tomate de árbol. Piscicultura (Trucha), ganadería doble propósito.

56

ZRH4 Altiplanicie de Popayán Localización La altiplanicie de Popayán conocida también como meseta de Popayán, es una zona de erosión de relieve plano a ondulado, con un relieve colinado originado por levantamiento tectonico “presenta una inclinación hacia el occidente con un área que corresponde 131901,69 ha”64. con una altura entre los 1200 a 1900 m.s.n.m y los municipios que la conforman son Popayán, Cajibío, Piendamó, Morales, Caldono, Silvia, El Tambo y Timbío. En esta altiplanicie se localiza la mayor concentración de cascos urbanos y la más importante malla vial del departamento. ZONAS BIOFÍSICAS HOMOGÉNEAS Altiplanicie de Popayán Departamento del Cauca 1010000

1020000

1030000

1040000

1050000

1060000

1070000

Buenos Aires

820000

820000

Santander de Quilichao

Caldono

800000

800000

810000

810000

Suarez

790000

790000

Morales

Piendamó

770000

770000

780000

780000

Cajibío

Popayán

760000

760000

El Tambo

Convenciones Cabecera Municipal ZBH4 Altiplanicie_de_Popayán

750000

1010000

1020000

Puracé (Coconuco)

1030000

1040000

1050000

1060000

750000

Timbío

Área municipal

1070000

Mapa 20 Mapas ZRH4. Altiplanicie de Popayán

Fuente Este trabajo

64

CRC. Plan de manejo del complejo de humedales de la meseta de Popayán

57

Características biofísicas El relieve de esta zona es de lomas y colinas, y mesas o mesetas, cañones y cañadas, que se asientan sobre rocas cuaternarias, tipo volcano sedimentarias, con pendientes hasta de 25 y 75%, rectas, convexas, medias y largas (IGAC, 2009, 94-96, 331-342). La zona Altiplanicie o Meseta de Popayán presenta climas frío húmedo y templado húmedo, con precipitaciones entre 1.000 y 2.000 mm/año, temperatura entre 12 a 18 °C, cuyas zonas de vida corresponden al bosque húmedo montano Bajo (bh-MB) y bosque húmedo Premontano (bh-PM), que sobrevive en lugares más escarpados, donde predominan varios sistemas de producción, entre ellos ganadería extensiva con pastos nativos y mejorados, y cultivos de café, maíz, fríjol, yuca, plátano, caña panelera y hortalizas, y producción forestal (Ibíd., 331- 342). Los componentes del suelo tienen su origen en depósitos de capas espesas de cenizas volcánicas, que pueden ser discontínuas, sobre rocas ígneas. Las características de suelo son variables, de acuerdo con la topografía y clima de la altiplanicie. Se encuentran suelos moderadamente profundos hasta superficiales, con presencia de fragmentos de roca, con perfiles A-B-C y A-C, con colores pardo con matices de amarillento a oscuro, con colores grises en los cañones, textura moderadamente gruesa a fina (franco arenosa y franco arcillosa), estructura en bloques granulares (finos y medios, moderados a fuertes), sobre moderadamente gruesas, que se presentan bien drenados, con régimen de humedad údico y características ándicas (Ibíd., 331-342). Químicamente, presentan carbono orgánico alto en la parte superior del suelo, el cual decrece con la profundidad, pH muy ácido a neutro, saturación de bases muy baja, capacidad de intercambio catiónico muy alta a media, el contenido de fósforo es muy bajo a alta, saturación de aluminio alta, y su fertilidad natural es moderada. La evolución pedogenética de estos suelos es moderada, y se caracteriza por un epipedón úmbrico, sobre un cámbico (Ibíd., 331-342). Cobertura y uso La cobertura del suelos corresponde a pastos, vegetación secundaria, boque plantado y cultivos permanentes y semipermanente, los principales productos son ganadería doble propósito y de ceba, café, frutales, hortalizas, caña panelera, especies forestales (pino y ecucalipto), Fique

58

ZBH5 Montaña de clima frío Localización Se encuentran localizadas en la cordillera central y en las partes altas de la cordillera occidental más al sur donde se presentan los páramos y paramillos de esta cordillera. Hacen parte de esta zona las àreas de montaña de clima frío y muy frío de los municipios de Miranda, Corinto, Jambaló, Buenos Aires, Caldono, Silvia, Paéz, Inzá, Totoró, Popayán, Puracé, Sotará, La Sierra, La Vega, San Sebastían, Bolívar y Santa Rosa.

Ü

Miranda Puerto Tejada Padilla Villa Rica Corinto Guachené

Buenos Aires

Caloto

Suarez

Toribío

López de Micay Caldono

Timbiquí

Morales

Jambaló

Paéz (Belalcazar) Cajibío Silvia Piendamó

Guapi

Inzá Totoró El Tambo

Popayán

Timbío Rosas

Argelia

Puracé (Coconuco)

Sotará (Paispamba)

La Sierra El Bordo (Patía) Balboa

Sucre La Vega Almaguer Bolivar

San Sebastián

Mercaderes

Florencia

Santa Rosa

Piamonte

Mapa 21 Mapas ZRH5. Montañas de clima frío

Fuente Este trabajo

Convenciones Cabecera Municipal Hidrografia Limite municipal ZRH13

Zonas Relativamente Homogéneas 13 Montaña de la cordillera central de clima frío departamento del Cauca

59

Características biofísicas Esta zona corresponde a territorios de clima frìo húmedo con altitudes entre 2000 y 3000msnm, temperatura promedio de 10.6ºC a 11.1ºC, precipitación entre 1050 a 1200mm y una zona muy frío y húmedo con altitudes mayores a 3000msnm, temperatura inferior a 11ºC y precipitación media anual de 2750mm Los suelos de esta zona se desarrollan a partir de cenizas volcánicas, con fuertes pendientes, superficiales a muy superficiales, moderados a bien drenados, moderada a muy fuertemente ácidos y baja fertilidad. Cobertura y uso Pastos y vegetación secundaria, con cultivos semipermantenes y transitorios. El uso es fundamentalmente de ganadería extensiva para producción de leche, cultivos comerciales de papa, fresa y cebolla y huertas de subsistencia alimentaria. 9.2.1.1 ZBH6 Bota caucana Localización Se encuentra localizada al sur occidente del departamento en el municipio de Santa Rosa y Piamonte, en la denominada bota Caucana. ZONAS BIOFÍSICAS HOMOGÉNEAS Bota Caucana Departamento del Cauca 1020000

1030000

1040000

1050000

1060000

1070000

1080000

1090000

1100000

700000

700000

Almaguer

680000

680000

690000

690000

San Sebastián

620000

Piamonte

Convenciones

610000

610000

620000

630000

630000

640000

640000

650000

650000

660000

660000

670000

670000

Santa Rosa

Cabecera Municipal

600000

600000

ZBH6 BOTA CAUCANA Área municipal

1020000

1030000

1040000

1050000

1060000

1070000

1080000

1090000

1100000

Mapa 22 Mapas ZRH6. Bota Caucana

Fuente Este trabajo

60

Características biofísicas Corresponde a un clima templado pluvial con un sector cálido muy húmedo. La zona templada se caracteriza por un relieve ligera a moderadamente escarpado, con suelos moderadamente profundos, bien drenados, texturas finas a medias, reacción muy fuerte a fuertemente ácida, alta a muy alta saturación de aluminio y fertilidad baja. El área que corresponde al clima cálido muy húmedo, posee relieve fuertemente escarpado; los suelos son bien drenados, texturas moderadamente gruesas, moderadamente finas y finas, superficiales a profundos, reacción extremada a fuertemente ácida, alta saturación de aluminio y fertilidad baja. De acuerdo al EOT, gran parte de esta zona pertenece a la reserva forestal de la Amazonía, las comunidades que la habitan son fundamentalmente mestizos, y algunas familias indígenas de la etnia Yanacona e Inganas, que pertenecen al resguardo de Descanse. La producción de maíz, chachafruto, chontaduro, papa, hortalizas, caña panelera es esencialmente de autoconsumo, la ganadería extensiva doble propósito se comercializa con sitios cercanos y mocoa, los frutales como araza, piña, uva caimaron se comercializan con una empresa transformadora de jugos local denominada misky y el lulo y la mora se dirige a Neiva y Pitalito. 9.2.1.2 ZBH7 Montaña de clima templado húmedo a seco Localización Corresponden a laderas de la cordillera central ubicadas en los municipios de Mercaderes, Florencia, Bolívar, Sucre, Rosas, La Sierra, y Timbio.

61

ZONAS BIOFÍSICAS HOMOGÉNEAS Montaña de clima templado a seco Departamento del Cauca 970000

980000

990000

1000000

1010000

1020000

1030000

1040000

1050000

760000

760000

El Tambo

Convenciones Timbío

750000

750000

Cabecera Municipal ZBH7 Montaña de clima templado húmedo a seco Área municipal Rosas

740000

740000

Argelia

730000

730000

La Sierra

Balboa

720000

720000

El Bordo (Patía)

Sucre

710000

710000

La Vega

700000

700000

Almaguer

Bolivar

San Sebastián

680000

680000

690000

690000

Mercaderes

670000

Florencia

970000

980000

990000

1000000

1010000

1020000

1030000

1040000

1050000

Mapa 22 Mapas ZRH7. Bota Caucana

Fuente Este trabajo

Características biofísicas Esta zona corresponde a un área que va de clima templado húmedo más al norte a seco en el sur, relieve moderadamente escarpado a muy escarpado, con un área de mesas correspondientes a la planicie de mercaderes; los suelos son superficiales a profundos, bien drenados, texturas moderadamente gruesas (medial) a finas, reacción muy fuertemente ácida a neutros, alta saturación de aluminio y fertilidad baja a moderada. Cobertura y uso. La cobertura del suelo está compuesta por vegetación secundaria, pastos y áreas agrícolas heterogéneas. El principal uso del suelo es para la ganadería extensiva, los principales productos son: caña panelera, maíz, fríjol, café tradicional, plátano, yuca, piña, papaya y mango. ZBH8 Depresión del Patía Localización Se encuentra localizada al sur del departamento, hacen parte de ésta zona las áreas cálidas secas de los municipios de Mercaderes, Patía, Bolívar, La Sierra y el Tambo.

62

ZONAS BIOFÍSICAS HOMOGÉNEAS Depresión del Patía Departamento del Cauca 970000

980000

990000

1000000

1010000

1020000

1030000

1040000

1050000

760000

760000

El Tambo

Convenciones Timbío

750000

750000

Cabecera Municipal ZBH8 Depresión del Patía Área municipal Rosas

740000

740000

Argelia

730000

730000

La Sierra

Balboa

720000

720000

El Bordo (Patía)

Sucre

710000

710000

La Vega

700000

700000

Almaguer

Bolivar

San Sebastián

680000

680000

690000

690000

Mercaderes

670000

Florencia

970000

980000

990000

1000000

1010000

1020000

1030000

1040000

1050000

Mapa 23 Mapas ZRH8. Depresión del Patía

Fuente Este trabajo

Características biofísicas Esta zona incluye el área del valle del Patía y las lomas y colinas de la depresión. Sus características para las lomas y colinas son: clima cálido seco, relieve moderadamente inclinada a ligeramente escarpado; los suelos son superficiales a moderadamente profundos, bien drenados, de texturas moderadamente finas y finas, moderadamente ácidos y fertilidad moderada. Para el área del valle del Patía cálido seco en relieve plano a moderadamente ondulado con pendientes hasta del 12%; suelos superficiales a moderadamente profundos, bien drenados, texturas moderadamente finas y finas, fuertemente ácidos a neutros y fertilidad baja a moderada.

63

ZRH9 Tierradentro Localización Se encuentra en el municipio de Belalcázar en el área de Itaibe y río Chiquito TORIBIO

Zona Relativamente homogénea 9 Tierradentro Departamento del Cauca

PAEZ

INZÁ

Convenciones Limite municipal

área en litigio Puracè

Mapa 24 Mapas ZRH9. Tierradentro

Fuente Este trabajo

Características biofísicas Corresponde a filas y viga, colinas y lomas de clima templado húmedo, los suelos moderadamente profundos a superficiales, bien drenados, texturas moderadamente gruesas a moderadamente finas, muy fuerte a moderadamente ácidos, erosión ligera a severa y fertilidad moderada abaja. (IGAC, 2009) 64

Cobertura y uso La cobertura del suelo son pastos y cultivos permanentes, los principales usos son cultivos comerciales de frijol, caña, maíz y café y ganadería extensiva.

ZBH10 Montaña de la cordillera occidental de clima templado Localización Esta unidad esta zona corresponde a la zona de montaña de clima templado de la cordillera occidental de los municipios de Argelia, Balboa, El Tambó, Lopez de Micay y Súarez. ZONAS BIOFÍSICAS HOMOGÉNEAS ZBH10 Montaña de la cordillera occidental de clima templado Departamento del Cauca 940000

950000

960000

970000

980000

990000

1000000

1010000

1020000

1030000

1040000

1050000

850000

850000

930000

Convenciones

840000

840000

Cabecera Municipal ZBH10 Montaña de la cordillera occidental de clima templado

820000 810000

810000

Suarez

830000

Buenos Aires

820000

830000

Área municipal

770000

770000

780000

780000

790000

790000

Morales

800000

800000

López de Micay Timbiquí

750000

Timbío

750000

760000

760000

El Tambo

740000

740000

Rosas Argelia

730000

730000

La Sierra

Balboa

720000

720000

El Bordo (Patía)

Sucre

710000

710000

La Vega

Almaguer

930000

940000

950000

960000

970000

980000

990000

1000000

1010000

1020000

1030000

1040000

1050000

Mapa 25 Mapas ZRH10. Montañas de la cordillera occidental

Fuente Este trabajo

65

Características biofísicas Esta zona se desarrolla en un paisaje de plano, lomerío y montaña, con relieves variables de lomas y colinas, filas y vigas, coladas de solifluxión, entre los 1.000 y 2.000 msnm, con precipitaciones de 1.000 a mayor a 4.000 mm/año, y temperaturas de 12-24 °C, se presente un bosque pluvial Montano Bajo (bp-MB), bosque pluvial Premontano (bp-PM), bosque muy húmedo Premontano (bmh-PM), bosque muy húmedo Tropical (bmh-T) y la transición de bosque muy húmedo Montano Bajo (bmh-MB), con erosión frecuente de patas de vaca, en algunos casos con afloramientos rocosos, donde se encuentran las unidades de suelo MKA, MOB, MPA, MPC, MQB, MQD, MQE, LQA (IGAC, 2009, 163164, 181-182, 207-209, 215-217, 217-219, 223-227, 231-234, 234-238, 286-290). ZRH11 Montaña de la cordillera occidental de clima cálido Localización Corresponde al flanco occidental de la cordillera occidental de los municipios de Timbiquí, Guapi, López de Micay y Tambo.

930000

940000

950000

960000

970000

980000

990000

1000000

1010000

1020000

1030000

1040000

860000

920000

Convenciones

850000

850000

860000

ZONAS BIOFÍSICAS HOMOGÉNEAS ZRH11 Montaña de la cordillera occidental de clima cálido Departamento del Cauca

Cabecera Municipal

840000

840000

ZRH11 Montaña de la cordillera occidental de clima cálido

810000

810000

820000

820000

830000

830000

Área municipal

800000

800000

López de Micay

770000

770000

780000

780000

790000

790000

Timbiquí

750000

750000

760000

760000

El Tambo

740000

740000

Rosas Argelia

730000

730000

La Sierra

Balboa

720000

720000

El Bordo (Patía)

Sucre

710000

710000

La Vega

920000

930000

940000

950000

960000

970000

980000

990000

1000000

1010000

1020000

1030000

1040000

Mapa 26 Mapas ZRH11. Montaña de la cordillera occidental de clima cálido

Fuente Este trabajo

66

Características biofísicas65 En la zona la presencia de climas cálidos que van de seco a pluvial, son producto de la temperatura por encima de los 23ºC y lluvias que varían desde los 1200 a 1950mm para el clima seco hasta más de 4000mm para el pluvial. Los suelos son MUA y MUB de relieve de montaña erosional estructural de paisajes de filas y vigas y abanicos de terrazas, que se desarrollan sobre rocas ígneas que alternan con esquistos y depósitos coluvio aluviales. Los suelos de esta zona van de superficiales a profundos, bien a moderadamente drenados, texturasfinas a moderadamente gruesas, fuertemente ácidos aneutros, erosión moderada a severa y fertilidad baja a alta. Cobertura y uso La cobertura del suelo corresponde a bosques, vegetación secundaria y áreas agrícolas heterogéneas. Los principales usos son ganadería extensiva, producción de caña panelera, maíz, coca, fríjol, yuca.

ZBH12 Zona Pacífica e insular Localización Comprende la zona plana “…de los municipios de Guapi, Timbiquí y López, comprendidos bajo el régimen de la Ley 70 de 1993 con destinación principal para titulación a comunidades negras en forma colectiva” y la zona insular que corresponde al parque natural nacional de la Gorgona que no es titulable por ser un área protegida. En esta zona no aplica la UAF.

65

IGAC, Estudio general de suelos del departamento del Cauca. 2009

67

ZONAS BIOFÍSICAS HOMOGÉNEAS ZBH12 Zona Pacífica Departamento del Cauca 910000

920000

930000

940000

950000

960000

970000

980000

990000

1000000

1010000

850000

900000

840000

Convenciones

840000

850000

890000

Cabecera Municipal

810000

810000

820000

820000

830000

830000

ZBH12 Zona Pacífica

800000

800000

López de Micay

780000

780000

790000

790000

Timbiquí

730000

740000

Argelia

720000

720000

El Bordo (Patía)

730000

740000

750000

750000

760000

760000

770000

770000

Guapi

710000

710000

Balboa

890000

900000

910000

920000

930000

940000

950000

960000

970000

980000

990000

1000000

1010000

Mapa 27 Mapas ZRH12. Pacífica e insular

Fuente Este trabajo

Características biofísicas Al occidente del departamento del Cauca, en la zona Pacífica se pueden diferenciar subzonas de gran paisaje, en un paisaje de planicie marina (baja, anegadiza, con bosques de mangle, con abundancia de ríos, caños y estuarios, por debajo de 250 msnm, pendiente que no excede el 3%), lomerío y valle aluvial (albardones del plano de inundación, con alturas inferiores a los 500 msnm, en algunos lugares con pendientes superiores al 75%, rectas, convexas y medias), de los municipios López de Micay, Timbiquí y Guapi (IGAC, 2009, 370-371; Timbiquí, sf., 260-265). En la zona Pacífica predomina el clima cálido muy húmedo, con precipitaciones entre 4.000 y 8.000 mm/año, temperaturas entre 25 y 30°C, cuya zona de vida corresponde a bosque muy húmedo Tropical (bmh-T), la cual ha sido sustituida por potreros destinados a ganadería extensiva y cultivos de subsistencia, representados por plátano, yuca y papa china (Ibíd., 307-318, 362-371).

68

Los componentes del suelo tienen su origen en aluviones y coluvio-aluviales heterométricos, finos, mixtos y sedimentarios, derivados de rocas ígneasconstituyen depósitos coluvio-aluviales (gruesos, finos y heterogéneos), derivados de rocas ígneas afaníticas y porfiríticas, la textura es moderadamente gruesa a fina (franco arenosa a franco arcillosa). Morfológicamente donde se forman horizontes con perfiles A-C, A-AB-B-R y A-R, en secuencias de colores negro, pardo, pardo amarillento o pardo grisáceo, con estructuras de bloques subangulares, medios, moderados y débiles, texturas moderadamente finas, sobre finas, estructura granular, fina, moderada), sobre depósitos de un cámbrico, finas y moderadamente finas, que se presentan bien drenados, con régimen de humedad údico o ácuico (Ibíd., 307-318, 362-371). Químicamente, presentan carbono orgánico alto en la parte superior del suelo, el cual decrece con la profundidad, pH fuertemente a moderadamente ácido, saturación de bases muy baja, bases totales bajas, capacidad de intercambio catiónico alta en los primeros horizontes y disminuye con la profundidad, es bajo el contenido de fósforo y alta saturación de aluminio, y su fertilidad natural es baja. La evolución pedogenética de estos suelos es baja, y se caracteriza por un epipedón ócrico sobre un cámbico, con régimen de humedad údico (Ibíd., 307-318, 362-371). El área insular corresponde a la isla Gorgona que es una isla de origen volcánico ubicada a 35 km al oeste de la costa pacífica colombiana. La isla tiene una longitud de 9 km por 2,5 km de anchura, con una extensión de unos 2600 ha aproximadamente de superficie terrestre o insular, y 61 687,5 ha de área marina. Administrativamente pertenece al municipio de Guapí.

ZBH13 Piedemonte Amazónico Localización Se encuentra en la zona de la bota Caucana, en la parte plana del municipio de Piamonte, con altitudes menores a los 500m.s.n.m, “comprende los depósitos aluviales de la zona plana y baja del río Caquetá y sus afluentes”66 Al sur oriente del departamento del Cauca, la zona del Piedemonte Amazónico, también conocida como Bota Caucana, en el municipio de Piamonte, con alturas entre inferiores a 1.000 msnm, en un paisaje de lomas y colinas, relieve de moderadamente ondulado y pendientes rectas de hasta el 12% (IGAC, 2009, 312-316, 349). Cobertura y uso La cobertura es fundamentalmente bosque natural, con vegetación secundaria en los valles de los ríos y cultivos heterogéneos. Los usos fundamentales son coco, caña, cacao, coca y papa china.

66

IGAC. Estudio de suelos departamento del Cauca. Pág 93

69

ZONAS BIOFÍSICAS HOMOGÉNEAS ZBH13 Piedemonte Amazónico Departamento del Cauca 1070000

1080000

1090000

1100000

1110000

1100000

1110000

640000

640000

1060000

Convenciones Cabecera Municipal

620000

620000

630000

630000

ZBH13 Piedemonte Amazónico

580000

580000

590000

590000

600000

600000

610000

610000

Piamonte

1060000

1070000

1080000

1090000

Mapa 28 Mapas ZRH13. Piedemonte

Fuente Este trabajo

Características biofísicas La zona Piedemonte Amazónico presenta clima cálido muy húmedo, precipitación mayor a 4.000 mm/año, temperatura promedio superior a 24°C, cuya zona de vida corresponde al bosque muy húmedo Tropical (bmh-T), el cual presenta diferentes grados de intervención para dar lugar a la ganadería extensiva, con pastos nativos e introducidos; debido a condiciones de clima y pendiente, en algunas sectores se conserva el bosque primario o selva tropical (Ibíd., 312-316). Los componentes del suelo tienen su origen en rocas sedimentarias mixtas (limolitas y lutitas), se pueden alternar con metamórficas, la textura es moderadamente fina a media. Se encuentran dos tipos de horizonte del suelo (A-A-B-C y O-A-B, son profundos a moderadamente profundos, colores negro a pardo, con estructuras de bloques subangulares, medios, moderados, se presentan naturalmente moderados a bien drenados, con un régimen de humedad údico (Ibíd., 312-316).

70

Químicamente, presentan carbono orgánico muy alto en uno o los dos primeros horizontes y muy bajo en el inferior, pH fuertemente ácido a moderado, saturación de bases baja, capacidad de intercambio catiónico alta, el contenido de fósforo disponible es bajo a medio en la superficie y decrece con la profundidad, alta saturación de aluminio, con niveles tóxicos, y su fertilidad natural es baja. La evolución pedogenética de estos suelos es baja, con un epipedón ócrico sobre uno cámbico o argílico (Ibíd., 312-316). ZBH 14 Piedemonte de clima cálido húmedo de la cordillera central Localización Esta zona se encuentra localizada en la zona de lomas, colinas, filas y vigas de la cordillera central en su parte norte del departamento del Cauca, en los municipios de Toribio, Caloto, Corinto y Miranda. ZONAS BIOFÍSICAS HOMOGÉNEAS ZBH 14 Piedemonte de clima cálido húmedo de la cordillera central Departamento del Cauca 1070000

1080000

1090000

1100000

Convenciones Cabecera Municipal ZBH14 Piedemonte de clima cálido húmedo de la cordillera central 850000

850000

Miranda

Puerto Tejada Padilla

Villa Rica

840000

840000

Corinto

830000

830000

Guachené

Caloto

820000

820000

Santander de Quilichao

810000

810000

Toribío

1070000

1080000

1090000

1100000

Mapa 29 Mapas ZRH14. Piedemonte de la cordillera central

Fuente Este trabajo

71

Características biofísicas Esta zona tiene un clima cálido-húmedo, con temperaturas entre 18 y 24ºC, precipitación de 1001-2000mm/anules y alturas que van de 800 a 1800msnm, el relieve moderadamente escarpado; los suelos son moderadamente profundos a superficiales, bien drenados, texturas moderadamente gruesas (medial) a finas, superficiales a profundos, fuertemente ácidos a neutros, en algunos lugares presenta alta saturación de aluminio y fertilidad baja a moderada. Cobertura y uso Corresponde a áreas agrícolas heterogéneas, de cultivos de cacao, maíz, millo, plátano, naranja, piña y yuca.

72

10. ÁREAS NO ADJUDICABLES De acuerdo a los criterios contemplados en el acuerdo 202 de 2010 y en la metodología adoptada a través de este, los baldíos inadjudicables son: Áreas de Reserva Forestal: Zonas que mediante providencias de la autoridad competente se destinan exclusivamente al establecimiento o mantenimiento y utilización racional de áreas forestales productoras, protectoras o productoras-protectoras, según lo definido en el artículo 184 del Código de Recursos Naturales Renovables.

73

Áreas en Ley segunda de 1959 Departamento del Cauca

PUERTO TEJADA MIRANDA VILLARICA PADILLA GUACHENÈ CORINTO CALOTO BUENOS AIRES SANTANDER DE QUILICHAO TORIBIO SUAREZ

LÓPEZ DE MICAY

JAMBALÓ CALDONO MORALES PAEZ

PIENDAMÓ

TIMBIQUÍ

SILVIA

CAJIBÍO EL TAMBO

TOTORÓ

INZÁ

POPAYÁN GUAPI TIMBÍO ARGELIA

área en litigio Puracè PURACE ROSAS SOTARÁ LA SIERRA PATÍA

BALBOA

SUCRE LA VEGA ALMAGUER

BOLÍVAR MERCADERES

SAN SEBASTIAN

FLORENCIA

SANTA ROSA

Convenciones

PIAMONTE

Limite municipal Zonas de reserva forestal

Mapa 30 Mapas áreas no adjudicables por ley segunda de 1959

Fuente SIGOT 2012

El departamento del Cauca se encuentra protegido por 615.173,58 Ha de área en zonas forestales de ley segunda del Pacífico, Central y Amazonía. Si bien esta zona es no adjudicable, se debe tener en cuenta que la reserva forestal es susceptible de tener sustracciones de áreas.

74

Tabla Área de las zonas de reserva forestal Zona de Reserva Forestal Pacífico Central Amazonia Total

Área (Ha) 167153.10 398643.53 49376.95 615173.58

Fuente. Elaboración propia67 La reserva forestal del pacífico, cubre las Montaña de clima frío de la cordillera occidental, que hacen parte de la ZBH5; en los municipios de Argelia, El Tambo y López de Micay parte de la ZBH10 que corresponde a las montaña de la cordillera occidental de clima templado; en el municipio de El Tambo parte de las montañas de clima templado húmedo que están contenidas en la ZBH3 y la parte de esta misma zona que se encuentra en el municipio de López. En el municipio de Argelia parte de la zona se encuentra en vegetación secundaria y cultivos heterogéneos, los municipios de El Tambo y López de Micay se encuentran fundamentalmente en bosque natural. La capacidad del suelo está representada por clases agrológicas 6, 7 y en el área correspondiente a la ZBH5 tiene clase 8. La reserva forestal central es la más extensa de las tres áreas de protección, se encuentra cubriendo parcialmente la ZBH5 y totalmente la ZBH15. Esta es un área bastante intervenida, con presencia de arbustales y herbazales en la zona de páramo, pastos y cultivos heterogéneos en el resto del área. La capacidad de usos está representando por sistemas que corresponden a clases agrológicas 6 y 7, con pequeñas àreas 3 y 4 y zonas de clases agrológicas 8 que deben ser destinadas a la conservación. La reserva forestal de la Amazonia, está totalmente en bosque natural y con una capacidad de uso correspondientes a clases agrológicas 7 y en algunos sectores 8. 2.2 Parques Nacionales Naturales: Áreas protegidas, manejadas principalmente para la conservación de ecosistemas y con fines de recreación. En el departamento del Cauca hay cinco Parques Nacionales Naturales con un total de 260472.57ha, Los parques nacionales se superponen parcialmente con las zonas de reserva forestal del departamento. El Parque Munchique se superpone con las ZBH 3, 10 y 11; El PNN Nevado del Huila y PNN Puracé se superponen con la ZBH5, el PNN Serranía de los Churumbelos se superpone a la ZBH6 Bota Caucana y el PNN Doña Juana Cascabel se encuentra superpuesta en las ZBHs 5 y 6.

67

A partir de información suministrada por la oficina de SIG del INCODER Nacional

75

Áreas de parques nacionales Naturales Departamento del Cauca

PUERTO TEJADA MIRANDA VILLARICA PADILLA GUACHENÈ CORINTO CALOTO BUENOS AIRES SANTANDER DE QUILICHAO TORIBIO SUAREZ

LÓPEZ DE MICAY

JAMBALÓ CALDONO MORALES PAEZ

PIENDAMÓ

TIMBIQUÍ

SILVIA

CAJIBÍO EL TAMBO

TOTORÓ

INZÁ

POPAYÁN GUAPI TIMBÍO ARGELIA

área en litigio Puracè PURACE ROSAS SOTARÁ LA SIERRA PATÍA

BALBOA

SUCRE LA VEGA ALMAGUER

BOLÍVAR MERCADERES

SAN SEBASTIAN

FLORENCIA

SANTA ROSA

Convenciones

PIAMONTE

Limite municipal Parques Nacionales Naturales

Mapa 31 Mapas Parques nacionales Naturales

Fuente Parques nacionales, territorial Cauca Nombre del PNN Puracé Munchique Nevado del Huila Serranía de los Churumbelos Complejo Volcánico Doña Juana Cascabel

Número Resolución Vigente 160 de 6/06/1977 159 de 6/061977 149 de 6/06/1977 1311 de 23/07/2007 0485 de 21/03/2007 Total

Área Cauca (Ha) 21710.87 47070.45 44618.62

Área Parque (Ha) 83000.00 44000.00 158000.00

87930.51

97189.60

59142.11 260472.57

66004.70

76

El uso de estas áreas es de conservación y la cobertura del suelo es de bosques naturales para el caso de los PNN Munchique, Doña Juana, Churumbelos y de herbazales y arbustales con fracciones de bosque natural en los PNN de Nevado del Huila y Puracé. El uso recomendado para estas zonas es conservación y reforestación de los ecosistemas naturales. PNN Puracé se superponen con la ZBH5, En la zona noroccidental colindante con el área protegida del Parque Natural de Puracé se encuentran los resguardos Indígenas de Puracé, Coconuco y Paletará, en los cuales habita la comunidad indígena Coconuco. En los tres resguardos se alberga una población aproximada de 9.355 habitantes68 En la zona también habitan los Yanaconas, los cuales están “conformados en 5 resguardos que se ubican sobre la parte sur occidental del área protegiday dentro de la jurisdicción de cuatro municipios, así: Río Blanco en Sotará, Guachicono y Pancitará en La Vega, Caquiona en Almaguer y San Sebastian en el municipio de su mismo nombre, que no limitan directamente con el PNN puracé”69 En las zonas aledañas al área protegida en la vertiente occidental, también se encuentra población campesina, dedicados a la producción de subsistencia “con bajos ingresos económicos, altos niveles de necesidades básicas insatisfechas, baja cobertura de servicios sociales y sistemas productivos insostenibles con predominio de la ganadería extensiva y monocultivos en minifundios”70 De acuerdo con el Plan de Manejo Ambiental del PNN Puracé, en el área del parque que se ha superpuesto a los resguardos Paletará y Puracé se dan actividades de “ganadería extensiva, quema y extracción de madera”71 En los resguardos las actividades productivas en la tierra “se realiza en forma mixta: colectiva y familiar; para ello, los grupos y empresas comunitarias destinan un área, de mayor extensión, para la producción comunitaria y asignan un lote de terreno a cada socio para una producción a nivel individual o familiar”72 Los procesos de crecimiento demográfico en los resguardos de Río Blanco, Paletará y Puracé, han implicado un alto grado de minifundismo en la zona y la búsqueda de nuevas áreas en zonas de páramo. De acuerdo con información del Plan de Manejo Ambiental del PNN Puracé, el 60% del área productiva se encuentra en ganadería extensiva doble propósito en asocio con jornaleo 68

Diagnóstico de la situación del pueblo indígena Coconuco pp.1. Cifra obtenida del Dane. Población estimada en resguardos indígenas a junio 30 de 2007. 69 Plan de Manejo Parque Nacional Natural Puracé 2003. Pp.129 70 Ibid, pp.13 71 Ibid, Pp.13 72 Diagnóstico de la situación del pueblo indígena Coconuco

77

y el 30% en monocultivos como papa, maíz, fríjol y frutales andinos, junto con actividades de ganadería. Es importante mencionar que en la zona se ha dado una creciente proliferación de cultivos ilícitos. Estos han afectado “especialmente a los pueblos Yanacona, Páez y Guambiano, arrasando con extensas áreas de bosque alto andino, localizadas en zonas aledañas del PNN Puracé en el costado occidental”73 El Parque Munchique se superpone con las ZBH 3, 10 y 11; De acuerdo con el Plan de manejo ambiental del Parque Nacional Natural de Munchique, la población sobre la que se ha superpuesto el área de influencia del parque consiste en las comunidades indígenas Paeces de los “resguardos de Agua Negra, Chimborazo y Honduras en el municipio de Morales, las comunidades campesinas del municipio de Cajibío y las comunidades de la Romelia, Sabanetas en el municipio de El Tambo”74 Siguiendo el plan, en la zona indígena predominan los cultivos de café, la ganadería en zonas de ladera y huertas tradicionales de subsistencia. Según Pachón75, la economía es primordialmente de autoconsumo y “Los ciclos vitales y las actividades cotidianas se encuentran determinadas por el trabajo de la tierra y por las fases agrícolas […] Para estos indígenas, la tierra es mucho más que un simple medio de producción; para ellos es la esencia de su vida y la fuente de su seguridad. Los cabildos saben que su función primordial es la defensa de las tierras de su comunidad”76. En el Tambo, particularmente en el corregimiento de La Gallera, existe población campesina con un número de “180 familias que representan el 90% de la población del corregimiento”77, el cultivo predominante es el lulo, la ganadería rustica en ladera (doble propósito), producción de panela y huertas familiares. A su vez, en el sector de playa rica y zona pacífica aledaña a santa cruz del sigui se da agricultura de subsistencia, pequeña minería de oro, ganadería extensiva y cultivos ilícitos de coca. También se realizan actividades agropecuarias de autoconsumocomo la producción de cerdos, gallinas y plátano, piña, yuca, maíz, cuy, fríjol, ñame, zapote, borojó, caña, chontaduro, papa china. De acuerdo con el plan el conflicto armado en la zona afecta directamente las acciones de la CRC, las administraciones municipales y las asociaciones campesinas e indígenas de la zona que actúan por el ordenamiento ambiental del territorio.

73

Plan de Manejo Parque Nacional Natural Puracé 2003. Pp.52 Plan de Manejo Parque Nacional Natural Munchique 2003. Pp.13 75 PACHÓN, Ximena. Los Nasa o la Gente Páez. Geografía Humana de Colombia Región Andina Central TOMO IV VOLUMEN II. http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/geografia/geohum2/nasa3.htm 76 Ibid. 77 Plan de Manejo Parque Nacional Natural MunchiquePp.84 74

78

PNN Nevado del Huila Las comunidades indígenas cuyos territorios integran parte del área de influencia del PNN Nevado del Huila, en el departamento de Cauca, son Nasa. Los resguardos en el departamento sobre los que superpone el parque son el resguardo “Nasa-Páez de Tacueyó, Toribío, San Francisco (Toribío), San José, Wila, Vintocó, Belalcázar (Paéz) y Huila (municipio de Páez)78. Se estima que el 29% del área del Parque está traslapada con el área de los resguardos mencionados. El principal conflicto de uso del suelo que se identifica en el plan de manejo ambiental del parque son las “quemas de páramos para el desarrollo de actividad ganadera de tipo extensivo. En los sectores de Cauca (Tierradentro, Toribío, y zona de corredor Biológico y natural hacia el PNN Puracé – Páramos Santo Domingo y Moras)”79 Por otra parte, en términos socioeconómicos “los Nasa son un pueblo agrícola y su economía es básicamente de autoconsumo y se caracteriza por el policultivo en pequeña escala. Los ciclos vitales y las actividades cotidianas se encuentran determinadas por el trabajo de la tierra y por las fases agrícolas. Dentro de la mentalidad indígena, el ser Páez implica ser un buen trabajador de la tierra. El maíz se ha constituido en el eje central alrededor del cual se organiza la economía agrícola de los Nasa. Su gran importancia dentro de la vida económica y social, permite hablar de una verdadera “cultura del maíz. La forma de trabajo de los Nasa ha sido históricamente a través del trabajo colectivo o “minga”. La minga permite el aporte del trabajo de cada individuo en beneficio de la comunidad.”80 El cabildo es la institución que gobierna los resguardos Nasa y sus miembros son elegidos democráticamente todos los años. En esta zona han proliferado “cultivos de amapola en cuencas de la parte alta de los sectores del Cauca (Ríos Desbaratado, Caparrosal, Santo Domingo, San Francisco, Isabelilla, Guengue, Moras, San Vicente, Simbola y Páez)”,81 que ha contribuido a la deforestación del bosque.

78

Calculo propio, con base en datos del Plan de Manejo Parque Nacional Natural Nevado del Huila Pp.74 Ibid, pp.235 80 Diagnóstico de la situación del pueblo indígena Nasapp.1 81 Plan de Manejo Parque Nacional Nevado del Huila, pp. 244 79

79

PNN Doña Juana Cascabel se encuentra superpuesta en las ZBHs 5 y 6. De acuerdo con el Plan de manejo ambiental del PNN Doña Juana Cascabel, habitan ancestralmente comunidades indígenas Yanacona e Inga en zonas aledañas al parque. En el área correspondiente al municipio de Santa Rosa se encuentran tres resguardos: El descanse (Inga), Santa Marta (Yanacona) y Mandiyaco (Inga).82 Por otra parte,dentro de la jurisdicción del parque se encuentra población campesina. El 66,67% de la vereda la esperanza del municipio de Santa Rosa está dentro de la jurisdicción y el 2,6% de la vereda Montañitas del municipio de Bolívar también83. De acuerdo con el Plan de manejo ambiental: “las actividades agrícolas de los grupos indígenas asentados en este territorio se caracteriza por una economía de subsistencia aprovechando las bondades que ofrecen los pisos térmicos para la diversificación de los cultivos. En los climas templados se cultiva principalmente el café, plátano, yuca y maíz. En el clima frío se siembra la papa, trigo, cebolla, el fríjol y el maíz. Este último es el principal cultivo de autoconsumo, seguido del plátano, la papa y las hortalizas que se siembra en lotes aledaños a las casas de habitación y son cultivadas fundamentalmente por las mujeres”84 Las producciones en diversos pisos térmicos posibilitan el flujo de los productos de las zonas frías a las calientes y viceversa en mercados que aprovechan la micro verticalidad de las zonas. Tanto para los Ingas como para los Yanaconas el intercambio de productos se hace a través del trueque, el pago de algún servicio, en especie85 o en dinero. Al mismo tiempo, para ambas comunidades la familia está agrupada de forma nuclear con sentido de pertenencia a una familia extensa86 y la autoridad está regida por el cabildo, cuyos representantes son elegidos anualmente “conforme a lo dispuesto en el artículo 3° de la ley 89 de 1890 o por sus propias formas de organización tradicional”87 En las comunidades Inganas predomina la economía de subsistencia con cultivos como maíz, plátano y yuca principalmente, así como con plantas mágicas y medicinales. 88 El cultivo y recolección de plantas medicinales también es común entre los Yanaconas. Por su parte, “tradicionalmente los campesinos de esta zona tienen como práctica la rocería y quema para sembrar cultivos de pan coger como maíz, trigo, arveja, frijol, papa, entre

82

Listado de resguardos indígenas en Colombia. Dane 2012 Plan de Manejo Parque Nacional Natural Complejo Volcánico Doña Juana Cascabel Pp.33 84 Ibid, pp.24 85 INCORA, Resolución 011 de 2000, constitución del resguardo Yanacona Santa Marta 86 INCORA, Resolución 011 de 2000 y 006 de 2003, constitución del resguardo Yanacona Santa Marta y resguardo Inga de Mandiyaco. 87 Radicación 1297 de 2000 Consejo de Estado - Sala de Consulta y Servicio Civil 88 Diagnóstico de la situación del pueblo indígena Inga 83

80

otros, presentando pérdida de suelos, erosión”89. Esto es considerado como una fuente de presión sobre el área de conservación del parque. Serranía de los Churumbelos se superpone a la ZBH6 Bota Caucana El resguardo indígena Inga Guayuyaco se encuentra en zonas aledañas al Parque. “Históricamente, la actividad agrícola ha sido por excelencia la fuente básica de sustento de la etnia Inga. Dichas plantaciones incluyen una variedad de productos que pueden clasificarse en dos tipos de plantas: la primera con productos comestibles de tipo andino (maíz, plátano y yuca principalmente), y la segunda con las plantas mágicas y medicinales; con relación a las segundas, su cultivo debe ser realizado por manos expertas y es una labor eminentemente masculina”90. Parte de las actividades son combinadas con la cría de animales para autoconsumo. En cuanto al uso “tradicional indígena del suelo de los grupos asentados en el Piedemonte amazónico, se caracteriza por la rotación de cultivos de un lugar a otro, el tiempo de descanso de la tierra y la utilización de áreas de bosque maduro para el establecimiento de chagras. Los indígenas articulan la apropiación de áreas de uso y áreas en barbecho que podrían ser nuevamente utilizadas, con áreas silvestres de próximo uso hortícola o actual uso en los ciclos de caza, pesca y recolección”91 2.3 Áreas protegidas por el Sistema Nacional Ambiental: la metodología del decreto 202, establece estas áreas como, áreas o espacios bióticos que ameriten conservación, como bosques de galería, humedales, morichales, áreas de excesiva pendiente, riberas de cauces hídricos, cotas superiores a los 3.000 metros sobre el nivel del mar, entre otros, teniendo en cuenta las características de los ecosistemas naturales en coberturas, fisonomía, diversidad en los componentes de flora y fauna y las relaciones de la vegetación con los factores edáficos. En áreas por encima de los 3000msnm el departamento del Cauca tiene 372256.87ha. Gran parte de las cuales se superponen con las áreas de ley segunda, en las dos cordilleras, estás áreas en socializaciones con comunidades campesinas y en validación con instituciones, fueron cuestionadas, planteando que legalmente no tiene validez, lo que condujo a que el CEI realizará un concepto jurídico de los limitantes de adjudicabilidad de estas áreas (Anexo 2), este concepto determina que estos límites corresponde a la protección de páramos y que por consiguiente se debe tomar como área los límites determinados en el Atlas de páramos del Instituto von Humbolt y se solicita concepto al ministerio del medio ambiente sobre la condición de no adjudicabilidad de los páramos, frente a lo cual el ministerio responde diciendo que si bien los páramos son ecosistemas estratégicos en los cuales no se deben realizar actividades agropecuarias, estos son adjudicables (Anexo 3); por tal razón se toma la decisión de sacar de las áreas no adjudicables las áreas por encima de los 3000msnm. 89

Ibid pp. 80 Diagnóstico de la situación del pueblo indígena Inga pp.3 91 EOT, Piamonte, Diagnóstico subsistema social II. Pp. 37 90

81

Cumpliendo la legislación ambiental se generó un buffer de 30m a lado y lado de ríos y quebradas, teniendo un área no adjudicable por este criterio de 65501.10orha y se tuvieron en cuenta las 128 reservas de la sociedad civil que cuentan con un área de 1523.84ha. Estas categorías se encuentran superpuestas parcialmente sobre otras categorías. Estas áreas de acuerdo a lo previsto por las normas ambientales deben ser usadas, para fines de conservación ambiental. 2.4 Territorios Étnicos: Área territorial reconocida por el Estado como propiedad privada colectiva de una o varias comunidades adscritas a un grupo étnico (resguardos indígenas, consejos comunitarios de comunidades negras).

Territorios indígenas Departamento del Cauca

PUERTO TEJADA MIRANDA VILLARICA PADILLA GUACHENÈ CORINTO CALOTO BUENOS AIRES SANTANDER DE QUILICHAO TORIBIO SUAREZ

LÓPEZ DE MICAY

JAMBALÓ CALDONO MORALES PAEZ

PIENDAMÓ

TIMBIQUÍ

SILVIA

CAJIBÍO EL TAMBO

TOTORÓ

INZÁ

POPAYÁN GUAPI TIMBÍO área en litigio Puracè PURACE ROSAS SOTARÁ LA SIERRA

ARGELIA

PATÍA BALBOA

SUCRE LA VEGA ALMAGUER

BOLÍVAR MERCADERES

SAN SEBASTIAN

FLORENCIA

SANTA ROSA

Convenciones Limite municipal Resguardos indigenas en clarificación

PIAMONTE

Resguardos coloniales R. constituidos mediante acto adiministrativo. No adjudicables

Mapa 33 Mapas Territorios indígenas

Fuente Incoder 2013

82

En el departamento del Cauca existen 54 resguardos constituidos por acto administrativo con 221142.24ha de acuerdo a las actas de constitución, estos resguardos son los que efectivamente no son adjudicables. Existe un área aproximada de 312927.9ha que corresponde a 38 resguardos que están en proceso de clarificación; parte del área se superpone con los resguardos constituidos mediante acto administrativo, del área después de restar la superposición se podrá definir su adjudicabilidad o no, una vez se concluya la clarificación; existe 5 resguardos más, que son Huila, Cohetando, Toribio, San Francisco y Tacueyó en los que no se ha iniciado el proceso de clarificación y están reconocidos por el DNP y por los planes de ordenamiento territorial que corresponde a 93606.20ha, en estos territorio tampoco se puede hacer adjudicación sin clarificar el derecho de las comunidades indígenas. En este estudio se toma como área no adjudicable las 221142.24h de los resguardos constituidos mediante acto administrativo, haciendo claridad que sobre los otros territorios indígenas no se puede hacer titulación de baldíos a campesinos, sin previa determinación que no se esté afectando los derechos de una comunidad indígena.

83

Territorios Afro Departamento del Cauca

PUERTO TEJADA MIRANDA VILLARICA PADILLA GUACHENÈ CORINTO CALOTO BUENOS AIRES SANTANDER DE QUILICHAO TORIBIO SUAREZ

LÓPEZ DE MICAY

JAMBALÓ CALDONO MORALES PAEZ

PIENDAMÓ

TIMBIQUÍ

SILVIA

CAJIBÍO EL TAMBO

TOTORÓ

INZÁ

POPAYÁN GUAPI TIMBÍO área en litigio Puracè PURACE ROSAS SOTARÁ LA SIERRA

ARGELIA

PATÍA BALBOA

SUCRE LA VEGA ALMAGUER

BOLÍVAR MERCADERES

SAN SEBASTIAN

FLORENCIA

SANTA ROSA

Convenciones Limite municipal

PIAMONTE

Consejos comunitarios afro social Consejos comunitarios afro ministerio

Mapa 34 Mapas Territorios Afro

Fuente: Incoder - CEI

Para afros el Territorio colectivo titulado a comunidades afro en la costa pacífica Caucana hay 578039.60ha, adicional a esta existen en el municipio de Paéz las capitanías de itaibe y riochiquito, que se deben tener en cuenta con el fin de no afectar a las comunidades afro. Sin embargo igual que para el caso indígena se toman como no adjudicables sólo el área de titulación colectiva de la Costa Pacífica, haciendo la salvedad de la necesidad de tener en cuenta en rio chiquito e Itaibe, las áreas de la capitanía para no afectar los derechos de las comunidades afro.

84

Los sistemas de producción para estas áreas deben incorporar los usos y costumbres de las comunidades y pueden adaptarse a los sistemas productivos establecidos para cada una de las zonas sobre la cual se superpone; en el caso indígena siguiendo los lineamientos propuestos en la parte de producción en el plan de vida regional y en los diferentes organizativos, debe manejarse semillas no transgénicas, que garanticen la seguridad alimentaria y la diversidad productiva, en sistemas que estimulen el cambio de mano, la minga y el trueque. Explotación de recursos naturales no renovables y 5km alrededor de estos. En el departamento del Cauca existen 353188.88ha en títulos mineros de acuerdo al estudio de conflicto por uso del suelo y un área de 15922.95ha por explotación de hidrocarburos para un total de 369111.83ha para destinados para la explotación de recursos naturales no renovables. Dada la ley 1728 de 2014 se deben excluir los títulos minero correpondeientes a material de cantera y salinas y reducir el buffer a 2.5km tomado desde la bocamina, está información se ha solicitado al INCODER para realizar la actualización pertinente. Hasta el momento los resultados que se presenta, corresponde a los títulos referidos y a la determinación de un área de influencia o buffer de 5km de acuerdo a lo previsto en las normas. Sumando el área destinada a la explotación de recursos naturales no renovables y los 5km que se piden de protección, se tiene un área de 1292000ha no adjudicable por este criterio. Las áreas en el radio de 5km de las zonas de recursos naturales no renovables presentan una heterogeneidad en la capacidad y vocación del suelo. Las del norte del Cauca, que son generadas por títulos fundamentalmente de arcilla y materiales de construcción, se superponen en áreas con los mejores suelos que tienen capacidades para la producción agropecuaria. Las áreas limitadas para la titulación por la explotación de recursos natuales no renovables en Guapí y Timbiqui, están asociadas a títulos de explotación de Niquel, Hierro, cobre y demás consecionables; estas zonas tienen vocación para la conservación por encontrarse no solo en clases agrológicas 7 y fundamentalmente 8, sino por presentar actualmente cobertura generalizada de bosque natural. La demás áreas se encuentran en suelos con clases agológicas 6 y 7 que orientan la inclusión de sistemas de protección del suelo.

85

Títulos mineros Departamento del Cauca

PUERTO TEJADA MIRANDA VILLARICA PADILLA GUACHENÈ CORINTO CALOTO BUENOS AIRES SANTANDER DE QUILICHAO TORIBIO SUAREZ

LÓPEZ DE MICAY

JAMBALÓ CALDONO MORALES PAEZ

PIENDAMÓ

TIMBIQUÍ

SILVIA

CAJIBÍO EL TAMBO

TOTORÓ

INZÁ

POPAYÁN GUAPI TIMBÍO ARGELIA

área en litigio Puracè PURACE ROSAS SOTARÁ LA SIERRA PATÍA

BALBOA

SUCRE LA VEGA ALMAGUER

BOLÍVAR MERCADERES

SAN SEBASTIAN

FLORENCIA

SANTA ROSA

Convenciones

PIAMONTE

Limite municipal Explotación de recursos no renovables 5km de explotación de recursos no renovables

Mapa 35 Mapas Territorios Afro

Fuente: Incoder - CEI

86

2.6 Relación área no adjudicable vs área adjudicable:

Mapa 36 Áreas no adjudicables departamento del Cauca

Fuente: Este trabajo

87

2091636.59ha no adjudicable del área total del departamento, por tanto el área adjudicables es 1009896.24ha que corresponde al 32.54% del territorio Caucano, dejando un área no adjudicable de 67.43%.

32.56% Adjuicable 67.43%

No adjudicable

11. DETERMINACIÓN DE CAPACIDAD PRODUCTIVA DE LOS SUELOS DEL DEPARTAMENTO La capacidad de uso define a partir de limitantes para la producción el potencial que tienen las tierras para ser utilizadas, y define de manera general las prácticas específicas de manejo para un uso compatible para sus características. La vocación de uso corresponde a los usos adecuados de acuerdo a sus características físicas y químicas de los suelos. La capacidad de uso para el departamento del Cauca, está definida principalmente por la presencia de las clases agrologicas 6, 7 y 8. La mayor parte de suelos del departamento tienen capacidad de uso correspondiente a clase agrologica 7 que define uso de conservación y los suelos de capacidad 5 están en mínima proporción. El área de suelos para actividades agropecuarias comerciales es del 2.55%, la clase agrologica 4 requiere un manejo de suelos y de allí en adelante se requiere la implementación de sistemas agroforestales aumentando la restricciones frente a las actividades agropecuarias hasta la clase 8 que corresponde a conservación estricta.

Clases Agrologicas 2 3 4 5

Área 24108.27 55548.62 351688.82 9.44

porcentaje 0.77 1.78 11.26 0.0003

88

6 7 8 C Z

785683.86 1334355.57 543347.37 25986.94 3722.93

25.15 42.71 17.39 0.83 0.12

Área según clase agrológica 2 3 4 5 6 7 8 C

Determinación de la capacidad productiva en los suelos sin limitaciones de adjudicación por el decreto 202 de 2009.

Para la ZRH1 que corresponde al Norte del Cauca, la capacidad del suelo está fundamentalmente dada por las clases agrológicas 2sc-12, 3sc-12 y 4sc-12, que presentan condiciones para el establecimiento de sistemas productivos agropecuarios.

Capacidad del suelos (ha) 5263.84

6000 4000 2292.91

1441.43

2000 0 2sc-12

3sc-12

4sc-12

Estos suelos son de clima cálido seco, en alturas que varían entre los 900 y 1100msnm, temperaturas superiores a 24ºC y precipitaciones entre 1000 y 2000mm/año, el paisaje es plano a ligeramente moderado con pendientes inferiores a 12%.

89

La subclase 2sc-12 y 3sc-12, sin limitaciones y con limitaciones moderadamente severas, respectivamente, relacionadas con las lluvias escasas y mal distribuidas, susceptibilidad a la erosión y poca profundidad efectiva92. La subclase 4sc-12 además de las limitantes establecidas tiene poca profundidad efectiva, en menor grado de severidad presentan bajo contenido de fósforo y de materia orgánica. El uso potencial de los suelos de las subclases 2sc-12 y 3sc-12 tienen aptitud para cultivos transitorios intensivos, semipermanentes o permanentes intensivos (granos, tubérculos, hortalizas, musáceas, frutales, caña de azúcar, pastos de corte, palma, cacao, etc.) (IGAC, 2009, 502-503). En el caso de los suelos 4sc-12, con déficit de lluvias, profundidad moderada y riesgo de erosión presentan aptitud para cultivos transitorios semiintensivos (granos, hortalizas, frutales) (IGAC, 2009, 503-507) y los suelos RWBa y RWDai son aptas para cultivos y ganadería en plantaciones forestales, árboles en pasturas y huertos familiares93. Los productos potenciales identificados son granos, hortalizas, frutales de ciclo corto, cacao, frutales (arbóreos) y leche y carne. Para la ZBH2 Lomas y Colinas de clima templado húmedo, La zona de lomas y colinas de la cordillera central presenta clima templado húmedo, en relieves ligeramente escarpado, con precipitaciones entre 1.600 y 2.200 mm/año, temperatura promedio de 18°C, cuya zona de vida corresponde al bosque muy húmedo premontano, con una vocación fundamental de uso forestal, solo el 3.79% del área tiene vocación agropecuaria con recomendaciones de cultivos densos de semibosque, la capacidad de uso está hacia sistemas agroforestales y de conservación. 4000 3528.93 3500 3000 2500

2142.08

2000 1470.27

1500 1000 500

291.3

261.41 1.69

23.54

4ps-8

6p-8

0 4pes-8

6pe-8

7e-8

7p-8

7pe-8

92

IGAC, 2009, 431-432, 436-437.

93

IGAC, 2009, 513-514.

90

Las subclases 6p-8, 6pe-8, representan el 19.35% y tiene capacidad de uso para pasto elefante, maralfalfa, imperial morado y verde, con forrajes como el nacedero, ramio, botón de oro y cultivos de semibosque94 como frutales, caña panelera y café con sombrío, en cultivos transitorios. Las subclases 7e-8, 7p-8y 7pe-8, tienen limitaciones severas y muy severas, relacionadas con la pendiente del terreno, superficialidad del suelo, baja fertilidad, altos niveles de aluminio y susceptibilidad a la erosión, así como otras limitaciones menores, debido a bajos contenidos de elementos menores. La erosión hídrica se presenta en grado moderado a severo y movimientos en masa95, por lo tanto se recomiendan para solo para la reforestación96

Para la ZBH3 Montaña de clima templado húmedo, el 48.48% es apto para establecer sistemas productivos, con usos recomendados hacia la ganadería y cultivos mora, lulo, tomate de árbol. El porcentaje restante se debe dedicar a la conservación.

Capacidad de uso ZRH3 18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0

Área (ha)

Para la ZRH4 Altiplanicie de Popayán la capacidad de uso para la producción de un 78.43% que es predominantemente clase 4 aptas para pastos y cultivos densos de semibosque de clima templado húmedo realizando adecuadas prácticas de conservación, la clase 6 requiere la implementación de sistemas agroforestales y la zona de clase 7 está orientada a la conservación. 94

IGAC, 2009, 453-454, 457-458. IGAC, 2009, 223-227, 231-234 y 234-238, 453-454, 457-458, 472-473. 96 IGAC, 2009, 472-473. 95

91

Estos suelos, correspondientes a las subclases 4s-8 (AQBc, AQCc) tienen limitaciones severas debido a la poco profundidad efectiva, saturación de aluminio y acidez del suelo97; los suelos de la subclase 4es-8 (AQCc2), 4pes-8 (AQCd2) y 4ps-8 (AQBd, AQCd) tienen limitaciones severas susceptibilidad a la erosión y a los movimientos en masa, actual erosión (pata de vaca), pendiente inclinada, fuerte acidez y saturación alta del aluminio y, en menor medida, debido a bajos contenidos de elementos menores y de materia orgánica98. Los suelos de la subclase 6pe-8 (AQCe2) tienen limitaciones severas debido a pendientes ligeramente escarpadas, susceptibilidad a la erosión y a los movimientos en masa, se presenta erosión moderada, fuerte acidez y saturación alta del aluminio y, en menor medida, bajos contenidos de elementos menores y de materia orgánica99. Mientras que los suelos de las subclases 7e-8 (AQAe3), 7p-8 (AQAf) y 7pe-8 (AQAf2 y AQAf3) tienen limitaciones muy severas relacionadas con la erosión severa, pendiente del terreno, superficialidad del suelo, baja fertilidad, altos niveles de aluminio y susceptibilidad a la erosión, así como otras limitaciones menores, por bajos contenidos de elementos menores. La erosión hídrica se presenta en grado moderado a severo y movimientos en masa100. El uso potencial de los suelos AQBc y AQCc tienen aptitud para cultivos semipermanentes y permanentes, con prácticas de manejo tendientes a mejorar las condiciones químicas del suelo; los suelos AQBd, AQCd y AQCc2 tienen aptitud para pocos cultivos limpios y densos, y con sombrío, plantaciones frutales, ganadería con pastos introducidos, sistemas forestales y plantaciones forestales, todos estos con prácticas de conservación del suelo y manejo adecuado de aguas de escorrentía101; los suelos AQAf tienen aptitud para plantaciones forestales (bosque protector-productor) y cultivos con sombrío, con prácticas de conservación de suelos102; los suelos AQCd2 y AQCe2 tienen aptitud para sistemas agrisilvipastoriles (árboles en cultivos transitorios, árboles en pasturas, huertos frutales, etc.)103; y los suelos AQAf2 y AQAf3 no son aptos para actividades agropecuarias, sino para reforestación, debido a su alta susceptibilidad a la erosión, la actual erosión hídrica severa, inadecuadas prácticas agrícolas, pendientes inclinadas y escarpadas, etc.; y los suelos AQEe3 deben destinarse a conservación104. Los productos potenciales identificados son café con sombrío, producción de hortalizas, caña panelera, maderables, ganadería doble propósito y miel de abejas, los cuales deben integrarse de acuerdo a la vocación de cada uno de los suelos.

97

IGAC, 2009, 445-446. IGAC, 2009, 438, 442, 443-444. 99 IGAC, 2009, 457-458. 100 IGAC, 2009, 464-465, 468-469, 472-473. 101 IGAC, 2009, 442, 443-444, 513-514, 507-508. 102 IGAC, 2009, 468-469, 511-513. 103 IGAC, 2009, 513-514. 104 IGAC, 2009, 472-473, 517-518, 464-465, 519-520. 98

92

Capacidad del suelo (ha) 14000 12000 10000 8000 6000 4000

Área (ha)

2000 0

Para la ZBH5 Montaña de clima frío la capacidad de uso es el 17,53% productiva que incluye clases agrologicas 3, 4 y 6 recomendadas para sistemas agropecuarios y agroforestales y el 82,25% debe ser dedicado a la conservación. Los suelos de la subclase 3s-5 (MLFb, MLHb y LLAb) tienen limitaciones moderadas por presentar en algunos sectores pendientes moderadamente inclinadas, susceptibilidad a la erosión y a los movimientos en masa, fuerte acidez, saturación de aluminio y baja fertilidad. Los suelos de la subclase 6p-5 (MLAe y LLAe) y 6pc-4 (MKBe) tienen limitaciones severas por la pendiente ligeramente escarpada y por aspectos químicos relacionados con alto contenido de aluminio y baja fertilidad. Los suelos de la subclase 7p4 (MKAf2), 7pc-4 (MKAf2 y MKBf), 7p-5 (MLAf) y 7pe-5 (MLAf2, LLAf2 y LLAf3) tienen limitaciones muy severas por la pendiente moderadamente escarpada, alta susceptibilidad a la erosión y a los movimientos en masa, en menor medida limitaciones químicas del suelo. Los suelos de la subclase 8p-4 (MKAgr) tienen limitaciones muy severas debido a condiciones de alta pendiente, superior al 75% (incluso con afloramientos rocosos) y alta susceptibilidad a la erosión. En las zonas con mayor pendiente, la erosión hídrica se presenta en grado ligero a moderado, y son frecuentes los movimientos en masa. El uso potencial de los suelos de la subclase 3s-5 (MLFb, MLHb y LLAb) son aptos para cultivos semilimpios, densos, sistemas agroforestales y sistemas silvipastoriles (semiestabulados), todos estos con prácticas de conservación del suelo. Los suelos 6p-5 (MLAe y LLAe) tienen aptitud para ganadería extensiva con prácticas de conservación, cultivos densos, cultivos permanentes bajo sombrío, sistemas agroforestales diversos y plantaciones forestales (protección-producción). Los suelos 6pc-4 (MKBe) tienen aptitud para sistemas silvipastoriles con pastoreo mixto, cultivos densos, cultivos permanentes bajo sombrío, sistemas agroforestales diversos y plantaciones forestales (protecciónproducción). El uso potencial de los suelos 7pc-4 (MKAf2 y MKBf) tienen aptitud para plantaciones forestales (protección-producción) y sistemas agroforestales (con énfasis en la 93

conservación del suelo), los suelos 7p-5 (MLAf) y 7pe-5 (MLAf2, LLAf2 y LLAf3) son aptos para plantaciones forestales (protección-producción), reforestación, sistemas agroforestales de conservación y conservación de los bosques nativos . En el caso de los suelos de la subclase (MKAf2) 8p-4 (MKAgr) debido a las limitaciones muy severas sólo son aptos para la reforestación con especies nativas, adaptadas a la zona conservación, y protección bosques. Los productos potenciales identificados son maíz tradicional, arveja, hortalizas, ganadería doble propósito, peces, cuyes, miel y maderables.

Capacidad del suelo (Ha) 35000 30000 25000 20000 15000

Área (Ha)

10000 5000 3ps 3s-12 4p-17 4pe-5 4s-17 6p 6p-8 6pe-5 7c-2 7e-5 7p-5 7p-9 7pc-6 7pe-5 8 8p-4 8p-7 8pc-2 CA

0

Para la ZBH6 Bota caucana la capacidad de uso en suelos adjudicables es el 17,67% productiva que incluye clases agológicas 3, 4, y 6 que deben ser orientadas para sistemas agropecuarios y agroforestales y el 82,08% debe ser dedicado a la conservación.

94

Área (ha) 50000 45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0

Área (ha)

Los suelos de la subclase 4psc-12 (MWCd) tiene restricciones por déficit de humedad, poca profundidad efectiva, pendiente moderadamente inclinada, bajo contenido de materia orgánica y de fósforo, 6pc-7 (MPAe), 6c-10 (MUCc), 6pc-10 (MUCe) y 6ec-10 (MUCd2) tiene limitaciones severas relacionadas con la pendiente del terreno (ligeramente escarpadas), algunos con afloramientos rocosos, lluvias excesivas, fuerte acidez, alta saturación de aluminio y susceptibilidad a la erosión y a los movimientos en masa, así como otras limitaciones menores, relacionadas con bajos contenidos de elementos menores105. Los suelos de las subclases 7pc-6 (MOAf, MOBf, MOCe, MOCe2 y MUAe) y 7p-10 (MUAf) tienen limitaciones muy severas por las lluvias excesivas, pendientes escarpadas, algunos con afloramientos rocosos, erosión moderada, alta susceptibilidad a la erosión y a los movimientos en masa, fuerte acidez y afloramientos rocosos106. Mientras que los suelos de las subclases 8p-6 y 8p-10 (MOBg, MOCgr y MUAgr) tienen limitaciones muy fuertes a extremadamente severas para el uso agropecuario, sin condiciones mínimas para ningún tipo de aprovechamiento, por lo cual “deben dedicarse principalmente a la conservación” mediante los bosques nativos o de protección107. El uso potencial de los suelos de la subclase 4psc-12 (MWCd) tienen aptitud para cultivos semipermanentes densos y permanentes con sombrío, y sistemas silvipastoriles, con prácticas de manejo del suelo108. Los suelos de la subclase 6pc-7 (MPAe) tienen aptitud para plantaciones forestales (bosque protector-productor), ganadería extensiva con pastos introducidos, sistemas agroforestales, cultivos densos, cultivos permanentes con sombrío o cultivos frutales arbóreos109. Los suelos de la subclase 6c-10 (MUCc), 6pc-10 (MUCe), 6ec-10 (MUCd2), 7pc-6 (MOAf, MOBf, MOCe y MOCe2) y 7p-10 (MUAf) tienen aptitud para plantaciones forestales (bosque protector-productor) y conservación del bosque 105

IGAC, 2009, 450, 450-451, 455, 456. IGAC, 2009, 471-472, 456 y 469-470. 107 IGAC, 2009, 475-476, 479-480. 108 IGAC, 2009, 488. 109 IGAC, 2009, 455. 106

95

nativo110. En el caso de los suelos de las subclases 7pe-8 (MQDf2), 8p-7 (MPAg) y 8p-10 (MUAgr), debido a las limitaciones tan severas de pendiente (algunos sectores con afloramientos rocosos) y susceptibilidad a la erosión, sólo son aptos para la reforestación, los primeros, y los dos siguientes deben dedicarse a la conservación de la vegetación nativa, como cobertura de protección del suelo111. Los productos potenciales identificados son caña panelera, apicultura, trucha, mora y ganadería doble propósito. Para la ZBH7 Montaña de clima templado húmedo a seco el 45,37% del área tiene una capacidad productiva, en este porcentaje se incluyen las clases agrologicas 3, 4 y 6 recomendadas para sistemas agropecuarios y agroforestales y el 54,11% debe ser dedicado a la conservación.

Área (ha) 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 8p

8pe-12

7pe-8

7pe

7p

6ps-8

6pec-9

6pc-9

6p-8

6es-8

4sc-12

4psc-12

4pesc-9

4p-8

4esc-9

3sc-12

3ps-8

Área (ha)

Los suelos, de las subclases 6pe-8 son tierras con aptitud para plantaciones forestales (bosque protector-productor), ganadería con pastos introducidos (imperial, bachiaria), sistemas agroforestales, cultivos densos (caña) o de semibosque (café con cultivos sombrío) o para frutales y cítricos; 6pec-9 tiene limitaciones severas debido al déficit de lluvias y mal distribuidas, pendientes ligeramente escarpadas, susceptibilidad a la erosión, presencia moderada de ella, acidez fuerte y alta saturación de aluminio, además de bajo contenido de materia orgánica y fósforo112; mientras que los suelos 7pe-9 tienen limitaciones muy severas debido a la pendiente moderadamente escarpada, alta susceptibilidad a la erosión, erosión severa, y escasez de lluvias todo el año113.

110

IGAC, 2009, 471-472. IGAC, 2009, 450, 450-451, 456, 472-473, 478-479, 479-480. 112 IGAC, 2009, 459-460. 113 IGAC, 2009, 473-474. 111

96

El uso potencial de los suelos de la subclase 6pec-9 tiene aptitud para ganadería extensiva con pastos resistentes a la sequía, bosques de protección (protector-productor) y conservación de ecosistemas existentes114. En el caso de los suelos de la subclase 7pe-9, debido a las limitaciones tan severas no son aptos para ningún tipo de actividad agropecuaria o forestal, sólo son aptos para actividades de reforestación115.

ZBH8 Depresión del Patía

Capacidad (ha) 14000 12000 10000 8000 6000

Área (ha)

4000 2000

3sc-12 4esc-12 4hsc-12 4pesc-9 4psc-12 4sc 4sc-12 4sc-9 6pc-12 6pec-12 6pec-9 6sc-12 7E-12 7e-8 7e-9 7ec-12 7es-12 7p-12 7pe-12 7pe-9 8pe-12 CA ZU

0

Estos suelos, de las subclases 3sc-12 (VWBa y VWFb) tienen limitaciones moderadamente severas relacionadas con la escasez de lluvias, y mal distribuidas, pendientes moderadas, poca profundidad efectiva y susceptibilidad a la erosión116. Los suelos de la subclase 4esc12 (VWCb2), 4hsc-12 (VWEa) y 4sc-12 (VWCa y VWCb) tienen limitaciones moderadamente severas por deficiencia de lluvias, poca profundidad efectiva y susceptibilidad a la erosión, en menor medida, limitaciones químicas del suelo 117. Los suelos de la subclase 7e-12 (VWGc3) y 7pe-12 (VWGe3) tienen limitaciones muy severas por suelo y clima, y no debe ser aprovechado en actividades agropecuarias 118. El uso potencial de los suelos VWBa y VWFb tienen aptitud para cultivos transitorios intensivos, semipermanentes o permanentes intensivos (granos, tubérculos, hortalizas, musáceas, frutales, caña de azúcar, pastos de corte, palma, cacao, etc.), sistemas 114

IGAC, 2009, 459-460. IGAC, 2009, 473-474. 116 IGAC, 2009, 436-437. 117 IGAC, 2009, 439, 439-440, 448. 118 IGAC, 2009, 465-466 y 474. 115

97

silvipastoriles semiintensivos y sistemas agroforestales119. En el caso de los suelos VWEa, en zonas inundables tienen aptitud para cultivos de arroz, cultivos transitorios semiintensivos (granos y frutales)120, ganadería semiintensiva y sistemas agroforestales121. Los suelos VWCb2 tienen aptitud para sistemas silvipastoriles ganaderos extensivos, con prácticas de manejo que eviten el sobrepastoreo122. Los suelos VWCa y VWCb tienen aptitud para cultivos transitorios de raíces poco profundas, donde exista riego, y ganadería extensiva donde se controle el sobrepastoreo123. Los suelos VWGc3 y VWGe3 no tienen aptitud para ser explotadas en actividades agropecuarias y deben ser reforestadas como medida de conservación del suelo124. Los productos potenciales identificados son zapallo, melón, cacao, papaya,ganadería de ceba Para la ZRH9 Itaibe y rio chiquito el 31.82% cuenta con una capacidad productiva orientada a sistemas agrícolas y agroforestales, mientras el 67,49% del área corresponde a suelos que se deben dedicar a la conservación por las limitantes que presentan.

Capacidad del suelo (ha) 18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0

Área

Para la ZBH10 Montaña de la cordillera occidental de clima templado el 17,59% de la capacidad de uso del suelo adjudicable puede ser dedicado a sistemas productivos

119

IGAC, 2009, 436-437, 505-506. En algunos casos será necesario realizar obras de adecuación para profundizar el nivel freático. 121 IGAC, 2009, 439-440, 448, 506-507. 122 IGAC, 2009, 439-440, 508-509. 123 IGAC, 2009, 448, 513-514. 124 IGAC, 2009, 465-466 y 474. 120

98

agropecuarios y agroforestales fundamentalmente a pastos para ganadería acordes a las condiciones climáticas y edáficas, también para sistemas agroforestales con cultivos densos (Café, caña de azúcar para panelera, frutales) y plantaciones forestales (bosque protectorproductor), el 82,32% tienen una capacidad de uso correspondiente a las clases agrologicas 7 y 8 con altas restricciones que los hacen recomendables para la conservación.

Capacidad de uso (ha) 80000 70000 60000 50000 40000 30000

Área (ha)

20000 10000 0

Para la ZBH13 Piedemonte Amazónico la capacidad de uso corresponde en un 97,68% a áreas productivas que pueden ser dedicadas a Sistemas agroforestales con bosques para producción, pastos para ganadería extensiva y cultivos adaptados a las condiciones agroecológicas existentes.

Capacidad de uso(ha) 16000 14000 12000 10000 8000 Área(ha)

6000 4000 2000 0 3hs-22

4s-22

4sc-10

6c-10

7p-22

CA

Estos suelos, de la subclase 4sc-10 (RUJa y VUAa) tienen limitaciones severas relacionadas con las lluvias excesivas y abundantes, fuerte acidez, baja fertilidad, y

99

contenidos bajos de fósforo y materia orgánica, algunos además presentan poca profundidad efectiva125. El uso potencial de los suelos RUJa y VUAa tienen aptitud para ganadería extensiva con pastos introducidos (sistemas silvipastoriles), como son el pastoreo o producción de forraje en plantaciones forestales o bosques secundarios, árboles en pasturas o bancos de proteína, de tal manera que se evite el sobre pastoreo y destrucción del suelo por la sobrecarga animal126. Los productos potenciales identificados son maíz tradicional, plátano, cacao, ganadería extensiva (productos: carne y madera). Para ZBH14 Piedemonte de clima cálido húmedo de la cordillera central, la capacidad de uso corresponde en un 58,98% a suelos productivos que se recomiendan para la implementación de Sistemas silvopastoriles previa recuperación de los suelos erosionados con pastos y especies forestales de buen comportamiento a las condiciones agroecológicas existentes.

Capacidad de uso (ha) 7000 6000 5000 4000 3000 Área(ha)

2000 1000 2sc-12 3hs-8 3s-8 4pesc-9 4ps-8 6p-8 6pc-9 6pe-8 7e-9 7p 7p-5 7p-9 7pe-5 7pe-8 7pe-9 CA ZU

0

Estos suelos, de las subclases 2sc-12 (PWA) con limitaciones ligeras por suelo y clima (sequía)127. El uso potencial de los suelos PWAa tienen aptitud para cultivos transitorios intensivos, semipermanentes o permanentes intensivos (granos, tubérculos, hortalizas, musáceas, frutales, caña de azúcar, pastos de corte, palma, cacao, etc.)128. 125

IGAC, 2009, 447-448, 488. IGAC, 2009, 347-349, 394, 447-448, 488, 515-516, 543. 127 IGAC, 2009, 431-432. 126

128

Ibíd.

100

Los productos potenciales identificados son granos, hortalizas, frutales de ciclo corto, cacao, frutales (arbóreos) y leche y carne.

12. SISTEMAS PRODUCTIVOS DEL DEPARTAMENTO DEL CAUCA La actividad agrícola del departamento del Cauca se concentra en 5 productos: Plátano, Caña panelera, Caña de azúcar, Papa y Yuca. Es además el primer productor de fique, el segundo de coco y el tercero de maní y trigo129, quinto en café130. “En el ámbito pecuario cabe destacar la participación de los pollos y gallinas con casi un 60% de las cabezas del departamento pese a que sólo pesa un 3.4% del total nacional. En el ámbito de conejos éstos participan un 1.65% del departamento pero aportan un 11% del país”131. Las evaluaciones agropecuarias muestran también la importancia de la producción cuyícola y la ganadería para producción de carne seguida de la ganadería doble propósito. El plan forestal del Cauca propone impulsar especies nativas en el departamento, el caucho en la bota caucana y la guadua en las áreas optimas132 para su plantación. El plan de desarrollo establece el salvamento de la economía campesina y la creación de la política diferencial; en términos de seguridad alimentaria plantea la necesidad de garantizar de manera progresiva la seguridad alimentaria y nutricional, a partir del reconocimiento de la diversidad étnica cultural y ambiental133. Por su parte las comunidades campesinas del departamento en sus propuestas internas134 han establecido como prioridad la conservación de semillas propias, la generación de espacios de fortalecimiento de la economía campesina, la biodiversidad, haciendo énfasis en la producción orgánica. Las comunidades del sur del Cauca, están adelantando acciones para la reinvindicación de la coca para uso tradicional135. A partir de lo anterior teniendo en cuenta las condiciones edafoclimaticas, se definieron productos acordes al plan de desarrollo del Cauca, que se encuentren en el plan de competitividad del Departamento (Cafés Especiales Regionales, Ganadería, Hortofrutícola), que estén impulsadas por los OCAD (Quinua), hagan parte de la agenda agroexportadora, cuenten con mercados y que sean validados tanto por productores como por entidades.

129

Departamento de estudios económicos del ministerio de industria y comercio. 16 de agosto 2012 Estudio de prospectiva Cauca del Futuro. Pag 35 131 Ibid. Estudio de prospectiva Cauca del futuro 132 Las áreas óptimas para la guadua son 600-2000msnm y rangos entre 950 y 5000mm/año 133 Cauca todas las oportunidades 2012-2015 130

135

Validaciones del 29 de noviembre mesa campesina, 11 de diciembre con el cima

101

Zona 1 norte del cauca Teniendo en cuenta que esta zona se caracteriza por poseer una temperatura > a 24°C, su pluviosidad entre 1000-2000mm; la altura sobre el nivel del mar se encuentra entre los 9001100 msnm; y armonizando el uso y cobertura actual con la vocación del suelo se definieron los siguientes productos Ají tecnificado, piña, plátano, cacao con sombrío, guanábana, Ahuyama, maíz, arroz, soya, fríjol; en socialización con la mesa ANUC se sugirió incorporar la higuerilla; para complementar los diferentes productos identificados para esta zona y en función de la protección del medio ambiente se incluyen las siguientes especies forestales: guácimo, gualanday, guadua, estropajo. En el componente pecuario para la ZRH 1 y teniendo en cuenta sus características físicoquímicas y socioeconómicas se establecieron como principales especies las siguientes: la Ganadería de ceba y los camuros, considersndo sistema silvo pastoril. Es importante también mencionar los productos que sirven como seguridad alimentaria a la población presente en esta ZRH, dentro de los cuales están los siguientes: especies menores, huerta (cebolla, fríjol, arracacha, yuca), piscicultura, cerdos, naranja valencia, limón Tahití. Zona 2 Lomas y colinas de clima templado. Esta ZRH tiene como principales características físicas una temperatura de 18°C lo que la clasifica dentro de un clima templado-húmedo, con una precipitación de 1600 a 2200 mm y una altitud sobre el nivel del mar de 1100-1800m.s.n.m, características que con la integración del uso y cobertura del suelo presentes en esta zona y contrastado con la vocación de los suelos permite la definición de los productos agrícolas y pecuarios que son importantes para esta ZRH, los cuales se relacionan a continuación: fríjol, maíz, yuca, caña panelera, cacao con sombrío y café. Por otra parte en el aspecto pecuario se encuentran las siguientes especies la Ganadería semiestabulada de cría y ceba y sistema silvo pastoril También se establecieron especies forestales que tienen como función contribuir en la protección del medio ambiente; dentro de estas especies se encuentran las siguientes: Cedro, guamo, nogal cafetero, cítrico y guadua. Para esta ZRH se definieron como productos para seguridad alimentaria los siguientes: Curíes, conejos, aves de corral, y las huertas diversas. Zona 3 Montañas de clima templado húmedo. Los suelos de esta zona son de vocación agrícola-forestal con presencia de pastos para ganadería y con importantes zonas dedicadas a la conservación, su altura sobre el nivel del mar se encuentra entre los 1800-2800 metros, con una precipitación de alrededor de los 2001 a 3000 mm, en cuanto a la temperatura predominante en esta zona oscila entre los 12 a 18°C, clasificándolo como un clima frío.

102

Dadas las características de esta zona los productos que se redefinieron en lo agrícola y pecuario son los siguientes: Arveja, brócoli, cebolla junca, mora, lulo, y tomate de árbol, en socialización con la mesa ANUC se sugirió incorporar el durazno. Dentro del sector pecuario se encuentra la ganadería doble propósito semi-estabulada y sistema silvo pastoril; Como complemento a estos productos se incluye la parte forestal con las especies que se mencionan a continuación: Laurel, aliso, lechero y brevo. Así mismo, dentro de la seguridad alimentaria redefinida para esta ZRH se tienen productos como estos: Maíz, fríjol, espinaca, lechuga, y especies menores como curies, conejos y aves de corral. Zona 4 Altiplanicie de Popayán Esta zona se caracteriza por poseer un clima Templado con temperaturas que oscilan entre los 12 y 18°C, y una altitud de 1200-1900msnm, con una pluviosidad de entre los 1000 a los 2000mm/año. Según la vocación, uso y cobertura del suelo, para esta zona los productos que se definieron son los siguientes: Tomate invernadero, cilantro, habichuela, caña panelera y café con sombrío. En socialización realizada con la organización CIMA se anota como aspecto importante que para la zona es relevante la implementación de los cafés especiales, los cuales le están dando un valor agregado a la producción del mismo. Igualmente, en socialización con la organización ANUC se recomienda incorporar la granadilla y el chachafruto Para el sector pecuario se redefinen estas especies curíes, ganadería doble propósito y sistema silvopastoril. La apicultura se propone como un renglón alternativo, que permita la recuperación de esta actividad en el departamento. Por otra parte dentro del aspecto forestal especies como: Aliso, Guadua, Nacedero, guamo; y en la seguridad alimentaria se definen los siguientes productos y Frijol; Las huertas tradicionales con lechuga, cebolla, plantas aromáticas y cilantro, y especies menores como gallinas ponedoras y de patio, así como los pollos de engorde.136 Zona 5 Montaña de clima frio. Las características para esta zona son unas temperaturas oscilantes entre los 10.6 y los 11.1°C, con una altura sobre el nivel del mar de 2000 a 3000m y una pluviosidad de 10501200mm/año, teniendo en cuenta el uso y cobertura del suelo y la vocación de los suelos de esta zona se redefinen los siguientes productos agrícolas: Arveja, zanahoria, Quinua, y papa137; de igual manera para el aspecto pecuario se definen los Bancos de forrajes, Ganadería doble propósito, sistema silvo pastoril, Curíes, apicultura , Ovejos.

136

Aportes dados en la socialización realizada con el CIMA Los representantes de PUSOC en la mesa campesina plantean la importancia de mantener dentro de las propuestas productivas la Papa por la tradición cultural que tiene en la economía campesina de la región. 137

103

En el aspecto forestal para esta zona se redefinieron las siguientes especies, Alisos, y Acacias. Y como soporte a la seguridad alimentaria se tienen los siguientes productos: maíz tradicional, y Lechuga Batavia. En socialización con la mesa ANUC se recomendó incorporar conejos y gallinas de campo como soporte a la seguridad alimentaria. Zona 6 Bota Caucana. La vocación de los suelos para esta zona es apta para la ganadería, agricultura, forestal y de conservación, con temperaturas entre 12 y 24°C, una altitud entre los 600 y 2400 msnm, este rango de altitud se estima teniendo en cuenta que la cobertura presente en este rango es boscosa y se debe conservar. Dadas estas características se redefinieron estos productos, mora y caña panelera. En el sector pecuario se definió lo siguiente Ganadería con banco de forrajes y pasto braquiaria, sistema silvo pastoril y la apicultura como aspecto importante en esta zona. Dentro del aspecto importante como lo es el forestal se encuentran las siguientes especies: Guadua, y la palma chonta, y como soporte de la seguridad alimentaria de los pobladores de esta ZRH estos productos: Maíz, arazá, borojó, y la Trucha. Zona 7 Montaña de clima templado húmedo a seco. Ésta es una ZRH con características biofísicas como las siguientes, temperaturas que oscilan entre los 18 y los 24ºC, con una altitud que varía de los 1000 a los 2400 msnm lo que clasifica a esta zona dentro de un clima templado húmedo a seco, y teniendo en cuenta el uso y cobertura del suelo presente con la vocación de uso de estos suelos se redefinieron los productos que se mencionan a continuación: Fríjol, yuca, Caña panelera, Café, y los bancos de forrajes como aspecto importante dentro de la parte pecuaria donde se tienen estos productos los Camuros, la ganadería semiestabulada acompañado de un sistema silvopastoril. Como productos para el soporte alimenticio de las comunidades, para esta zona son importantes a tener en cuenta las Huertas tradicionales, el maíz, la yuca y el arroz secano; dentro de las especies menores: los cerdos, las gallinas ponedoras y los pollos de engorde, estas especies menores son un aporte realizado durante el proceso de socialización con el CIMA. De la misma manera aportan que en la zona actualmente se está cultivando el arroz secano esto en el sector de Timbío, El Retiro y Sucre, con una producción de 700kg utilizados como semilla. Zona 8 Depresión del Patía. Para esta zona las características biofísicas predominantes son un clima cálido con temperaturas < a 24°C y con altitudes que varían entre 600-1000 msnm, con una vocación de suelo apta para la agricultura, la ganadería, los sistemas silvopastoriles y la conservación, dadas estas características se redefinieron como productos principales: Ahuyama, frijol sandía, Melón, Papaya, Guanábana, y Cacao. 104

Para el sector pecuario de esta ZRH se definieron los siguientes productos la Ganadería doble propósito, sistema silvopastoril y los Camuros, dentro de lo forestal se presentan las siguientes especies, Totumo, Guácimo, y el Matarratón. En lo que corresponde a la seguridad alimentaria se redefinen estos productos; Limón, mango, guayaba, yuca, cebolla cabezona, cilantro, y con especies menores como los cerdos. Zona 9 Inzá y Belalcázar Ésta es una zona con un clima templado a frío, con un rango altitudinal de 1500 a 3000 msnm, y una temperatura oscilante entre los 6 y los 12°C, teniendo en cuenta el uso y cobertura del suelo presente en esta zona y contrastado con la vocación de estos suelos la redefinición de los productos es la siguiente: Frijol, Maíz, Arracacha, achira, Caña panelera, Café integrado con plátano, frutales, Cedro, Nogal cafetero y guamo. La ganadería doble propósito con mejoramiento de pastos y rotación de potreros, sistema silvopastoril y los Camuros son los productos pecuarios que se definieron para esta zona, y como seguridad alimentaria de las comunidades se cuenta con: aves de corral, cerdos, huerta casera, y las plantas medicinales. Zona 10 Montaña de la cordillera occidental clima templado. Se caracteriza por poseer una vocación del suelo apta para pastos, bosques y cultivos, cuenta con una pluviosidad de 1.000 a más de 4.000 mm/año, una temperatura que oscila entre los 12 y 24 °C, estas características permiten definir al frijol, lulo, cítricos, papaya, Caña panelera, Café con sombrío, y el chontaduro como los principales productos para esta ZRH. La ganadería doble propósito es la alternativa dentro del sistema pecuario, por otra parte en el aspecto forestal se cuenta con especies como Guamos, cedro, y nogal cafetero. Productos como piña, maíz, curíes, aves de corral, y frijol hacen parte de la seguridad alimentaria para las comunidades presentes en esta ZRH. Zona 11 Montaña de la cordillera occidental de clima cálido. Para esta zona se cuenta con características biofísicas como lo es, poseer una pluviosidad de 1200 a 1950mm/año, una temperatura >23°C y una vocación del suelo apta para cultivos forestales, ganadería y cultivos, es de tener en cuenta que esta zona no es adjudicable por estar cubierta por la ley 70, sin embargo se redefinen algunos cultivos como Frijol, Coco, y cacao. Dentro del sistema pecuario es de incluir la Ganadería doble propósito, y por la parte forestal de esta zona el cultivo de especies como los Guandales, y naidizales.

105

De igual manera, para soporte de seguridad alimentaria se redefinen los siguientes productos Pesca, aves de corral, papa china, plátano, yuca, y la caña panelera. Zona 12 Zona Pacifica. Esta zona se caracteriza por estar localizada dentro de la región del Chocó biogeográfico lo que hace que la pluviosidad de esta zona sea constante y con rangos de 4000 a 8000mm/año, es una zona costera con una temperatura que oscila entre los 25 y 30° C. Es una zona con presencia de comunidades afrodescendientes por lo que está cubierta por ley 70 lo que la hace no adjudicable, para esta zona se redefinen productos que hacen parte de la seguridad alimentaria de estas comunidades, con productos como Yuca, plátano, y papa china. Zona 13 Piedemonte Amazónico Para esta zona se cuenta con una temperatura mayor a los 24°C, con una pluviosidad de 4000mm/año y un relieve plano a ondulado, teniendo en cuenta el uso y cobertura del suelo y en contraste con la vocación de los suelos los productos redefinidos fueron: Maíz y frijol, Cacao, y Plátano. El Sistema silvopastoril, con ganado doble propósito es la alternativa pecuaria redefinida para esta ZRH. Como parte del componente forestal y ambiental para esta zona se cuentan con especies como el Caucho. La seguridad alimentaria para esta zona está complementada con productos tales como: la Papa china, uva caimarona, arazá, banano bocadillo, y la yuca. Zona 14 Piedemonte de clima cálido húmedo de la cordillera central. Esta zona posee un clima templado y húmedo con un rango de temperaturas que oscilan entre los 18 y 24°C, un relieve plano a ondulado y con una altitud de 800 a 1800msnm. Tomando como referencia el uso y cobertura del suelo y al disentir con la vocación de los suelos, productos como Habichuela, cilantro, frijol, tomate invernadero, Caña panelera, y el Café con sombrío hacen parte de la redefinición de los productos para dicha zona. Los Corderos y la ganadería doble propósito, son los principales renglones que hacen parte del sector pecuario redefinido para esta ZRH.Especies como: Guasimo, mataratón, swinglia, guamo, y guadua hacen parte del sistema forestal. Por otra parte la Seguridad alimentaria se completa con productos como son: Cedros, aves de corral, y la huerta casera.

106

13. ANÁLISIS DE COMPETITIVIDAD DE RENGLONES PRODUCTIVOS Para determinar los sistemas productivos finales a partir de los cuales se realizó el cálculo de la UAF para cada zona relativamente homogénea, se realizó el análisis de competitividad para cada zona relativamente homogénea, que está compuesta por dos componentes el perfil técnico económico y el de competitividad. Este análisis orienta competitividad territorial que integra las fortalezas económicas, de infraestructura, de gobierno, institucionales y permite identificar el impacto por la falta de competitividad de los renglones productivos. Caracterización de perfiles técnico económicos El perfil técnico económico corresponden a las características técnicas y económicas de los productos determinados a partir de la metodología para reformulación de la UAF, adoptada por el decreto 202 de 2009. Proyección espacial: es calculada como el área apta en una Zona Relativamente Homogénea, desde el punto de vista de la vocación del suelo para el renglón productivo, sobre el área total adjudicable. A mayor índice, mayor puntaje, ya que se debe priorizar la actividad de acuerdo con la oferta de suelos disponible. Tecnología: Se ha determinado a partir del promedio de los últimos años (10 cuando existen datos) del rendimiento del renglón productivo por unidad de producción por ciclo, a partir del análisis de las evaluaciones agropecuarias- EVAs. Entre más próximo este el rendimiento del renglón productivo a los promedios nacionales del mismo, tendrá un mayor puntaje. Mercados: se refiere a los espacios de mercado identificados para cada renglón productivo. Es muy importante un renglón productivo que disponga de condiciones para conectar con mercados. Costos de producción: para cada renglón productivo, se organizó la canasta de costos, a partir de los costos elaborados con datos oficiales; se tomaron los datos realizados por el CCI para agronet para el Cauca138, las canastas de costos del departamento del Valle del Cauca ajustadas a costos de cada zona relativamente homogéneas a partir de entrevistas con productores y revisión de costos de insumos con casas agropecuarias de Popayán139. Se trabajó con precios constantes para los 12 años que pide proyectar el análisis de costos la metodología. La canasta de costos por Ha incluye costos de preinversión, producción, transacción y la utilidad neta esperada en los 12 años. Los costos de los jornales fueron calculados a partir del salario mínimo legal vigente para el año 2013 estimado en $19.600.

138 139

Corporación Colombiana Internacional Se anexan las cotizaciones de insumos agropecuarios

107

Los precios de los productos en el mercado meta fueron tomados de agronet como el promedio de los últimos años (10 años cuando existe información), con excepción de los precios de la soya son de la bolsas agropecuaria de Colombia y los del cacao de Fedecacao. Para la utilidad neta esperada se determinó el precio del producto en el mercado meta y se multiplico por rendimiento por hectárea calculado en el ítem de tecnología. Cuando el producto es susceptible de financiación se hizo la simulación en finagro del monto a financiar y la amortización de crédito y se incluyó como costo de finaciación en el análisis de utilidad neta. La utilidad fue calculada como el valor de venta por hectárea menos las inversiones y amortizaciones requeridas para adelantar el desarrollo del renglón productivo. Los rendimientos y costos de producción fueron tomados de agronet y corresponden a los promedios de los 10 últimos años, con excepción de los precios de la soya que son de la bolsas agropecuaria de Colombia y los del cacao de Fedecacao; en algunos casos no se obtuvo información de los 10 últimos años, por tanto se utilizó la información disponible. Para la rentabilidad de los sistemas, para la VAN se eligió una tasa de oportunidad de 6%, que corresponde a la DTF+1. Dependencia de insumos importados. La dependencia de insumos se determinó como la relación entre el monto de insumos importados, sobre el costo total de los insumos por unidad de producción, determinando que a menor porcentaje, mayor será el puntaje; Costos de conectividad: es una variable que está ligada al tipo de renglón productivo y a la distancia de la ZRH con el respectivo “mercado meta”. Se califica por la representatividad de los costos de transacción, respecto a los costos totales. A menor peso de los costos de transacción mayor puntaje. Generación de empleo: es la cantidad de jornales que genera el renglón productivo durante un período de 12 años. Rentabilidad: se toma como referencia la TIR y VPN para cada renglón productivo. El mayor puntaje lo reciben los renglones con mayor TIR y VPN. Efecto ambiental: se refiere al impacto que tiene el desarrollo del renglón productivo sobre los recursos naturales (suelo, agua, flora, fauna). A menor efecto mayor puntaje. Perfil de competitividad por zonas relativamente homogéneas Dada la metodología 202 para el Paso 5 del Cálculo de la UAF, las dimensiones socioeconómicas que se escogieron para construir el perfil de competitividad para cada Zona Relativamente Homogénea -ZRH- fueron: Dimensión de Competitividad Actividades Económicas

Variable

Índice

Alianzas Productivas

Alianzas Productivas

Sectores Productivos

Empresas dedicadas al sector primario

108

Empresas dedicadas al sector secundario Empresas dedicadas al sector terciario Capacidades y Competencias

Asociaciones

Asociaciones Agropecuarias

Trabajo y formación disponible

Población en Edad de Trabajar Rural Instituciones Educativas Agropecuarias

Plantas de Transformación

Total Plantas de Transformación

Acceso a mercados

Distancia promedio de horas Cali-Puerto de Buenaventura

Vías

Kilómetros de Vías Aptas-Regulares

Valor y No. Créditos

Cantidad de Créditos y sus valores

IDIM

Índice de desempeño integral municipal

Violencia

Secuestros Homicidios

Infraestructura

Gobernabilidad

Para construir el perfil de competitividad se puntuaron cada una de esas variables para cada ZRH, y en consecuencia, también cada una de las dimensiones. Dicha puntuación se construyó de 0-5 al darle un puntaje 5 a la ZRH que tuviera el valor más positivo en la dimensión y en relación con ese valor se adjudicaron los puntajes para las demás zonas. Así pues, la fórmula utilizada para las variables que tienen un significado positivo entre mayor valor tengan, fue: Puntaje ZRHi =

Xi ∗5 Xj

Siendo, ZRHi: Zona Relativamente Homogénea i, donde i es el número de la ZRH. Xi: Valor de la Variable para la ZRH i Xj: Valor de la Variable para la Zona Relativamente Homogénea que tiene el valor más positivo en la dimensión. Por otra parte, esta fue la fórmula utilizada para las variables que tienen un significado positivo entre menor valor tengan: P ZRHi m =

Xi ∗ 5 Xj

P ZRHi mn = P ZRHj m − P ZRHi m P ZRHi =

P ZRHi mn ∗ 5 P ZRHj mn

Donde, P ZRHi m: Puntaje para la ZRHi a partir de la ZRH que mayor valor presente.

109

P ZRHj m: Puntaje de la ZRH que mayor valor presenta, es decir, 5. P ZRHi mn: Puntaje de la ZRH a partir de la diferencia entre la ZRH con mayor puntaje y la ZRHi. P ZRHj mn: Puntaje de la ZRH que mayor puntaje tiene entre los PZRHi mn.

Ahora bien, en cada índice de las dimensiones de competitividad los valores de los municipios que hacen parte de cada ZRH se promediaron, y los puntajes de cada dimensión también para dar como resultado el puntaje total de competitividad por ZRH. Es así, como el número de alianzas productivas, el número de empresas en cada sector económico, el número de asociaciones agropecuarias, etc., son promedios y no valores totales. Esta metodología se aplicó con el fin de considerar los municipios que tienen 0 como valor en algún índice. En este sentido, es necesario aclarar las limitaciones que tuvo construir este perfil de competitividad; puesto que aunque las ZRH están constituidas por partes geográficas de los municipios que hacen parte de cada una, la utilización de las variables socioeconómicas obligó a tener que considerar los valores que abarcan toda la zona geográfica de cada municipio que tiene alguna parte en cada zona. COMPETITIVIDAD DE LOS RENGLONES PRODUCTIVOS La competitividad de los renglones productivos es el resultado de la ponderación de las variables (TE y C) por renglón productivo y su clasificación de acuerdo a las siguientes Categorías: •

Categoría I- SIN RESTRICCIONES: renglones cuyo índice está entre 0 y 0,3.

•

Categoría II- RESTRICCIONES MODERADAS: renglones cuyo índice está entre 0,31 y 0,70.

•

Categoría III.RESTRICCIONES SEVERAS: renglones cuyo índice está entre 0,71 y 1.

Donde el índice del perfil técnico económico tiene un peso específico de 75% y el de competitividad del 25%.

13.1 ANÁLISIS DE COMPETITIVIDAD PRODUCTIVOS POR ZRH.

DE

LOS

RENGLONES

El análisis de competitividad productiva se realiza para las zonas relativamente homogéneas que son susceptibles de adjudicación, las zonas XI y XII no son adjudicables porque las condiciones ambientales y edafológicas, categorizan estos suelos como aptos exclusivamente para recuperación y conservación de bosques naturales para la protección. 110

ZRH1 NORTE DEL CAUCA Los productos más competitivos de acuerdo al análisis de competitividad son: La piña y la ahuyama, el cacao con sombrío, los camuros y la guadua; usando estos para el cálculo de la UAF tenemos UAF mínima comercial = 535600*12*12*2/ 49237701.8267 =3.13ha Para la UAF máxima comercial le restamos el 10% a la utilidad UAF máxima comercial = 3.48ha La UAF de soporte será el 33% de la UAF comercial UAF de soporte mínima = 0.94 ha UAF de soporte máxima = 1.15 ha La UAF integral = UAF comercial + UAF de soporte UAF integral mínima = 4.07ha UAF integral máxima = 4.63ha ZRH2 LOMAS Y COLINAS DE CLIMA TEMPLADO Los productos más competitivos de acuerdo al análisis de competitividad son: El subsistema transitorio conformado por el maíz, el frijol y la yuca, la caña panelera, el cacao, el ganado y la guadua; usando estos para el cálculo de la UAF tenemos UAF mínima comercial = 535600*12*12*2/ 13142867.3522 =11.74ha Para la UAF máxima comercial le restamos el 10% a la utilidad UAF máxima comercial = 13.04ha La UAF de soporte será el 33% de la UAF comercial UAF de soporte mínima = 3.87 ha UAF de soporte máxima = 4.30 ha La UAF integral = UAF comercial + UAF de soporte UAF integral mínima = 15.61ha UAF integral máxima = 17.34ha 111

ZRH3 MONTAÑA DE CLIMA TEMPLADO HÚMEDO Los productos más competitivos de acuerdo al análisis de competitividad son: El brócoli, el tomate, el ganado y la acacia de la parte forestal; usando estos para el cálculo de la UAF tenemos UAF mínima comercial = 535600*12*12*2/ 13.606.017,6159 =11.34ha Para la UAF máxima comercial le restamos el 10% a la utilidad UAF máxima comercial = 12.60ha La UAF de soporte será el 33% de la UAF comercial UAF de soporte mínima = 3.74 ha UAF de soporte máxima = 4.16 ha La UAF integral = UAF comercial + UAF de soporte UAF integral mínima = 15.08ha UAF integral máxima = 16.75ha ZRH4 ALTIPLANICIE DE POPAYÁN Los productos más competitivos de acuerdo al análisis de competitividad son: Aunque la habichuela y la caña tuvieron buena puntuación, sus utilidades menores que cero, las dejaron por fuera del cálculo, así que se tomaron, el café, la apicultura y la guadua de la parte forestal; para el cálculo de la UAF tenemos UAF mínima comercial = 535600*12*12*2/ 25.112.088,9771 = 6.14ha Para la UAF máxima comercial le restamos el 10% a la utilidad UAF máxima comercial = 6.83ha La UAF de soporte será el 33% de la UAF comercial UAF de soporte mínima = 2.03 ha UAF de soporte máxima = 2.25 ha La UAF integral = UAF comercial + UAF de soporte 112

UAF integral mínima = 8.17ha UAF integral máxima = 9.08ha ZRH5 MONTAÑA DE CLIMA FRIO Los productos más competitivos de acuerdo al análisis de competitividad son: La papa, el tomate de árbol, el ganado, la apicultura y la acacia de la parte forestal; usando estos para el cálculo de la UAF tenemos UAF mínima comercial = 535600*12*12*2/ 17.635.611,3225 =8.75ha Para la UAF máxima comercial le restamos el 10% a la utilidad UAF máxima comercial = 9.72ha La UAF de soporte será el 33% de la UAF comercial UAF de soporte mínima = 2.89 ha UAF de soporte máxima = 3.21 ha La UAF integral = UAF comercial + UAF de soporte UAF integral mínima = 11.63ha UAF integral máxima = 12.93ha ZRH6 BOTA CAUCANA Los productos más competitivos de acuerdo al análisis de competitividad son: Aunque la mora tuvo buena puntuación, su utilidad menor que cero, la dejó por fuera del cálculo, así que se tomaron, la apicultura y la guadua de la parte forestal; para el cálculo de la UAF tenemos UAF mínima comercial = 535600*12*12*2/ 17.787.672,4882 =8.67ha Para la UAF máxima comercial le restamos el 10% a la utilidad UAF máxima comercial = 9.64ha La UAF de soporte será el 33% de la UAF comercial UAF de soporte mínima = 2.86 ha

113

UAF de soporte máxima = 3.18 ha La UAF integral = UAF comercial + UAF de soporte UAF integral mínima = 11.53ha UAF integral máxima = 12.82ha

ZRH7 MONTAÑA DE CLIMA TEMPLADO HÚMEDO A SECO Los productos más competitivos de acuerdo al análisis de competitividad son: Aunque el café tuvo buena puntuación, su utilidad menor que cero, lo dejó por fuera del cálculo, así que se tomaron, el frijol, la caña, la ganadería, la apicultura de protección y la guadua de la parte forestal; para el cálculo de la UAF tenemos UAF mínima comercial = 535600*12*12*2/ 49.611.220,2048 = 3.11ha Para la UAF máxima comercial le restamos el 10% a la utilidad UAF máxima comercial = 3.45ha La UAF de soporte será el 33% de la UAF comercial UAF de soporte mínima = 1.03 ha UAF de soporte máxima = 1.14 ha La UAF integral = UAF comercial + UAF de soporte UAF integral mínima = 4.14ha UAF integral máxima = 4.59ha ZRH8 BOTA CAUCANA Los productos más competitivos de acuerdo al análisis de competitividad son: La ahuyama, la papaya y los camuros; usando estos para el cálculo de la UAF tenemos UAF mínima comercial = 535600*12*12*2/ 19.348.369,9383 = 7.97ha Para la UAF máxima comercial le restamos el 10% a la utilidad UAF máxima comercial = 8.86ha 114

La UAF de soporte será el 33% de la UAF comercial UAF de soporte mínima = 2.63 ha UAF de soporte máxima = 2.92 ha La UAF integral = UAF comercial + UAF de soporte UAF integral mínima = 10.60ha UAF integral máxima = 11.78ha ZRH9 TIERRADENTRO Los productos más competitivos de acuerdo al análisis de competitividad son: La achira que aunque tenía una buena puntuación, no contaba con una utilidad positiva, razón por la cual no se incluyó dentro de los cálculos de la UAF, el café y los camuros; usando estos para el cálculo de la UAF tenemos UAF mínima comercial = 535600*12*12*2/ 12.157.962,4171 = 12.69ha Para la UAF máxima comercial le restamos el 10% a la utilidad UAF máxima comercial = 14.10ha La UAF de soporte será el 33% de la UAF comercial UAF de soporte mínima = 4.19 ha UAF de soporte máxima = 4.65 ha La UAF integral = UAF comercial + UAF de soporte UAF integral mínima = 16.87ha UAF integral máxima = 18.75ha ZRH10 MONTAÑA DE LA CORDILLERA OCCIDENTAL CLIMA TEMPLADO Los productos más competitivos de acuerdo al análisis de competitividad son: Aunque el frijol cuenta con una buena puntuación, posee una utilidad menor que cero y se descarta del cálculo, y se toman, la papaya, la ganadería y la apicultura; para el cálculo de la UAF. UAF mínima comercial = 535600*12*12*2/ 37.400.409,3778

115

= 4.12ha Para la UAF máxima comercial le restamos el 10% a la utilidad UAF máxima comercial = 4.58ha La UAF de soporte será el 33% de la UAF comercial UAF de soporte mínima = 1.36 ha UAF de soporte máxima = 1.51 ha La UAF integral = UAF comercial + UAF de soporte UAF integral mínima = 5.49ha UAF integral máxima = 6.09ha ZRH13 PIAMONTE Los productos más competitivos de acuerdo al análisis de competitividad son: Aunque el maíz cuenta con una buena puntuación, posee una utilidad menor que cero y se descarta del cálculo, y se toman, cacao, la ganadería y el caucho como parte forestal; para el cálculo de la UAF. UAF mínima comercial = 535600*12*12*2/ 25.016.541,24 = 6.17ha Para la UAF máxima comercial le restamos el 10% a la utilidad UAF máxima comercial = 6.85ha La UAF de soporte será el 33% de la UAF comercial UAF de soporte mínima = 2.03 ha UAF de soporte máxima = 2.26 ha La UAF integral = UAF comercial + UAF de soporte UAF integral mínima = 8.20ha UAF integral máxima = 9.11ha ZRH14 PIEDEMONTE CORDILLERA CENTRAL Los productos más competitivos de acuerdo al análisis de competitividad son: El cilantro, el café, los camuros y la guadua; usando estos para el cálculo de la UAF tenemos 116

UAF mínima comercial = 535600*12*12*2/ 34.081.710,21 = 4.53ha Para la UAF máxima comercial le restamos el 10% a la utilidad UAF máxima comercial = 5.03ha La UAF de soporte será el 33% de la UAF comercial UAF de soporte mínima = 1.49 ha UAF de soporte máxima = 1.66 ha La UAF integral = UAF comercial + UAF de soporte UAF integral mínima = 6.02ha UAF integral máxima = 6.69ha

117

Consolidado de datos por ZRH ZRH Zona 1

Zona 2

Zona 3

Municipios que la componen Norte del Cauca. Santander de Quilichao, Guachené, Caloto, Villa Rica, Corinto, Padilla, Miranda y P. Tejada

Lomas y colinas de clima templado. Santander de Quilichao, Suarez y Buenos Aires

Montaña de clima templado húmedo. Sotara, Silvia, Popayán, Totoro, Puracé, Cajibio, Morales, Suarez, El Tambo.

Características Clima: Cálido Relieve: plano Temperatura: >24° Altitud : 900-1100 msnm Precipitación: 1000-2000mm pH: ácido Fertilidad: moderada a alta Drenaje: bueno

Producto más competitivos La piña y la ahuyama, el cacao con sombrío, los camuros y la guadua

UAF de comercial

UAF de soporte

UAF integral

UAF mínima comercial = 535600*12*12*2/ 49237701.8267 =3.13ha

UAF de soporte mínima = 0.94 ha

UAF integral mínima = 4.07ha

UAF de soporte máxima = 1.15 ha

UAF integral máxima = 4.63ha

UAF de soporte mínima = 3.87 ha

UAF integral mínima = 15.61ha

UAF de soporte máxima = 4.30 ha

UAF integral máxima = 17.34ha

UAF de soporte mínima = 3.74 ha

UAF integral mínima = 15.08ha

UAF de soporte máxima = 4.16 ha

UAF integral máxima = 16.75h

UAF de soporte mínima = 2.03 ha

UAF integral mínima = 8.17ha

UAF de soporte máxima = 2.25 ha

UAF integral máxima = 9.08ha

UAF máxima comercial = 3.48ha

Clima: Templado húmedo Relieve: ligeramente escarpado Temperatura: 18°C Precipitación: 1600-2200 pH: fuertemente ácido Fertilidad: baja a moderada Drenaje: bueno Erosión: moderada a severa

El subsistema transitorio conformado por el maíz, el frijol y la yuca, la caña panelera, el cacao, el ganado y la guadua

Clima : Frío Temperatura: 12 a18°C Precipitacion:2001-3000 Altitud : 1800-2800 Relieve; Moderadamente escarpado Fertilidad: Baja a moderada

El brócoli, el tomate, el ganado y la acacia de la parte forestal

UAF mínima comercial = 535600*12*12*2/ 13142867.3522 =11.74ha UAF máxima comercial = 13.04ha

UAF mínima comercial = 535600*12*12*2/ 13.606.017,6159 =11.34ha UAF máxima comercial = 12.60ha

Zona 4

Zona 5

Zona 6

Zona 7

Clima: templado Relieve: Ligeramente ondulado Altitud :1200-1900msnm Temperatura:12 a 18°c Precipitación: 1000 a 2000mm/año Drenaje: Bien drenados Pendiente: 25-75% Fertilidad: moderada pH : acido

el café, la apicultura y la guadua de la parte foresta

Montaña de clima frio. Miranda Corinto, Jambalo, Buenos aires, Caldono, Silvia, Páez, Inza, Totoro, Popayán, Purace . La sierra , San Sebastián, Bolívar, Rosas, La Vega, Almaguer

Clima: frío Altitud : 2000-3000msnm Relieve: Ligeramente escarpado a escarpado Temperatura:10.6-11.1°c Precipitación: 10501200mm/año Drenaje: bueno

La papa, el tomate de árbol, el ganado, la apicultura y la acacia de la parte forestal

Bota Caucana Santa Rosa Piedemonte

Clima: templado - cálido Relieve: Ligeramente escarpado a muy escarpado Fertilidad baja Precipitación: Ph: fuertemente ácido Drenaje: bueno Moderadamente profundos

la apicultura y la guadua de la parte forestal

Clima: templado húmedo a seco Relieve: Ligeramente escarpado a escarpado pH: ácidos Drenaje: bien drenados Fertilidad: baja a moderada

el frijol, la caña, la ganadería, la apicultura de protección y la guadua de la parte forestal

Altiplanicie de Popayán. Popayán Cajibio, Piendamó, Morales, Caldono, Silvia, El Tambo, Timbìo.

y

Montaña de clima templado humedo a seco. Mercaderes, Florencia, Bolívar, Sucre, Rosas, La Sierra, Timbio, Almaguer, La Vega.

UAF mínima comercial = 535600*12*12*2/ 25.112.088,9771 = 6.14ha UAF máxima comercial = 6.83ha

UAF mínima comercial = 535600*12*12*2/ 17.635.611,3225 =8.75ha

UAF de soporte mínima = 2.89 ha

UAF integral mínima = 11.63ha

UAF de soporte máxima = 3.21 ha

UAF integral máxima = 12.93ha

UAF de soporte mínima = 2.86 ha

UAF integral mínima = 11.53ha

UAF de soporte máxima = 3.18 ha

UAF integral máxima = 12.82ha

UAF de soporte mínima = 1.03 ha

UAF integral mínima = 4.14ha

UAF máxima comercial = 9.72ha UAF mínima comercial = 535600*12*12*2/ 17.787.672,4882 =8.67ha UAF máxima comercial = 9.64ha

UAF mínima comercial = 535600*12*12*2/ 49.611.220,2048 = 3.11ha

UAF de soporte máxima = 1.14 ha

UAF integral máxima = 4.59ha

118

Alta saturación de aluminio.

Zona 8

Depresión del Patia. Mercaderes, Patía, Bolívar, La Sierra y El Tambo

Clima: Cálido Relieve: moderadamente ondulado Pendiente hasta el 12% ph: ácidos Drenaje: bueno Fertilidad moderada

UAF máxima comercial = 3.45ha La ahuyama, la papaya y los camuros

UAF mínima comercial = 535600*12*12*2/ 19.348.369,9383 = 7.97ha

UAF de soporte mínima = 2.63 ha

UAF integral mínima = 10.60ha

UAF de soporte máxima = 2.92 ha

UAF integral máxima = 11.78ha

UAF de soporte mínima = 4.19 ha

UAF integral mínima = 16.87ha

UAF máxima comercial = 8.86ha Zona 9

Inza y Belalcázar

Clima: Templado a frío Relieve: Ligeramente escarpado a escarpado Fertilidad: moderada a baja Erosión: ligera a severa ph: fuertemente ácido Drenaje: bueno

el café y los camuros UAF mínima comercial = 535600*12*12*2/ 12.157.962,4171 = 12.69ha

UAF de soporte máxima = 4.65 ha

UAF integral máxima = 18.75ha

UAF máxima comercial = 14.10ha Zona 10

Zona 11

Zona 12

Zona 13

Zona 14

Montaña de la cordillera occidental clima templado. Argelia Balboa, El Tambo, López y Suarez

Montaña de la cordillera occidental de clima cálido. Timbiquí, Guapi, López de Micay

Zona pacifica. Timbiquí, Guapi, López de Micay

Piedemonte Amazónico

Piedemonte de clima cálido húmedo de la cordillera central. Toribio, Corinto, Caloto y Miranda

Clima: templado Relieve: Ligeramente escarpado a escarpado Temperatura: 12-24 °C Precipitación: 1.000 a mayor a 4.000 Ph: fuertemente ácido Drenaje: bueno Clima: cálido Relieve: Ligeramente escarpado a escarpado Temperatura: >23 Precipitación: 1200 a 1950mm Ph: ácido Fertilidad: baja a alta Drenaje: bueno Clima: cálido Relieve: Plano a ondulado Temperatura: 25 a 30° C Precipitación: 4000 a 8000mm Ph: fuertemente ácido Fertilidad: baja Drenaje: bueno Clima: cálido Relieve: Plano a ondulado Temperatura: mayores 24 grados Precipitación:4000m Drenaje: bien Fertilidad: baja Ph: ácidos Clima: templado y húmedo Temperatura:18-24°c Relieve: Plano a ondulado PH : ácidos a neutros Altitud :800 a 1800msnm Drenaje: Bueno Fertilidad: baja a moderada

la papaya, la ganadería y la apicultura

UAF mínima comercial = 535600*12*12*2/ 37.400.409,3778 = 4.12ha

UAF de soporte mínima = 1.36 ha

UAF integral mínima = 5.49ha

UAF de soporte máxima = 1.51 ha

UAF integral máxima = 6.09ha

UAF máxima comercial = 4.58ha

No adjudicadle por ley 70

No adjudicadle por ley 70

cacao, la ganadería y el caucho como parte forestal

UAF mínima comercial = 535600*12*12*2/ 25.016.541,24 = 6.17ha

UAF de soporte mínima = 2.03 ha

UAF integral mínima = 8.20ha

UAF de soporte máxima = 2.26 ha

UAF integral máxima = 9.11ha

UAF de soporte mínima = 1.49 ha UAF de soporte máxima = 1.66 ha

UAF de mínima ha UAF de máxima ha

UAF máxima comercial = 6.85ha El cilantro, el café, los camuros y la guadua

UAF mínima comercial = 535600*12*12*2/ 34.081.710,21 = 4.53ha UAF máxima comercial = 5.03ha

119

soporte = 1.49 soporte = 1.66

14. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 

Colombia por sus diferentes relieves marca tendencias importantes, para el caso de Cauca y Nariño tienen un enfoque productivo campesino y el Valle agrega elementos técnicos, cultivos de libre exposición al sol con alta densidad de siembra.



La actualización de la UAF es una herramienta no solo para la titulación del baldíos, sino también para la formalización de la propiedad y el ordenamiento productivo, a partir de las necesidades del momento, que exigen la incorporación de nuevas tecnologías, el uso adecuado de las tierras rurales y el fortalecimiento de la seguridad alimentaria.



Las comunidades campesinas del departamento del Cauca muestran gran preocupaciones por dos temas en particular la puesta en vigencia de los TLC y la locomotora minero energética, la primera por sus implicaciones en los sistemas, sus costos de producción y costos de los productos; la segunda por que genera un limitante para entregar los predios y la contaminación ambiental que afecta a la población campesina.



La integración de la ruralidad a las políticas productivas del estado son limitadas, por bajo acceso a la asistencia técnica, difícil acceso al crédito y falta de canales de comercialización.



En cuanto a las disposiciones de los rubros dentro del sistema que se pretende montar, existen varias imprecisiones, dado que la modelación no incluye ciertas variables intrínsecas del sistema productivo campesino; es decir, los productos son asumidos como factores independientes y rígidos, la realidad muestra que se deben generar sistemas entrelazando los rubros y lo suficientemente flexible, para permitir una mayor productividad del sistema campesino y además que sea acorde con sus costumbres.



Los sistemas productivos en el departamento se desarrollan de forma tradicional, con baja tecnología, con pocos procesos que generen valor agregado, sin embargo las organizaciones campesinas viene trabajando en la identificación de nichos de mercado especializado, que mejore la rentabilidad de los productos.



Dada las condiciones ambientales, se presenta en el departamento ventajas comparativas frente a recursos naturales, especialmente bosques nativos y aguas.



Es necesario que se replantee la metodología, para que ésta permita el ingreso de nuevas variables, al tiempo que se ajuste a la realidad y pueda explicar de una mejor manera las necesidades de los sistemas campesinos.

120



Se debe pensar en una mejor forma de asociatividad de los rubros, que parta de la realidad a la abstracción de un buen modelo, permitiendo la interacción de los rubros entre sí, tal cual lo hace la práctica campesina, con intercalaciones, rotaciones, usos y costumbres.



Se requiere que la política pública, tengan en cuenta la realidad de la economía campesina y presenten oportunidades de acceso al crédito y a mercados, de los productos agrícolas.

121

15. BIBLIOGRAFÍA                   

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

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